广州市番禺区2014年度人口和计划生育情况总结及2015年工作计划汇报

2014年，在区委区政府的坚强领导下，在省市人口计生主管部门的正确指导下，我区围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，增强计划生育家庭发展能力，提高计划生育善治水平的要求，认真贯彻落实“单独两孩”政策，创新番禺计生积分服务管理，全面完成人口控制任务，现将情况汇报如下：

一、2014年度主要指标完成情况

2013年10月-2014年9月，全区常住总人口1836078人，出生28103人，出生率14.27‰，自然增长率12.15‰。政策生育率86.48%，政策外多孩率1.97%，出生性别比112.72，综合节育率84.77%。

其中，户籍人口出生10967人，出生率13.24‰，政策外出生812人，政策生育率92.60%，人口出生性别比112.91，政策外多孩率0.66%，综合节育率83.60%。圆满完成了上级下达的常住人口出生率控制在14.50‰以内，常住人口自然增长率控制在12.6‰以内，户籍人口政策生育率92.5%以上的任务。户籍人口政策生育率在92.5%以上的有小谷围、化龙、石楼、石基、沙湾、桥南、东环、沙头、新造、大龙、钟村、南村、市桥、石壁14个镇（街）；户籍人口政策外多孩率控制在1%以内的有小谷围、新造、钟村、东环、沙头、石基、大龙、沙湾、桥南、市桥、南村、化龙、石楼13个镇（街）；综合节育率达85%以上的有洛浦、石楼、大石、小谷围、沙湾5个镇（街）。

二、主要做法

（一）领导重视，组织得力。

区委区政府年初召开了2014年番禺区计划生育工作会议，区委书记卢一先、区委常委区委办主任简锡波、副区长张力仁及区属各部门主要领导、计生联络员、各镇（街）党政主要领导、分管领导、计生办主任、各村居书记、村长、妇女主任共700多人参加了会议，会议兑现了2013年度的计划生育目标管理责任制奖励，表彰了2013年度人口计生工作的先进集体、先进个人，并对不达标的92个村居及机团单位实行了一票否决。卢一先书记、张力仁副区长在大会上强调：计划生育工作只能加强，不能削弱；大会并对各部门、各镇（街）下达了2014年计划生育目标管理责任书、任务书。

卢一先书记多次会议要求各镇（街）、各部门按“大人口”理念，扎实做好计生基础工作，番禺区区长多次召集智慧番禺四个民生工作会议，强调加快番禺计生积分服务管理工作的推进。区委分管人口计生工作的刘苑珊副书记、区政府分管人口计生工作的张力仁副区长及麦洁萍副区长多次亲自调研，亲自参加例会，亲自协调解决计生网络化管理，卫生数据、流管数据、公安户籍数据、孕前优生检查、出生性别比偏高等具体工作，为人口计生工作出谋划策、排忧解难。区计生工作领导小组办公室采取通报的形式，将各镇（街）计划生育率、政策外多孩率、长效措施落实率等情况每月向区、镇（街）主要领导、分管领导及区属齐抓共管挂钩帮扶部门进行通报，使全区上下形成支持重视计划生育工作的良好氛围。

根据区委区政府“早计划、早部署、早行动”的要求，2014年春节长假后，我区及时召开二月份人口计生工作例会，部署全区流动人口数据清理清查工作，下达户籍人口长效避孕节育指导任务、流动人口长效避孕节育指导任务、孕前优生检查指导任务、征收到位率指导任务、村居计划生育自治公约完成率等任务，并建立了各项任务的每月进度表，抓进度、促平衡；部署各镇（街）、村居层层开好三个会议：一是用工单位出租屋主参加的流动人口计生服务管理工作会议；二是医疗部门、诊所参加的综合治理出生性别比偏高工作会议；三是每月召开层级计生例会。

