2015年番禺区来穗人员服务管理工作总结和2016年工作计划

2015年，全区来穗人员服务管理工作以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和上级部门的工作部署，以成立番禺区来穗人员服务管理局为契机，不断开拓创新，努力探索对来穗人员服务管理的经验做法，积极开展“广州市来穗人员服务管理示范区”创建工作和出租屋专项整治暨干净整洁平安有序出租屋创建工作，全面提升服务管理效能。截至2015年12月，在册登记来穗人员为122.7万人，出租屋17.05万栋、90.97万套。新办理房屋租赁合同登记备案10.32万宗。个人出租房屋综合税征缴16204.98万元，同比上升3.11%。

一、主要工作情况

（一）夯实基础，来穗人员服务管理机构进一步完善。

一是成立区来穗人员服务管理局。根据《广州市番禺区人民政府职能转变和机构改革方案》的部署，区来穗人员服务管理局于5月18日正式揭牌成立，这既是全区推进政府职能转变和全面深化改革的重大举措，也是全区高度关心来穗人员工作生活的充分体现，对加强和创新社会工作管理体制，促进来穗人员和谐融入起到积极作用。同时，理顺职能划转和厘清职责分工，结合市来穗局的工作职责和我区的实际情况，《广州市番禺区来穗人员服务管理局主要职责内设机构和人员编制规定》进一步强化和规范了区来穗局机关内部管理，对提高服务水平、办事效率和行政效能发挥出积极的作用。二是成立区来穗工作领导小组。为进一步加强来穗人员服务管理工作，根据机构变动和人员调整，成立区来穗人员服务管理工作领导小组，由区长任组长，相关职能部门及各镇街主要领导任成员；同时充分发挥区来穗工作领导小组的职能作用，健全领导小组的联席会议制度，强化领导小组成员单位之间的联动机制。三是完善管理架构网络。按照“重心下沉、工作前移”的思路，以区、镇街、社区（村）、企业“三级管理、四方联动”的管理机构网络为基础，继续深化“一站两延伸”的来穗人员和出租屋社区化服务管理平台建设。完善全区16个镇街流管中心、17个厂企流管服务站、239个社区（村）流管工作站的建设。加强对居住30人以上的出租屋和用人单位雇用来穗人员30名建组、2000名建站的重点管理。四是加强队伍建设。进一步加强全区1121名出租屋管理员队伍的思想道德和业务素质建设，增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力。年初，在区国防教育训练基地召开年度出租屋管理员总结会议，对88宗、182人次出租屋管理员在协助破案、抢险救灾、好人好事等先进事迹进行表扬，进一步健全激励机制，将工作绩效与奖惩挂钩，营造树立典型、学习先进的浓厚氛围。通过组织学习、军事训练、参加宣讲会及参观反腐倡廉教育基地等形式，开展“三严三实”专题教育活动；开展出租屋安全星级评定、房屋租赁、信息系统等业务知识培训，提升队伍业务水平和综合素质。

