番禺区2015年安全生产工作总结及2016年工作计划

（2016年1月）

 

2015年，我区深入贯彻落实国家、省、市、区关于安全生产工作的重大决策部署，进一步强化红线意识和底线思维，扎实推进“依法治安”战略的实施，以宣传贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》为主线，紧紧围绕“健全安全生产长效机制，加强安全监管队伍建设和安全生产信息网络建设，提高生产现场安全管理能力、安全生产行业监管能力和生产安全事故处置应急救援能力”的工作思路，深入创建全国安全发展示范区，坚决防范和遏制重特大安全事故，为全区经济社会发展营造良好环境。

一、2015年各类生产安全事故情况

2015年，全区共发生各类安全事故411起、死亡87人、受伤372人、直接经济损失466.68万元。与2014年各类安全事故386起、死亡91人、受伤364人、直接经济损失1207.92万元相比，死亡人数、直接经济损失分别下降4.39%、61.36%，事故起数、受伤人数分别上升6.47%、2.19%。亿元GDP生产安全事故死亡率为0.018，同比下降14.3%；工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率为0.20，同比下降33.3%；道路交通万车死亡率为2.08，同比下降7.9%。

（一）道路交通：2015年，全区发生一般程序交通事故327宗、死亡82人、受伤369人、经济损失63.58万元，与去年相比事故宗数上升3.15%、死亡人数下降4.65%、受伤人数上升4.96%、经济损失下降4.16%。

（二）火灾事故： 2015年，全区发生火灾83起、死亡3人（其中2人是刑事放火）、受伤2人、经济损失233.1万元；与去年相比事故起数下降25.76%、死亡人数上升50%、受伤人数持平和直接经济损失下降72.3%。

（三）工矿企业（含建筑）： 2015年，全区发生生产安全死亡事故1起，死亡2人，受伤1人，直接经济损失170万元，与去年事故起数下降66.7%、死亡人数事故下降33.3%、受伤人数上升100%、直接经济损失下降43.45%。

（四）水上交通：2015年和2014年，全区没有发生水上交通事故。

二、主要工作情况

（一）健全安全生产长效机制，推动安全生产新常态

坚守安全生产红线意识和底线思维，切实加强安全生产长效机制建设，把安全生产工作重点放在超前防范上，着力实现安全生产工作由应急式救火队管理向常态化、动态化管理转变，由被动应对向主动防范转变，实现既治标又治本。

一是强化岗位职责。 区委常委和区政府常务会议多次讨论并研究安全生产工作，深入学习领会习近平总书记、李克强总理重要指示和批示精神，强调要树立底线思维忧患意识，守住安全生产红线，扎实推进安全生产各项工作。2015年，由于政府机构更新，我区重新调整区安全生产委员会成员单位，并增设区委组织部作为我区安全生产委员会成员之一，建立每季度向区委组织部报送安全生产情况的制度。区委书记卢一先、区长何汝诚等区领导多次专题部署安全生产工作，专题阐述和集中学习习近平总书记、李克强总理和胡春华书记、任学锋书记等领导关于安全生产有关指示批示精神。深圳山体滑坡事件后，12月26日，番禺区委十二届七次全会强调各镇街、各职能部门要把安全生产和公共安全放在首位，认真落实企业主体责任，严格排查治理各项隐患，强化行政执法，严肃失职追责，为“十二五”规划圆满结局以及“十三五”顺利开局奠定基础。

二是强化责任落实。结合去年责任制考核工作经验，我区进一步细化并量化2015年安全生产责任书，制定了《2015年度番禺区安全生产责任制考评实施方案》，进一步落实安全生产“三级五覆盖”和企业“五落实五到位”。1月份，区委、区政府与各镇街和有关职能部门共40个单位签订了安全生产责任书；4月份，各镇街与村居委、辖区内危险化学品储存或使用企业以及重点监管企业签订安全生产责任书。6月底，我区积极组织相关镇街参加全市新任镇街党政领导干部安全生产专题培训班，落实安全生产监管责任。