（二）齐抓共管，综合治理。

区属33个齐抓共管挂钩帮扶部门按照区委区政府、区计划生育领导小组《人口和计划生育任务书》《番禺区人口和计划生育齐抓共管挂钩帮扶工作量化评分方案》的要求履行职责，各类评先、提拔重用均有征求计划生育情况审核意见；区教育、公安、民政、食药监、工商、人社等部门能按职责严把计生证明查验关；区流管、卫生、教育、公安、民政等部门定期提供数据信息录入全员人口系统，确保数据信息质量；区计生、卫生、公安、食药监、流管、工商、妇联、卫监8个职能部门每月开展打“两非”执法行动；区法院每月开展社会抚养费征收强执行动；区民政局、慈善会、妇联为失独家庭提供困难帮扶；区政务办、区科信局为番禺计生积分信息平台及村居一站式办证便民服务提供技术支持；区政府办、区法制办为计生规范文件提供法律审查服务；区财政局全力支持番禺计生积分、村居计生一站式办证、孕前优生健康检查等项目的资金投入，区纪委监察局严肃查处违反计划生育政策的党员；区统计、环保、水务、交通、科信、卫生、公安、流管、发改等部门积极为番禺人口承载力课题研究提供数据信息。

（三）创新番禺计生积分服务管理、网上办事、村（居）一站式办证服务、网格化计生服务管理。

2013年12月我区在全国率先实行了番禺区计生积分服务管理，以全员人口数据为基础，围绕民生档案、民生卡（号）、民生积分、民生服务，以1分积分折算为1元人民币的形式，对参与落实长效节育措施、查环查孕、办证、验证等计划生育服务的育龄群众给予奖励积分、诚信积分，户籍人口、流动人口一视同仁。为确保民生档案数据的准确、鲜活，区计生局组织各镇（街）计生办对全员人口数据进行全面比对和清查，共清查伪数据26万条；番禺计生积分实施以来，有力地促进了计划生育工作的开展，2013年12月至2014年9月全区常住人口结扎2767例，上环5525例，补救措施1714例；目前全区已有1935人通过番禺民生卡获得积分奖励，发放奖金751400元，诚信积分751400分，番禺计生积分服务管理信息系统已于12月试行应用。

根据区委、区政府、区政务办加快网上办事的工作部署，区计生局将《计划生育特别扶助金申请》、《农村部分计划生育家庭奖励申请》、《农村计划生育节育奖励申请》等业务进驻区网上办事大厅，并派专人驻区政务审批计生窗口、区婚姻登记五优窗口为群众办事。2014年9月至11月在区网上办事大厅试行受理计生办事事项907宗，网上办结907宗，网上办结率100%,得到区政务办的通报肯定。由区财政出资，区政务办、区计生局进行统一招标采购下拨高拍仪、电脑、读卡机等设备，在村（居）进行计划生育一站式办证服务。第一期试点工作在市桥、桥南、沙头、东环的12个社区居委进行了试点，第二期于10月完成招标采购，12月底相继在全区所有村（居）安装调试。

在小谷围、新造、市桥、桥南、大龙等相关社区试行计划生育网格化服务管理，对在网格内的育龄群众的计划生育节育措施、药具发放、查环查孕、孕前优生检查、信息采集、婚育证明办理等实行网格化服务管理。全区需修订《计划生育村民自治公约》的行政村120条，目前已全部对《公约》作出修改完善并已经村民代表大会讨论通过，修订完成率为100%。

（四）加大宣传力度，贯彻落实“单独两孩”政策

为贯彻落实我区《关于简化再生育两孩审批的通知》、《关于开展“单独两孩”政策宣传教育月活动的通知》、《关于为“单独两孩”提供孕前优生检查绿色通道的通知》等三个文件精神，召开“单独两孩”政策宣讲会议、“单独两孩”简化办证流程工作会议、“单独两孩”优生优育工作会议，举行区、镇（街）、村（居）基层计生干部参加的“单独两孩”政策培训班。制作宣传海报，宣传小册子，并通过番禺日报、番禺区政府网站、番禺人口网站、番禺人口微博、番禺“五优”微信进行广泛宣传。截至9月30日，我区共受理“单独两孩”申请2722人，通过审核同意办理登记2481人，使“单独两孩”政策稳步有序推进，无出现错批、误审、拥堵、上访等情况，受到国家卫计委家庭发展司、省市有关领导充分肯定。

