广州市城市管理综合执法局番禺分局2013年工作总结和2014年工作计划

2013年，在市城管执法局和区委、区政府的正确领导下，我分局深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十八大精神，扎实有效地开展城市管理综合执法工作，努力营造整洁、有序、舒适、宜居的城乡环境，为广州都会区建设提供了坚实有力的保障。 

一、2013年的主要工作成效

一年来，分局以迎接创文创卫国家复检复审为契机，着力开展严查严控违法建设、深入整治市容环境、规范管理建筑工地、源头管控余泥处置、清拆违法设置户外广告招牌，办理群众信访投诉等综合执法工作，取得了显著成效，城乡环境得到进一步净化。据统计，2013年共限改制止各类违法案件12.24万宗；实施行政处罚1197宗，处罚金额2723.82万元；清拆违法建设1005宗，拆除面积18.11万平方米；受理群众来信来访10953宗，办结10867宗，办结率为99.21%。全年无发生复议诉讼败诉案件，也无发生因粗暴执法导致的暴力抗法事件。

同时，按照上级整改“四风”问题和整治“庸懒散奢”等工作部署，分局在今年认真举办了多形式、求实效的纪律教育学习月活动。此外，根据实际需要进一步深化了队伍教育培训，优化了队伍考评机制，并全面推广了执法信息系统，实行电子办案、电子监察，为规范执法、廉洁执法和文明执法提供了坚实有力的保障，队伍建设和管理工作迈上了崭新的台阶。

二、具体做法

（一）行政执法工作方面的主要做法

按照“条块结合、以块为主、突出重点、统筹到位”的工作思路，找准职能定位，不断强化分局对辖区城管执法工作的业务领导，组织发动各基层中队深入扎实完成各项执法任务。

1.着力强化管理手段，铁腕整治违法建设。严格贯彻市、区两级政府关于严厉查控违法建设的指示精神，不断加大执法力度，依法依规整治和规范我区城乡规划秩序。一是严拆严控，坚决遏制违法建设。为进一步巩固和提升查控违法建设工作成效，先后6次组织开展区级大型清拆违法建设专项行动，重点对典型超高超大农村建房以及情节严重、群众反映强烈、上级交办和媒体曝光的违法建设进行清拆，共拆除各类违法建设248宗，拆除面积3.1万平方米，形成了对违法建设强大的震慑力。二是依法行政，严格执行查违条例。以新修订的《广州市违法建设查处条例》颁布实施为契机，积极开展本部门和镇、街的普法活动，同时把新条例作为指导和强化当前查控违法建设工作的重要依据，严格落实违法建设地段巡查责任制度、零报告制度和协同查处机制，进一步拓宽工作手段，规范执法行为，提升执法成效。三是完善机制，科学开展巡查督办。发挥区查违办设置在分局的优势，从加强组织建设和完善工作机制两方面入手，推动全区查控违法建设工作高效开展。一方面，在全区城管执法系统选派业务水平较高、工作责任心较强的执法队员充实到查违办，并配齐配强日常办公装备，形成了强有力的工作架构；另一方面，以“区查违办”的名义，面向镇（街）推行查控违法建设“交办——督办——催办”三级管理机制和定期量化考核机制，强化区一级的监督检查力度。据统计，2013年共发出交办、督办、催办函238份，涉及16个镇（街）386宗违法建设，各镇（街）实施停水、停电242宗，已整改拆除104宗，拆除面积约3.99万平方米。四是疏堵结合，规范管理村民建房。以“区查违办”的名义组织执行我区村民建房备案和信息牌制度，同时加大对未备案建房的打击力度。据统计，2013年共备案发放4867块村民建房信息牌，全区共拆除村民建房违法建设609宗，拆除面积约5.35万平方米，共有196宗村民违建被列入“黑名单”，不予提供供水供电等公共服务。

2. 坚持管理与执法并举，提升市容环境保障水平。一是全力以赴加强执法保障，确保创文创卫复审顺利通过。成立“双检”工作领导小组，按照市、区的统一部署制定周密细致的工作方案和应急处置工作预案，领导班子全体成员分片分区深入一线指挥迎检工作，组织协调各镇（街）中队对主要道路、重要区域和关键迎检部位开展深入整治和守点巡查，确保迎检任务顺利完成。二是认真组织开展市容环境专项整治行动。在落实常态化市容环境卫生网格管理的基础上，对大学城区域、16个地铁站点周边、长隆旅游度假区周边、省反腐倡廉教育基地沿线道路以及禁摆区的乱摆卖聚集点等地区开展了一系列专项整治行动，“六乱”现象得到了有效遏制，没有形成大规模的乱摆卖聚集点，主要道路和重点区域整洁靓丽，大街小巷规范有序。三是切实做好重大节假日和活动期间的市容保障工作。例如在春运期间，共出动执法人员2千余人次，查处广州南站和各大汽车客运站场周边的“六乱”违章行为1千多宗，为过万人次的旅客提供咨询、协助等便民服务，有效维护了春运秩序。