三是强化督导检查。我区党政及各部门主要领导在安全生产工作中坚持亲自抓部署、抓检查、抓督办，有效推动了安全生产责任落实。8月18日、12月20日、12月26日，卢一先书记多次带队实地督导检查广州喜燃能源有限公司番禺沙溪气站、火烧岗填埋场安全防范工作情况。8月17日、9月29日、12月8日，何汝诚区长带队督导检查了番禺莲花山番港货运有限公司等重点企业。1月16日、2月10日、3月25日、7月20日、8月24日、8月26日、12月31日，区委常委、常务副区长陈德俊多次带队，采取“四不两直”的方式督导检查万达广场建筑工地、重点火灾隐患单位、城中村三小场所以及高危企业等安全防范工作情况。副区长戴友华、张力仁、林伟长、麦洁萍、杨伟强等区领导都多次分别带队督导检查镇街重点场所隐患排查治理工作。同时，区安委会各成员单位主要负责人、各镇街党政一把手全部迅速行动，深入一线，排查辖区安全隐患，做到底数清晰、心中有数。

四是强化制度建设。把“三严三实”重要要求作为抓好安全生产执法监察制度建设的重要指南，牢固树立“以人为本、生命至上”理念，把 “零死亡”作为最崇高的追求目标，守住底线、划出红线，心有所畏、言有所戒、行有所止，完善相关规章制度和工作纪律严格要求执法人员，做到严格执法、公正执法、文明执法。区安全监管局和镇街安全监管机构、村级安全管理办公室将制度制成挂板，悬挂在办公大楼各显眼位置，时刻警醒工作人员依法行政、公正执法、文明执法。

（二）加强两个建设，开创安全生产工作新局面

1. 加强安全监管队伍建设，落实安全生产属地管理职责

一是狠抓安全生产执法监察标准化建设。2015年6月，区安全监管局及全区16个镇街安全生产监察中队已率先完成创建工作，并全部经市验收合格。按照《2015年度村级安全办规范化建设试点工作方案》以及“六有”、“六统一”的要求，全面开展村级安全办规范化建设工作，使村级安全办工作再上一个台阶。制定了《番禺区建立健全镇街安全生产专职安全员队伍实施方案》，多次专题会议研究并征求镇街意见，目前各项工作有序推进。6月25日，全省安全生产执法监察标准化建设工作现场会在我区召开，省安监局局长黄晗对我区安全生产执法监察标准化建设给予了高度评价和充分肯定，并向全省推广。12月2，国家安全监管总局副局长徐绍川视察我区时，表示番禺区及石楼镇好的做法对全国创新监管思路、完善监管措施提供决策依据。

二是不断加大执法监察和委托执法力度。全区构建了点面结合，分类监管，基本实现全地域、全实时、全覆盖的安全监管模式。2015年，区、镇、村三级安监机构监管监察生产经营单位17524家，检查企业100186家次，查处一般事故隐患149260项，发出现场检查记录80648份，现场处理措施决定书45份，责令整改指令书7415份，整改复查意见书13130份。立案查处违法违规行为265宗，处罚金额264.69万元。

2. 加强安全生产信息网络建设，打造科技兴安品牌

4月，我区建立并应用烟花爆竹流向信息化管理系统，并继续深入推广应用广州市隐患排查治理系统。2015年，我区隐患排查治理系统共注册上线企业3252家，上报隐患企业3182家，上报隐患总数76786条，隐患整改率99.93%。

（三）提高三种能力，构筑安全生产监管新格局

1. 提高生产现场安全管理能力

一是抓基础，深入推进小微企业安全生产标准化建设。新的《安全生产法》将“推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平”作为法定内容，在总则中予以明确。我区各镇街、各有关部门和单位高度重视，深入推进标准化企业“五落实五到位”、年报制度、不定期“回头查”以及交叉检查活动，防止标准化企业一评定终身，巩固标准化建设成果。2015年，我区共完成290家小微企业标准化建设现场验收，指导辖内621家企业在国家工贸行业小微企业安全生产标准化达标信息管理系统开展信息登记，完成231家标准化证书到期换证达标验收工作；截至2015年底，全区通过安全生产标准化达标企业3596家（小微企业2667家），其中包括国家一级企业3家，省二级企业20家。鼓励已经达到三级标准化的企业争创二级，二级争创一级，进一步提高企业安全标准化创建水平。同时三级标准化的企业继续开展安全文化示范企业和平安企业创建工作，探索建立标准化运行长效机制。

