番禺区市场监督管理局2015年工作总结和2016年工作计划

2015年，在区委、区政府及上级部门的正确领导和大力支持下，我局紧紧围绕建设广州时尚创意都会区和美丽幸福番禺的总体部署，凝心聚力、勇于担当，迎难而上、履职尽责，积极适应经济发展新常态新机制，稳步开展体制调整移交及机构合并工作，全力服务番禺经济社会健康发展，切实维护公平有序市场经济秩序，大力加强干部队伍建设，各项工作取得了一定成绩。

一、2015年亮点工作

（一）质量强区引领品质番禺新优势。3月，国家质检总局公布授予番禺区“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”称号，成为广东省首个服务业、广州市首个获批的“全国知名品牌创建示范区”。扎实开展名、品牌培育工作，我区现有省名牌产品（工业类）46个，中国驰名商标20件、省著名商标42件、市著名商标73件。省名牌产品数量连续7年、中国驰名商标连续5年居全市各区首位。

（二）商事改革增添营商环境新动力。以商事制度改革主线，全面推行“三证合一、一照一码”登记制度，实现企业注册申请“一个窗口对外、一套系统流转、一并核发材料”，开业审批再提速。目前，商事主体开业登记办理工作时间由20个工作日缩短至3个工作日。自2010年以来，我局登记注册大厅连续6年获得“政务服务优秀窗口单位”荣誉称号。

（三）标准战略力促产业结构新升级。推动3项国家标准、1项行业标准、3项地方标准、1项市地方技术规范通过审定并发布实施。指导编制的“广东省演艺灯光产业标准体系规划与路线图（2014-2018年）”通过审定并发布实施。推动通过标良AAAA级验收企业1家、复审5家。国家级“汽车客运服务标准化试点”单位番禺汽车客运站试点建设稳步推进。帮扶演艺设备、化工、电梯、石材等8个行业16家企业办理采标47个。

（四）执法监管推动市场秩序新发展。办结经济违法案件298宗。其中，查处商标侵权案件47宗，没收销毁侵权物品45441件；严查违法广告内容，查处虚假违法广告案件25宗；推动反不正当竞争执法工作深入开展，办结不正当竞争案件17宗；打击传销规范直销，处理传销线索11条，办理直销企业会议培训报备18份；开展合同争议行政调解，处理合同争议纠纷13宗；做好“两法衔接”，移送案件2宗、线索4条。

（五）特设监察治理安全隐患新成效。建立健全特种设备安全监管体系，特种设备定期检验率超过99%。开展专项行动20次，检查特种设备逾3000台（套），排查治理安全隐患125项，发出安全监察指令书3份。开展进社区、进学校、进广场、进镇街、进企业“五进”宣传教育活动14次, 组织特种设备使用单位召开安全培训工作会议14次，培训人员1280人次，发放宣传资料9300余份。

（六）消费维权护航社会民生新成果。受理消费咨询、投诉、举报、区长专线、信访案件、12345及12365热线9854宗，为消费者挽回经济损失595.57万元。构筑消费维权网络，建立完善消费维权工作站50个。加强商品质量监管，抽检25类商品231批次。积极帮助区内28家企业成功申报2014年度“放心消费商店”称号。

二、2015年工作主要做法

（一）专注番禺经济健康发展，深化多层次服务体系

着力打造“市场准入、企业扶持、社会民生”的一体化服务体系，主动融入番禺经济发展大局，为转型升级注入新动力。截至12月底，区内登记注册市场主体共171621户。其中，内资企业58597户、外资企业2328户、个体工商户110696户，同比增长分别为24.58%、4.63%、6.43%。企业注册资本总额1327.16亿元，注册资本一亿元以上的企业50户，一千万元以上的企业2546户。

坚持市场准入服务优质化。提升审批效率，创新服务方式，打造高效、便民的服务窗口。共办理商事登记业务104318宗，核发营业执照55082份。2015年度全区行政服务效能考评中，我局获评优秀等次。借鉴学习广东（南沙）自贸区审批模式，牵头制定《番禺区关于放宽市场准入条件，推动大众创业、万众创新的改革措施》，提升我区创业投资竞争力。开发管理系统统一核发场地使用证明，完善“一表制”审批系统，开通PC及微信等网上途径实施预约办理。“绿色通道”服务帮助中酒国际商品交易中心有限公司和广州蚁蝗跨境电商贸易有限公司等重点项目顺利落户。全力开展商事主体年报工作，全区需年度报告商事主体133627户，提交报告114826户，年报率为85.94%。

