番禺区2017年安全生产工作总结暨2018年工作计划

2017年度，我区深入贯彻落实中共中央国务院和省委省政府关于推进安全生产领域改革发展意见，持续夯实安全生产基层基础，全面推进安全生产领域改革创新，着重抓实抓好“2+0+1+7”，即2是坚持目标导向和问题导向；0是坚决杜绝重特大安全事故；1是为建设幸福美丽番禺保驾护航；7是加强社会面宣传、强化安全培训和管理、加强执法监察标准化和企业安全生产标准化建设、量化细化安全生产责任制考核指标、深入推进科技兴安、加强日常安全监管、加大行政处罚力度，撸起袖子加油干，圆满完成“特别防护期”各项安全任务，实现全区安全生产形势平稳有序，为党的十九大顺利召开营造了良好的安全生产环境。

一、主要工作成效

（一）全力防控，事故总量整体下降

2017年度，我区发生各类安全事故443起、死亡85人、受伤313人、直接经济损失1383.65万元。与2016年同期各类安全事故446起、死亡97人、受伤383人、直接经济损失1574.77万元相比，事故起数下降0.67%、死亡人数下降12.37%、受伤人数下降18.28%、直接经济损失下降12.14%，未发生重大群体性职业病危害事件，没有发生较大以上生产安全事故。

（二）抓住机遇，安全生产领域改革发展初见成效

牢牢把握安全生产领域改革发展重大历史机遇，4月13日下午，邀请国家安全监管总局政策法规司支同祥司长对全区处级以上干部进行改革发展业务专题培训。我区安全责任体系、监管队伍建设、安全责任保险、建筑安全体验馆、宣传教育等重点改革举措持续发力，安全发展理念和意识进一步加强。

（三）统筹兼顾，形成齐抓共管良好局面

区安委会充分发挥综合监管作用，认真履行“指导协调、监督检查、巡查考核”职责，严格落实“打非治违”、明查暗访、警示教育、通报约谈和挂牌督办五个“不间断”。建立健全安全生产约谈机制，重点对安全生产工作不力导致生产安全事故或者未按时完成区安委会挂牌督办镇街、部门，“四个必须”逐步深入人心并落实到行动中。

（四）加强宣传，全民安全意识不断提升

借助工作微信群，每天发布“幸福来敲门”安全生产警示工作信息；制作并发放警示教育片及《人命关天 请您用行动呵护》（致规模以上企业负责人的一封信）；发布正能量短信，试点创建安全生产义务宣传员队伍，干部、群众安全理念逐步建立。

（五）内强素质，队伍建设不断强化

通过全面系统地开展全脱产专题培训、“温誓词、找短板、树标杆”、比学赶超、知识竞赛、“走出去、请进来”、岗位练兵等一系列活动，全区监管人员综合素质、业务素质及队伍活力的稳步提升。

（六）严格执法，“打非治违”成效显著

全面推进安全生产“洗脸工程”，彻底整治工贸企业原始、粗放和常见的散、脏、乱、差行为。查处一般事故隐患17.3万项，已整改17.1万项，整改率达98.5%；查处野鸡加油车138辆，非法储存窝点107个，非法烟花爆竹13吨，收缴非法油品170吨，刑事拘留8人、行政拘留74人，打击、处罚力度均接近全市一半；铁拳整顿重点行业领域，压减寄递物流企业317家，清理无证艺考机构90家、违法小作坊和散乱污企业1225家，生产安全环境明显改善，群众安全感、满意度不断提升。

二、主要工作情况

（一）高度重视，主要领导带头示范督导检查

1．党政同责，真抓实干。区委书记何汝诚、区长陈德俊分别7次、9次主持召开专题会议研究解决安全生产重大问题，始终强调发扬钉钉子精神，不忘初心、牢记使命，完善安全生产责任制，明确镇街、部门责任清单和权力清单，确保尽职照单免责、失职照单问责，消除安全监管盲区和漏洞。何汝诚、陈德俊、黄卡、李育林等区领导80多次带队采取“四不两直”方式开展执法检查，依法立案12宗；全区各镇街、部门领导带队督导检查12562人次，检查单位18742家次，彻查各类安全隐患。

