广州市番禺区食品药品监督管理局2014年工作总结及2015年工作计划

　　2014年，在区委、区政府的正确领导和广州市食品药品监管局的指导下，广州市番禺区食品药品监督管理局以“转作风、强队伍、保安全”为主线，积极践行党的群众路线，全力推进食品药品监管体制改革，不断创新网格化监管机制，切实加强食品药品安全监管，全力打造饮食用药安全放心环境，在建设“食得放心”城市，推进民生幸福工程，加快发展方面取得了新的成绩。

　　一、基本情况

　　目前，全区共有30982家食品药品企业，其中食品生产企业271家、食品经营企业15671家、餐饮企业9018家，保健食品企业1020家、化妆品企业2900多家，药品企业896家、医疗器械企业847家，医疗机构359家。截至12月25日，全局出动执法人员40086人次，监督检查食品生产、经营企业和餐饮服务单位，药品、保健食品、化妆品、医疗器械生产经营企业、使用单位共21405家次，妥善处置食物中毒事件2宗，无发生药品安全应急事件。共立案查处食品药品违法案件254宗，移送公安涉嫌犯罪案件37宗。抽检食品药品产品（含食品餐饮具）3089批次。共处理各类举报投诉1889宗，办结率100%。

    二、着力推动食品药品监管体制改革，构建完善的网格化监管体系

　　严格按照全市关于食品药品监管体制改革的部署和要求，以保障人民群众食品药品安全为目标，以转变政府职能为核心，以整合监管职能和机构为重点，统筹安排、周密部署，顺利完成各项改革任务。改革后全局现有正式在编公务员180名，其中121名来自市工商、市质监等部门，59名为原局人员。作为新组建的机构，面对新人员、新职能、新情况，及时理顺部门职责关系，优化资源配置，充实加强基层监管力量，强化和落实监管责任，努力构建与推进发展、建设幸福广州相适应的食品药品监管体制机制。

　　一是积极推进，职能划转到位。接食品药品监管体制改革任务后，我局高度重视，多次召开工作会议，专题研究改革工作推进和落实，有效保证改革工作顺利推进。原分别由质监、工商、经贸部门承担的食品生产、流通和酒类流通监督管理职责，以及区食品安全委员会办公室职责正式划入我局，市工商、市质监等部门划转的122名编制人员于今年6月27日划转到位。积极提请区政府、协调各镇街，顺利解决新增科室及16个镇街监管所办公场所和办公设备，及时配备执法资源，合理安排人员，完成待遇交接，顺利完成改革涉及的人、财、物等保障工作。

　　二是优化配置，机构设置合理。理顺和完善全区食品药品监管体系和工作机制，正式印发新组建的食品药品监督管理局“三定”方案（番府办〔2014〕36号），由原来6个科室、4个派出机构共68名编制，增加至9个科室，设立一个由24名编制组成的执法大队和16个派出机构（名称为镇街食品药品监督管理所），编制增加至205名。我区16个镇街全部设置食品药品监管所，并于8月底前挂牌成立。不断优化资源配置，充实加强基层监管力量，以网格需求合理安排各监管所人员，每个镇街安排8名左右的执法人员，将主要执法监管力量主要下放和集中到基层第一线。

　　三是强化职责，工作衔接顺畅。9月18日成功召开全区食品安全工作会议，进一步明确全区食品药品安全监管工作在新时期下的发展目标、任务和方向。认真梳理各项业务职能，及时及时理顺部门职责、厘清工作思路，不断强化队伍管理，切实加强监管执法，积极履行和承担食品药品监管新职能，各项工作进展顺利，实现机构改革后工作平稳、有序、正常过渡。

　　四是网格监管，强化联动机制。结合我区目前重点推进的网格化管理体系和镇街“一队三中心”建设工作要求，统一加强对全区食品药品监管工作的统筹、组织、实施、监督和指导，近期出台《关于加强基层食品安全工作体系建设的通知》，将食品药品监管工作任务分解到各镇街予以落实，一方面，依托我局派出机构——各镇街食品药品监督管理所加强全区范围的执法监督。另一方面，与镇街食安办有机结合，借助且不浪费镇街食安办工作机构、人员和设备，加强各镇街辖内食品药品安全监管，建立完善“以监管部门加强执法监督为主，镇街协助强化日常管理为辅”的工作模式，形成执法部门与镇街相互协调联动的工作机制，为基层工作任务有效落实提供保证。

    三、着力探索市场监管机制创新，实现监管执法“提效”

