番禺区城市更新局2015年工作总结及2016年工作计划

    2015年是“十二五”规划的收官之年，在新一轮机构改革的工作安排下，在区委、区政府领导和市城市更新局的正确指导下，在全局干部职工的共同努力下，我局继往开来，开拓创新，谋划思路，如期完成了工作任务。现总结如下：

    一、2015年主要工作情况

（一）落实机构改革精神，顺利组建番禺区城市更新局。按照《广州市番禺区政府职能转变和机构改革组织实施工作的意见》的精神，区城市更新局为区政府工作部门，并于7月10日正式举行揭牌仪式。期间，我局十分注重加强互通，多次到市更新局商议“三定”方案编制工作，按照“上下一致”的原则，目前已拟定我局的“三定”方案并正式上报区编委审定。而且为打开工作局面，确保各项工作任务顺利开展，我局领导多次组织走访白云区、海珠区等城市更新局，借鉴学习先进的经验，并提出下设事业单位的工作设想，并希望该机构成为行政机关单位的重要补充力量。

（二）创新城市更新工作思路，加强组织机构建设。新机构成立后，局领导班子立刻研究并着实开展机构建设与运作的综合管理工作。一是坚持民主集中制，完善各项内部管理规章制度，进一步加强内部规范管理；二是开拓思路，创新工作方法。为提高工作效率，目前正在尝试建设番禺区城市更新局项目管理系统，进一步提高办公自动化水平和廉政监督机制；三是借助“外脑”通过外包服务，提高工作的专业化水平和质量，例如“1+3”政策系列宣传工作服务外包、村级工业园改造提升政策咨询服务外包等；四是多措并举，壮大城市更新工作力量。先后成立了区城市更新领导小组及办公室、区村级工业园升级改造工作领导组及办公室，并从相关职能部门和镇街抽调人员工作，为目前正在紧张推进的村级工业园升级改造试点项目提供了人力保障。五是强化廉政监督机制建设，创建务实勤政的工作氛围。根据区委“三严三实”专题教育工作的工作要求与安排，我局制定《番禺区城市更新局“三严三实”工作实施方案》，并按照方案明确的工作安排如期完成学习任务，成功营造了又严又实的工作氛围，为各项业务工作的顺利开展提供了思想与组织保障。

（三）突出工作重点，着力开展村级工业园升级改造专题工作。为落实市长办公会议的工作部署，我局对全区自然集聚50亩以上的92个村级工业园进行了专项研究，形成了《番禺区村级工业园改造研究》并已报区政府审议和批复同意结题。基于此，按照区委、区政府的指示精神，我局重点开展村级工业园升级改造工作，并以试点先行先试的方式和工作思路打开工作的突破口，并尝试摸索和创建村级工业园改造升级的科学模式，通过试点带动实现全面改造。因此，结合产业布局规划，我局与区科工商信局、区国土资源和规划局、区招商办、区厂商会、区编管办等相关部门就村级工业园产业发展方向召开研讨会，并多次到各镇街调研。目前，已选取南浦村、草河村、谢村村、左边村、蔡一村以及洛溪村（五湖四海）作为首批6个试点村，并编制了初步策划方案报区政府研究审议。

   （四）按照政策要求，进一步加强政府统筹、成片连片更新改造工作。目前，我区共有8个项目已经市土委会同意列入广州市城市更新片区改造计划，第一类为4个组织策划类项目，分别为：石壁片区更新改造项目、钟村街谢村片区更新改造项目、广州“幸福岛”成片更新项目、南大干线南村段成片更新项目；第二类为4个前期研究类项目，分别为：市桥河北岸成片更新项目和沙湾古镇改造项目、金山湖钟村片更新改造项目、石岗东片区更新改造项目。到目前止，我局协调石壁街道通过政府采购公开招标方式，选定了广州城市规划勘测设计研究院编制了石壁片区更新改造项目的改造规划深化方案；并配合街道，按照市更新改造“1+3”政策精神，结合现状情况，编制了拆迁补偿方案，近日将报区政府研究。与此同时，我局还争取了市城市更新局的支持，获批498万元用于石壁1、2、3、4村基础数据调查工作，相关招投标手续正在办理中。此外，继续跟进东郊村周边成片更新改造工作的批后实施。我局积极配合市桥街跟进北基大街与天方园拆迁补偿安置工作。近期又按照区政府的指示，与市桥制药厂磋商协议收购事宜，配合推进何贤医院扩建。

