番禺区城市更新局2017年工作总结和2018年工作计划

2017年以来，在区委、区政府正确领导和部署下，在市城市更新局业务指导下，番禺区城市更新局全局上下一心，坚决贯彻执行党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，严格把握市城市更新“1+3”政策和《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》，以“提高城市建设品质，推动城乡土地管理，规划建设和城市更新改造有效衔接”为总体思路，重点推进村级工业园升级改造、“珠江沿岸、南大干线、地铁七号线”等沿线连片区域的升级改造和以改善人居环境为主的老旧社区微改造，扎实有效地开展我区城市更新工作，进一步夯实城市更新工作基础，较好地完成市、区两级下达的各项任务，稳步推进城市更新向前发展。现将工作情况总结如下：

一、2017年工作情况

（一）制定一系列城市更新规范性文件及计划指引，从制度上规范和规划好城市更新各项工作

区委、区政府将城市更新工作列入重要工作任务，区城市更新局结合城市更新“1+3”政策和《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》的实施，牵头制定了一系列城市更新规范性文件及工作指引：一是完成了《番禺区城市更新三年行动计划》、《广州番禺区城乡更新总体规划（2015-2035）》及《番禺区城市更新产业研究》的编制，进一步明确我区城市更新产业空间布局、产业调整策略等内容，为今后城市更新项目改造方案编制和保障产业引入可操作性提供参考依据。二是制定并印发了《关于进一步加快村级工业园升级改造工作的实施方案》、《番禺区老旧小区微改造实施方案》、《关于充分利用市级资金开展红木小镇暨沙湾古镇微改造实施工作方案》和《番禺区南浦村（红木小镇一期）改造项目实施工作方案》等具体更新项目推进保障方案4个；制定了《广州市番禺区旧村庄更新改造公开引入合作企业的指导意见》和《番禺区城市更新基础数据调查工作规程》等规范性文件2个。三是区城领会审议通过《关于进一步加强番禺区城市更新改造项目管理的工作规定》、《番禺区旧村庄更新改造方案住宅复建总量核算技术规范》、《番禺区旧村庄全面改造项目住宅房屋补偿安置指引》等指引性文件，正在开展征询公众意见。四是完成了《番禺区老旧小区微改造三年行动计划》编制，进一步明确了2018－2020年老旧小区微改造工作导向。五是正在制定《番禺区“三旧”改造完善历史用地手续报批工作方案》。

（二）积极推进改造项目方案编制及审批等前期工作

为充分发挥城市更新片区策划平台作用，全年共召开了5次区城领会，审议21个项目，其中13个项目已上报市城市更新局审查，2个旧厂、1个村级工业园项目改造方案已获得市城领会审议通过，5个老旧小区项目已获得区政府批复。其中：

一是加快推进石碁镇南浦村（红木小镇一期）项目。按照区位产业发展导向，为将南浦村打造成为集生态、产业、居住、旅游、文化于一体的特色红木小镇文化高地，促进南浦村产业结构调整和转型升级，发挥其辐射、带动功能，实现红木小镇由“传统小镇”向“特色小镇”的转变，该项目已列入广州市2017年重点推进的13条全面改造旧村之一，项目策划方案已经区城领会审议通过报市城市更新局审查；实施阶段基础数据成果经区政府审核后向社会公布；引入合作企业招商文件已经区城领会审议通过。

二是结合南大干线建设加快推进罗边村改造项目，市城市更新局已完成上述项目策划方案市职能部门意见征询工作，争取于近期提请市城领会审议，同步完成项目策划阶段基础数据调查成果复核。

三是加快其他片区策划编制工作。区城领会审议通过了石壁片区、南大干线南村镇段西片区、市桥河北岸、石楼镇四条渔村片区策划方案、《广州南站地区更新改造可行性分析》、《广州南站地区“城中村”改造专项规划》和《新造镇城市更新改造可行性研究》等，其中石壁片区、南大干线南村镇段西片区改造策划方案已按照市城市更新局审查意见组织修改完善，拟于近期再次上报市城市更新局审查。

四是按照“一镇街一村园”的思路组织各镇街积极推进村级工业园升级改造。市城领会审议通过左边村村园项目实施方案，待完成土壤评估方案备案后可正式批复；沙坑村村园改造实施方案拟提交市城领会审议；丹山村村园改造项目策划方案正在按市城市更新局审查意见修改完善；洛溪村村园（渔人码头）策划方案成果已对接纳入洛溪岛控规中，待控规批复后启动实施方案编制；草河村村园策划方案因涉及二级水源保护区问题，正在调整该项目改造思路；正在按区城领会审议要求修改大岭村村园项目策划方案。此外，结合村集体通过的改造意愿，南浦村、茶东村和蔡二村村级工业园改造调整为旧村全面改造。