　　（一）强化“三品一械”质量安全监管。一是严格加强药品安全监管。强化城中村、城乡结合部和农村药品安全监管，突出无证经营药品、未凭处方销售处方药等违法违规行为开展专项整治，检查城中村药店60家。加强进口药品销售监管，开展“港货店”违法销售假冒进口药品专项整治。组织开展中药饮片及中药制剂生产环节专项整治，立案查处4宗涉嫌生产销售劣药案件。二是加大医疗器械质量安全监管力度。大力推进医疗器械“五整治”行动，整治虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品等五种行为。深入开展装饰性彩色平光隐形眼镜（“美瞳”）专项整治，查处涉嫌无证经营以及经营无中文标识、无合法证明的医疗器械产品等违法行为4宗。三是深化保健食品安全监管。大力开展打击保健食品“四非”专项行动。积极开展保健食品经营企业安全示范点建设工作，加强保健食品经营规范化管理和指导，推动5家保健食品经营企业建成安全示范点，以示范促行业规范化发展。四是加强化妆品安全监管。落实化妆品注册备案管理，办理产品备案的企业有37家，注册率为73%。开展集中整治制售假冒伪劣化妆品专项行动，突出特殊用途化妆品生产销售环节，对化妆品生产企业、大型商场、超市专柜进行全面检查，查处保健食品化妆品违法案件9宗。开展化妆品生产企业覆盖评价性抽检，严厉打击化妆品非法添加行为。

    （二）加强食品生产安全监管。一是开展专项整治。深入开展整治食品安全突出问题专项行动及食品安全“两打”专项行动，关注民生热点，及时开展春节、端午节应节食品、月饼及月饼馅料、肉制品、食品标签标识、米粉生产行业、食用油、食品添加剂、食品相关产品等专项整治行动41项，有针对性实施专项抽样，共抽取月饼及月饼馅料、白酒和食品添加剂52个样品送检，对抽检不合格的1家企业（广州市果绿轩食品有限公司）予以立案查处。二是强化日常巡查。持续开展日常监督检查，严查企业原辅料进货、生产过程控制、食品添加剂合法使用、产品出厂检验四道关，督促企业落实索证索票制度、规范生产流程、持续保持生产许可条件、严格出厂检验制度，依法严肃查处食品生产加工企业的各种违法违规行为。三是加大抽检和后处理工作力度。有针对性地对月饼及月饼馅料、肉制品、食用油、炒货食品等重点行业、重点食品开展监督抽检。同时，加大后处理工作力度，对抽检不合格的企业依法立案查处，督促企业按要求做好不合格产品召回和整改复查等工作;加大对企业的帮扶力度，联合技术机构专家到企业现场帮助寻找不合格的原因，针对辖区部分企业多次监督抽检不合格，召开食品监督抽查工作企业约谈会，督促其认真落实整改，避免产品不合格原因重复出现。

　　 （三）不断规范食品经营行为。一是全面摸查，深入开展各类专项整治行动。对辖区内食品超市、便利店、批发业户、各类食品专营业户等进行摸查，登记造册，掌握我区流通环节各类食品经营业户的基本情况。组织开展禽类肉制品、婴幼儿奶粉、毒豆芽、大米、食用油、酒类、中秋国庆食品、农村食品市场“四打击四规范”等系列专项整治食品批发市场等监管，督促经营业户落实台账和索票索证制度，严厉打击销售过期食品或不合格食品。二是切实加强校园及周边食品安全监管。成立专项整治工作领导小组，明确工作分工和要求，完善整治工作机制，全面开展专项整治，共出动执法人员4220人次，检查校园及其周边食品经营户839户次、餐饮单位1228家次，抽检食品32批次，取缔无证经营户9家，立案查处学校周边食品违法案件7宗，查获过期大米等劣质食品130余公斤。三是积极推进家禽生鲜上市试点工作。主动加强与小谷围街道、以及各职能部门的沟通联系，形成监管合力，对试点区域肉菜市场加大巡查检查密度，共出动执法人员438人次，检查肉菜市场334家次、餐饮服务单位150家次，劝导市场经营档口改正违法行为3家次。四是认真组织开展流通环节深化文明城市创建专项整治。印发行动方案，明确重点整治区域和整治重点，到东城市场、东江市场、清河市场等12家重点市场开展整治，检查场内食品经营业户的食品经营情况，共出动235人次，检查各类食品经营户289家次。五是深入开展肉及肉制品检查有关工作。加大对大罗塘冷冻品市场的日常监管力度，定期对经营者证照、经营范围、落实台账及索证索票制度、仓库内存放冷冻品是否符合要求等情况进行检查，进一步规范冷冻品电子台账系统。对清河市场等流通环节农贸市场、超市的生鲜肉两证（畜产品合格证、动物检疫合格证）、肉制品三证（厂家营业执照、生产许可证、检验合格证）等资料进行重点检查。合计出动执法人员167人次，检查流通环节食品经营单位351家次。做好猪肉分割票据的统计、发放、登记工作，已发放猪肉分割票据62900份。

