番禺区发展和改革局2017年工作总结和2018年工作计划

2017年，我局认真贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在区委区政府正确领导下，区发展改革局紧紧围绕区委、区政府的中心工作，准确把握、主动引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，加快实施创新驱动发展战略，着力推进结构性改革，鼓足干劲，真抓实干，高质高效抓好发展、改革、统计、粮食、物价、金融各项工作任务落实，为促进我区经济社会持续健康发展打下坚实基础。

一、2017年工作情况

（一）全面加强党建工作，切实抓好党风廉政建设。一是坚持将政治建设放在首位。教育引导全局党员干部始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，加强对区委、区政府和局党组（委）重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。二是严格落实意识形态工作主体责任，狠抓思想建设。将学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，制定了学习贯彻党的十九大精神的工作方案，召开学习贯彻动员大会，局党组中心组先后3次组织科以上干部原原本本学习党的十九大报告，局领导带头讲学习贯彻党的十九大精神专题党课。扎实地开展了“两学一做”学习教育，认真抓好“三会一课”工作落实，给各支部下发了贯彻落实“三会一课”工作指南。三是加强组织建设。根据区委的决定成立了局党组，制定了党组工作规则。落实选拔任用干部工作制度，牢牢把握新时期好干部标准，按照民主推荐、民主测评、谈话推荐、组织考察等程序认真做好干部选拔任用工作。2017年，提拔正科级干部3名、副科级干部1名，交流干部2名，其中调进、调出各1名，完成科级负责人全面轮岗，公开招录新公务员2名，树立了廉洁、公正、透明的选人用人导向。四是持之以恒加强作风建设。局党组（委）认真落实党风廉政建设主体责任，全面加强党风廉政建设。制定了落实“一岗双责”工作机制及落实党风廉政建设“两个责任”基本清单。配合区纪委对违反党纪的党员干部进行立案查处。按照番廉建〔2017〕6号文件通知要求，启动使用番禺区落实党风廉政建设责任制监督评估系统的试运行工作。五是狠抓纪律建设。抓好廉政风险点的排查工作，落实谈话提醒工作要求。2017年共开展谈话96次。认真开展纪律教育学习月活动工作，组织全体党员干部到省廉政教育基地参观学习。落实好基层正风反腐工作，对照市委巡察发现的问题认真进行自查自纠，加强对全局人员纪律作风整顿，开展对外服务电话、办公秩序和会风会纪督查。

（二）以经济社会发展计划、重点项目计划、政府投资项目计划为抓手，谋划推进全区经济社会发展。着力稳增长促发展，完成了2017年国民经济社会发展计划草案及2017年区重点项目计划、区政府投资项目的编制，做好经济运行监测分析并牵头落实各部门、镇街主要经济指标调度目标任务，谋划一批事关全区经济社会发展的重点项目和政府投资项目，大力发展总部经济，成立了区总部经济领导小组，认定一批总部企业认定并实施和奖励补贴，积极推进供给侧结构性改革各行动计划取得实效。全年实现地区生产总值（GDP）1948.3亿元、增长8%，完成区定目标。

（三）强化协调服务，全力推进重大项目“攻城拔寨、落地生根、开花结果”。落实重点项目协调督查机制，抓好项目审批、备案服务，加快轨道交通项目规划建设（全区已开通、正在建和拟建的地铁15条、19段）和南大干线立项。2017年，全区159个重点建设项目完成投资371.81亿元，完成年度计划的112.25%；全区214个政府投资项目区本级政府投资完成51.07亿元，完成年度计划的102.8%。2017年，审批立项405个，总投资269.8亿元。备案项目202个，总投资约561亿元。