2．区安委会成员单位月度例会制度化。区安委会出台区安委会成员单位月度例会制度，进一步明确会议原则、时间、要求、任务以及参加人员，及时研究、部署、落实各项安全生产工作。从9月开始，区委常委、常务副区长黄卡4次出席会议并专题部署安全生产工作，及时通报当前安全生产形势，坚决把监管执法抓得更严，坚决把风险管控网络织得更密，坚决把工作责任夯得更实，用铁的手腕抓安全，用铁的措施保安全，用铁的纪律管安全。

3．重要时段开展综合督查检查。在元旦、春节、“两会”、“五一”、“十一”、“十九大”、“财富论坛”等重点时段，及时组织开展安全生产大检查，确保了重大节日、重要活动期间安全生产稳定；同时，区领导带队8个专项整治小组，在重要专项行动、重大节日前后实行专项督查。全年综合督查120次，发现268处隐患，并对3家企业挂牌督办。

（二）突出宣传，有效提升全员安全素质

1．试点创建义务宣传队初显成效。先后在沙湾镇、桥南街和市桥街试点创建安全生产义务宣传员队伍，发展安全生产义务宣传员500余人，出动巡查1300多人次，协助检查企业、三小场所、商铺等1200余家次，发放、张贴各类安全生产宣传资料5800余份。

2．制作并发放一系列宣传资料。制作并发放《主体责任落实 事故隐患消失》、《人要脸 树要皮》主题警示教育片，共8000家企业、18万余名员工观看，推进企业主体责任落实。12月底，制作《人命关天 请您用行动呵护》——致规模以上企业负责人的一封信，并由局长亲自签名，派发给2261家规模以上企业主要负责人。发放“有奖举报通知”、“安全生产告知书”、“严格落实出租安全管理责任”、“打击非法野鸡加油车”等海报2万余份。积极组织举办宪法日、“平安番禺、法治番禺”宣传咨询日、119消防宣传月、禁毒宣传日等宣传活动，大力宣传安全生产法律法规知识，增强自我防范意识，大力营造“人人管安全、安全为人人”的和谐氛围。

3．强化媒体宣传。区“一报两台”刊播安全生产、交通安全、燃气安全、消防安全等新闻报道约90条次，公益广告宣传650余次，在电视台播出《高空作业警示片》。《番禺日报》刊登安全生产专版12期；开通“番禺安监”微信公众号，发布安全生产大检查信息102次，共有8000余人关注；开展微信群众安全生产知识竞赛，共有6.2万人次参与，营造了良好的安全发展氛围。

4．狠抓安全生产月活动。6月9日上午，在大夫山森林公园举行了主题为“全面落实企业安全生产主体责任”的集中咨询宣传日活动，采取安全生产宣传长廊图片展、现场咨询、事故隐患举报、安全生产应急救援指挥展示等形式；39个职能部门摆摊设点，向群众发放宣传资料4.8万多份、宣传小手册3.15万多本，共组织有2万余名企业从业人员和群众参观。深入镇街、工业园、企业，面向广大职工，举办安全生产月宣传长廊图片巡回展16场， 5万多名从业人员参观学习。

（三）加强培训，不断提高安全生产管理水平

1．严格落实持证上岗和先培训后上岗规定。依法推进生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和全员安全培训，着力提高安全管理水平，确保特种作业人员100%持证上岗。区就业训练中心开展企业安全管理人员和负责人培训，共新培训及再教育培训8312人。区安全监管局以会代培，相继举办危化品、粉尘防爆、有限空间、港口、码头及渡口渡船、出租物业、职业健康、村居委等专题培训班，培训各类负责人1.3万多人。

2．建成全市首家区级建筑施工安全体验馆。2月启用以来，共组织安全体验培训180次，培训人员4328人；指导镇街做好农村限额以下工程和自建房工程服务工作，全年共协助各镇街完成175人的体验培训和168人的施工安全技术知识培训。

