番禺区政务办2014年度工作总结及2015年工作计划

2014年，是全面深化改革年。区政务办在区委、区政府的高度重视和正确领导下，在各镇街及相关部门的大力支持和配合下，以党的十八届三中全会精神为指导，认真落实省市和区委十二届五次全会工作部署，深入推进行政审批制度改革、电子公务及“智慧番禺”建设、政风行风转变等重点工作，在创新服务方式、完善机制体制和树立服务形象等方面取得较好的成绩。2014年区政务服务中心共受理了审批事项189322件，办结了176837件事项，按时办结率是99.96%，提前办结率是40.25%，群众评价满意率是99.51%，群众评价抽查得分是96.74。收到锦旗19面，表扬信31封。

一、2014年度主要工作情况

一、优化政务服务环境，助力产业转型升级

（一）完成商事登记管理信息平台建设，推进商事登记管理制度的改革。

商事登记管理信息平台如期建成并于2014年1月1日在全区范围正式运行，同时改造企业开业一表制联合审批系统和《临时经营场所证明》管理系统，构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台，实现信息互联共享，为商改工作提供信息化保障。升级改造“一站式”审批系统，优化商事主体信息获取流程，进一步整合企业信息数据，实现二维码扫描及时获取商事主体信息，突破市区数据传输延时的障碍。对商事主体实行“宽进严管”，进一步放宽市场准入限制，优化企业设立变更“一表制”系统，开通网上及微信预约功能，实现凭身份证或民生卡在终端机上自动生成申请表、任职证明及章程等重要材料递交，通过信息化手段与政务流程再造相结合，促进工商注册的便利化，办理营业执照时限由20个工作日缩短至3个工作日。全年共办理商事登记业务156517宗，核发营业执照107881份，新设立商事主体27269户，同比增长分别为88.6%、133.4%、41%。

（二）为企业和重点建设项目提供“一站式”绿色通道服务。

成立区重点项目服务中心，采取项目前期咨询、审批材料整理、审批过程全程代办、与市重点项目服务中心对接、召开项目协调会议及上门现场服务等多种方式，为省、市、区重点项目单位提供全方位全过程的跟踪服务。2014年为49个重点项目办理“绿色通道”服务，涉及审批事项111项，节约办理时间2087个工作日。为方便企业对外投资，配合区侨务外事办设置亚太经合组织APEC商务旅行卡办理专窗，为8家具备资质企业共22人办理了APEC商务旅行卡业务。

二、深入推进行政审批制度改革，促进政府职能转变

（一）梳理公共服务事项，推进政务服务纵深发展。

为做好简政强区业务下沉及网格化管理的需要，根据《广州市番禺区清理和规范公共服务事项工作方案》，对全区49个单位共620项公共服务事项进行清理，经核对、补充、归类合并后，整理出部门262事项和镇街104事项，为下一步业务下沉至村（居）公共服务站及网格化管理打下基础。

（二）推进建设工程并联审批服务，提升政务服务效能。

完成建设项目联合审批系统优化工作，将修建性详细规划审查进行了优化调整，推进了广汽商贸再生资源、广汽商贸物流、鞍钢汽车、中粮制罐等26个重点项目的并联审批，在招商地产金山谷创意园、奥园国际中心、番禺天河城及SOHO塔等11个项目试点推进了商业房地产联合审批，推进了广州新中轴公司广州南站核心区、信投万博商务区、区基建办富怡路改革等23个重点市政基建项目联合审批，全区实施联合审批（并联审批项目）1741宗，咨询服务业务837宗，大大压缩了审批时间；并对广汽研究院省级重点建设工程项目并联审批启动了联合验收。开展了与市级并联审批平台的对接工作，实现统一收件、统一分发、统一监督的市区审批联动。同时为进一步规范我区农村村民住宅的规划建设，建成了农村村民住宅规划建设并联审批系统。