坚持企业扶持服务常态化。牵头做好我区迎接省政府对市政府2014-2015年质量工作考核实地核查，及质量强市示范点的迎检工作，省政府质量工作考核组对我区质量工作予以充分肯定。扎实开展品牌培育工作，着力提升产品、服务、工程、环境“四大质量”。指导落户番禺的5个省级TC召开年会及委员培训班。召开番禺石碁红木家具联盟标准发布会，发布、实施全市首批4项红木行业联盟标准。拓宽企业融资渠道，办理动产抵押登记157宗，被担保债权数额逾21.4亿元。积极推动企业诚信建设，推动全区404家企业成功申报“守合同重信用”企业。

坚持社会民生服务便捷化。在集贸市场推广使用生产厂家编码唯一、塑包钢不易损坏的电子秤可溯源签封,电子秤周期检定合格率达92%,位居全市第一，市质监局予以全市推广。开展节前计量专项执法，检查宾馆酒楼、瓶装液化气充装站及加油站等单位128家，抽查计量器具399件、液化气瓶净含量4批次40瓶。每月统计分析消费投诉、举报数据，抓住损害消费者权益的热点、难点问题，主动走访、约谈企业，完善事前监管。曝光、点评典型消费纠纷案例，广泛宣传消费法律法规，形成社会监督氛围。

（二）聚焦公平有序市场秩序，深化多维度监管体系

着力打造“专业、精细、规范”的集约化监管执法体系，发挥市场监管主力军作用，为市场经营秩序增添新活力。

专业化监管抓准热点。开展自动扶梯专项整治隐患排查，对区内可能存在安全隐患的自动扶梯和自动人行道实施100%现场核查，检查电梯1000余台。开展涉危化品企业安全大检查，严厉打击非法气瓶充装行为。升级电梯监督抽查项目，完成2051台在用电梯监督抽查，电梯使用确权率达100%。指导星河湾小区创建国家级电梯安全管理示范小区，打造全市电梯安全监管改革试点工作样板。加强强制性认证产品和生产许可证产品证后监管，开展重点产品质量提升及危化品、危包产品整治行动，完成108个不合格产品质量监督抽查后处理工作。开展机动车安全技术检验机构专项检查4次，重点检查其仪器设备使用状况、人员持证上岗情况、现场车辆检验质量和检验报告工作质量。

精细化监管紧扣重点。开展企业公示信息抽查，对照上级下发的2811家企业名单，对其公示信息进行检查。做好经营异常名录管理工作，载入异常名录商事主体38038户，并通过企业信用信息公示系统向社会公众发布。开展“干净整洁 平安有序”农贸市场建设工作，牵头制定《番禺区清河市场综合整治工作方案》，会同属地政府、相关部门及市场管理者开展整治工作，取得明显的阶段性成效。清河市场硬件软件显著提升，环境良好、交通便利、秩序优良、设施完备的市场环境逐步形成。深化“廉洁文化进市场”试点建设工作，巩固和完善“两步处理”、商户信用星级评定及一户一档等制度。经审核评议，信基沙溪酒店用品博览城、钻汇珠宝广场、东城市场荣获“广东省2014-2015年度诚信示范市场”称号。开展禽流感及登革热防控工作，整改问题41个，组织休市27天，督促清理消杀3853次。

规范化监管突出难点。巩固“政府主导、部门联动”的工作格局，全面开展无照经营整治。共整治无照经营2255户，其中引导办照1657户，取缔598户。从生产源头入手，以商品批发市场、主要仓储集散地及农资生产经营业户为重点，扎实开展制假售假专项整治。加强广告内容监管，监测媒体、户外及网络媒介广告20733条次，纠正违法违规广告逾300条次，核发户外（车身）广告登记证656份。打击传销规范直销，迅速核查传销线索，办理直销企业培训会议报备。联合开展打击走私专项行动,严厉查处经营无合法来源证明进口商品违法行为。

（三）突出廉洁高效干部队伍，深化多角度管理体系

着力打造“党建、纪律、监督”的制度化管理体系，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为干部队伍建设开拓新局面。

