广州市城市管理综合执法局番禺分局2015年度工作总结和2016年工作计划

2015年，在区委区政府和市城管执法局的正确领导下，我分局紧紧围绕区中心工作，从服务社会经济发展大局出发，着力实施“精细化、常态化、长效化”管理，扎实有效地开展城市管理综合执法工作，积极营造良好的市容环境和城乡建设秩序，为建设广州时尚创意都会区和美丽幸福番禺提供了坚实有力的保障

一、2015年基本情况

2015年，分局着力开展严查严控违法建设、深入整治市容环境、规范管理建筑工地、源头管控余泥处置、稳步推进燃气执法、办理群众信访投诉等城市管理综合执法工作，取得了显著成效，城乡环境水平得到进一步提升。据统计，今年共限改制止各类违法案件126290宗；实施行政处罚2541宗，处罚金额864万元（其中处罚市容环卫类案件1661宗，建设工地管理类案件33宗，建筑废弃物处置类案件13宗，其他案件834宗）；清拆违法建设1324宗，拆除面积33.4万平方米；受理群众来信来访1671宗，办结1608宗，办结率为96.23%。

同时，按照上级开展党风廉政建设和“三严三实”专题教育活动的部署，贯彻落实全面从严治党要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深入推进党的思想政治建设和作风建设，着力推动专题教育活动与日常执法管理工作有机结合、相互促进，为规范执法、廉洁执法和文明执法提供坚实有力的保障。

二、2015年主要工作

（一）行政执法工作方面

按照“条块结合、以块为主、突出重点、统筹到位”的工作思路，找准职能定位，不断强化分局对辖区城管综合执法工作的业务领导，组织基层中队扎实完成各项执法任务。

1.着力推进严查严控违法建设工作。今年全区共拆除违法建设1324宗，面积33.4万平方米：其中拆除村民违建792宗，面积11.52万平方米；拆除村社集体、企业违建403宗，面积21.15万平方米;拆除其他违建129宗，面积0.73万平方米。一是扎实开展严查严控违法建设专项整治。根据全市严查严控违法建设专项整治工作方案的精神和要求，围绕“零增量、减存量”的工作目标，在区委区政府的统一领导下，认真制定我区的具体实施方案，组织全区各镇街对在建违法建设进行全面控停，逐一摸查登记，坚决拆除拒不停工的以及新增的违法建设。经抽查统计，全区违法建设控停率达89.5%；同时，结合本次专项整治，先后组织开展了“严查严控城中村违法建设专项行动”、“雷霆五号行动”、“飓风行动”、“雷电行动”4次专项行动，共清拆违法建设288宗，面积11.9万平方米。此外，通过我区“一报两台”系列报道以及宣传横幅、流动宣传车等形式宣传控违拆违政策措施，营造高压管控态势。二是分类整治符合条件的在建村民建房。按照《广州市严查严控违法建设专项整治工作方案》关于“在市级政策出台前，结合辖区实际，对村民‘一户一宅’建设等共性问题制定出实施意见”的工作要求，根据区领导的指示对 2015年 7月 15日前 摸查登记的在建违法建设进行梳理分类，对其中“符合一户一宅、符合建设标准、用地合法”三个条件的在建村民建房提出分类处理意见，拟制了《番禺区农村村民在建住宅建设的整治工作流程》（以下简称《流程》）。拟制过程中，区领导亲自与各镇街、各部门多次专题研究《流程》意见。 10月 16日下午 ，区政府召开全区工作会议，向各镇街、各部门说明《流程》内容并征求意见；11月3日，我区第十六届政府182次常务会再次听取各镇街、各部门意见，并原则审定同意《流程》；11月4日，区政府组织召开会议，部署了在建村民建房整治工作任务，卢一先书记、何汝诚区长在会上做了重要指示；11月5日，我区组织各镇街、各相关部门工作人员进行了在建村民建房的整治工作流程培训；11月9日，区查违办正式印发《流程》。随后，我局检查督导了属地镇街的整治工作开展情况，目前各镇街在落实控停的基础上，正规范有序推进在建村民建房的分类处理和整治工作。三是严格落实巡查督办制度。重点抽查主次干道违法建设及村民建房情况，今年共发出交办、督办、催办函204份，涉及在建违法建设318宗，落实停水停电172宗，落实拆除107宗，拆除面积约4.6万平方米。同时，严格落实村民建房“黑名单”管理制度，共将358宗村民违建列入“黑名单”，不予提供供水供电等公共服务，有力打击了违法偷建抢建行为。四是区级拆违队顺利组建，区级拆违执法力量进一步强化。牵头起草《番禺区区级拆违队工作实施办法（试行）》，由区政府于3月2日颁布实施，并通过规范的招投标流程选定6家有资质的施工单位建立区级拆违队应急企业库。区级拆违队重点对各镇街处置不力的在建抢建违法建设依法实施强制拆除，提升区一级拆违工作力度。目前共对5宗违法建设发出了《区级拆违催办通知》，要求属地镇街限期强制拆除，其中3宗已完成自拆，另外2宗处于停工状态。五是积极推进市查控违法建设工作信息系统的应用工作。分局与区府办联合组织各职能部门和镇街业务骨干就广州市查违信息平台操作进行了2次培训，目前基层中队已陆续开展市查违平台信息录入工作，查控违法建设信息化管理力度不断提升。