（三）完成网上办事大厅二期建设，实现市区平台数据对接。

完成录入网上办理的审批事项数量552项，其中488项审批事项通过审核并与广州市网办大厅实现对接。研究制定了网上办事大厅移动终端版的建设方案，将采用APP模式，面向公众和企业提供简单便捷的网上办事服务。开通番禺政务微信公众号为企事业、个人提供政府机关的行政审批和公共服务事项的办事指南、进度查询、网上预约等服务资讯。实现网上办事大厅和实体政务大厅一体化。2014年我区网办大厅实现行政审批事项可网办一级深度率97%、二级深度率83%、三级深度率52%，社会服务事项可网办率100%；行政审批事项网上办理率为62.3%,完成省、市的考核要求。

（四）推进村（居）公共服务站建设，构建三级政务服务体系。

起草番禺区村居公共服务站建设方案，经多次调研及征求意见最后获政府常务会议通过，并以区政府名义印发《番禺区村（居）公共服务站建设方案》（番府【2015】5号），规范了我区村居公共服务站建设,探索村（居）公共政务服务的有效形式，促进政务服务和社会服务的均等化、规范化、高效化，解决了服务群众“最后一公里”的问题。牵头推进了番奥社区公共服务站示范点的建设，并与广东为民公司合作成功举办了为民星海通便民服务进社区开放日活动，同时在全区精心挑选了20个村居推进公共服务站及网格化管理示范点建设，充分利用“智慧番禺”建设的工作成果，将我区重点推进的智慧党建、“四个民生”工程、智慧健康、数字电视、智能自助终端和网格化管理等重点项目建设成果，投入到社区民生服务及网格化服务管理示范点进行推广应用，打造番禺区智慧社区示范单位。通过整合村（居、社区）现有资源和有关部门下沉到村（居、社区）的行政管理和服务资源集中提供政务及公共便民服务，极大地方便企业和群众就近办事。

三、加强电子公务基础建设，推进智慧番禺发展

（一）完成番禺区电子公务云计算中心服务器存储升级工作。

电子公务云计算中心承载能力的提升，为“智慧番禺”建设提供了充分的硬件保障。升级扩容后区电子公务云计算中心最高共可分配1045个CPU、2048GB内存和120TB硬盘空间等资源。目前已有区人社局、区教育局、区卫生局、区城市运行指挥中心、区流管办等二十多个部门的系统及我区电子公务大平台中五大数据库的人口库、法人库和地理空间库部署至云计算中心运行。

（二）做好数字证书认证中心番禺分中心工作。

数字证书已应用在“一站式”行政审批系统以及番禺区社会综合管理服务平台上，为番禺区网上传递信息的安全性、完整性作技术支持。2014年共为企业和个人办理561项业务。可为用户办理开户、注销、更名等相关业务，与民生卡结合，推广CA-SIM卡。

（三）继续推进四个民生信息平台建设，提升政府服务工作水平。

建成共有224万人口信息，拥有计生、卫生、流管、民政、残联、团委等11个部门专题子目录的民生档案；精心组织发动基层做好民生卡的发放工作，共制作了55万张民生卡，发放民生卡12万张，为有效推进民生卡在便民服务上的应用，成功研发了为民星海通ATM自助服务终端，并开发部署了计生、民政、残联等16项政务服务及民生卡充值、医疗挂号、汽车票购买、百越网购、金融服务等20多项便民服务；初步完成民生积分综合服务管理平台搭建工作，包括民生积分门户网站、民生积分管理系统、民生积分档案库三部分组成，同时在番禺区社会管理综合服务平台成功开通21项民生服务事项。

（四）推进数字县区地理空间框架和三规合一决策支持平台建设。
    我办抽调了2名信息技术精英，并在区国土房管和规划部门各抽调2人组建区空间地理办，开展了大地2000、西安80和广州坐标坐标控制点联测、1：500地形图更新和“三规合一”等多项基础工作，数据更新及一村一镇一地图建设完成80%以上。