五是努力打造微改造示范项目。根据市城市更新局、市国规委及属地镇街意见，正在深化完善大学城四条村、沙湾古镇微改造项目策划方案并于近期提交市城领会审议。按区城领会审议意见修改完善红木小镇二期（石碁村、官涌村、永善村、赤山东村）微改造项目策划方案。

作为2016年城市更新项目和资金计划的正式项目，2017年，沙湾古镇微改造项目先后共获得4000万元市级补助资金用于微改造建设。目前已基本完成沙湾古镇核心区的升级改造工程，重点对古镇外围三个门户节点及周边区域进行升级改造，加大旅游配套设施的开发和环境整治。

市财政下达1120万元支持我区市桥街侨联小区、大市社区、石街社区、瑞和园小区和桥南街绣品社区5个纳入2017年城市更新项目和资金计划的老旧小区开展微改造。目前5个老旧小区微改造工作接近尾声，预计4月初可全部竣工。将为我区老旧小区今后的改造工作积累经验。

六是加强旧厂改造方案编制业务指导。市城领会议审议通过新造建筑工程公司改造项目及中铁建港航局集团钢结构工程有限公司旧厂房改造项目，待完成土壤评估方案备案后即可取得批复。上述两项目是我市《实施意见》颁布后首批获审议通过实施的国有旧厂房项目。国艺装饰和番氮旧厂及珠江机床厂更新改造项目拟于近期提交市城领会议审议。

七是加强项目批后实施管理。截至2017年11月底，我区获批城市更新项目累计25宗。2017年共完成投资40.98亿元（含片区、村园、微改造和已批项目的土地出让金和建安费用），其中8宗在建项目（新建1宗，续建7宗）直接投资5.06亿元（华凌空调旧厂房改造项目土地出让金达33.17亿元，且配建6.9万平方米拆迁安置房）。2016年底批复的高熙物业旧厂地块升级改造项目已完成供地手续。

（三）着力构建城市更新基础

一是开展更新项目基础数据调查。为进一步夯实城市更新工作基础组织并基本完成1个旧村、9个更新片区和11个村园（共9127.99公顷）基础数据调查，配合市城市更新局完成两个片区的基础数据普查,协助南村镇开展罗边村实施项目的基础数据调查工作，成为全市首个完成在编方案片区、村园基础数据普查的行政区。

二是配合开展“三旧”标图建库动态调整。至2017年上半年，纳入省、市核准的“三旧”改造标图建库用地面积共为89.58平方公里，新增图斑面积2.44平方公里。

三是加快推进完善历史用地手续。今年以来，已经市城领会审议同意的项目2个，拟提请市城领会审议的项目1个，正在区国规局办理土规审核、用地处罚等程序的项目1个，正在编制改造方案的项目1个。

（四）分层次全方面加大更新政策宣传力度

为使城市更新政策被广大群众认识和了解，我局借《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》颁布实施之际，全力开展城市更新政策宣讲、宣传活动，邀请市城市更新局领导为区政府、区各职能部门和镇街主要领导开展城市更新政策宣讲；应区委组织部、区工商联、区厂商会和各镇街邀请，为新一届村干部、各企业主、各镇街领导干部开展城市更新政策宣讲，共参加宣讲活动约30场次，累计约向5000人次宣传了城市更新政策；此外，深入各村围绕城市更新政策开展各类宣讲会，有针对性、有重点地解惑答疑，全力协助各镇街大力推进城市更新工作。

（五）继续强化内部管理

一是加强党的建设。积极开展“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”宣传学习；结合“两学一做”的具体工作部署，围绕党的十九大胜利召开，认真开展党的十九大精神学习，在局内掀起学习“党的十九大精神、干好本职工作”的热潮。加强党建工作，进一步健全局内党组织架构，根据区委决定设立区城市更新局党组；区城市更新局党支部以科室为单位成立党小组3个，党组成员下沉至各党小组，指导和参加党小组各项学习活动。全年召开党组会议2次，支委会4次，支部党员大会14次，扩大会议4次，领导班子民主生活会2次，全体党员民主生活会1次；通过多种形式组织开展党建教育学习活动，其中现场参观教育3次，重温入党誓词2次，党史教育3次，做到人人参与、入心入脑、有效推动了各项工作的落实。

二是加强廉政建设。进一步完善和加强各项内部工作管理，结合全局廉政风险点梳理工作，修改和完善城市更新财务、人事等内部制度共30多项，为高效推进城市更新工作打下坚实基础。组织全局人员到区检察院廉政教育基地等现场开展参观学习；多次召开廉政教育专题学习会议，组织观看廉政教育影片。

在推进城市更新工作中，还存在政策调整频繁、项目推进依据不稳定，审批权限集中、审批周期长、市级层面部门协调难度较大，属地镇街主导作用、区相关部门配合程度有待提高，村级、权属人改造主体意愿不强等因素，影响城市更新工作推进步伐。