（二）创建示范，打造来穗人员服务管理“番禺模式”。

按照市来穗局的工作部署，以提升区域来穗人员服务管理品质和来穗人员幸福指数为目标，在我区开展广州市来穗人员服务管理示范项目创建工作。我区先后组织了有关部门和镇街的负责人赴宁波市镇海区、上海市青浦区、张家港市等地学习考察登记管理、信息系统、融入机制、出租屋居住证门禁等工作。召开“广州市来穗人员服务管理示范区”创建工作会议，多次开展专题调研，确定在南村镇开展“广州市来穗人员服务管理示范镇”、石碁镇开展“广州市来穗人员融合示范镇”、桥南街番奥社区开展“广州市来穗人员融合示范社区”创建工作。一是创建“广州市来穗人员服务管理示范区”。创建工作以政府为主导，以城中村为重点，探索在我区建立来穗人员服务管理政策体系和治理机制；建立起科学有效的公共就业服务、职业技能培训、随行子女教育、社会保障、权益保障、医疗卫生、公共文化体育、住房保障等基本公共服务机制；建立以“人屋”登记纳管，实现以证管人、以屋管人、以业管人的工作机制，建立镇街来穗人员服务和出租屋管理中心建设标准化，出租屋管理员队伍进一步优化的智能高效管理机制。在创建过程中，着重突显我区安全星级出租屋、智慧服务管理及金雁服务品牌的特色，以依托网格化有效提升来穗人员服务管理水平、促进社会融合、打造城中村 “干净、整洁、平安、有序”出租屋为重点，积极探索、梳理、提炼来穗人员服务管理的新思路、新办法、新路径、新措施，在全市树立样板，破解超大城市外来人口管理的难题，推动全市来穗人员服务管理发展。二是创建“广州市来穗人员融合示范点”。通过以点带面，促进我区有效保障来穗人员依法享有民主政治权利，丰富来穗人员精神文化生活，加强对来穗人员的人文关怀。充分发挥村（居）来穗人员服务管理工作站的积极作用，夯实基层基础，延伸来穗人员服务管理的触角。在社会保障和公共资源分配上充分考虑来穗人员的基本需求，为其工作和生活创造更好的环境和条件。在基础设施建设、社工队伍、政府购买服务等方面加大投入力度，推进面向来穗人员的各项社区公共服务，从就业保障、文化生活、医疗卫生、子女教育、计划生育、政治生活等层面，努力营造尊重、善待和关怀来穗人员的良好氛围，使他们更好地实现个人发展，更好地融入本地，不断增强认同感、归属感和幸福感。推动来穗务工人员本人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，不断提升来穗人员的幸福指数。

（三）有条不紊，牵头推进出租屋专项整治暨干净整洁平安有序出租屋创建工作。

根据全市的部署，2015年至2017年，用3年时间全力打造“干净、整洁、平安、有序”的出租屋环境。7月16日，何汝诚区长组织召开了番禺区创建干净整洁平安有序城市环境动员工作会议，研究部署出租屋管理工作。区来穗局制定了《番禺区出租屋专项整治暨干净整洁平安有序出租屋创建工作方案》，将城中村、城乡结合部、特殊人群密集居住的出租屋以及批发市场、医院、学校周边的“群租房”作为管理重点。区来穗局多次联合区公安分局、区城市管理局、区市场监督管理局等相关职能部门，深入开展出租屋燃气安全专项整治、出租屋安全隐患排查、房屋租赁中介市场清查整治、打击取缔无证网吧等专项行动，大力打击违法违规租赁行为，压减出租屋安全隐患。2015年，全区共整治各类安全隐患出租屋1.9万套，发出整改通知书6.8万份。对存在安全隐患却屡整不改的1242户出租屋采取停租处理，区公安分局对138名违法违规出租屋主、企业经营者、来穗人员予以依法处罚，抓获涉嫌违法犯罪来穗人员3744人。摸查存在违规安装燃气热水器的出租屋3.35万套次，发出限期整改通知书2.96万份，其中引导规范安装5409处、强制拆除2162处，移送区城管部门处理执法1.62万宗。2015年11月至2016年3月，在出租屋、来穗人员不断增加和天气异常寒冷的情况下，出租屋燃气事故得到有效控制。