二是抓源头，着力提升全民安全意识。2015年，我区以“3.23”世界气象日、“5.12”防灾减灾日、安全生产月咨询日、宪法日、禁毒宣传日、“平安番禺、法治番禺”宣传咨询日等为活动契机，开展了一系列声势浩大的安全生产科普宣传活动。6月份安全生产月活动期间，全区悬挂各类安全生产月活动宣传标语5000多条；番禺日报开辟“安全生产月”报导专栏报道安全生产月活动文章，宣传安全知识和各单位的先进管理经验，累计刊登文章30余篇次；番禺电视台在黄金时段播放安全生产公益广告，累计播放安全生产公益广告300多次，印制和发放新安全生产法系列宣传手册、海报等宣传资料12万份，有力地加大了安全生产工作的宣传力度。6月16日上午，区政府、区安委会在大夫山公园举行了安全生产月咨询日宣传活动，设立职能部门咨询摊位42个，向群众发放宣传资料5.5万多份、宣传小手册3.6万多本，接待咨询群众达8000多人。

区安监局深入企业，面向广大职工，在各镇街举办安全生产月宣传长廊图片巡回展16场， 5万多名生产经营单位从业人员参观学习；区气象局深入农村派发防雷安全知识宣传画报和预警信息指引，共发出宣传画报200套，预警信号指引1000份；区城市管理局全面启动气瓶二维码标签安装和用户供气卡申领工作，共发放用户供气卡5391张，向出租屋屋主派发宣传单张6万多份，并举办“全面实行用户供气卡制度”宣传活动26场；区公安分局播放宣传广告1300多次，广泛提醒广大市民不购买和燃放孔明灯、高空礼炮等；公安消防大队完成1019名微型消防站人员培训和227名乡镇政府专职队员培训，并举办乡镇（街）专职队、村（居）重点单位微型消防站开展“业务技能大比武”，进一步提高了专职消防队和微型消防站实战能力；区市场监管局在锦绣香江小区及锦绣香江小学举行了“特种设备安全知识进社区、进校园”活动，向群众宣传电梯、气瓶等特种设备安全使用知识，共派发资料3000多份，并为380多名小学生讲授“如何正确安全使用电梯”等知识。各镇街、各部门通过“一报两台”、政府信息网、广州番禺发布官方微博、微信等媒体，以文字广告、滚动字幕、广播插播等形式，向全区市民发送安全生产提醒信息381024条；气象防雷减灾科普图文消息535条；发送预警短信400多条；发送普法短信2000余条。

三是抓一线，切实提高企业安全生产自我管理能力。进一步加大安全生产教育培训力度，严格执行全员培训合格上岗制度，引导企业进一步强化责任意识，增强做好安全培训工作的自觉性。我区多次举行职业病危害防治、应急救援处置等专题培训会议，培训人员达到1.5万多人。同时督促各工地认真落实“三级安全教育”、“平安卡”等安全教育培训制度，充分利用广州市建设职业培训学校番禺分校广泛开展职业技能培训和继续教育工作，培训各类人员8000多人次。吸取天津港“8.12”事故教训，8月19日，区安委办邀请相关专家进行危险化学品分类和鉴别专题讲座，旨在提高危化品事故科学处置能力和监管能力。

四是抓进度，努力打造安全社区亮点工程。我区8街1镇充分发挥专业技术支持团队作用，有效地把安全社区创建与日常安全生产工作、创建安全发展示范区、建设广州时尚创意都会区结合起来，形成了以安全社区为载体，共建、共享、多元参与的良好工作机制和创建格局。2015年，我区相关部门多次逐一深入各镇街开展安全社区创建专题培训和研讨会，宣贯“一事一主管”、“每个重点领域突破两件事”的务实创安理念，手把手指导创建人员辨识并分析事故与伤害情况；多次邀请了全国安全社区广州支持中心及全国安全社区促进中心安全社区部相关专家对我区8街1镇建设全国安全社区报告进行集中评审。截至2015年底，我区已有11个镇街通过全国安全社区现场评定，其中3个镇街已取得全国安全社区称号，小谷围街更成功获得“国际安全社区”称号。

2. 提高安全生产行业监管能力

我区以“打非治违”、“创建安全发展示范区”及“安全生产执法年”为契机，制定了《全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作方案》和《安全生产工作督查方案》，从8月至12月底开展为期5个月的安全生产督导检查工作，狠抓危险化学品、建筑施工、道路交通、水上交通、消防安全、职业卫生、城市燃气、特种设备以及用电安全等9大重点行业领域专项治理，高标准抓实抓好安全生产大排查、大整治，实现全地域、全实时、全覆盖的安全监管模式。截止12月底，我区累计组织3042个检查小组、检查企业17934家次，发现一般隐患34514个，隐患跟踪整改率达94.5%；发现重大隐患166个，隐患跟踪整改率达93.4%；打击非法违法行为2692起，整治违规违章行为866起，关闭取缔企业3家，处罚金额199.3万元。