3. 坚持常态执法与专项整治相结合，进一步加强建筑施工管理。一是强化日常监管。对在建工地和建筑废弃物运输车辆实行登记造册，细化管理，在做好政策法规宣传教育的同时，落实巡查监控措施，及时从源头防范、制止和查处工地违法行为。二是加大打击力度。全面适用《广州市建筑废弃物管理条例》严厉打击建筑废弃物违法排放、运输等违法行为，同时开展专项行动，对无证施工、夜间超时施工、工地扬尘污染进行深入整治。三是注重部门联动。针对万博、汉溪地区建设项目聚集施工污染环境的突出问题，在区政府的组织协调下，与相关职能部门组成万博商务区联合执法队，整合执法资源，强化日常监管。据统计，2013年共处罚该类违法行为88宗，罚款280.24万元。

4.积极推进高快速路及国省道环境景观综合整治净化行动。按照市城管委要求，与各镇街紧密联动，采取有力措施进一步净化了高快速路及国省道的周边环境。据统计，该整治行动共清拆高快速路及国省道沿线的违法户外广告112宗，拆除面积4197平方米；拆除广告喷画60宗，面积2581平方米；拆除违法搭建48宗，面积2348平方米。

5.深入开展新一轮违法设置户外广告招牌整治工作。严格按照市局的统一部署，统筹组织各镇（街）对今年公告的涉及我区的9块违法户外广告进行清拆，其中7块已彻底清拆完毕，另外2块已拆除广告喷画。此外，在10月份继续组织拆除了市通报的沙湾大桥桥南街段10个违法桥顶广告牌，面积100平方米；拆除了洛浦街洛溪村一处影响交通安全的违法户外广告牌，面积80平方米。2013年共清拆违法户外广告招牌1021宗，面积4806.67平方米。

6.加强业务指引和普法培训，全面推进依法行政。一是捆绑式开展执法信息系统和行政处罚自由裁量权规定的应用培训。成立专项工作组负责专题培训和日常指导工作，分管局领导每月组织各中队和经办科室召开执法信息系统推广应用工作例会，及时交流、总结、推广先进经验。由于推广工作扎实到位，我分局以优异的成绩顺利通过了市监察局和市城管执法局组织的执法信息系统考核验收。二是定期发布执法工作指引。通过定期在系统内发布《执法业务交流》，及时解读了新修订《广州市违法建设查处条例》等法律法规，并对日常执法重点、难点问题进行分析解答。《执法业务交流》至今已连续发布了八年。三是严格执行公文、案件合法性审查制度。对全年作出的1000多宗行政处罚以及制发的各类公文均严格实施合法性审查，确保依法行政，有力促进了依法治区工作顺利推进。四是积极开展普法教育。按照我区普法工作的安排，认真组织执法队员参加区级普法教育，同时派出两名中层领导深入各镇（街）开展《广州市违法建设查处条例》普法宣讲。此外，还通过本区“一报两台”、官方微博和宣传咨询活动等形式，向社会广泛宣传了《广州市违法建设查处条例》等法律法规以及城管执法的成效，取得了良好的社会效果。

7.以信访工作为桥梁，构筑政府联系群众的畅通渠道。高度重视信访工作，借助市12319、区34612319、局84819992以及分局信箱、官方网站等平台广泛受理群众投诉，规范落实各项信访工作制度，重点信访实行领导包案，确保全年受理的近万宗信访宗宗有落实、件件有回复，群众满意度得以持续提升。此外，对信访积案切实加强调查研究，实行分类处理：对投诉属实，但不宜简单采取执法手段予以解决的复杂问题，按照“以人为本、依法行政”的思路，在组织协调、思想动员、基层调解等工作做细做实的基础上，矛盾纠纷仍无法化解的，果断对违法行为进行依法处置；对投诉问题有偏差或不属实的信访积案，认真收集整理相关资料，及时向信访人和信访交办、督办部门做好深入解释说明，争取早日息访。