2.落实市容秩序整治任务，积极创建“干净、整洁、平安、有序”城乡环境。今年共整治乱摆卖53656宗，占道经营23453宗，乱张贴拉挂29043宗，乱堆放7408宗，乱丢吐5201宗；拆除大型违法户外广告51宗，面积3098平方米，拆除小广告招牌3571块，面积4178.6平方米。一是开展市容环境专项整治行动。针对市桥城区、亚运城、大夫山景区周边等重点场所开展专项整治，例如在3月份联合市桥街、公安、工商等部门取缔市桥万丰路“天光墟”；10至11月每周不定期调动局机关和镇街中队执法力量，联合区府办、区公安分局、市桥街道办集中整治番禺广场，取得显著成效。同时，针对春节、端午、国庆、重阳等重要节假日以及高考、美食节等重大活动切实加强执法保障，基层中队还积极配合禽流感、登革热疫情防控工作开展了一系列环境卫生清洁整治行动。此外，配合区综治委开展“红棉剑锋2015”行动，对重点区域市容突出问题全面摸底并开展集中整治。二是整治地铁口周边乱摆卖，净化出行环境。按照区政府的部署， 7月 20日起 局机关和整治范围内的8个镇街中队分别参加区级督导执法队和镇街联合执法队，对全区16个地铁站点周边区域开展市容环境秩序整治工作，重点清理地铁口周边流动商贩乱摆卖、占道经营违法行为，营造良好的出行环境。期间，在区城管运行指挥中心的牵头组织下，于11月会同相关职能部门开展了6次厦滘、汉溪长隆等地铁站周边环境综合整治行动，并连续一个月每晚安排执法力量支援洛浦街、钟村街的地铁口整治工作，及时净化地铁口周边环境，有效应对媒体舆论的追踪报道。三是抓好中小学及幼儿园周边整治工作。今年4月9日起牵头会同相关职能部门、各镇街开展中小学及幼儿园周边乱摆卖和占道经营专项整治工作，重点清理打击长期盘踞在校园周边两百米范围内的乱摆卖黑点，并对无牌无证食品摊档采取零容忍态度坚决予以清理。四是做好创文复牌迎检工作。组织镇街中队开展日常创文执法工作，迎接每月市级公共文明指数测评。10月份中央文明办来穗进行创文复牌暗检期间，及时处理上级交办的问题，确保我区良好的市容秩序。五是加强户外广告招牌管理执法。建立属地、机关二级巡查机制，及时发现并制止新增违法户外广告，逐步清拆现存违法广告招牌，其中重点查处并拆除了南沙港快速、番禺大道北、新光快速等道路的大型违法广告9宗，面积1800平方米；全力整治清拆群众投诉、新闻曝光的13宗违法户外广告，面积3116平方米。同时，清理洛浦、沙湾、大石等辖区重点路段的小型违法广告420块，面积约500平方米。此外，6月份组织开展了雨季汛期户外广告牌匾设施安全隐患排查工作，共排查出安全隐患22处，均已督促业主整改，预防安全事故发生。