（五）完善番禺区法人基础数据库。

为提高番禺区法人基础数据库准确率，我办除了通过在广州市数据中心法人数据库获取市工商局、市质监局、市地税局、市国税局和市民政局数据以外，结合2014年商事登记改革工作，从市商改平台获取的商事主体信息、与市标院进行数据对接及与区工商分局扫描档案对接等多种方式获取数据，大大增加了法人基础数据的来源。法人数据库数据量增至8万多条。

（六）开展建设“七方信用工程”。

制定《番禺区“七方信用工程”建设工作方案》，围绕建设企业信用体系和市场监管体系工作，结合企业商事登记改革的工作要求，为实现企业和产品商品精细化管理，有效监管企业运营行为和产品销售行为，建设“七方信用工程”。“七方”定义为企业档案、企业卡、企业积分、企业服务、产品档案、产品评分和产品服务的概念。目前，“七方信用工程”信息平台正在进行企业档案建档授号和信息平台建设招标工作。

（七）加强电子公务信息化团队管理。

为有效推进智慧番禺项目的建设，根据区政府打造一流技术团队的要求，组建了拥有信息技术高、中、初级职称梯次比例的技术团队20多人，并组成网络管理组、信息项目管理组、民生卡管理组、基层服务组和空间地理组5个工作组进行技术支撑和服务。

四、加强信息网络维护，推进政府信息化发展

（一）加强区政府网站群的管理与建设，保障区政府门户网站正常运行。

继续做好区政府门户网站运行保障工作，保证门户网站7*24小时正常运作，及时更新番禺区新闻以及建设工程招投标信息、政府信息公开目录事项等内容，保证门户网站信息的时效性。区政府门户网站连续十一年在广州市政府绩效评估中获得优秀网站称号。

（二）加强监管接入政务网单位的网络使用情况，保障全区核心中枢信息化系统正常运行。

一是对全区各职能部门接入政务网设备及其IP段进行调查并梳理，保证市区镇村四级网络畅通；二是印发《番禺区电子政务外网管理办法（试行）》，确保网络安全、可靠、稳定地运行；三是积极配合区监察局对全区党政机关及各行政服务办事窗口上网情况进行网络监测；四是与国家信息安全工程技术研究中心合作，做好我区政务信息网络规划和安全保障。

（三）管理好信息化专项经费，协同推进全区政府信息化发展。

2014年区政务信息化专项经费支付项目130个，支出金额为2,147万元；为区政府审核信息建设项目请示方案72份，项目申报建设金额约1.77亿元，审核后项目建设经费总和为1.64亿元，为区政府财政经费节约了1374万元。

五、开展教育实践活动，推进政风行风建设

（一）加强行政效能监督，推进政风行风建设。

一是构建区、镇（街）统一的政务服务评价体系。通过统一开发和安装的政务服务系统，将窗口和工作人员的办事效能纳入规范化、标准化、信息化的监督管理范围，推进政风行风和公共服务廉洁化建设。二是联合开展行政效能考评工作。2014年1月，首次联合区监察局、区编办、区法制办、区人社局对49个单位2013年行政服务效能工作情况开展行政效能考评。三是聘请社会第三方机构对区政务服务中心28个单位110个办事窗口、尚未进驻区政务服务中心的主要办事大厅和区内10街6镇政务服务中心，开展政务服务第三方公众评价满意度调查。通过现场问卷、电话访谈等方式，围绕办事窗口建设、服务规范、服务效能、工作纪律、政务热线等考评内容，对第四季度抽取的1890个样本进行了调查访问，从第三方的角度对我区政务服务工作情况进行调查研究，找出存在问题并提出改进的建议。