    （四）加强餐饮服务食品安全监管。一是规范量化分级管理。全面对已取得餐饮服务许可的单位进行量化评定，结合许可核查结论评定量化等级，评定B级单位407家、C级单位7281家。对硬件条件和食品安全管理水平相对较好的餐饮单位，加强指导并推荐参加市级统一组织的“量化等级A级”单位评审，推动在原有33家A级单位的基础上新增3家。二是重视学校食堂监管，加强示范工程建设。开展春季、秋季开学前后学校食堂食品安全专项检查，全面加强各类学校食堂食品安全监管。积极推进省级食品安全示范学校食堂建设，20家顺利通过市局组织的交叉检查。深化示范工程建设，争取创建海印又一城为市级示范街区（美食广场），新建市级食品安全示范单位65家。三是落实民生实事任务，推进阳光厨房建设。鼓励托幼机构和中小学校食堂安装视频监控系统，在去年157家的基础上，新增109家托幼机构和中小学校食堂安装视频监控，超额完成市局下达的工作任务。引导14家餐饮单位主动“明厨亮灶”。四是开展各类专项检查。联合镇街以及相关部门多次开展以出租屋为重点的无证照或超范围经营专项整治，取缔存在较大隐患、群众反映强烈、屡教不改的无证餐饮经营场所共计428家。开展屠宰管理、元旦和春节、禽流感防控、烧卤熟肉、食用油脂、端午和六一、国庆和中秋、学校食堂、集体食堂和集体用餐配送单位等多次专项检查。五是强化重大活动餐饮安全保障。开展区人大会、广交会、沙湾美食节、高考中考、龙舟赛及端午聚餐、广州国际美食节等重大活动食品安全监管，保障超过273.4万人次安全用餐，通过一系列行动确保重点品种、重要时间和重大活动的餐饮食品安全。

　　四、着力推进民生幸福工程和平安创建，实现服务发展“提质”

　　主动融入辖区经济社会发展大局，以提高群众满意度为宗旨，顺利推进各项许可审批，扎实开展抽检工作，认真处理各类投诉举报，严格落实应急值班机制。

    （一）优化审批流程，提升办事效率。一是增设对外窗口。为方便群众就近、快速办理业务，以本次食品药品监管体制改革为契机，专门设立审批管理科，在区政务中心设立8个对外办事窗口，并将窗口下延前移，在14个镇街政务中心也开设了业务窗口。二是理顺受理流程。目前我局共有行政许可事项5项，非许可审批事项1项，备案事项2项。逐步理顺各类许可事项的管辖分工和工作流程图，顺利完成完成审批科和各镇街监管所的食品流通许可审批人员密钥开通工作，提高信息化审批技能。三是提高审批效能。按照轻重缓急、分步推进的原则开展工作，共依法办理行政许可、备案事项共8774件，其中：《食品生产许可》143宗；《食品流通许可》2012宗；《餐饮服务许可》4616宗；《药品经营许可证》895宗；《医疗器械经营企业许可证》250宗；《药品经营质量管理规范认证证书》437宗；《食品生产许可证》年审167宗；食品生产委托加工备案322宗；二类医疗器械经营备案32宗。四是强化服务态度。以提高群众满意度为宗旨，不断规范窗口工作制度、增强主动服务意识，热情、高效为群众提供各类审批和咨询服务，接受群众或企业的来人、来电咨询4955个次，受到群众和企业好评，并获得石基供销社和大参林医药集团股份有限公司赠送的锦旗。

　　（二）强化技术支撑，加大抽检力度。一是抓好“三品一械”抽检工作。科学制定抽检计划，及时开展抽样工作，全面完成市局“三品一械”抽检任务。,抽检药品283批次，已收到《检验报告》279份，其中8批次不合格，不合格药品均为中药饮片或中成药，合格率为97.1%；抽检保健食品82批次，已收到《检验报告》28份，其中5批次产品不合格，不合格中4批次为配合公安执法办案抽检，合格率为82.14%；抽检化妆品209批次，已收到《检验报告》127份，1批不合格，合格率为99.21%；抽检医疗器械40批次，已收到《检验报告》10份，1批次产品不合格，不合格批次产品责任单位不在番禺辖区，已交责任单位所属当地食品药品监管部门处理，合格率90%。二是抓好食品抽检工作。抽检食品437批次（其中生产环节167批次，流通环节99批次，餐饮环节171批次），不合格56批次，合格率为87.18%（产品质量合格率为90.61%）。抽检食品餐饮具2038批次，不合格371批次。充分发挥抽检协助执法办案作用，针对不合格产品已全部立案查处。