3.从严监管，强化建筑施工管理执法力度。以日常网格化管理为基础，依法查处建筑工地无证施工、夜间超时施工及工地设施不规范造成扬尘污染等违法行为，重点对违法情节突出的工地实施处罚。以《广州市建筑废弃物管理条例》为主要依据，严格落实出泥工地登记备案制度，加强对“三城一站”（大学城、亚运城、市桥城区、火车站）、汉溪长隆地铁站周边和万博商务区等重点区域项目工程的执法工作，提升建筑废弃物排放运输管理效能。同时，分局继续配合区政府推进齐抓共管的联合执法机制，与多个部门组建的区级泥头车整治联合执法队严格落实“一不准进、三不准出”的工地出泥监管制度，督促建筑废弃物运输车辆规范装载，有效改善番禺大道、汉溪大道、金山大道、亚运大道等主干道的路面污染情况；与相关部门组成的万博商务区联合执法队对万博片区实行驻点管理，防控工地违法违规行为，并将工地违法情况定期报送我区建设、环保行政主管部门，对施工单位加强行业监管，配合做好工地环保执法工作，提升管理合力。据统计，2015年共查处无证施工19宗，处罚133.7万元；查处夜间超时施工20宗，处罚20.9万元；查处建筑废弃物排放运输类案件369宗，对已立案的347宗案件作出行政处罚。

4.有序开展燃气管理执法工作。一是出租屋燃气安全专项执法工作取得成效。今年以来，区来穗局转来出租屋燃气安全隐患信息13419宗，我分局共发出《责令限期改正通知书》5515份，警告教育254宗。二是严格查处违法使用瓶组气化供气装置行为。分局与相关职能部门、燃气经营企业共同成立的番禺区工商用户燃气安全专项整治行动联合督查组，定期开展专项整治行动，督促燃气经营企业和工商用户落实安全供气和用气责任，防范燃气事故发生。三是稳步推进燃气管网安全隐患排查工作。分局多次参加由区政府、区安委办牵头召开的燃气管网安全隐患整改工作协调会议，与各职能部门共同开展燃气管网突发事件风险隐患整改工作“回头看”联合督查，确保燃气管网安全隐患整改工作落到实处。四是扎实开展无证经营燃气整治工作。通过召开业务培训会议、建立工作台帐等方式，明确目标任务和完成时限，实行销账式管理，依法对不符合现有三级瓶装液化石油气供应站设置规范的104家经营站点逐一进行了查处，并协助完成了99个瓶装液化石油气供应站和便民服务部的规划布点工作。五是坚决完成上级交办转办案件。积极参与洛浦街迎宾路边燃气管道被挖穿导致燃气泄漏事故和古堤雅轩饮食店燃气爆燃事故的应急处置工作，督促责任单位落实安全防范措施，并依法进行立案处罚。今年分局共立案查处燃气类违法案件9宗。

5.稳步推进信息化、规范化执法，落实依法行政。以建设法治政府示范区为工作目标，不断提升执法队伍的办案水平，确保依法行政。一方面，继续强化执法信息系统办案工作，除违法建设案件外，所有行政处罚案件一律上线办理，案件数据对接区纪委监察局及市城管执法局，接受市、区两级的双重监督，2015年共上线办理案件2253宗。同时，高度关注执法新依据的实施，针对近年施行的《行政诉讼法》、《民事诉讼法》及相关司法解释、《广州市城市管理综合执法行政处罚自由裁量权暂行规定（2015年第一次修订）》等新法规和规范性文件，及时调整执法权限及执法程序，积极开展普法宣传，并在案件的证据收集、事实认定、法律适用、执法程序等方面保持高标准，规范开展案件会审工作，严把案件质量关，确保案件认定事实清楚、适用法律正确、执法程序正当、处罚幅度合理。另一方面，积极应对行政诉讼和复议案件，结合实际整理证据和答辩材料，加强与市城管执法局、区法制办以及区规划、水务、国土等职能部门的沟通协调，理清办案及答复思路，维护城市管理法律法规的严肃性和执法的权威性，2015年共处理行政诉讼案件10宗、行政复议案件7宗。此外，积极做好案件听证、论证工作，对于有听证权的案件，根据行政相对人的申请举行了8次听证会，保障当事人的陈述权、申辩权，确保依据事实和法律作出行政处罚；对无法拆除的违法建设案件，牵头组织5位建筑结构、监理方面专家会同区规划、建设、国土部门召开了2次专家论证会，严格履行法定程序。