（四）做好新型城镇化建设、跨区域合作、对口扶贫等工作，促进城乡区域协调发展。一是完成制定了《番禺区与顺德区共建广佛同城化合作示范区2017工作要点》、《番禺区新型城镇化“2511”综合试点工作方案》。二是抓好省、市特色小镇申报工作，沙湾镇成功入选第二批国家级特色小镇、省特色小镇创建工作示范点。三是积极推进轨道交通工作。四是积极争取国家、省、市发改金融部门各类专项扶持资金。2017年，共争取上级各类资金1848万元支持区内企业，完成拨付中海达、鹏辉科技、顺帆渔船更新改造项目等8项上级支持项目资金3000.3万元。五是做好2016年度市考核区的节能考核工作，于8月底顺利通过节能考核，取得全市第二名。六是在我区设立了17个公共集体户，全面完成我局公共集体户工作。七是积极开展五华县横陂镇杨恩村扶贫工作。制订实施杨恩村三年扶贫实施方案，目前经初步测算，2017年能完成18户74人脱贫。2016和2017年2年累计脱贫51户162人，累计脱贫率达到82%，超过2017年考核标准（累计脱贫70%）12个百分点，杨恩村专业合作社集体经济稳步发展，集体经济增长5万元，达到6.02万元，文化广场、卫生站、饮水安全、垃圾处理等需考核的民生基础设施工程已建成。

（五）推进经济体制和生态文明体制改革，抓好深化改革各专项工作。一是持续推进经济体制和生态文明体制小组专项工作。二是做好深化社会信用体系建设工作。三是扎实做好党政机关、事业单位和国有企业的公务用车制度改革及其后续工作。四是做好我区企业投资管理体制实施工作。五是牵头开展番禺区优化政府投资项目前期审批流程的改革，缩减政府投资项目前期审批时间，压缩比例约达60%，大大提高项目审批效率。

（六）全力抓好国民经济和社会发展数据统计工作，力求应统尽统、数据准确。一是全力抓好经济数据统计工作，建立统计“三个十”工作制度，即一个月前10天抓好数据入统，中间10天抓好企业调研分析，后10天抓好企业下个月上报数据的摸底，力求做到精准统计。二是做好2016年外商投资企业联合年检工作。通过并确认了1457家外商投资企业。三是积极推进统计法制及统计基层基础规范化建设。四是开展统计执法检查工作。五是做好第三次全国农业普查工作。5月初，顺利通过广东省农业普查事后质量抽查工作。六是做好开展基本单位调查核实工作。

（七）大力做好金融工作，推动金融服务实体经济发展。一是金融运行稳中有进。截至2017年底，全区银行机构累计31家，保险机构29家，证券机构8家，小贷公司3家，P2P网络借贷信息中介机构2家，农村（社区）金融服务站90家。2017年，全区银行业机构人民币存、贷款余额分别为2482.44亿元、1614.40亿元，分别增长9.78%、8.15%；实现营业收入78亿元；净利润41亿元，同比增长15.77%。全区金融机构中小微企业贷款净增99.89亿元；累计余额602.42亿元，占全部公司类贷款余额的62.92%。保险机构实现保费预计收入33.5亿元，预计增长37%。小贷公司累计投贷金额8.71亿元。二是基金产业加快发展。完成2017年区创业投资引导基金申报工作，6家基金成功申报。三是基金小镇逐具规模。完成2017年万博基金小镇建设扶持工作。截至2017年底，万博基金小镇注册落户基金管理企业71家，投资基金64家，合计135家，新增133家，全区新成立投资基金128家，累计157家，注册资本99.81亿元，预计募集规模543.27亿元。四是企业上市融资速度加快。2017年, 全区新增上市企业3家，累计17家，总市值超1399亿元，累计融资额近180.0亿元。新增“新三板”挂牌企业13家，累计57家，累计直接融资额近12.2亿元；新增广州股权交易中心挂牌企业95，累计350家。截至2017年底，全区已建成社区金融服务站54家、农村金融服务站36家。六是金融风险防范有序开展。强化监测预警，探索建立金融网络舆情监控预警体系，广泛开展处非宣传活动，积极防范小贷公司和互联网金融风险。组织全区开展专项行动12次，排查处置非法集资线索12宗，并依法分类处置。

