番禺区国土房管分局2014年工作总结和2015年工作计划

2014年，番禺区分局全面落实市委市政府和番禺区委区政府稳增长、促改革、调结构、惠民生的决策部署，深化改革、改进作风、真抓实干、提高效能，较好完成了国土房管各项任务。

一、2014年工作情况

（一）继续深化行政审批流程改革，深入践行党的群众路线。

自2月份开展党的群众路线教育实践活动以来，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，分局坚持“五位一体”广听意见，聚焦“四风”立行立改，以整风精神开展领导班子专题民主生活会与专题组织生活会，以“钉钉子”精神抓好整改落实与制度建设。截至目前，“四风”突出问题与服务群众“最后一公里”问题整改完成率为90.4%，拟完善制度完成率达93.8%，拟新建制度完成率为92.3%，以优良的作风凝聚起国土房管全面深化改革工作的正能量。

1.巩固集中审批成果，实行“审管分离”机制。

从2014年7月16日起，将原来最后一批新增建设用地报批等12项乙类事项纳入审批服务部集中受理、审批。至此，分局92项行政审批业务全面实现“一站式”集中受理、审批，审批服务部真正实现了由文案的中转站转变成了审批的大本营。建立首席审批代表制度，实行行政审批“两集中、三到位、五统一”，为企业和群众提供一站式、一条龙、一揽子服务。

政务服务效能提高了，审批用时从平均15个工作日缩短至6.3个工作日，压减58%。今年以来，业务按期办结率达100%。社会满意度提高了，平均每个工作日受理业务345宗，接待办事群众约500余人，群众评价和反响良好。

2.推进重点工作开展，推动历史问题解决。

各科室（单位）从具体的审批事务中解脱释放出来的行政资源，主要集中用于政策研究、基层调研，推进重点工作顺利开展。番禺区迎接国家审计署土地出让金收支和耕地保护情况审计工作领导小组办公室设在分局。分局牵头健全迎审工作机制，积极配合审计需求资料调阅、工作答询、外业调查以及后勤保障工作。

结合党的群众路线教育实践活动，积极推进关系群众切身利益的历史遗留问题的解决。领导班子深入实际调研约160人次，接待群众约200人次。今年来，成功解决用地红线重叠等“三旧”改造历史遗留问题280多宗，解决广地花园、金城花园、三堂路等历史遗留办证申请343宗。积极推进南浦三桥重点民生建设项目的征地拆迁。番禺区留用地和拆迁安置地兑现有进展，区政府与各镇（街）签订目标责任书，加强督办与业务培训。截至目前，兑现留用地41宗、面积1198.89亩，拆迁安置地取得新进展。

（二）严格落实稳增长调结构措施，提高保资源保发展能力。

1.抓好土地规划编制，重点项目用地保障有力。

顺利完成《广州市番禺区土地整治规划（2011-2015年）》的编制。大力推进番禺区功能片区土地利用总体规划编制，落实548公顷的建设用地优化调整，实现与“三规合一”无缝对接，落实136公顷村庄规划新增建设用地规模，全力支持“村庄规划”。通过村庄规划与功能片区土规对接工作，解决村庄规划新增建设用地规模需求约136公顷。

集中资源推进重大发展平台和重点项目。保障了国际创新城和广州南站商务区两个重大发展平台和548公顷的重点项目。签订省、市重点项目的征地协议面积4328亩，地铁七号线项目、市住房保障项目已全部交地；已挂牌出让15宗用地，面积共60.59公顷，同比增加59.9%，出让金收入约43.2亿元，同比增长173.7%。建立了存量土地信息台账管理，完成潮田工业区地块一等5宗土地交地工作。