6.积极协助配合各部门、镇街开展联合执法行动。根据上级要求和实际情况，调动全区城管执法力量配合各部门、镇街开展整治市容环境、查控违法建设、维护社会秩序等联合执法及应急处置工作，推动城市建设管理工作顺利开展，维护社会和谐稳定。今年以来分局先后26次组织全区城管执法力量支持协助相关职能部门及镇街开展大型执法行动，共出动执法队员2684人次。其中，在区城管运行指挥中心的组织协调下，分局于9至10月配合市桥街、联合相关职能部门开展了10次番禺广场市容环境整治行动，有效维护了广场内外良好的市容秩序，为市民群众营造干净、整治、平安、有序的休闲娱乐场所。

7.切实做好人大建议和政协提案的办理工作。2015年配合相关行政主管部门共办理区十六届人大五次会议代表建议3件、区政协十三届七次会议提案7件，内容涉及严查严控农村违法建设、加强地铁口周边地区开发与综合治理、解决农村宅基地申请报建审批问题、提升我区环境质量、规范校外托管服务培训机构管理等方面，全部建议和提案均按时认真办理和答复。通过认真研究人大代表和政协委员的建议、提案，并采取现场调研、查找执法薄弱环节、落实合理化建议等措施，切实改进机关工作，提高执法效能。

（二）队伍建设和管理工作方面

立足本职岗位，扎实有效地开展党风廉政建设和“三严三实”专题教育活动，坚持把强化队伍建设作为推进本部门、本行业发展的重要抓手，采取一系列措施着力提升队伍素质、激发机关效能，使队伍建设和管理工作取得新突破。

1.扎实开展党风廉政建设，深入推进“三严三实”专题教育活动。一是在区纪委第三派驻组的指导下，制定落实党风廉政建设责任制、廉政建设宣传教育等年度工作方案，局领导与各科室、中队负责人签订《党风廉政建设责任状》，选取洛浦街中队作为廉政工作示范点。同时，通过发放学习资料、观看警示教育片、参观省反腐倡廉教育基地等形式，积极开展廉政纪律教育学习月活动，并加强城管执法信息系统和行政执法监察系统的应用管理，进一步强化智能反腐、常态反腐力度，保持反腐倡廉高压态势。二是今年6月起推进“三严三实”专题教育活动，成立我局专题教育领导小组，制定工作方案，列出时间计划表；及时召开专题教育动员大会，由局领导讲授党课，发挥带学促学作用；副处级以上领导干部认真参加我区专题教育轮训，局领导班子和个人按计划高标准完成专题学习研讨活动。同时，对照“三严三实”具体要求排查领导班子和个人的“不严不实”问题，明确整改措施、责任领导和责任单位，务求整改工作落地见效。此外，通过参观、讲座、观影等多种方式开展党性和警示教育；各党支部通过召开专题组织生活会和专题学习培训等形式，开展“学习遵守党章，践行‘三严三实’”系列主题活动，做到学习活动人员全覆盖。通过学习教育，广大党员干部进一步坚定了理想信念，把“严”和“实”的要求在思想深处立起来，增强了做好城管综合执法工作的责任感和紧迫感。

2.积极回应群众诉求，有效提升信访工作水平。借助市、区、分局的受理专线、接访活动，以及分局信箱、官方网站等平台，广泛受理市民群众投诉。对于重复投诉重点案件，主动联系信访人和投诉对象了解详情，深入现场调查取证，多方收集资料，掌握案件真实情况，及时履行告知和移交职责，合理分流案件；对于办案过程中存在的队伍管理问题及时协调、督促属地中队整改，并向信访人和信访交办、督办部门做好解释说明工作，和谐、合理、有效地处理信访投诉案件。同时，以群众合理诉求为突破口，通过提高服务意识，采取有效措施，积极转变机关的工作职能、工作方式和工作作风，践行“三严三实”要求，确保今年以来受理的1600余宗信访案件认真落实、及时回复，群众满意度持续提升。今年以来，分局领导参加了6次市城管执法局大接访活动，近距离聆听群众呼声，有效解决群众反映的热点、难点问题。