（四）齐抓共管，强化来穗人员和出租屋综合治理。

一是加大日常巡查力度，提升人屋纳管。进一步完善和优化智能巡查手机系统，充分发挥智能巡查手机、“二维码”门牌、数据决策辅助于一体的巡查模式，落实出租屋安全隐患“发现告知、查处核销”制度，加强人屋纳管。2015年，全区巡查出租房屋450.7万套次，更新采集来穗人员信息174.82万人次、人走注销79.55万人次；新办理及续期居住证49.74万张。发现出租屋内违法犯罪或安全隐患线索7.9万条，全区应用短信平台发送隐患告知、宣传短信109万条。二是开展人屋信息采集专项工作，完善人屋基础数据。根据《番禺区人屋信息采集专项行动工作方案》的部署，我区对居住在出租屋、居民房屋、用人单位、时租日租房、旧厂房、田间、工棚、农场、养殖场等场所的来穗人员和在穗全日制院校的在读学生，驻穗部队（武警）大院、中央（省）驻穗单位大院的来穗人员进行了全面采集登记。全区组织共开展专项行动1770次，出动工作力量32501人次，张贴《广州市人民政府关于进一步加强来穗人员居住登记工作的通告》1万份、印发《告出租屋主的一封信》等各类宣传资料71.2万份。通过专项行动，全面掌握我区来穗人员和出租屋基础数据及来穗人员的基本现实需求。三是强化沟通协调机制，形成工作合力。一方面，充分发挥区来穗工作领导小组的联席会议作用，把成员单位联络工作机制高效运作起来，加强对全区工作的统筹指挥，及时研究解决出租屋管理工作遇到的困难和问题。明确区、镇街、村居的职责分工，形成条块结合、齐抓共管的工作格局，充分调动其参与出租屋综合治理的积极性。另一方面，充分发挥各部门在出租屋隐患发现告知的源头作用，完善隐患“清单告知、查处核销”工作机制，优化服务管理机构与16个镇街、各区职能部门的服务互动、管理互补、信息互通。完善网上告知，提高安全隐患处置时效性。四是促进社会参与，强化自主管理。在钟村街钟四村开展运用村规民约和集体经济组织章程加强房屋租赁管理试点工作，召开村民代表会议，表决通过了《番禺区钟村街钟四村房屋租赁管理实施细则》，探索运用村规民约规范农村房屋租赁行为，强化基层治理工作。推行出租屋主“物业管家”管理模式，落实出租屋主季度会议制度，发动社会力量，依托区物业管理协会与房地产中介协会推进出租屋行业社会化发展，动员出租屋主购买房屋租赁保险。目前，全区配备出租屋物管员4872人（由屋主担任或聘任），15.5万套出租屋和295家企业安装了来穗人员自助申报系统，上传来穗人员信息53万条。全区共召开屋主会议283场，5.4万名屋主参加了会议；各房地产中介机构报送房屋租赁信息264条。全区共有13万户出租屋参加了房屋租赁保险，共有429宗出租屋意外事故获得及时赔偿，涉及金额352万元。