   （五）继续做好国有用地旧厂更新改造项目推进工作。一是已批项目稳步推进。华凌空调设备旧厂改造项目正准备报请市土委会研究按原“三旧”批复评估项目地块价值，按评估价60%“一口价”补偿后实物收储，同步推进控规调整，增加开发强度，落实安置房源。中声科技旧厂改造项目正由区万博指挥部牵头，国土和规划局按“旧案就办法”的原则协助开展企业补交地价的工作。泰丰食品项目正由企业与村商议解决出入口地块以及范围内夹心地的问题。二是其他项目逐步推进。中铁建旧厂改造项目已开展编制改造方案的工作，需等新政策出台后按新政策要求上报。番禺氮肥厂改造项目改造方案已上报市城市更新局，目前新造镇政府和业主磋商收储模式。易兴旧厂房改造项目由我局与区土地开发中心联合请示区政府，提出了三个解决方案。高熙物业旧厂改造项目已将项目初步改造策划方案上报市政府。

二、存在困难和面临的问题

（一）机构改革和政策调整造成工作阶段性被动。
    1.广州市城市更新“1+3”政策已经市委研究同意，尚未正式出台，相关配套的实施细则还需市一级职能部门研究制定，出台后才可接受项目申报。目前，我区的项目均以试点形式上报审核，效率较低。

2.市更新局的“三定”方案已出台，人员基本就位，而我局的“三定”方案尚待区编委审定，相应的科室设置、办事流程、编制人员均未确定。

（二）经济下行，产业研究策划为短板。宏观经济下行，改造的产业支撑存在压力。产业发展规划是我区城市更新的短板。当前我们积极探索空间整理，但对需引入何种产业，能否引来优质企业，欠缺上层次统筹规划。由产业定项目、项目定空间的局面尚未打开。

（三）村级工业园升级改造专题工作缺乏成功经验与做法。我区村级工业园虽然有较大面积，但制约改造的因素较多：首先，广州市政策没正式出台，权益面积核算办法不断导致策划方案编制和宣传解释工作难以开展；其次，村级工业园更新改造涉及基础数据调查、经济测算、部门协调、村民宣讲、答疑、表决等大量工作，我局人员明显不足，难以深入开展项目推进。第三，改造项目较难选取，各村普遍存在租期长、村干部参与租赁、规划需调整等复杂问题，梳理解决需一定时间。
    三、2016年工作计划
          2016年是“十三五”的开局之年，而且我区是全市唯一的土地减量规划区。随着南站商务区、大学城、长隆汉溪商圈、万博商贸旅游中心等重点区域的建设，加大力度、千方百计推进城市更新工作的任务艰巨而迫切。因此，在新的一年，我局将按照立足城市更新“十三五”目标、强化政府主导、重点推进村园改造和成片连片更新、注重利益调节、优化改造流程、保障制度廉洁的工作思路，结合市城市更新“1+3”政策，进一步明确工作重点、创新工作思路，开拓工作局面，为区委、区政府建设“时尚创意都会区”的核心任务做出应有的贡献与努力。主要工作计划如下：

（一）着力转变作风，强化机关效能建设。一是创建学习型机关，深入学习并贯彻党的十八大精神，进一步增强干部职工的理论水平和业务水平，努力把学习成果转化为谋划和推动城市更新工作的共识与思路。二是加强党组织建设和党员队伍建设，加强领导班子和干部队伍建设，提高领导干部推动科学发展的能力，加大培养推荐优秀年轻干部工作力度。按照“三定”方案中的编制，通过转任、调任、公开招考以及内部提拔等多种方式配置各岗位人员，并尝试通过内部培训、外出调研、组织研修班等方式提高队伍综合素质和实际工作能力。三是深入开展党风廉政建设，狠抓机关效能建设和作风建设，严格依法行政，强化廉政勤政，进一步转变机关作风，以服务基层为落脚点，深入企业、村（居）调研解决问题，切实树立和保持机关良好形象。四是根据机构改革确定的“三定”方案，进一步明确工作职责，细化工作内容，梳理工作重点，进一步完善督办工作机制，强化执行力建设，狠抓本局承办的区委、区政府重点工作事项及本局中心工作的督查落实。五是强化建章立制，提高城市更新工作信息化水平。在已有的办公自动化系统框架的基础上，继续建设广州市番禺区城市更新项目管理系统，有效规范机关日常行政管理事务，提升整体行政效能。六是强化沟通协调，整合各方资源，创造良好氛围，形成工作合力，推动我区各项城市更新工作顺利开展。