（八）抓好粮食管理，全面加强粮食供应和安全保障。一是继续抓好地方储备粮油管理。抓好粮食收购工作落实市、区两级储备粮油任务，按期完成市、区两级储备粮油轮换计划任务，确保粮油库存充足、价格稳定。二是做好粮食质量监督管理工作。圆满完成2017年春、秋两季粮油安全普查和全省粮食库存检查及整改工作。三是切实做好军粮供应和军粮质量抽检工作。四是强化粮食行业安全生产管理。开展粮油企业安全生产、消防安全专项检查和全区“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动。五是加强对粮食企业国有资产的监督管理。配合区纪委做好珠江粮油总公司案件处理。强化珠江粮油总公司历史问题的解决，加快历史债务的偿还，已偿还历史债务近13亿元。重新修订了区国有粮食企业重大经济事项管理、国有粮食企业相关负责人选拔任用、珠江粮油总公司企业负责人业绩考核和薪酬管理方案等制度文件。配齐了珠江粮油总公司班子。在查处案件的同时确保了珠江粮油总公司稳步发展，预计2017年归属该公司净利润约5000万元。

（九）做好价费管理服务，维护价格秩序。一是做好价格工作。切实做好水、电、燃气、药品、食盐、成品油、污水处理费和医疗服务价格等政府定价及政府指导价商品的价格管理和监督检查。做好调整我区污水处理收费标准工作，调整后的标准与广州市中心城区的标准一致。满分通过市对我区2016年度价格调控目标责任制考核。二是做好收费工作。加强收费管理工作，规范收费行为。扎实开展全区行政事业性收费情况的汇总及上报工作，停止核发行政事业性收费许可证。加强收费管理工作，规范收费行为。做好南站停车场快速接客区申报审批工作。三是严格价格检查执法，全力维护价格秩序。2017年，处理并回复群众价格咨询案件1640宗，受理价格举报案件603宗（其中电商类337宗）。人民群众反映的热点问题主要集中在网络购物、停车收费、物业收费等收费和价格问题；共查处各类价格违法行为案件12宗，实施经济制裁222万元，其中：责令退款106万元,没收非法所得105万元,罚款11万元。四是切实做好成本监审和农本调查等价格服务工作。2017年，共对59家企事业单位实施成本监审，出具监审报告59份，监审涉及金额57亿9千多万元，核减不合理成本费用3.3亿元，核增成本862万元，为财政节约资金支出280多万元。2017年，共出具价格认定结论文书3555份，价格认定金额达人民币1.33亿元，全部价格认定结论被价格认定提出方采用作为依法办案的价格依据。此外，价格认证中心还提供价格咨询服务2160次。

（十）内务管理工作方面。一是健全各项管理机制。制定或修订了重大行政执法决定法制审核办法、加强行政审批事中事后监管实施方案、提高依法行政能力和水平切实降低行政诉讼案件工作方案、公务员平时考核工作方案、财务管理制度、工作人员加班管理办法等一系列局内部制度，制订局重点工作计划及区考核我局工作分工计划。二是整合规范办文办会工作。2017年，共收发文20447，同比增长18.1%，其中收文16566，发文3881；参加会议1443个（其中局内会议130个，局长办公会议25个，党委会议18个，党委组议8个，局务会议3个），同比增长14.9%。三是做好党务、政务公开工作。继续做好政府网站信息更新、信息公开和日常维护等常态化工作落实。四是切实抓好计划生育、综治维稳、禁毒、安全生产、就业、出租屋等齐抓共管工作。

取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，与区委、区政府的要求还存在差距和不足。一是稳增长促发展工作全面、深入调研力度不够；二是推进重点项目建设的措施力度，项目情况准确掌握、问题协调力度有待加强；三是社会信用体系建设统筹协调机制有待加强，信用信息资源有待进一步整合；四是对统计制度改革需加强，核查和检查企业力度不够；五是金融风险发现手段比较有限，区金融办无相应执法职权；六是粮食储备智能化程度不高；七是行政事业性收费和政府定价相关收费目录清单制度尚未完善，收费单位情况和收支状况报告制度有待进一步推行，执法检查及后评估工作需要加强；八是党建工作需要进一步加强。“两学一做”学习教育党员个人自学以及党支部、党小组落实“三会一课”制度落实还需加强，个别党员干部的工作作风有待加强。