强党建，掌好舵。深化思想政治教育，深入推进党的十八届五中全会精神学习宣传。着力开展“三严三实”专题教育，开展“严以修身、严以律己、严以用权”3个专题学习研讨，进一步增强党员领导干部坚定信念、忠诚廉洁的思想自觉和行动自觉，整改落实局班子及班子成员自查问题清单12项、144项，整改率达100%。召开局领导班子“三严三实”专题民主生活会，用好批评和自我批评的思想武器，查摆问题85个，制定整改措施52条。启动民主推荐科级非领导干部选拔和非参公管理事业单位人员职务晋升工作，41名同志获得晋升提拔。规范管理干部培训工作，开展培训154期，培训人员达10591人次。稳妥完成体制调整移交及机构合并工作，区市场监督管理局于7月2日正式挂牌。

强纪律，定好向。围绕中心工作，强化作风建设，完善纪律教育工作机制。推进党风廉政建设责任落实，局主要负责人与各单位签订《党风廉政建设责任书》，制定落实《落实党风廉政建设责任制总体方案》和《落实党风廉政建设暨廉洁工商建设部署分工方案》，分解细化重点工作任务。开展党员领导干部“八小时以外”活动监督管理工作，着重加强对遵守党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、生活纪律等的监督检查。通过廉政文化网大力宣传党风廉政建设和反腐败工作，深入推进廉政文化建设。以“守纪律、讲规矩、作表率”为主题，开展系列纪律教育活动，提高干部职工拒腐防变意识。

强监督，发好劲。加强行政执法监督检查，对行政执法案件的程序和规范实施实时监督，取得明显成效。市、区两级行政执法电子监察系统对我局开展监察1277次，均保持“零异常”。加强窗口监督检查, 开展对外政务服务窗口督查13次，抽查咨询电话131个次。加强执法督导，畅通举报渠道，及时纠正损害群众利益行为。共处理投诉44宗，均没有发现违反廉政准则情况。

三、2016年工作计划

2016年，我局将严格落实区委、区政府和上级机关的总体部署和工作要求，紧紧围绕建设广州时尚创意新区和幸福番禺的工作目标，发挥番禺市场监督管理部门“勇于担当，迎难而上”的精气神，以量化任务指标考评为牵引，以从严从实管理干部队伍为主轴，实施“服务·监管”双轮并转，确保圆满完成上级交办的各项工作任务。

（一）以重心下移为抓手，量化任务指标新举措

建立更紧密联系基层纽带。结合职能职责和街镇派出机构的调整，综合考虑辖区面积、人口密度、经济户口、工作量等因素，主动适应街镇经济发展，科学合理地设置各派出机构的编制、人员、设备及经费等资源，坚持重心下移，充实基层一线力量。

建立更详细指标考核方式。以街镇派出机构为单位，深入分类分析生产领域至消费领域的各类经济业户，汇编经营业户底册，有针对性地制定派出机构的打击制假售假、特种设备监察、培育知名品牌及反不正当竞争等各项量化任务指标，确定月度、季度工作进展表，全面考察、考评派出机构年度工作进展情况。

建立更完备沟通互动模式。建立完善街镇重点监管对象名录，加大对重点企业、业户的监管力度，向街镇提出合理的监管建议。同时，对街镇经济业态进行数据分析，研判发展态势，提出合理化建议意见，更好地服务街镇经济发展。

（二）以深化改革为引领，树立服务经济名品牌

提升市场准入服务效能。积极争取区政府通过并发布《番禺区关于放宽市场准入条件，推动大众创业、万众创新的改革措施》，释放改革新红利。支持集群注册和众创空间模式，促进园区经济发展。积极扶持发展新兴行业，放宽经营范围和经营场所审查要求。下放注册登记审批权限，在镇街政务服务中心工商登记窗口实行所长审批负责制。试点推行网店经营场所申报方式，促进网络经济持续健康发展。做好商事主体2015年度报告工作，争取企业年报率超90%。