（1）危险化学品及烟花爆竹方面。在原有危险化学品生产、储存、经营、重大危险源企业的基础上，将城镇燃气重大危险源纳入日常分级监管。先后组织开展了油气输送管道、涉氨制冷企业开展“回头看”、重大危险源安全专项、“退二”企业风险评估专项等13项专项整治工作，采取“四不两直”的方式进行地毡式排查，对巡查发现的、群众投诉的违法行为进行严肃查处。我区纳入广州市第三批“退二进三” 的13家危险化学品企业，在2015年12月31日前圆满完成 “退二”工作。安全监管部门开展监督检查1298家次，发出责令改正指令书39份，复查意见书36份，对违法违规单位和个人立案查处10宗，罚款30.3万元，没收违法所得4.19万元。

（2）建筑施工方面。建设部门组织开展深基坑、高支模和起重设备等重大危险源专项大检查11次，出动检查人员4615人次，检查工地2773项次，检查出“五整治五落实”违规行为2857项，督促整改2685项，整改率94%。针对检查发现的较大安全隐患，共发出《抽查记录》1343份，《整改通知书》872份，《安全检查建议书》481份，《停工通知书》37份；针对安全生产问题严重的相关责任单位及其责任人，依法依规实施行业处理，共对27家施工企业、5家监理企业、123位项目经理、93位安全员、32位项目总监实施动态扣分处罚；对8项工程责任单位及其责任人进行警示谈话；对15项工程责任单位及其责任人上报不规范行为并予以曝光。

（3）道路交通方面。交通部门狠抓交通运输秩序整治、车辆超限超载治理及规范区内各停车场、驾校、维修企业的合法经营行为等工作，出动执法人员14440人次，执法车辆2416车次，查处案件2277宗；查扣超限超载车辆138台，罚款金额154万元；共检查机动车维修店档266间，其中开出违章通知书90份，开出处罚凭证164份，清查驾校8间，清查物流公司15家。交警部门查纠道路交通违法行为462244起，行政拘留420人；开展“五类车”整治行动148次，查扣“五类车”46621辆；查处酒驾447宗，醉驾223宗，刑事拘留438人。2015年，辖区261个村居已全部建立起村居交通安全服务站，177个村居已建立交通劝导岗，84个村居交通劝导岗。

（4）消防安全方面。加强基层消防基础建设，有效整合消防网格和社区网格，全区3000个社区网格员上岗参与火灾隐患排查整治；全面推进城中村整治工作，对全区35条城中村和42个专业市场消防安全情况进行了全面摸底，并对35条城中村建立1个“防消一体化”的微型消防站。目前全区已经建成投入使用村（居）微型消防站217个。集中力量整治了中兴市场、广弘鞋业等10家重大火灾隐患单位的“老大难”隐患问题。全年共接警出动2418宗，出动车次4412台次，出动警力32818人次，抢救被困人员195人，疏散被困人员247人，抢救财产价值451.24万元；行政拘留375人，罚款604万元，消防安全大排查大整治工作排名全市前列。

（5）特种设备方面。建立健全特种设备安全监管体系，指导企业明确特种设备责任，特种设备定期检验率保持在99%以上。深化落实电梯监管体制改革，建立全国电梯安全示范区，三个率先的做好电梯监督抽查工作，联合省、市共抽查电梯2051台，电梯使用确权率达100%。全年开展专项行动20次，出动巡查人员2189人次，巡查企业398家/次，检查各类设备3000多台（套）。受理设备使用登记1526台，办理使用登记变更2645台，办理安装告知1637台（套）。排查治理安全隐患110项，发出安全监察指令书3份，移交立案查处特种设备案17宗，处罚金额28万元。