（五）优化服务，促进来穗人员和谐融入。

一是有序推进基本公共服务均等化。积极推进2015年市积分制入户各项工作，分别在石碁镇、南村镇、市桥街、桥南街和大石街设置了5个受理点，并抽调了30名责任心强、业务素质过硬的出租屋管理员负责咨询、受理、预审工作。以强化组织保障、提升工作效能、优化服务质量为立足点，多次到镇街服务中心指导积分制入户业务窗口的受理工作，加强人员的专项业务培训，全面梳理解读相关政策文件。印制了宣传海报5000份、积分制入户须知手册1万份、办事指南1万份，在全区各来穗人员聚集点张贴、派发。充分利用“一报两台”、“番禺区来穗人员服务管理局”网站、政务微博、微信等多渠道，深入开展政策宣传。同时，开通积分制入户咨询服务专线及“番禺积分入户2015”QQ群，及时为申请人解释政策、解答疑问。2015年，全区各积分制入户专窗累计受理来穗人员网上提交申请1669人，经预审受理纸质申请1541人。经市复审排名，全区1009名申请人，加上其随迁配偶和子女1353人，共有2362人获得《2015年度广州市入户人员信息卡》，受理量及入户数均居全市之首。区教育局积极推进来穗人员子女就读公办学校工作，2015年为来穗人员子女提供积分入学申请的小学一年级、初中一年级公办学校学位1749个。目前，全区有8.8万名来穗人员子女就读义务教育学校，其中4.5万人就读公办学校。区卫生局大力推进基本公共卫生服务项目，建设城乡社区卫生服务机构、村卫生站，基本覆盖来穗人员集中的企业和村居，逐步为来穗人员建立健康档案。区人社局积极做好来穗人员就业登记工作，推进来穗人员就业，在全区建立起覆盖16个镇街共90个社区和177条村的公共就业服务机构，为来穗人员提供各类公共就业服务。另外，积极拓宽来穗人员参与社会服务管理渠道，组织来穗人员代表召开座谈会，让来穗人员为我区社会经济发展建言献策。二是增强来穗人员社会认同感。2015年，区来穗局推荐优秀来穗人员和企事业单位参加2014年度广州市优秀异地务工人员、优秀异地务工技能人才和先进集体评选。通过初评推荐、专家评审、审批等阶段，我区共有3个单位获评“广州市优秀异地务工人员先进集体”、14人获评“广州市优秀异地务工技能人才”、2人获评“广州市优秀异地务工人员”荣誉称号，并享受广州市异地务工人员入户政策。此外，为有效激励和引导广大来穗人员和社会各界为我区经济和社会发展做出更大贡献，区来穗局在历届“金雁之星”的565名获奖者中，挑选出事迹更先进、事业有成就、贡献更突出的部分“金雁之星”进行走访，将其事迹按照励志创业、爱岗敬业、公益爱心、见义勇为等四个篇章，编写《金雁颂》，广泛传播“金雁”精神。以16个金雁团总支部及490多家“两新”团组织为阵地，组织来穗人员青少年参加公益活动和志愿活动，让他们在归属感和认同感中自我完善和发展。三是关爱服务不断加强。暑假期间，区来穗局、区总工会、区慈善会、南村镇总商会及各镇街通过开展“放飞梦想、为爱起航”情系来穗务工人员关爱留守儿童慈善行公益活动、慈善爱心慰问、组织夏令营、举办“放飞梦想，为爱启航”2015年番禺区小候鸟暑期成长计划毕业汇演等系列活动，充分体现番禺区委、区政府、社会各界和企业关爱来穗人员及其子女，促进企业与员工建立和谐发展关系；举办 “唱响中国梦，共建禺山情”2015年番禺·石碁镇金雁歌唱比赛及小金雁才艺比赛，给我区来穗人员及其子女搭建展示才艺的舞台，让来穗人员及其子女更好地融入当地的生活；区总工会大力推进来穗人员入会工作，依托行业协会，举办“番禺区2015年职业技能竞赛”、“2015年第十届番禺旅游行业消防技能大赛”；区文广新局积极推广广场舞等活动，免费为来穗人员播放专场电影，免费组织来穗人员参加绘画、音乐等培训班，丰富来穗人员的文化生活；区卫计局深化来穗人口计划生育“八上门、八免费、两补助”便民维权服务活动，为来穗人口提供及时、周到、优质的避孕节育、生殖保健服务以及生活服务；区妇联建立了区法律维权咨询室、开通了“阳光心晴”心声热线、和美家庭工作室等，多渠道对来穗人员存在的心理疑惑进行解惑释疑，提供法律咨询及援助，努力维护来穗人员尤其是来穗妇女的合法权益；各级管理机构全方位拓宽来穗人员诉求渠道，网站、政务微博以及269个管理机构设立的咨询、信访、求助窗口共受理和解决来穗人员各类咨询和诉求124.6万宗。