二、2018年工作计划

2018年是党的十九大胜利召开后第一年，是开启新时代中国特色社会主义、全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦新征程的第一年，也是广东省、广州市率先全面建成小康社会的最后冲刺决胜之年，区发展改革局将全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要批示精神，不忘初心使命、主动担当作为、坚决把党的十九大精神落到实处，重点坚持和加强党组织在全局的核心领导作用，调动全局积极性、主动性、创造性，以供给侧结构性改革为抓手，创新工作思路方法，把全面从严治党、全面深化改革、全面建成小康社会贯穿全局工作始终，统筹抓好发展改革、统计、金融、粮食、物价等工作，推进全区经济社会发展再上新台阶。

（一）全面加强党建和党风廉政建设。一是把党的政治建设摆在首位，进一步强化组织领导。全面落实“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。深入推进“一岗双责”工作机制和党风廉政建设“两个责任”基本清单落实，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、局纪委组织协调”的领导体制和工作机制，确保党建主体责任落实。二是深入持久扎实地抓好党的十九大精神的学习贯彻，按照中央、省、市、区的统一部署要求，认真学习贯彻党的十九大精神，要深刻理解学习习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。扎实推进“两学一做”学习教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员干部思想。扎实开展“两学一做”学习教育、主题党日活动，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。三是进一步加强党组织建设。按照区委的部署，把强化基层党建工作摆在突出位置，着力在巩固基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用上下功夫。继续在党员干部选拔任用过程中坚持选拔作风优良、公正廉洁的原则，努力打造“作风优良、公正廉洁、纪律严明、业务精通”的干部队伍。四是持之以恒正风肃纪和加强作风建设。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题。畅通投诉举报渠道，自觉接受群众监督。加强和国计民生、人民群众切身利益相关工作人员党风廉政作风的教育，切实提升工作效能，力禁脱离群众的官僚主义作风。五是进一步加强纪律建设。强化纪律教育，加强作风检查和提醒谈话，让全局党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（二）突出以创新驱动引领谋划经济社会发展。一是进一步按照番禺区的城市定位和发展思路，发挥参谋助手作用。立足粤港澳大湾区规划发展的国家战略，积极发挥番禺优势，全力突破发展瓶颈，在创新驱动、转型升级、开放合作、基础建设方面主动对接大湾区发展。充分发挥广州大学城和广州国际科技创新城的资源优势，打造广深科技创新走廊动力源。借力泛珠合作品牌，促进南站商务区搭建产业创新与开放平台。二是扎实做好城镇化发展工作，推进城乡、区域协调发展。贯彻落实好区新型城镇化“2511”综合试点，抓好特色小镇创建和培育工作。深入推进番顺共建广佛同城化合作示范区建设。扎实推进五华县杨恩村精准扶贫任务，确保脱真贫、真脱贫。三是积极探索以高质量发展为主要目标的思路导向。开展区“十三五”规划中期评估，研究合理弱化对地区生产总值（GDP）、工业总产值、商品销售总额、固定资产投资、房地产销售面积等指标要求，重点关注先进制造业、现代服务业、高新技术产业、财税收入、居民收入、行业利润、研究与试验发展经费（R&D）支出占GDP比重、节能降耗等体现发展质量效益指标的可行性，促进创新能力提升。四是大力发展创新型经济。推进“IAB”产业（新一代信息技术、人工智能和生物医药）、NEM（新能源和新材料）等战略性新型产业与四大发展平台融合发展，促进南站商务区重点发展医疗健康、文化体育等产业，大学城及国际科技创新城重点发展新一代信息技术、科技服务等产业，广汽番禺汽车城重点发展人工智能、新能源汽车等产业，万博商务区重点发展总部经济，投资基金等产业。五是抓好能源工作。重点做好节能工作及市考核区的节能考核工作。