2.加强用地精细化管理，建立系统化土地执法机制。

加强基本农田建设，番禺区补划1050亩基本农田获省国土资源厅批准备案，全区已逐级重新签订基本农田保护目标责任书，镇（街）已更新基本农田保护区标志牌和宣传牌牌面及完成拍照工作。2013年度15100亩高标准基本农田预计2015年1月底前全面完成工程施工工作，2014年度12900亩高标基本农田预计2015年1月底前完成项目区规划设计及专家评审工作。2014年编制多划基本农田占用方案7宗，上报市国土房管局审批4个，获省国土资源厅批复备案1个，获省国土资源厅批复同意2个。

加大土地储备力度。签订储备土地的征地协议面积1317亩，同比增加24.3%；签订国有建设用地收地补偿协议7宗、面积约309.01亩，完成红线储备土地共16宗、418.46公顷，完成率为年度计划的156.8%，同比增加104.7%；完成番禺区南草堂村盛益地块和番禺节能科技园樟边村地块等2宗计划内实物储备地块，以及计划外16宗收储国有土地的用地结案工作，完成生物医药园一期、广汽A地块等5宗工业用地以及南村镇坑头村储备地块结案工作，实物储备共24宗，结案面积共165.08公顷，同比增加44.6%。

提高土地利用管理能力。按照“提前介入、积极指导、容缺受理、限时督办”的原则，制定用地报批倒排时间表，截至目前，开展新增建设用地报批前期审查用地17宗，上报新增建设用地45个批次（项目），274.7866公顷，获批复新增建设用地20个批次（项目）、91.0492公顷，办理用地结案56宗、365.80公顷（合5487.06亩）。年度建设用地供应计划执行率为93.28%，目前土地实际供应量46宗、213.29公顷。建立土地利用供后监管机制和闲置土地查处机制，严格落实土地利用动态巡查，督促动工开发并撤销闲置土地注记28宗、69.31公顷，核发《关于加快动工建设进度》的通知13份、72.61公顷。

建立系统化的土地执法机制。完善土地执法“一张图”的建设，日常巡查整改率达80%，定期通报违法用地情况，全年共通报六期，开展三次专项违法违规用地专项整治，推进违法用地上的违法建设纳入“快速程序”系统，完善番禺区违法建设“黑名单”制度。番禺区国家土地卫片违法用地量呈逐年下降趋势，违法占用耕地比例为5.3%，为历年最低。

3.住房保障工作成效显著，房地产市场健康发展。

保障性住房工作扎实推进。按时完成了年度目标任务，新增筹建广汽生活区17#住宅407套公租房，基本建成泰安园项目158套保障房，新增发放租赁补贴61户,为732户家庭发放租赁补贴428.72万元，切实落实了对低收入住房困难家庭的“应保尽保”；积极推进广汽生活区和菩山花园作为来穗人员公租房试点小区的建设，现已初具规模，在全市率先落实了来穗人员公租房建设试点的各项工作；第一次开展公租房实物配租，通过公开摇号方式公平、公正地配租了104套公租房，有效解决104户家庭的住房困难，成功组织了全市第一个区辖公租房项目的配租工作；研究起草《广州市番禺区区辖公共租赁住房分配管理暂行办法》和《番禺区大学城教师公寓南北区公租房分配及管理方案》，积极创新探索各类保障房小区的分配与管理模式；组织完成了全区存量宿舍调查工作、全区保障房需求调查研究、保障房建设发展规划、来穗人员公租房试点项目控规调整论证等一系列调研与规划编制工作，为住房保障的持续发展提供合理的依据和科学的引导。

增加住宅的有效供应。2014年，批准预售商品房项目118宗（含变更39宗），审批宗数同比增长16.83%，面积同比增加35.29%，其中住宅面积占总预售总面积的76.61%，供应较为充足。截至目前，办理房地产业务登记124976宗，同比下降9.96%。加大市场执法力度，专项检查约68家房地产公司，配合开展中介机构检查98间次，发出整改通知书12份。