（六）积极探索，管理创新项目稳步推进。

一是加强出租屋安全星级管理工作。目前，全区住宅类出租屋纳入安全星级管理，获评星级的出租屋钉挂安全星级牌，实行出租人和承租人“双积分”制度。目前，获评安全星级类出租屋占95.69%（一、二、三星级分别占47.26%、49.37%、3.37%）、监管类占4.13%、重点监管类占0.18%，星级类出租屋屋主和78.3万名来穗人员可凭积分兑现政府13个职能部门和相关企业提供的优惠服务，其中参加2015年积分入学的2046人租住在安全星级出租屋并获得相应积分。建成包括“六类用户、七个平台、八个用户端”的番禺区出租屋安全星级管理积分服务平台，利用手机客户端APP功能，使工作站对出租屋安全星级管理、职能部门对服务发布和兑换管理、市民用户登录平台和兑换积分服务等工作能便捷、高效，为决策分析提供依据，促进出租屋安全星级管理工作规范化、高效化。二是推进居住证门禁系统建设工作。2015年4月以来，分别在东环街蔡二村和甘棠村，使用不同技术和安装模式进行门禁系统的试点建设。通过门禁的使用，有效促使来穗人员进行登记、办理居住证，维护了来穗人员权益；通过消防联动开门等功能，避免突发性事件无法开门等隐患，提高出租屋的安全防范水平；通过扩展系统对接模块，实现与公安专项平台对接，及时掌握高危人群租房动态，从而有效预防和震慑犯罪，提高社会治安管理效率，改善出租屋的综合治安环境。同时，区来穗局多次组织区公安分局等相关职能部门前往深圳市、湛江市等地进行考察调研，并与区财政局、区政务办、各镇街、村居、出租屋主和来穗人员、门禁系统建设公司研讨交流，深入了解情况和研究建设的有关问题。在总结试点工作经验的基础上，制定了《番禺区出租屋智能门禁视频系统建设工作方案》，着力推进出租屋居住证门禁系统推广应用工作。三是创新来穗人员区域协作机制。以化龙镇为试点，与重庆市綦江区东溪镇签订《来穗人员服务管理区域合作协议》，建立来穗人员共同服务管理合作机制，逐步推进与集中流入我区来穗人员的户籍地签订区域协作协议。

二、存在问题

一是“人屋”管控仍需加强。我区来穗人员数量大、分布广、构成复杂，仍有一小撮违法犯罪分子混迹在来穗人员中从事着破坏社会秩序、损害群众利益、危害国家安全的活动，需加强对来穗人员的管控系统化、制度化、精细化，全面提高来穗人员信息登记纳管率，严格落实对重点来穗人员的管控措施。同时，出租屋内违规用电、用火、用气现象依然突出，“群租房”、“住改商（仓）”、“多合一”等现象仍然屡禁不止，治安、消防安全隐患等问题容易反弹，要进一步抓源头、抓症结，全面推进干净、整洁、平安、有序出租屋创建工作，健全和完善出租屋整治长效机制建设，巩固整治成果。二是来穗人员公共服务均等化有待有序延伸。来穗人员对教育、住房、就业、卫生、法援、文娱等物质层面和精神层面的要求不断提升，对社会认同感和参与社会管理意识不断增强。尽管市积分入户、区出租屋安全星级管理和积分制入学等社会服务项目正全面推进，但仍难以满足来穗人员的实际需求。三是出租屋门禁系统推进存在困难。经摸查，全区符合安装居住证门禁系统的出租屋31399栋，覆盖3万多名出租屋主及近60万名来穗人员。出租屋门禁系统安装工作时间紧、任务重、资金投入大，群众配合度欠缺。安装出租屋居住证门禁需出租屋主和来穗人员的配合，工作量大；门禁系统需要加大宣传力度，前期投资大，后期管理运维工作需各方参与。四是广州市来穗人员服务管理示范区创建工作需加大力度推进。示范区的创建是稳步推进来穗人员基本公共服务均等化、市民化，促进来穗人员和户籍人口有效融合，促进社会和谐稳定，创新社会服务管理体制的新机制，需倾全区之力推进的系统工程，需加大投入、整合资源、以点带面、全面推进。

三、2016年工作计划

2016年是“十三五”规划的开局之年，区来穗局将深入推进“广州市来穗人员服务管理示范区”创建工作，针对当前出租屋存在的突出问题，结合城中村安全隐患整治工作计划，全面开展出租屋专项整治，切实消除出租屋安全隐患，打造“干净、整洁、平安、有序”出租屋环境。坚持民生为重，注重人文关怀，着力构建政府、企业、社会及来穗人员共同参与的和谐融合新格局。

（一）加快完善服务管理架构。

以成立来穗人员服务管理局为契机，落实人员编制，明确工作职能，理顺工作关系，健全完善来穗人员服务管理体制。推动完善落实区、镇（街）、村居三级来穗人员服务管理机构职能体系建设；按全市部署完成原街镇流动人员和出租屋管理服务中心、社区（村）流动人员和出租屋管理服务站统一更名。抓好来穗人员和出租屋服务管理向村居、厂企延伸，编织“两个延伸、三级管理、四方联动”的层级服务管理网络，实现来穗人员和出租屋服务管理工作重心下沉、工作前移、服务延伸。加强出租屋管理员队伍建设，组织专题业务培训，提升队伍整体素质。