8.积极协助配合各部门、各镇（街）开展联合执法及维稳行动。强化大局意识，建立完善全区城管执法队伍指挥调度工作机制，根据上级要求和实际需要，科学组织调动全区城管执法力量配合我区各部门、各镇（街）开展“六乱”整治、拆除违法建设、维护社会秩序等联合执法及维稳行动，有力推动了城市建设和管理工作顺利开展，切实维护了社会的和谐稳定。在2013年，先后5次组织全区城管执法队伍支持协助有关镇（街）开展大型执法行动，共出动执法队员738人次；去年9月上旬，出动了执法队员380人次配合区委维稳办开展洛浦街厦滘村个别房屋开裂沉降事件的维稳工作。

9.强化应急管理工作机制。严密制定了本单位应急管理工作总体方案，成立相应的应急工作领导小组，实行突发事件分级应急响应机制，进一步完善了局机关和基层中队节假日和夜间值班制度和备勤制度，在开展重大执法行动以及节假日、春运等重点时段市容秩序保障执法工作前，均制定相应的应急预案，切实提高了应急管理工作水平。

10.加强执法调研和交流，积极提升管理水平。为适应发展的要求，在去年3月份组织了直属一中队以及市桥、洛浦、大石、南村等流动商贩较为集中的镇（街）城管中队领导前往香港的小贩疏导区进行了实地调研，学习借鉴管理经验，编写了《关于赴香港特区考察小贩疏导管理的调研报告》，引起市、区政府的高度关注，先后被《穗府信息》、《番禺工作》等内刊刊载。此外，在去年4月、5月分别与江苏省昆山市城市管理局、广州市花都区城管综合执法分局开展了交流活动，就城市管理热点难点问题进行了深入交流和探讨，相互借鉴创新做法和成功经验，进一步拓宽了工作视野，理清了工作思路。

11.通过三大渠道深入广泛做好执法宣传工作。一是与我区“一报两台”紧密合作，对严查严控违法建设、疏堵结合治理“六乱”等城管执法重点工作进行宣传报道，提升城管执法的社会影响力；二是借助微博平台拓宽宣传渠道，每天发布博文宣传执法动态、法律法规，及时回应网民提问，有效加强了政民互动和政务公开；三是积极组织或参与各类宣传咨询活动，例如在去年5月10日开展了全区查控违法建设暨《广州市违法建设查处条例》宣传咨询接访活动，向社会各界免费派发了宣传资料，同时展示了查控违法建设的工作举措、执法成效及队伍风采，提高了查控违法建设工作的社会知晓率。

（二）队伍建设和管理方面的主要做法

坚持把强化队伍建设作为推进本部门、本行业发展的重要抓手，采取了一系列措施着力提升队伍素质，激发机关效能。

1.坚持不懈抓好领导班子建设。一是强化理论学习。落实中心组学习制度，围绕党的十八大精神，组织班子成员认真参与上级组织的各类培训课程，同时注重加强日常集中学习和自学，班子的理想信念和党性观念得到增强。二是深入落实民主集中制。制定颁布了《党总支委员会会议制度》和《局务会议制度》，严谨规范实行民主科学决策，杜绝“一言堂”，此外还按照上级要求认真组织了民主生活会，班子成员认真查摆了存在问题，开展了批评与自我批评，听取了群众意见，提出了整改思路，取得了显著成效。三是积极鼓励争先创优。认真开展先进党支部、优秀党员评选活动，支持各党支部加强组织建设和开展组织活动，让党员的先进性和党组织的战斗堡垒作用成为推动各项工作有效开展的强大动力。

2.以整治“庸懒散奢”为契机，全面改进工作作风。一是认真部署。根据市、区整治“庸懒散奢”工作精神，先后三次组织召开了关于加强作风建设、改进工作作风的专题会议，明确改进工作作风的工作部署和具体要求。二是加强教育。认真组织开展以“严纪律、正作风、促廉洁”为主题的廉政纪律教育学习月活动，通过组织全员政治理论学习、开办局领导主讲的党章专题讲座、邀请区纪委领导为全体队员进行廉政警示教育授课、设置红色图书角、观看警示教育影片、梳理部门岗位职权等多种方式方法，切实增强党员干部的廉洁信念和纪律作风意识，提高拒腐防变的能力。三是落实整改。严格贯彻执行党中央八项规定和“六项禁令”以及省、市、区的相关规定，规范“三公”经费开支，积极改进会风文风，大力倡导勤俭节约，营造廉洁高效、精简务实的机关氛围。