　　（三）有效处置投诉举报，加强应急管理。一是妥善处理投诉举报。面对机构改革后针对食品生产、流通领域的职业打假（投诉）人较多，涉及问题较复杂等情况，及时开展现场检查，积极研究政策法规及应对措施，依法、妥善处理有关投诉举报，最大限度降低行政执法风险。共处理各类举报投诉1889宗，其中食品1547宗，“三品一械”342宗。二是加强应急管理。制定并落实由处级以上领导领班、中层干部带班、全员参与值班的24小时值班和应急处置工作制度，保证每天5人以上值班，严格执行非上班时间巡查机制，针对夜间和节假日营业场所，每晚巡查到22:00,节假日无间断巡查，及时处置来电来信来访，确保应急事件得到及时有效处理。妥善处置食物中毒事件2宗。三是保障重大节日食品药品安全。元旦、春节、清明、端午、中秋、国庆期间，全局高度重视、制定专项方案、进行全面部署，突出食品生产、经营、餐饮消费、药品零售企业集中的商业街区、旅游度假景区、学校周边、集体饭堂等重点场所，深入开展食品药品安全大检查，合理安排值班组在节日期间加强监督巡查，及时处理投诉，有力保障节日期间食品药品安全。

　　五、着力提升内部规范管理效能，实现队伍建设“提优”

    （一）坚持群众路线，加强队伍建设。注重将党的群众路线教育实践活动、民主评议政风行风活动与贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与食品药品监管队伍建设和各项业务工作结合起来，做到有机构、有人员、有方案、有计划、有督导、有落实，确保活动有宣传、有特色、有成效。一是抓好实践活动。成立党的群众路线教育实践活动领导机构和督导机构，统筹安排学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评和落实整改、建章立制各项具体工作，扎实完成“规定动作”，精彩推进“自选动作”。借助行业协会建立长效机制等七大渠道广泛收集群众意见，累计发出征求意见资料2548份，有效回收1511份，收到各类意见建议52条，并在此基础上梳理编制了整改方案和整改台账，活动经督导组指导把关，切实达到了正风肃纪的良好效果。二是抓好队伍作风建设。全面开展建章立制工作，健全管理机制、规范管理办法，制定日常办公、保密管理、财务管理、执法程序等一整套工作管理规范，在内部形成一套全面的制度体系，真正形成用制度规范执法行为，按制度办事、靠制度管人的有效机制。切实改进和转变工作作风，树立纪律严明的监管形象，进一步提升为民服务水平。三是深入推进党风廉政建设。不断丰富活动形式、创新活动载体、强化源头防治，通过召开动员大会、实地参观区检察院廉政教育基地、开展廉洁文化进基层活动、开辟廉政宣传栏、悬挂廉政格言警句、在办公桌上设置廉政风险和防范措施提示牌等方式，打好廉洁从政“预防针”，营造全方位的廉政氛围，筑牢干部职工思想道德防线，确保队伍平安。

　　（二）强化培训学习，提升业务技能。一是全面梳理食品生产、流通、餐饮安全，保健食品、化妆品、药品、医疗器械日常监管指南，各类法律法规、许可审批事项办事流程等，研究汇编日常监管工作中的主要安全隐患风险点及对策，为监管所提供工作指引。二是创新培训方法，采用理论学习和现场实操培训相结合的形式，分批参加市局组织的全员业务轮训班、业务骨干提高班等，通过“自学”、“互学”、“带学”、“请学”、“系统学”多种形式，组织全局执法人员开展食品生产环节、散装食品现场核查、药店和医疗器械门店现场验收、餐饮服务许可现场审查等各类业务培训50多场次，参训2500多人次，切实提升一线执法人员监管水平。

　　（三）加强新闻宣传，营造良好氛围。一是拓宽宣传渠道。利用微博、网站、电视、广播、报刊、户外电子屏、广告牌、宣传栏、手机信息平台以及纸介质宣传材料等方式，全方位、多层次开展食品药品法律法规、监管动态、安全知识宣传，扩大宣传覆盖面。与《南方都市报》签订宣传合同，在《番禺日报》设立每周食品药品宣传专版。制作保健食品、医疗器械、预防河豚食物中毒等动漫宣传短片，结合各时期食品药品安全注意事项，在番禺电视台滚动播放公益广告和消费指引。二是丰富宣传活动。借助全国食品安全宣传周活动平台，组织开展食品药品安全进社区活动，加强科普知识宣传，增强市民理性消费和安全防护意识。积极开展宣传活动，结合职能加强宣传，累计派发宣传资料35000份。三是强化培训教育。深入推进食品药品从业人员轮训制度，组织开展专业知识培训教育，24场次，参训6000人次，发送监管短信息17000条，增强企业安全责任意识和从业人员职业道德观念，提升食品药品行业管理水平。