（三）强化国土房管基础性工作，优化行政管理服务能力。

1.加强物业小区服务管理，推进社会矛盾化解。

积极配合开展《广州市物业管理暂行办法》宣传，到富豪山庄、康裕北进行“物业管理知识话你知”活动，委托广州大学课题组进行本区范围商品房住宅小区物业管理情况调研。广泛组织发动居民参与灭蚊防蚊活动，派发宣传海报5454份、巡查物业小区388个，建立与各协调处理机制与重点难点问题通报机制等，确保登革热疫情防控工作扎实有效。

积极推进“社会矛盾化解年”活动，全年共化解了148宗矛盾纠纷。积极参与祈福新邨物业管理费纠纷群体事件的处理工作，通过与区、镇街相关部门与业主代表、业委会、物管公司的多次协调、沟通，有效控制了事态的发展。及时介入雅居乐楼盘在7月份因降价引发的群体上访案件的处理，抓住主要矛盾，积极推动对话，促使双方达成和解。积极参与市桥街华盛新村新旧物业管理公司纠纷的调解，成功推动新旧物业管理公司的顺利交接，华盛新村业主委员会向分局赠送了锦旗表示感谢。

2.全面落实房地安全措施，加强测绘监督管理。

顺利开展市桥街房屋信息化普查试点工作，已全部完成信息化普查，2014年新增危房治理完成率为96.5%；汛期房屋安全防汛实现“五落实”，积极参与市国土房管局举办的“双盲”突袭式应急演练活动；100%完成市国土房管局本年度下达地质灾害隐患点治理工作任务，推进和实施隐患治理工程共6宗。

严格执行房地产测绘行政监督管理要求，办理测绘成果行政审核7130宗，外业抽查30%的基础上实施5%的测绘案件外业行政监督检查，强化测绘合同款项及合同履约行为的监管，对四家丙、丁级测绘资质单位开展2014年度测绘质量监督检查。

3.健全公共服务平台建设，提高政务管理能力。

抓住档案室基础建设，改建档案库房700平方米，增加档案储量571立方米。抓住档案制度建设，重新修编分局档案管理各项制度，聘请专业公司对分局文书等重新整理，完成超10万卷次、150万页的档案整理工作，开发“分局档案信息化管理系统”。健全与区工商联、厂商会“绿色通道”的机制建设，妥善解决企业发展的急事、大事、难事。

从严务实抓好制度建设，健全分局党组会议和局长办公会议制度，完善行政诉讼与行政复议工作制度，建立2014年度依法行政工作任务分解表，建立分局大事记制度，提前完成全年政务信息考核指标，政务网站及番禺区政府重点领域信息公开运行顺利。建立了人大建议和政协提案处理机制，完成人大建议和政协提案53件。公文出文量及会务量有所下降，文风会风进一步好转。

4.注重机关文化建设，提高队伍建设水平。

开展窗口单位“服务之星”评选，共评选“服务之星”70人次；举行“教育实践活动系列读书征文比赛、主题摄影绘画书法比赛以及演讲比赛，开设了健身班、篮球班等8个项目兴趣班，在2014年番禺区第九套广播体操比赛中成功摘冠，在潜移默化中培养团队意识。建立完善干部职工个人计生信息档案并实行动态管理，切实履行计划生育齐抓共管挂钩帮扶职责，不断提高队伍建设水平。

二、存在的问题

（一）教育实践活动取得了一定成效，也存在“四风”问题的反弹、顽固性估计不足。对于关系群众利益的热点难点问题的解决，开拓创新不够，与上级的决策部署、群众的期盼、政策法规的要求仍存在差距。

（二）国家和省对于用地审批提出新要求，功能片区规划和村庄规划尚未批复。广州市今年下达年度计划指标比去年的实施计划减少约40%的用地量等一系列的政策调整，对于提高我区节约集约用地水平、解决建设时尚创意都会区的用地需求带来了新的挑战。

（三）深入推进依法行政，加快建设法治政府是党的十八届四中全会会议精神之一。分局许多用地房产的历史问题未解决，节约集约、产业转型、“三旧”改造、民生工程的用地使用的改革创新、土地执法、耕地保护面临新的任务、挑战，依法全面履行政府职能任重道远。