（二）着力开展“广州市来穗人员服务管理示范区”创建工作。

进一步完善创建规划和实施方案，加快推进南村镇“广州市来穗人员服务管理示范镇”、石碁镇“广州市来穗人员融合示范镇”和桥南街番奥社区“广州市来穗人员融合示范社区”创建工作，细化措施、量化标准。加强宣传发动，彰显安全星级出租屋、智慧服务管理及金雁服务品牌的特色，以点带面，深化创建工作，提升来穗人员服务管理品质，切实增强来穗人员的认同感和归属感。

（三）抓好出租屋专项整治暨干净整洁平安有序出租屋创建工作。

一是继续加强“人屋”纳管。依托网格化工作和全员人口信息采集，强化来穗人员的集中摸查登记工作，突出人员登记纳管这一重点，加强服务管理的主动性和针对性。用3年时间力争实现出租屋和来穗人员“底数清、情况明”、“人来登记、人走注销、定期更新”工作常态化，出租屋和来穗人员登记纳管率达95%以上。二是深化出租屋综合治理。联合有关职能部门开展出租屋专项整治暨干净整洁平安有序出租屋创建工作，开展大学城社会管理突出问题综合整治，推进“群租房”、“住改仓”、“住改商”、“三合一”等场所的专项治理。三是着力推进居住证门禁系统建设工作。结合东环街等出租屋门禁系统试点的情况，按照《番禺区出租屋智能门禁系统建设工作方案》，重点推进城中村规模以上出租屋居住证门禁系统建设，通过出租屋居住证门禁系统，实现来穗人员信息采集管理和出租屋安全防范管理的有机联动。

（四）加强协同管理。

一是健全区来穗人员服务管理工作领导小组的联席会议制度。明确领导小组成员职责分工，召开区来穗人员服务管理工作领导小组会议，进一步统筹协调各相关职能部门和镇（街），群策群力、整合资源、形成合力。二是进一步完善“共管”机制。充分发挥出租屋安全隐患“巡查发现、查处核销”制度、重点地区和重点问题整治制度、“重点户”跟踪制度和“黑名单”公示制度的作用，进一步深化出租屋和来穗人员服务管理工作。三是强化社会参与力度。发动出租屋主、物业公司、中介机构参与出租屋管理，形成全社会共同参与的良好氛围。推进出租屋主行业协会建设工作和开展运用村规民约和集体经济组织章程加强房屋租赁管理试点工作，为出租屋主和承租人提供更专业、更优质的服务，实现出租屋的自我完善、自我管理、自我发展。

（五）促进来穗人员和谐融入。

一是稳步有序拓宽基本公共服务覆盖面。进一步整合各部门资源优势，共同研究制订优化我区积分服务政策，认真细致做好2016年积分制入学和入户工作，促进基本公共服务向来穗人员逐步覆盖，不断提升公共服务水平，激励和引导来穗务工人员为我区经济建设和社会发展做出更大贡献。二是推动来穗人员和谐共融家园建设。依托流管中心、家庭综合服务服务中心、文化活动中心等，试点建立来穗人员和谐共融家园，为来穗人员提供居住登记、房屋租赁、子女辅导等服务，以“金雁”品牌和家庭服务为切入点，推动来穗人员和谐融入。暑假期间联合各部门开展系列“情系小金雁”专题活动，促进亲子互动、社会融入和人际沟通，促进来穗人员子女身心的健康成长。

（六）加强机关作风建设，积极开展“两学一做”。

以来穗局党支部成立为契机，强化对机关党员干部的教育和监督管理，积极开展“两学一做”活动，学习党章党规、学习系列讲话，扎实开展党性党风教育，筑牢思想防线、强化舆论引领、营造崇廉风尚，做合格党员。