（6）水上交通方面。采取弹性巡查、水陆双巡、电子巡航等多项措施加大重点时段、重点水域、重点船舶现场执法力度。出动执法人员2022人次，出动执法船艇878艘次，巡航时间2409小时，巡航里程23460公里；开展夜间巡航92次，联合巡查38次，现场登轮检查船舶1714艘次，查处、纠正违章386宗，实施行政处罚131宗，对73艘次小海船实施专项检查，实施船舶安全检查298艘次，发现缺陷数1685项，对206名船员进行船员履职检查；对辖区内各类船舶抽取油样108艘次，其中闪点不合格12艘次，含硫量不合格22艘次。发送预警短信6800多条、发布微信天气信息320余条。

（7）职业卫生方面。开展对船舶修造、电子制造、电池制造、电镀、运动器材制造、汽车制造和灯具制造、生产经营使用胶粘剂等一系列专项治理行动，加强和规范用人单位职业病危害因素定期检测、职业卫生基础建设达标活动等工作。累计完成职业危害申报企业2649家，新增申报企业394家，清理搬迁、关闭、工艺改变和不存在职业病危害因素的企业1365家。检查企业2966家次，发现隐患或问题8857项，责令当场改正3398项，责令限期改正5459项。立案查处违反《职业病防治法》有关规定的企业33家，处罚金额达28.75万。

（8）城市燃气方面。排查瓶装液化气各类无证经营站点143家，取缔60家，督促整改83家；开展联合执法行动394次、没收气瓶1495个、查处违法车辆32辆、下达整改通知书1203份、扣留违法人员5人；同时，全区共完成104个一、二、三级瓶装液化气供应站和便民服务部的规划布点工作，极大满足了广大瓶装液化气用户的加气需求。联合开展出租屋燃气安全隐患专项整治，共检查出租屋1076家，发出限期整改通知书984份，共整治出租屋内违规安装燃气热水器176宗，其中引导规范安装116宗、强制拆除60宗。

（9）油气输送管道方面。进一步健全并完善《番禺区石油天然气管道保护突发事件应急预案》，不定期开展油气管道保护突发事件应急预案演练。开展燃气管线突发事件风险隐患整改工作“回头看”，镇街充分履行属地管理职责，明确负责日常巡查检查工作人员，并加强动态管理，确保每月全面检查一次，防止隐患死灰复燃。

（10）用电安全方面。从5月开始，供电、安监等部门组成5个检查组，分区域分镇街对企业用电安全管理进行全面彻底整治，出动检查人员3943人次，检查企业用电管理 1914家次，排查用电安全隐患1012处。截止12月底，已经完成新造镇、化龙镇、南村镇、桥南街、沙头街、沙湾镇、市桥街、石基镇、大石街、洛浦街和石楼镇等11个镇街用电安全整治。

（11）重点时段安全。深刻吸取5.25鲁山老年公寓火灾事故教训，我区立即开展各类福利、救助机构等人员密集场所安全隐患排查整治工作。5月27日开始，各相关部门联合对我区13家社会福利机构进行了全面排查，并对我区261家幼儿园和小学进行了检查，督促整改火灾隐患。“6.1”特大沉船事故后，我区立即组织开展水上交通安全大检查。“8.12”事故发生后，8月13日上午9时开始，区委区政府牵头组织25个专项检查组对全区危险化学品生产、经营、油库、石油气库、冷库、重大危险源及莲花山港口码头等企业实施全覆盖拉网式大检查。8月13日至9月9日，我区出动检查组1855个次、检查人员13280人次、检查16404家次生产经营单位，发现并要求整改隐患18320处、完成整改隐患17679处，责令限期整改641处，隐患整改率96.5%。 10月4日，强台风“彩虹”对我区造成较大影响，我区迅速采取措施，区、镇（街）联合成立17个检查组，重点对重大危险源企业、危险化学品生产经营企业、冷冻行业和建筑行业开展全面检查，专项检查共出动执法人员227多人，检查企业434家，发现整改安全隐患328处。深圳市“12.20”山体滑坡事件后，我区迅速制定《番禺区立即开展全区安全生产大检查大督查工作方案》，全面开展安全生产大检查大督查， 12月20-21日，区安委会办公室牵头组织有关部门和镇街对全区18个存在重大安全隐患的企业、场所进行拉网式安全生产大排查，彻查各类事故隐患。