（二）着力强化政策研究与宣传，开创工作新局面。一是重点针对广州市城市更新政策“1+3”以及拟制定的实施细则开展系列宣传与解读工作。按照分层次、分步骤、分对象的原则制定工作方案，并采取座谈会、讲座、微信群、网站、报纸等不同的方式有针对性的开展政策系列宣讲工作。采取服务外包的方式委托专业机构编制宣传图册和开展政策巡讲工作，把城市更新工作各相关人员的思想和行动统一到“1+3”政策上来。二是积极对接上层规划，制定区级配套政策或工作意见。结合修编中的《番禺区城市更新与完善规划》，进一步对接区发展总体规划、土地利用总体规划修编成果、村庄规划等研究成果，牵头探索研究我区城市更新实施配套政策，在政府主导的前提下，引导村集体、企业、社会资本等共同参与城市更新。三是加强专题调研和政策推广，积极学习和汲取其他发展地区的成功经验和做法，积极出谋划策，传递城市更新工作正能量，提高民众的关注及支持力度，营造积极健康的城市更新工作氛围，进一步推动新形势下的城市更新工作。

（三）着力加快转型升级，重点推进村级工业园更新改造。   

积极用足用活政策，加快推进村级工业园升级改造，提高土地利用效率和产业竞争力。通过选取试点的方式，分批推进村级工业园升级改造，实现土地更加节约、产业更加高端、效益更加明显、配套更加完善、环境更加生态等“五个更加”的发展思想和目标。针对目前已选取的6个试点，进行经济测算并编制策划方案，结合区位优势、产业特色、项目单位意愿等因素，拟选取3-5个试点，计划在2016年完成策划方案编制、控规调整、实施方案编制等工作，并上报市政府审议，为我区村园升级改造工作探索经验。

    目前，南浦村工业园通过拆除重建，由工业改造为红木文化产业园，发展高档红木加工及智能家居品牌经营（首期红木文化展览馆已完成改造）及文化旅游。洛溪村工业园通过微改造，由工业改造为创意产业园，发展创新社区与创意休闲旅游产业（一期已部分建成为渔人码头项目）。谢村村工业园通过实施拆除重建，由工业改造为包含文化娱乐、保障房项目的混合园区，发展7号线地铁口经济并推动市土发中心对南站二期2000多亩的征地。草河村工业园通过拆除重建，由工业改造为健康养生产业园区，发展智慧健康产业。

（四）着力强化政府主导，推进连片更新改造项目的前期工作。结合广州市城市更新三年行动计划（2014-2016年），重点推进涉及重大市政基础设施、重点区域的成片连片项目的前期工作。

    1.完成2个项目的策划方案报批工作。（1）南大干线沿线（南村段）启动区项目：主要包括新基村、官塘村、绍兴建材厂等，其中绍兴厂均涉及拆迁安置房源的筹集与建设。（2）南站石壁片（1、2、3、4村）旧村改造项目：围绕南站商务核心区的建设加速推进石壁片旧村改造工作。

    2.启动大学城4条保留村整治方案编制。积极协调街道，继续开展政策宣讲，加大入户详查力度。并在充分征询村民意见基础上，探索启动村集体物业、闲置地块与旧村整治相结合的改造工作。

（五）着力真抓实干，积极推动城市更新项目显实效。一是推进万博片区内城市更新项目的实施。中声科技、中铁建项目均涉及万博片区变电站用地、市政道路设施用地的移交。其中，中声科技项目已获得市更新局的批复，下一步将全力协调市职能部门，按照“旧案旧办法”的原则，允许企业补交地价，实施改造。中铁建项目按照“1+3”新政策完善方案后上报。二是继续配合市桥街，推进东郊村成片连片项目的实施。该项目是我区获批的第一个成片连片更新改造项目，下一步计划开展国有土地上房屋征收工作。该项目顺利实施后将成为我区推进成片连片更新改造项目的示范模式。三是积极稳妥推进旧厂房更新改造项目的实施。继续积极推动番禺氮肥厂项目、易兴项目、东环鸿禧塑料五金厂等一批旧厂房改造项目的实施，谋求更高层次的发展，通过收储后公开出让的方式创造经济效益和社会效益。