    3.不断完善综合考评机制，着力强化队伍作风管理。一是完善队伍考评机制。根据以往局机关对基层中队履行职责、队容风纪等情况进行的综合考评工作经验，及时修改考评制度和标准，使考评工作更加公平、公开、公正。根据新修订的方案和标准，由督察中队牵头组织机关各科室、直属中队组成考评小组，在局领导的带领下以及基层中队所在镇街分管领导参与下，每半年开展一次基层中队绩效考评工作，及时肯定中队取得的成绩，重点指出和纠正存在的突出问题，把考评情况向全区公布并与评先评优挂钩，进一步强化对执法队伍的监督，促进各项工作高效、有序、廉洁开展。二是落实队伍作风督查。由分局督察中队牵头坚持每月不定期对局机关及基层中队的办公秩序、在岗履职、队伍形象等情况开展督查，着重加强对夜间值班值勤等在岗履职情况的检查，并根据群众投诉进行现场蹲点暗访，核查基层中队处理投诉的速度、执法效能和文明执法等情况。每月督查情况及时在全系统内通报，有效整顿了迟到早退、懒政怠政、队容不整等不良风气，强化了管理规范、纪律严明的执法队伍纪律。

4.结合实际，加强队伍教育培训工作。一方面结合“三严三实”专题教育活动，组织全局副科级以上领导干部开展了2期革命老区传统教育培训班，接受红色老区革命传统教育，进一步提升领导干部、业务骨干的政治思想水平和甘于奉献精神。另一方面，围绕市、区中心工作和重点执法任务，组织局机关和基层中队领导及业务骨干开展了2期“广州市违法建设查控信息管理平台操作培训班”，共计120人次参加培训；组织系统内执法队员参加了3期市局执法业务培训班，参训人数达165人次；针对燃气执法等重点难点工作，组织个别镇街中队进行专项执法业务培训。此外，按要求组织完成军转干部培训及系统内新队员岗前培训，得到上级部门的充分肯定。

三、2016年工作计划

（一）查控违法建设方面。紧扣广州市工作精神制定并推进完善村民建房疏导整治方案，严控村民违法建设；加强巡查督办，推进区级拆违工作，大力开展拆除违法建设专项行动；继续与各职能部门联动执法，强化对违法建设的监管合力；加强考核，做好汇总通报工作。

（二）市容环境整治方面。运用日常巡查、集中整治、联合执法等手段，大力开展整治行动，反复整治市容难点黑点问题，并根据新出现的问题，及时调整管理执法方向和重点，学习和运用智慧城市、数字化城管、大数据等新方法新工具，提升执法效能，努力实现管理执法工作的精细化、常态化、长效化。

（三）建筑工地及建筑废弃物管理执法方面。深入开展建筑工地管理执法工作，指导、督促属地中队落实监管措施，对问题突出的工地加大处置力度，加强与建设、环保部门的联合整治工作。同时，强化源头治理，要求所有出泥工地必须确保运输车辆符合核定载重标准，进一步完善相关执法流程。

（四）燃气管理执法方面。配合市城管委做好瓶装液化气供应智能监管信息平台建设工作，对经营站点充装非自有产权气瓶、销售非本企业自有产权气瓶充装的燃气以及送气工不佩戴身份认证卡送气、向用户配送不属于本企业自有产权或无二维码标签的气瓶、向无用户供气卡的用户供气等违法行为进行严厉查处。

（五）规范化执法方面。继续做好业务指导与培训工作，将发生普遍且处罚较轻的执法事项授权基层中队处置；严把案件质量关，及时纠正执法错误，做好案件听证工作，对行政复议或诉讼案件认真给出复议答复或答辩意见，并向当事人做好普法宣传工作。

（六）队伍建设管理方面。巩固、扩展、深化“三严三实”专题教育活动成果，以规范执法队伍业务和思想工作为重点，进一步密切与基层中队的联系，强化队伍的思想作风教育。继续配合推进政府职能转变和机构改革实施工作，统一思想，查漏补缺，整合各项制度，理顺执法工作和应急管理机制，建立健全相关组织人事制度。