3. 提高生产安全事故处置应急救援能力

一是完善机制，提高突发事件应急处置能力。全面完成镇街、村两级“三防”应急预案编制；制定区、镇街突发公共事件总体应急预案17部、专项预案30部、部门预案61部、重大危险源场外预案18部；重点保障了春节、春运、迎春花市、全国两会、“3·15”国际消费者权益保护日活动、番禺儿童公园全面开园、龙舟赛、端午节、国庆节等9项重大节假日和活动期间的应急值守和统筹协调保障工作；“8.12”事故发生后，全区从8月15日起实行一级防护期，各级安全生产责任人员全部在岗在位，24小时值班；应急救援专业队伍进入战备状态，24小时待命；应急救援抢险车辆、装备、器材全部处于整装待发状态；2015年，收到安全生产隐患举报投诉108件，对每一个隐患投诉均依法依规进行处理并按时回复，做到事事有落实、件件有回音。

二是积极推进应急救援队伍建设。制定了《番禺区安全生产应急救援队伍管理办法》，以依托企业单位救援力量，政府加强管理并给予适当补助的方式，与广州市番禺区疾病预防控制中心、广州市番禺区沙头街安全生产委员会办公室和广州市番禺水务股份有限公司等单位签订应急抢险协议，组建了职业病危害、液氨和液氯安全事故三支应急救援专业队伍。

三是开展安全生产应急救援演练。制定了《2015年广州市应急演练季活动番禺区工作方案》，并安排了2015年度专项应急演练资金，在全区集中组织开展安全生产、森林火灾、群体性事件、公共卫生事件等各类应急演练175场次，共拉动应急力量38700多人次，达到了检验预案、锻炼队伍、教育公众的目的。

四是加强生产安全事故责任追究。按照事故处理“四不放过”的原则，在接报生产安全事故后能迅速赶到现场开展应急处置，最大限度减少事故损失和社会影响。2015年，办理对事故责任单位和人员行政处罚案7宗（含去年底发生的1起事故），处罚金额共42.2万元。

三、存在的主要问题

一是企业安全生产主体责任落实还不到位。小微企业总量较多，现代化水平较低，安全基础薄弱。企业安全生产主体责任落实不到位，“政府热、企业冷”、“政府督查、企业应付，督查过去、企业不动”、心存侥幸、逃避监管等问题突出。部分企业安全生产组织不健全、安全生产规章制度不完善、安全生产管理网络覆盖面不足等问题比较突出。

二是安全保障能力不足。由于当前经济大环境影响，一些生产经营单位安全投入欠缺、安全培训不到位、技术装备落后、隐患排查治理不及时。省安全监管局取消安全主任资格证书之后，高危行业以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全管理人员，无需由安全监管监察部门进行强制考核、发证，直接导致企业安全管理人员水平难以持续提升，中介机构服务一时难以跟上，企业安全管理参差不齐。

三是对非法违法行为打击不力。一些地方和行业领域非法违法生产、经营、建设、储运等问题仍然突出，有的镇街城中村消防安全、住改仓住改商等整治进展缓慢，对这些历史遗留问题，甚至以影响经济发展为由，没有下决心果断彻底处理，打而不尽、关而不严，导致非法违法行为死灰复燃、屡禁不止。

四是三小场所和小微生产经营单位监管仍然不到位。我区三小场所和小微企业众多，综合监管与行业监管部门用铁的手腕整治不够，基层单位仍存在分工不明确，跟踪整改措施不到位，未能实现零容忍。

四、2016年工作计划

2016年是“十三五”规划开局之年，做好全年安全生产工作意义重大。各镇街、各部门、各单位要以安全生产领域存在的问题为导向，紧紧围绕安全生产事故指标防控目标，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持“抓基层、打基础”，进一步巩固深化基础建设成果，大力加强安全生产法治建设，实现安全生产形势平稳有序。

（一）找准工作出发点和落脚点，坚决防范和遏制重特大安全事故

随着广州建设国家中心城市进程加快，人流物流等城市要素快速流动，给城市的安全管理带来严峻挑战，发生重特大安全事故的概率也大大提高，而一旦发生重特大安全事故，必会对城市的经济社会发展和城市形象造成非常坏的负面影响，上海、天津、深圳的事故就是前车之鉴。所以，摆在我们面前的首要的、也是最艰巨的任务就是“防大事故”。各镇街、各部门必须把“防范和遏制重特大安全事故”作为2016年的重中之重，所有工作都要以此为出发点和落脚点。要吸取国内外发生的各类重特大事故教训，开展安全风险评估，全面排查整治重大安全隐患；对可能发生重特大事故的行业领域（区域）和重点企业要纳入重点监控；加强典型事故案例分析和警示教育，对照吸取教训，严格落实管理和技术防范措施；提升科学处置能力，严防小事故酿成大灾难。