　　六、存在困难和不足

　　在取得成绩的同时，我局发现工作中仍存在一些问题：

　　一是新划转职能需要进一步理顺。涉及食品生产、食品流通、酒类监管等环节的职能调整和人员编制划转工作已基本落实，但由于各项工作流程尚未规范成熟、执法人员业务不熟等原因，容易出现监管真空。目前，随着人员培训、建章立制工作的开展，我局对食品各领域的监管已不断加强。

　　二是工作衔接有待进一步加强。业务科室与执法大队和镇街监管所的业务衔接有待进一步加强，缺乏信息共享机制，对食品监督抽检不合格后处理案件、许可审批等方面的信息掌握不全面。部分镇街监管所对监管业务还不够熟悉，日常巡查监管、专项整治工作未能深入开展。

　　三是信息系统平台建设需要进一步完善。我局在“三个平台，八大体系”信息系统的实施过程中存在一定困难，一是全区各学校网络不统一，无法与区数据中心实现业务数据的共享、交换与监管；二是区数据中心尚未与市科信局电子政务数据中心实现数据共享；三是食品安全监管各环节信息共享存在一定的滞后性，有待进一步完善。

　　四是肉品监管系统尚未能正常使用。按照流通环节肉品监管职能要求，我局主要通过肉品监管系统对生鲜猪肉屠宰上市量进行监测，对猪肉分割票据的发放、使用、录入等情况进行监管，及进行有关查询统计工作。但是，由于市食品药品监管局与工商部门之间的业务系统网络环境不互通，以及该系统需要通过密钥登录，而制作密钥、开启权限等工作需时较长，目前，仅限于市场科人员通过手提电脑用3g卡上网，通过vpn通道等方式登录原工商系统，才能使用相关功能，该系统尚未在各监管所全面推广使用。

　　五是餐饮环节无证经营现象难以杜绝。由于土地及房产用途等外部因素，加上大部分经营者法律意识薄弱，餐饮无证经营屡打不绝。餐饮环节无证经营行为涉及面积广、涉及职能部门多、处理难度大，导致取缔难和行政处罚执行周期过长的现象时有发生，无证经营现象难以杜绝。

　　六是食品检验检测体系尚未完善。虽然我局下属检测机构已经取得食品检验资质并能进行餐具检测，但由于设备和经费限制，可开展的检验项目有限，且应急检验仍须委托相关检测机构协助开展，存在监管与检验不同步、不协调的问题，制约监管工作深入开展。

　　七、2015年工作计划

　　（一）进一步理顺完善食品生产、流通、消费等各环节监管工作机制，形成全面到位的监管模式，着力构建统一协调、科学高效的食品药品监管工作格局。

　　（二）按照广州市政府有关完善基层食品药品监管体系的实施意见，争取区委、区政府支持和各镇（街）政府配合，加快推荐基层食品药品协管员队伍建设，夯实监管基础。

　　（三）尽快完善食品药品电子化监管，完善新增加食品生产、流通，酒类流通等职能的监管系统建设，确保监管到位。

　　（四）继续狠抓发展、建设“食得放心”城市、“平安番禺”和“两建”工作等重点工作落实，建立健全符合食品药品监管工作实际的长效机制，落实各项工作任务。

　　（五）强化社会综合管理工作力度，继续完善12331投诉举报平台，加强食品药品安全监管，强化日常巡查和专项整治，有效落实各项监管工作措施，规范食品药品生产经营行为，维护食品药品市场良好秩序，促进食品医药产业健康发展。

　　（六）强化食品药品监管队伍建设。切实查找和纠正“四风”问题，加强和改进工作作风，推进廉政文化建设，强化政务公开和内部管理，打造“廉洁执法、服务高效”的监管队伍。

　　（七）强化食品药品宣传教育。重点加强新职能的社会宣传，加大食品药品法律法规、监管职能、安全知识的宣传和教育培训力度，建立完善监管信息公示机制，依托官方微博、网站平台以及各主流媒体，及时发布权威信息，增强企业、从业人员守法意识和群众安全防护意识。

                             广州市番禺区食品药品监督管理局

                                2015年3月25日