（三）抓好重大指标计划落实及实体经济重大项目建设。制订并落实2018年区国民经济和社会发展计划草案，区重点项目计划，区政府投资计划等三大计划。加强重点项目问题解决协调，落实好区政府投资项目前期审批优化方案，加快重大项目建设。以“攻城拔寨”的力度推进重大项目“落地生根”、“开花结果”，全面增强发展动力。重点推进思科（广州）智慧城、广乘智联新能源汽车产业园等重大产业发展项目建设。协调推进地铁十八号线、二十二号线、佛莞城际、广佛环线广州南站至白云机场段、穗莞深城际琶洲支线以及地铁十七号线、西南地区轨道交通线路的规划和建设工作，跟进好南大干线立项与区出资工作。

（四）着力深化重点领域和重大专项改革。一是全面推进供给侧结构性改革总体方案和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五个行动计划落实，以供给侧结构性改革为抓手全面推进经济转型升级。二是做好区经济体制、营商环境改革专项小组日常工作，重点做好区政府投资管理办法修编，提升各行政部门、项目单位的工程建设管理水平，推进我区社会信用体系建设，并做好市考核区的信用体系建设考核工作，深入做好党政机关及企事业单位公车改革、局权责清单修订、人口入户指南梳理等专项工作。三是全面落实企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单，继续推进我区的企业投资管理体制改革实施工作。四是积极梳理争取市一级有关发展改革部门的权责事项下放我区。

（五）推动金融服务实体经济工作创新。一是大力发展产业投资、风险投资等投资基金，加快万博基金小镇建设，发挥投资基金对创新要素的融合作用，推动企业创新。创新融资模式，推动银企对接，积极发展现代金融、绿色金融体系，大力推动一批企业上市和挂牌“新三板”，打造多层次融资平台。二是采取积极措施推动农村（社区）农村金融站点建设，大力做好政策性农村住房保险工作，引导各金融机构下沉服务，积极推进普惠金融建设。三是加强区处非成员单位联动合作，强化金融风险监测特别是网络金融风险监测预警，密切关注和严厉打击非法集资活动，确保不发生区域性金融风险。

（六）完善统计工作方式方法。抓好月度、季度统计数据审核和监测分析，健全统计“三个十”工作机制，加强与重点项目、招商项目沟通，加强与镇街沟通、指导，主动、提前了解具体企业的统计数据情况，加大对企业、项目的核查和检查力度。每年两次开展统计业务大培训，切实加大对镇街统计工作和企业统计人员的指导培训力度。深化拓展经济领域统计服务，推动构建统计规范化建设长效机制，扎实开展好第三次全国农业普查和第四次全国经济普查。

（七）扎实做好粮食、物价等社会民生工作。一是强化粮食供应和安全保障。加快推进港口粮库扩建二期工程项目建设。推进“放心粮油”经营网点建设,鼓励本地企业申报粮油产业化龙头企业和“中国好粮油”产品。抓好粮食行业安全生产监管，做好市考核区的粮食考核工作。二是做好价费管理和价格调控工作。严格执行上级减费清负政策，重点降低物流成本、企业要素成本以及制度性交易成本，改善企业发展环境，减轻企业负担。做好省、市下放给区部分价格管理权限衔接和医疗服务价格改革方案的实施工作。完善收费清单制度，推行收费单位情况和收支状况报告制度，价格执法检查工作要研究因市场和业态变化引起价格纠纷案件数量大幅增加的情况，适应形势的变化。增强价格监测预警和价格形势研判分析能力，努力保持价格总水平和重要商品价格基本稳定。加强农副产品价格调控，稳定农副产品价格。三是做好国防经济动员和就业目标考核工作。

番禺区发展和改革局

2018年1月18日