（二）开展党的群众路线教育实践活动，加强党员干部作风建设。

以“为民务实清廉”为主题，以“两个务必”为目的，以党的群众路线为出发点和落脚点，我办党员领导干部带头，全员参加，结合工作实际深入开展了群众路线教育实践活动，把贯彻落实中央八项规定精神和省、市、区实施办法以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》作为切入点，深入扎实地开展了党的群众路线教育实践活动。活动中收集意见建议66条，梳理归纳为21条。领导班子和班子成员坚持以问题为导向，以“三严三实”为领导干部行为准则，结合全区政务工作实际，制定了“两方案一计划一清单”，其中具体、务实、可操作性的班子整改措施19项，56条，班子成员个人整改措施20项，47条。同时，明确责任分工、完成时限，坚持开门整改，以看得见、摸得着的效果取信于民。截止2015年1月上旬，领导班子已落实或完成整改措施16项，50条，其余3项，6条整改措施正在按计划、分步骤有序推进中。

二、2015年工作计划

一、提升政务服务工作效能，推进“三级联动、集成服务”的“一门式”服务。

以机构改革为契机推进“三集中、三到位”的改革，对区政务服务中心业务量较少的部门实施综合受理，推行受理与审批相分离的改革，在镇街政务服务中心全面推进“一门式”服务，实施受理与审批相分离。推进居民办证制度的改革，加快建设村（居）公共服务站，将涉及个人的事务主要交由村居公共服务站就近办理，对企业的服务主要由区、镇两级政务服务中心办理，对企业和个人的证照实行电子标准化扫描入档，建设居民及企业的电子证照库，建成网上及移动办证大厅，真正实现网上及移动办理。

二、继续深入推进商事制度改革。

以机构改革为契机深入推进工商注册登记便利化，学习深圳、东莞模式推进工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证和地税登记证“四证联办”模式。同时加强临场证明系统的管理，配合查处违法用地和违法建设，将违法用地和违法建设列入临场证明系统的黑名单。

三、继续优化建设工程项目联合审批。

对所有涉及建设工程项目提交的材料进行清理，研究试行推进技术审查与行政审批相分离的改革，研究试行明确最少材料预受理以及边审批边补充材料的制度，建立重点项目审批协调会议制度，建议原则上每月召开一次由区领导主持的重点项目审批协调会议；重新研究商业房地产和重点基建项目联合审批方案，研究扩大范围的可行性。推进利用农村村民住宅规划建设并联审批系统，加快农民建房的审批。

四、加强电子公务基础设施建设。

依托现有的区电子公务云计算中心，与国家超算广州中心实现光纤连接及业务对接，建设国家超算广州番禺分中心，同时对电子公务云计算中心机房部署进行规划，完善电子公务云中心和政务网络的安全；完善区内各职能部门信息化项目的管理流程。

五、提高政府信息化服务水平。

继续推进“四个民生”工程建设；继续推广番禺区社会管理综合服务平台，并根据社区网格化管理要求，将入格事项中居民办事需求大的事项整合至平台中；完成建设数字地理空间框架及三规合一决策支撑平台，顺利通过省国土资源厅对数字地理空间框架区县试点验收。建设“七方信用工程”信息平台，进一步提高政府对市场监管力度。

六、完善民生卡及管理系统的软硬件环境。

完善民生卡管理体系，学习杭州市民卡“三位一体”的管理经验，加强民生卡系统的建设，学习杭州市民卡系统建设的经验，推进第四代民生卡系统的建设，将民生卡系统整体迁移至区电子公务云计算中心，充分利用电子公务云计算中心的网络及硬件资源，为民生卡系统的运行创造良好的条件，加快推进民生卡的广泛应用，2015年重点推进民生卡（健康卡）在就医、交通、儿童公园及政务便民自助服务终端的应用。

七、持续推进政风行风建设。

巩固教育实践活动成效，继续认真落实整改措施，保持机关作风持续转变。

八、制定《番禺区电子公务三年规划（2015～2017）》并推进落实。