三、2015年工作计划

2015年，分局系统全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕全面深化改革、全面推进依法治国的决策部署，加强制度建设，创新土地管理方式，深入推进依法行政，保障和改善民生，较好完成各项任务。

（一）巩固和扩大已有的教育实践活动成果，思想教育与制度建设紧密结合，全面建设清正廉洁国土房管分局。

坚持贯彻落实习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话精神，始终把作风建设作为一项政治任务常抓不懈，“严”字当头，按规矩办事，“实”字发力，整改落实抓到底。思想教育不放松，加强党性修养、坚定理想信念；制度建设抓执行，完善制度与新建制度完成率达100%，坚持将制度建设与编制权责清单相结合，不断出实招、出新招。进一步拓宽领导干部联系群众途径，丰富直接联系服务群众载体，畅通民意表达渠道，努力解决关系群众切身利益的热点难点问题。继续深化“谁主管、谁负责”的领导负责制和“一岗双责”制，细化廉政工作任务目标，明确部门职责，巩固党风廉政建设一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）以创新土地管理方式为抓手，提高土地节约集约利用水平，促进产业转型升级和经济社会全面发展。

建立节约集约用地管理长效机制以及建设用地批后监管工作机制。全力保障民生、重点工程建设，加强土地储备前期研究策划，制定相应的区级房屋征收规范性文件，扎实有序推进安置区建设，推进我区2015年的土地储备出让、征地及工程建设工作，缓解土地储备专项资金压力。抓好用地报批工作，进一步加强与省、市等上级国土部门的联系沟通，紧密关注用地政策动态、功能片区土规批复及用地计划情况，确保早知道、早准备、早处理；完善用地报批倒排责任机制，强化限时督办；继续加强用地政策宣传力度和用地报批业务培训。顺利完成2015年的正式用地计划，同时全力推进两地报批工作，积极开展新增建设用地报批前期审查工作。加快闲置土地分类处置工作，对符合延期条件的闲置土地，抓紧时间按程序办理；对不符合现行土地利用总体规划的用地，加强协调沟通，按照保留权属或纳入政府土地储备管理方式进行。继续规范土地登记管理，加快农村集体土地所有权登记发证成果更正登记专项工作，认真做好年度土地变更调查工作，建立土地调查共同责任机制。

加大耕地保护力度，确保占补平衡耕地的质量；积极推进“十二五”期间高标准基本农田建设工作，确保按时完成上级下达我区的39300亩高标准基本农田建设任务。加大土地执法力度，继续加强全区违法用地整治，做好违法用地日常防控，顺利通过2015年卫片执法检查工作验收，加快推进违法用地“快速程序”业务监督系统的推广使用。

（三）继续深化行政审批与执法制度改革，依法依规解决关系群众切身利益的问题，全面正确履行政府职能。

健全分局执法部门行政执法及窗口单位行政审批服务的标准化规范化建设，完善社会矛盾纠纷化解制度和直接联系基层服务群众的工作机制，建立依法行政长效机制。

进一步探索政府部门在公共服务与行政监督方面的职能，全面正确履行政府职能。着力提高便民利民服务水平，探索窗口收件业务改为通窗收件的可能性，提高收案的效率。争取开展网上预约业务，节省群众排队等候的时间。加强保障房的筹建、分配、管理制度建设，切实解决我区低收入住房困难家庭的实物配租需求；加快推进来穗务工人员公租房建设试点工作，解决来穗务工人员住房困难问题，扩大住房保障覆盖面。创新小区物业管理，推进幸福小区建设；继续配合做好房屋安全跟踪、管理工作。加大对中介机构违规行为的巡查、处罚力度，规范中介机构经营行为。积极稳妥解决信访问题，发挥行政调解在房地产市场纠纷案件的作用，强化事中事后监管，综合综治信访维稳工作力量，推进网上信访大厅、视频接访系统建设。