（五）突出重点，推进流动人口计划生育服务管理步入新常态。

1. 复核清理全员人口信息系统数据。2014年春节过后，我区先后下发《关于开展2014年度番禺区流动人口计划生育服务管理政策宣讲活动的通知》、《番禺区2014年流动人口信息数据清理清查工作方案》、《关于向参加2014年免费孕前优生健康检查的流动人口免费派发宣传礼品活动的通知》、《关于开展2014年度番禺区流动人口计划生育服务管理专项活动的通知》，对全员人口信息系统的数据进行复核清理，共复核清理数据261610人。

2.开展各项专项服务活动。组建流动人口计生常态化督导队，通过“不打招呼”的形式对各镇（街）抽查。建立流动人口怀孕妇女信息档案3116份，办理流动人口一孩生育登记申请268例。审核外来务工子女入读公办学校计生情况2901人，组织流动人口育龄夫妇1144对参加免费孕前优生健康检查。开展“八上门、八免费、两补助”便民维权服务活动133次，深入120543间出租屋及商铺、工地、住宅小区、厂企宿舍等上门开展流动人口计生信息登记工作，提供查验计生证明服务7412人次、查环查孕服务28283人次、落实“四术”服务787例，新增信息卡275683张。

3.深化流动人口计划生育服务管理区域协作。加强与福建泉州、厦门、山东肥城、江西赣州、龙南、信丰、湖南资兴、广东阳春、高州、增城、湛江市麻章区、遂溪县等地区域协作。

（六）打造“五优”品牌，增强计划生育家庭发展能力。

根据区委、区政府打造惠民计生的要求，我区进一步推进优孕、优生、优育、优教、优享工程。

1.实施优孕、优生工程。一是加强与民政、定点婚检机构的联动，全面开展免费婚检内容的宣传活动，简化办事流程，促使免费婚检工作实现信息化系统自动完成。建立“三免五优”模式，实施出生人口缺陷干预，努力提高出生人口素质。2013年10月至2014年9月参加免费婚检共8596人，婚检率达49.17%。2014年1月至9月，共7472对计划怀孕夫妇参加免费孕前优生健康检查，16个镇（街）100%完成全年目标任务。深入推广三类重点病种的缺陷干预，2014年1月至9月，参加出生缺陷三类重点病种筛查共25149人次，其中地中海贫血筛查14096人次，唐氏综合征筛查5486人次，重症畸形筛查5567人次。成功对45例重症缺陷胎儿实施干预，重症患胎终止率100%，妊娠结局随访率100%，有效降低缺陷胎儿出生，提高我区出生人口素质。二是进一步夯实全系统技术人员计划生育技术服务基本知识和基本技能，全面提高队伍的整体素质和服务水平，在市卫生局、市人口计生局和市总工会联合举办的全国妇幼健康技能竞赛广州市选拔赛中，番禺区人口计生局获得团体奖一等奖、番禺区人口计生服务站一名医生获得计划生育技术服务单项竞赛个人第一名和技术创新能手的佳绩。

2.实施优育、优教工程。利用“番禺人口”新浪和腾讯微博，“番禺五优人口”微信、“番禺人口”网站，番禺日报逢周三“五优人口”、镇（街）、村（居）计划生育宣传栏、读报栏及《番禺计生情况》，广泛宣传优生优育、科学育儿，全年发布微博799条，微信38条，番禺日报“五优人口”48期，宣传栏、读报栏44期，发放“五优”宣传资料392536份，有力推进优育工程开展。

依托各镇（街）家庭综合服务中心、幼儿园，社区及民营早教中心，开展0-3岁科学育儿早期教育和独生子女培养、常住人口中的婴幼儿85233人在家长的陪同下以多种形式参加了早期教育，83771名家长参加了科学育儿学习，家长参与率达98.28%，多个镇（街）计生部门积极发挥社会早教机构的辐射作用，有效推动优教工程开展。