3.优化综合考评机制，强化执法队伍管理。为进一步加强对执法队伍的监督，促进各项工作高效、有序、廉洁开展，在今年7月份调整优化了队伍考评制度，局机关各部门每月分别对各镇街中队履行职责、信访办理、规范执法、队容风纪、队务管理以及重点工作完成情况进行实时考评，在此基础上每季度对各镇街中队再进行统一考评，最后按照月度考评占60%、季度考评占30%、局领导班子评价占10%的标准进行量化评分，考评情况和得分在全系统通报。此外，分局还严格执行内务管理、计划生育、社会治安综合治理等各项制度，并坚持每月开展一次局机关办公秩序和出勤情况督查，督查情况及时在全局通报，切实营造管理规范、纪律严明的机关形象。

4.制定“教导员工作规范”，定期组织召开队伍情况分析专题会议。针对基层中队下放镇街管理后出现的队伍管理不到位等新问题，积极创新工作机制，制定了《教导员工作规范》和《思想政治工作考评方案》，进一步规范教导员工作职责，强化思想政治工作。同时，建立了队伍管理定期会议制度，每季度组织各中队教导员、科室主要领导召开队伍情况分析专题会议，通报队伍开展各项工作的情况和存在问题，交流队伍管理工作经验，提出加强队伍管理的具体要求，并结合重点工作任务对下一阶段工作进行研究部署。此制度的建立，为分局加强对基层中队的督导，约束执法人员遵章守纪、履职到位，以及基层中队之间的交流合作提供了新的更有效的平台。

5.坚持深入开展队伍培训。为大力提升队伍素质，全面推进正规化建设，今年继续通过本局的教育培训中心组织队伍培训。坚持“缺什么补什么，基层需要什么就培训什么”的原则，先后组织了9期专题培训班，内容涵盖执法信息系统、督察、信访、市容管理以及新队员执法业务基础等方面，参训人数达314人；同时，积极配合市局组织执法队员参加培训班8期，参训人数共134人。

6.坚持德才兼备、以德为先的原则选拔干部，充实中层领导力量。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，提拔了一批品德优、能力强的优秀人才充实到中层领导干部队伍当中，进一步提升了队伍的执行力。在今年6月份选拔了主任科员2名和副主任科员3名，9月份提拔了正科级和副科级领导各3名。此外，还积极配合镇（街）党委提拔任用了基层中队正科级领导8名和副科级领导6名。

7.组织开展工余活动，活跃机关文化氛围。继续依托工会和团支部组织开展了城管执法系统篮球赛及羽毛球赛、重阳送关爱、公益慈善行、图书漂流等系列主题活动，营造了厚德博学、团结进取的机关文化氛围，有效提升队伍的凝聚力和战斗力。

三、2014年工作计划

（一）切实加强全区城管执法队伍管理

适应城管执法体制改革的要求，切实抓好队伍管理，加强思想政治、廉政纪律教育，贯彻落实廉政制度，继续推广应用执法信息系统，不断强化作风建设，改进工作作风，严防队伍政治素质出现松懈、滑坡等不良现象，同时加强执法业务指导和培训，不断探索和完善战训制度，切实巩固和提升队伍的业务技能和应急能力。

（二）坚持不懈严查严控违法建设

严格执行《广州市违法建设查处条例》以及市政府《关于强化查控违法建设工作责任制的实施意见》，不断完善工作机制，拓宽措施手段，强化巡查制止，加强源头管控，与各责任单位协调联动、紧密合作，重点严肃查处超高超大农村建房、群众反映强烈、上级交办督办、在建抢建以及其他情节严重的违法建设，继续营造遏制违法建设的高压态势。

（三）进一步健全精细化、规范化、长效化执法机制

在巩固国家卫生城市、文明城市成果的基础上，围绕“做细、做优、做靓”工作思路，把突击整治与长效管理相结合，坚持执法方法和手段的法制化与人性化，注重管理机制的精细化与常态化，深入开展市容环境卫生整治工作，科学治理城市“六乱”，规范开展工地管理，依法严查建筑废弃物处置违法行为，坚决清理新增违法设置户外广告招牌，统筹兼顾做好其他执法工作。

（四）坚决完成上级下达的各项工作任务

强化“围绕中心、服务大局”的意识，充分发挥本部门的职能作用，坚决组织落实好市局和区委区政府下达的各项工作任务，积极配合推进各项重点工作，为广州走发展道路提供坚实有力的保障。

                              番禺区城管综合执法分局

                                 2014年1月16日