二、2018年工作计划

按省国土厅在全省城市更新局长工作会议上传达的要求，从2018年起，除重点基础设施和民生保障项目外，省政府不再向珠三角地区直接下达新增建设用地指标，实行以“存量换增量”、“改三奖一”等政策，珠三角地区要获取指标必须通过盘活存量建设用地。因此，2018年番禺区将以党的十九大精神为总纲领，结合市城市更新三年行动计划，加强全区层面城市更新项目的整体部署，做到全区一盘棋，按照分区域、抓重点的原则，以促进产业转型升级、提升城市面貌、改善人居环境为目标。计划今年重点推进3个旧村改造项目、17个老旧小区微改造和14宗旧厂项目（含国有旧厂房和村级工业园）方案审批：

（一）强化我区城市更新工作协调机制。重心下移，充分调动属地镇（街）及村的主体作用，由项目属地镇（街）及村按要求组织开展基础数据调查、改造方案编制的等工作，强化区城市更新局及区相关职能部门审查、把关职责，加快项目报批。

（二）加快规划及指引等规范性文件颁布实施。加快《广州番禺区城乡更新总体规划（2015-2035）》、《番禺区城市更新产业研究》以及《关于进一步加强番禺区城市更新改造项目管理的意见》、《番禺区旧村庄更新改造方案住宅复建总量核算技术规范》、《番禺区旧村庄全面改造项目住宅房屋补偿安置指引》等文件的颁布实施。

（三）配合市城市更新局加快城市更新项目审批。一是加快已上报的南浦村（红木小镇一期）等6个项目策划方案审批，重点完成南浦村、罗边村、新基村及石壁（一二三四）村等4个旧村全面改造项目实施方案审批，争取年内动工。二是争取南大干线西片区等4重点片区项目上报市城领会议审议。三是完成2018年预备计划的沙湾福涌村等10个旧村全面更新改造项目策划方案编制上报审查。四是计划完成14宗旧厂房项目（包括国有旧厂房和村级工业园，涉及用地面积约95.62公顷）报批。着重打造1-2个村级工业园升级改造的成功案例，探索产业升级改造的相关做法和经验。五是加快相关项目完善历史用地手续办理。

（四）着力推进老旧小区微改造。大力推动区“十件民生实事”落实，充分利用好市、区两级资金，重点推进市桥街先锋社区等17个（含2个往年已完成改造的项目）老旧小区改造工作，拟将先锋社区列入我区历史建筑保护利用试点，同时，对具备条件打造微改造精品项目的老旧小区，在资金方面予以重点支持和奖励，将加大人力、物力、财力投入力度。在老旧小区微改造工作中落实三个“注重”：注重将老旧小区改造作为一项民生工程、民心工程着力推进，组织发动居民积极参与，并探索建立长效管养机制，形成政府与居民群众良性互动；注重提高老旧小区改造设计、建设标准，着力完善公共服务设施，因地制宜开展特色改造；注重在老旧小区改造过程中探索和积累改造模式和方法，简化流程，提高改造效率，尽力做到为民不扰民。同时，继续大力推进续建项目沙湾古镇微改造建设。

（五）促进已批项目开工建设。力促7个项目开工建设，继续推进15个续建项目建设，争取在2018年完成约50多亿元项目投资。

（六）继续加强城市更新政策宣传。充分用好我区“两台一报”和各政府网站、微信公众号等力量，结合城市更新项目推介，通过举办论坛、讲座、沙龙等，创新城市更新工作及政策宣传，继续强化社会群体对城市更新工作的认识和了解；加强对镇街城市更新专业队伍的政策及工作流程培训，提高基层一线人员更新改造的专业知识面。

（七）继续加强党的建设和廉政教育。一是继续加强党的领导，坚持全面从严治党。充分发挥党组织领导核心作用，坚持建立党建工作长效机制；严格执行组织生活制度，切实落实“两学一做”学习教育常态化制度化；通过多媒体、全方位的方式深入推进党的十九大精神学习系列活动，使学与做紧密联合指导实际工作开展；落实好“1+1+1”结对工作。二是进一步落实基层党建工作。对照区委组织部对机关事业单位党支部建设标准的要求，做好“六个标准化”建设（班子建设标准化、制度建设标准化、工作流程建设标准化、阵地建设标准化、考核评价标准化、信息建设标准化），切实履行发挥基层党组织桥头堡作用。三是继续抓紧全局廉政教育不松懈。结合廉政风险防范要点，加强廉政建设防线不放松，强化基层正风反腐工作的进一步推进与落实。按照区委巡察工作领导小组工作要求，切实开展未巡先查未巡先改工作。针对党员干部的执行“六大纪律”、履行“两个责任”存在的苗头性、倾向性问题，认真开展谈话提醒工作，严格履行有关要求。

2018年，番禺区城市更新局将继续在区委、区政府总体工作目标的引领下、在市城市更新局的业务指导下，全力推进城市更新项目实施建设，使城市更新工作成为全市、区社会经济的转型发展的重要基础，为不断提升人民群众的幸福感而努力！

区城市更新局

2018年1月31日