3.实施优享工程，全面落实计划生育利益导向。2013年10月至2014年9月，全区共23275人领取“广东省农村计划生育节育奖励金”、“广东省计划生育家庭特别扶助金”、“广东省农村部分计划生育家庭奖励金”、“广州市城镇独生子女父母计划生育奖励”金额共2578.34万元。（其中，领取广东省农村计划生育节育奖励13140人798.65万元，领取广东省计划生育家庭特别扶助金136人60.13万元，领取广东省农村部分计划生育家庭奖励3641人482.71万元，领取广州市城镇独生子女父母计划生育奖励金6458人1236.85万元）。

开展春风送温暖慰问活动。全年共对126户计生贫困家庭进行扶助慰问，发放扶助慰问金总额共189600元。与区慈善会开展“番禺区幸福女孩助学活动”，共对191位“幸福女孩”进行助学，助学金额274110元。今年1-9月，全区承保计生家庭保险12143份，总承保保费为380.66万元，有效减轻计生家庭因重大疾病及意外伤害事故造成的经济负担。

在市桥街、大龙街等镇街开展运用二代身份证智能发放机免费发放避孕套试点工作，全区16个镇（街）共设284个避孕药具人工免费发放网点、426个免费发放箱、1400个紫袋（避孕药具发放袋）、39台二代身份证智能发放机，全年免费发放避孕套共229万只，大龙街新水坑村积极拓展网格化发放模式，受到省、市计生药具中心的肯定。

（七）积极开展打“两非”行动，综合治理出生人口性别比偏高

我区继续深入推进综合治理出生性别比偏高工作，每月开展打击“两非”执法检查作为长效监管机制，2013年10月-2014年9月全区共开展打“两非”执法行动 121次。截止2014年9月30日，我区户籍出生人口性别比为 112.91，常住出生人口性别比为 112.72，与2013年对比，分别下降1.22、1.63。我区综合治理性别比偏高工作得到广州市计划生育领导小组的充分肯定。

1.开展规范管理，完善有关制度。2014年初，对全区人口计生标示使用机构进行全面清理整顿，拆除不合理使用的人口计生标示。制定《番禺区人口计生局、公安分局、卫生局关于开展联合查处“两非”案件的实施方案》（番计生〔2014〕29号），重点规范在打击和查处“两非”案件工作中，区计生、公安、卫生部门所承担主要职责，努力提升联合办案效果。

2.加强宣传教育，开展倒查机制。各镇街召开综合治理出生人口性别比偏高宣讲会议16场，重点对个体医疗结构、药店、性用品店负责人和出租屋主进行有关法律、法规的宣传教育，加强行业自律行为。加强对孕情访视工作制度落实，深入调研村（居）出生性别情况，倒查上年度出生人口性别比偏高的村（居）情况，重点分析解剖出生性别比偏高的12个镇街40个村（居）委。挑选出生性别失衡典型的村（居）委进行现场调研，查找问题根源，进一步加强改进治理措施。

落效地3.开展集中整治，加强区域协作。打击“两非”行为。7月至9月，联合四部门组成打击“两非”专项行动工作组，采取重点检查和排查方式，对有举报线索和有“两非”嫌疑的机构进行重点检查。共对4间证据确凿的违法机构给予行政处罚，处罚金额66000元。加强了区域协作，积极配合省外地区计生部门协查，今年以来，举报线索涉及湖北、湖南、江西等地区流动人口在我区“两非”案件8宗，经核查2宗属实，同时，查处“化龙镇曙光门诊部非法实施终止妊娠行为”案件，查获沙头街榄山村出租屋“非法胎儿性别鉴定”案件。

（八）加大社会抚养费征收工作力度。

在区法院的支持下，区计生局与区法院执行局坚持每月开展社会抚养费强制执行专项行动，依法对逾期拒缴社会抚养费的违法生育人员进行强制执行。依法申请法院强制执行212宗，58人被强制执行，1人被司法拘留，共发出社会抚养费征收决定书848份，应征社会抚养费7333万元，收缴社会抚养费5502万元，当年征收到位率达75.03%，当年征收到位率达70%以上的有洛浦、化龙、东环、钟村、市桥、南村、大石、桥南。我区征收社会抚养费的经验得到省、市的肯定与推广。