（二）强化政企职责，齐抓共管促进安全稳定

一是进一步落实企业主体责任。开好事故典型案例解剖分析、事故现场警示教育“两个会”，深挖事故原因，形成教育震慑。同时在规模以上及各重点高危企业中深入开展安全生产责任体系“五落实五到位”，企业计划、实施、检查、总结、改进等五个环节，落实责任，落实培训、落实投入、落实管理细节、落实应急管理，加大责任追究力度，加大事前问责力度，把安全生产工作实实在在落到实处，促使企业感觉到五落实五到位是企业实现安全生产的治本之策，确保安全生产监管不留死角、不留盲区、不留隐患。二是进一步落实政府安全监管责任。参照《广州市安全生产责任体系》，进一步明确我区安全生产责任体系，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，强化党委总揽全局的核心作用，落实政府领导和属地监管责任，强化党委部门的支持和保障职责，以及政府有关部门安全生产主要职责，全面细化对有关行业、领域的安全生产工作监督管理，强化安全生产责任追究。

（三）夯实基层基础，健全安全生产监管体系

一是加强安全生产监管力量建设，狠抓镇街安全生产专职安全员建设。依法健全安全生产监督管理队伍，加大监管装备配备和经费保障力度，强化领导干部培训、任职资格培训、继续教育等方式，提高安监队伍专业化水平。二是加强安全生产标准化建设。结合区域实际，积极推进，组织对已经通过标准化验收的企业进行复评，对2015年通过企业开展“回头看”检查工作，对企业标准化日常运行情况开展不定期抽查检查，并建立健全标准化企业年报管理制度；继续做好平安企业创建、考评、验收等工作。同时，各镇（街）做好安全文化示范企业创建工作。三是加强诚信机制建设。按照《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》有关要求，结合企业商事登记管理，推行安全生产不良记录“黑名单”制度。把纳入“黑名单”管理的生产经营单位作为重点监管监察对象，建立常态化暗查暗访机制，不定期开展抽查；加大执法检查频次，发现有新的安全生产违法行为的，要依法依规从重处罚。

（四）坚持标本兼治，加大隐患排查治理力度

一是开展元旦、春节、五一、中秋、国庆等重大节假日及特殊时段、汛期、高温等期间各行业领域安全生产大检查工作。持续推广市安全生产隐患排查治理信息平台应用，提高企业上线率和隐患排查治理率。采取集中排查治理与日常监管相结合的方式，建立健全隐患排查治理体系，推进分级分类监管，完善和落实隐患排查治理报告和通报等制度，坚持企业自主查、专家会诊查、执法督促查相结合，对安全隐患严格实行“企业自查自纠、政府挂牌督办、执法督促整改”的治理机制，坚持做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，实行“排查、整改、验收”闭环管理，实施重大隐患挂牌整改、联合整改、跟踪整改。指导企业完善内部管理，加强现场作业管理，防范和减少事故发生，继续实行安全隐患挂牌督办制度。二是把严道路交通事故预防第一道防线。狠抓源头管理，严格排查企业落实各项安全管理制度、车辆安全技术状况以及驾驶人从业资格等方面存在的安全隐患，跟踪督促客运企业落实整改措施。严格驾驶人和机动车管理，严把驾驶人培训关、考试关、发证关；继续开展对“五类车”和严重交通违法行为的专项整治，进一步加大对农用车违法载人、报废车上路、酒后驾驶、超速行驶、客车超员、机动车无牌无证及摩托车驾乘人员不戴安全头盔等严重交通违法行为的查纠力度，营造强大的严管声势。

（五）深化专项整治，加强重点领域安全监管

一是继续深化对危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防、建筑施工、油气输送管道、城镇燃气等重点行业领域安全专项整治，深化安全生产大检查、打非治违和重点行业领域安全隐患排查治理行动，坚持铁腕治安、上限处罚，查办一批非法违法典型案件，形成打非治违高压态势，有效消除事故隐患。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则，防止反复，提高整治效果。在治理整顿的基础上，引导生产经营单位逐步走向规范化管理。二是实施重大危险源监控和重大事故隐患治理。全面开展重大危险源的安全评估、评价工作，分类登记建档，加强动态监控管理，落实安全防范措施。开展经常性的安全生产检查，加强对生产经营单位的安全监督监察。对排查出来的事故隐患，要明确整改的责任单位和责任人，督促制订整改计划，落实整改措施，限期整改到位。三是加大对道路交通事故危险点（段）、重大火灾隐患单位和工矿企业重大事故隐患等的整改力度。对隐患整改不力或存在重大事故隐患的，要依法采取责令停产、停业整顿，甚至予以关闭、取缔等措施，消除安全隐患。