提升企业扶持服务效能。研究制定《番禺区关于开展质量强区活动的意见（2016-2020年）》，推动知名品牌创建示范区建设，为打造特色鲜明的区域品牌文化奠定基础。积极培育自主品牌，建立优质企业名单库，引导企业争创名牌效应。组织质量专家“进校园、进社区、进企业”，指导有条件的企业导入卓越绩效管理模式，积极争创政府质量奖。做好生产许可证产品、认证认可产品证后监管和监督抽查后处理工作。深化标准化战略实施，研究制定专项资金和专家库管理办法。建立企业产品和服务标准自我声明公开管理制度，完成音频设备与系统产业标准体系规划与路线图项目建设。开展“守合同重信用”诚信建设活动,依法办理动产抵押登记。

提升社会民生服务效能。抓好诚信计量示范单位建设，开展“诚信计量自我承诺示范单位创建”“诚信计量公约”等活动。推进集贸市场贸易用衡器和乡镇及以下计生服务单位、卫生医疗站（所、院）常用强检计量器具等实施免费检定。摸查停车咪表底数，开展停车咪表首次强制检定工作。加强商品质量监测，完善定点监管对象目录管理，落实不合格商品退市管理制度，严查销售假冒伪劣商品违法行为。健全完善消费维权网络，发挥维权工作站调解消费纠纷的作用。

（三）以依法行政为主线，创新监管执法新机制

深化专业监管。扎实开展电梯维保专项检查、大型游乐设施安全检查等专项整治。举办企业专题培训班，落实主体责任。稳步推进电梯监管体制改革工作，合理安排监督抽检项目，改革维保运作模式，推广责任险。加强家用电器、灯光音响及服装等产品质量专项整治，落实工业产品生产许可证和认证认可产品证后监管，抓好产品质量监督抽查及后处理工作。加大对机动车安检机构的日常监督检查力度，促进提高其检验水平。完善企业自查自纠措施，强化计量器具质量监管。

深化精细监管。加强经营异常名录管理工作，依程序把违法商事主体载入经营异常名录。开展企业公示信息抽查工作，及时通过公示系统发布抽查结果。深化“干净整洁 平安有序”农贸市场建设工作，总结清河市场整治工作经验和做法，选取1-2个农贸市场开展升级改造工作。扎实开展H7N9禽流感及登革热防控工作，督促落实“1110”制度。深入开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动。

深化规范监管。以集中专项整治为抓手，重点查处取缔无照经营小型加工厂（作坊）、出租屋内的无照经营场所。保持对危及群众身体健康和生命安全的制假售假违法行为的高压态势，严厉打击侵权假冒违法行为。加大新《广告法》宣传力度，强化广告活动监管，对重点商品、行业实行重点监测。适应“互联网+”经济新常态，探索开展网络交易监管工作，打击网络违法经营活动，维护网络交易市场商品交易秩序。严厉打击传销，加强直销企业监管。开展查处经营无合法来源证明进口商品专项行动，加强电子产品、汽配、旧货市场的监管，重点打击废旧汽车总成及零部件、高科技产品等走私贩私活动。

（四）以“三严三实”为指引，打造“三个过硬”强队伍

加强党建。落实“三严三实”专题民主生活会后问题整改工作，制定问题、责任及整改3张清单，明确整改目标、内容、标准及时限，实行菜单式管理、项目化推进，逐项解决落实。开展“明准则、知条例、守纪律”主题教育活动，深入学习贯彻《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实增强党员干部的党章党规党纪意识。做好党员发展工作，优化党员队伍结构，为党组织输送优秀干部人才。扎实推进干部选拔任用，选好配强中层领导班子。抓好干部教育培训，推进干部教育培训科学化、规范化，全面提高干部队伍素质能力。

加强纪律。加强一线执法和窗口预防腐败工作，开展重要岗位和关键部位权力运行风险点排查。开展党风廉政建设量化考核，组织对各支部及领导班子的党风廉政建设落实情况进行检查和量化考核。认真开展整治庸懒散奢、改进工作作风、惩治腐败工作的监督检查，严厉查处吃、拿、卡要等违纪违法行为。开展纪律教育学习月和学习正反面典型等活动，提高干部职工思想认识。

加强监督。加大行政执法督察力度，对行政执法超时办结和违规行为进行督办整改，规范执法行为。对照窗口服务工作制度和标准要求，加强对外政务服务窗口督查工作，定期开展明查暗访专项督查。不断加强和改进信访举报工作，及时处理群众信访投诉。