（九）加强队伍作风建设，打造紫气东来团队。

为进一步加强队伍建设，我区在村居换届之后，及时举办了《2014年番禺区基层人口计生业务培训班》、《广东省计划生育统计口径和统计报表规定培训班》、《广东省全员人口信息系统培训班》、《番禺区计划生育利益导向业务培训班》、《番禺区实施“单独两孩”政策培训班》、《番禺区计生积分服务管理业务培训班》，并在区委党校举办番禺公务员人口计生业务讲座，以提高队伍的整体素质。

结合第二批党的群众路线教育实践活动，开展“十个一”“六结合”活动，坚持每周一次政治学习，坚持每月开展计生特邀监察员明察暗访制度，完善首问责任制、一次性告知制度、限时办结制等制度，坚持“八不准”，做到文明执法、规范管理，推进“七公开、六评议、五强化”的阳光计生活动，加强机关纪律，实行上班考勤签到制度，确保卫生计生机构大部制改革之际，工作不断、队伍不散、纪律不涣、创新不减，尤其在今年5、6、7月迎省计生飞行考核中，全系统计生工作人员，顶烈日、冒严暑，连续加班加点、查漏补缺，不少同志生病了还坚持加班，不少同志推迟了年假与小孩暑假相聚的机会，将工作放在第一位，6月26日市对区流动人口计生专项考核抽中东环街，7月17日省计生第三督查组到我区进行上半年飞行考核抽中了石壁街，11月21日省对我区年度考核抽中沙湾镇，10月27日至30日市、区联动对各镇街采取年度联合考核方式，11月11日市对区一级年度考核，12月3日至4日省对市年度考核，在区、镇（街）、村（居）及相关部门的积极支持配合下，顺利完成年度考核任务，受到省、市的好评。

三、存在问题

2014年我区虽然做了一定的工作，完成了上级下达的人口控制指标任务，但仍存在以下不足。稳定低生育水平的压力较大；流动人口计划生育服务管理仍需加强，查环查孕率、长效节育率、群众满意率等指标仍需加强；历史遗留社会抚养费征收数额较大；个别部门齐抓共管职责仍未到位，个别部门对计生证明查验仍心存顾虑；计生队伍作风仍需加强，个别同志对计生工作存在消极、厌倦情绪。

四、2015年主要工作计划

（一）认真学习贯彻十八届四中全会精神，强化依法行政、法治计生，简化办事流程，不断提高计划生育的善治水平。

（二）推进流动人口计划生育服务管理步入新常态，围绕落实计划生育目标管理责任制，在每年6至11月，每月对流动人口计生工作进行常态化考核，以高质量迎接省、市考核。

（三）全面推进村（居）一站式办证工作、计划生育网格化服务管理工作、幸福社区计生服务室创建工作。

（四）继续推进番禺计生积分服务管理、网上办事，推进“为民星海终端”在计划生育工作的广泛应用，加快计划生育信息化工作。

（五）组成若干小组到湖南、广西、四川、湖北、贵州等地开展社会抚养费异地征收和流动人口“一盘棋”双向交流、区域合作打“两非”工作。

（六）继续推进幸福家庭优孕、优生、优育、优教、优享工程，在相关院校、职中开展“青春健康同伴教育”活动，不断增强我区计划生育家庭的发展能力。

（七）加强与公安、卫生、流管等部门合作，狠抓打“两非”工作。

（八）加强计划生育齐抓共管挂钩帮扶工作和机团单位计划生育工作。

（九）加强队伍建设，积极配合卫计大部制机构改革，做到工作不断、纪律不散、作风不涣、创新不减，展现番禺计生人“紫气东来”的精神风貌。

广州市番禺区人口和计划生育局

                               2015年1月6日