（六）依法治安，强化安全生产监管执法

一是深化安全生产“打非治违”行动。坚持对重大安全隐患“零容忍”，采取暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查、交叉检查，通过实行联合执法、案件移送、公布“黑名单”、集中曝光警示等多种方式，推进“打非治违”制度化、常态化。实行多措并举，综合施策，标本兼治，加强协调联动，形成齐抓共管的合力，狠抓 “打非治违”各项工作措施落实。二是加快推进安全生产与职业卫生监管执法一体化。按照“一体化视角、标准化执法、同类化监管、清单化服务”的总体要求，建立起科学的安全生产与职业卫生一体化监管执法制度；制定用人单位职业病防治权利与义务清单，提高执法服务水平，指导和督促用人单位落实职业卫生主体责任；制定一体化监管执法的责任清单，大力推行同类事项的综合执法，缩短监管执法半径，降低执法成本，提升职业卫生监督检查的企业覆盖率和处罚比率。建立覆盖区、镇街 “属地为主、上下联动、协同推进，高效平稳”的一体化监管执法机制，提升我区一体化监管执法和服务水平，构建“管安全生产必管职业卫生”的工作新格局。

（七）实施科技强安，构建安全科技支撑体系

科学制定我区安全生产“十三五”规划，完善安全生产信息网络。抓住大数据时代和互联网飞速发展的契机，逐步完善安全生产专家库、危险化学品基本信息库等数据库。特别要建立生产经营单位基本信息、重大危险源地理信息、危险化学品管理、安全生产行政监管等系统方面的信息，建立定性、定量的分析机制，为建立我区安全生产预警体系提供强有力的科学依据，推动安全生产工作在抓基础、管长远上取得新成效。

（八）突出安全文化，完善宣传教育培训体系

一是加强安全生产培训教育建设。抓好生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全知识和管理能力培训、特种作业人员的安全作业培训。各镇街和有关部门领导干部的安全知识培训以及安全生产监管人员的执法业务培训，提高各类人员的安全素质。以 “安全生产月”和“安康杯”为契机，举办有特色、形式多样的宣传活动，带动全年安全生产宣传工作，实现安全生产培训和宣传教育的制度化。二是着力加强安全社区建设。结合安全发展示范区创建工作，将安全社区工作纳入全区安全生产“亮点”和“品牌”工程，推进其他5个镇安全社区建设工作，大力倡导安全文化和科技兴安工作。坚持“以人为本、因地制宜、公众参与、公众受益”的原则，构建“政府主导、部门协作、全员参与、共筑共建”的安全社区，并以全国安全社区现场会在番禺区组织召开为契机，认真总结安全社区建设经验，切实加强证后管理。三是结合“三严三实”活动，树立安全监管系统人员“三种精神”。首先要敢于担当、事不避难，做一名有责任、有担当、有作为安全监管干部；其次要力求创新、不墨守成规，不断适应新情况、开拓新思路、解决新问题，发挥引领带动作用；最后要有“钉钉子”精神，对定下来的工作部署一抓到底、善始善终，保持锲而不舍的韧劲。

（九）注重专业水平，提升应急救援保障能力

进一步提高应急处置科学化水平，以更高的标准，建立健全我区安全生产应急救援体系和企业事故应急处置预案，各行业针对本单位的重大危险源和重点部位建立起完善、有效的事故应急处置预案，并定期组织演练，确保应急预案实施的可靠性。加强“双盲”演练，提高演练真实程度；加强应急物资储备和安全基础设施建设，切实做到事故发生后科学应处、保障到位。成立区、镇街和生产经营单位等多级安全生产应急救援指挥机构，充分利用社会资源，加快建筑施工、消防安全、危险化学品等有关行业与领域生产安全事故应急救援队伍建设。提高救援装备水平，增强生产安全事故应急反应和抢险救援能力。