（四）健全机制，加大安全生产行政执法处罚力度

1．健全举报奖励机制。区政府划拨15万元专款，进一步健全安全生产举报奖励机制。根据群众举报，执法人员查处“野鸡”加油车非法销售成品油行为16宗，扣“野鸡车”16台，收缴非法油品9.3吨；查处某公司违规经营危化品行为2宗；对8宗举报人给予11000元奖励。

2．加大行政处罚力度。区、镇、村三级安监机构监管监察生产经营单位17633家，检查企业96270家次，查处一般事故隐患17.3万项，发出现场检查记录8.39万份，现场处理措施决定书40份，责令整改指令书5544份，整改复查意见书1.12万份。立案632宗，处罚金额1088.93万元，全部录入电子监察系统。办案数、处罚金额分别是去年1.81倍和2.91倍，其中职业卫生办案率达14.89%，办案数是去年3.24倍。

（五）夯实基础，不断深化标准化建设

1．狠抓队伍规范化建设。公开招聘的38名专职安监员已试用上岗，目前全区420名专职安监员全部到岗到位。严格按照市政府要求，岗位津贴、绩效奖励等落实到位，全区统一执行专职安监员每人每年6万元（五险一金）最低保障标准，同时设立220元岗位津贴和每月300元绩效考核奖励金，确保队伍稳定。7月14日，省安全监管局党组成员、执法监察总队总队长邓伟风带队到我区开展安全生产执法监察标准化复评工作，指出标准化建设起点在番禺区、至高点也在番禺区，各项工作始终走在全省前列。

2．加强全区安监执法队伍能力建设。2月、8月和11月三次组织举办全区450余名执法人员及专职安监员全脱产专题培训班，立足“内强素质、外树形象”，强化“不忘初心、牢记使命”理念。通过重温入党誓词、严格军事训练、学习“两法一规”、推广移动执法系统培训，凝聚团队精神、提升业务能力，振奋全体番禺安监人干事创业、勇于担当的精气神。6月中下旬和11月，组织对全区安全监管系统干部分别赴重庆大学和江苏昆山市举办专题业务培训、实地考察学习；举办全区监管人员、企业员工安全生产知识竞赛，提升履职尽责能力。

3．大力推行特殊企业安全生产责任险。认真研究并制定《番禺区2017年度安全生产责任保险试点工作方案》，明确推进试点对象和任务，严格实行每月通报及每周统计制度，将安责险作为执法检查工作中的重要事项加强督办。完成责任保险投保单位526家，超额完成任务31.5%，走在全市前列。

（六）从严考核，倒逼安全生产责任落实

1．严格开展考评工作。5月率先、细化、量化安全生产责任制考评实施方案，11月根据市局方案再次优化调整，加大安全生产在全区绩效考评等考核中的权重。7月15日-8月2日，首次组织对各镇街和有关部门开展上半年安全生产责任制现场考评。12月4日-8日，对各镇街开展年度安全生产行政执法检查和村级安全办标准化验收工作。12月19日-26日，对16个镇街和随机抽选出的16个职能部门开展年度安全生产责任制现场考评，被考评单位全部优秀。通过过程考核与结果考核相结合，充分发挥安全生产绩效考核的激励约束作用，调动各方面的积极性、主动性和创造性，强化安全生产责任落实。

2．加大事故责任追究力度。按照“四不放过”和依法依规、实事求是、科学严谨、注重实效的原则，我区依法对2起事故进行立案调查及一案双查，并聘请有关专家进行现场勘查、抽样，全面分析事故技术原因，细致做好事故调查处理工作，深入分析技术和管理问题，形成事故调查报告。对涉及的相关单位和人员立案处罚6宗，罚款60.5万元，同时做好两法衔接工作，将事故调查报告及有关材料及时移送纪检、公安、检察机关，依法追究有关人员责任。

（七）动态监管，深入推进安全风险管控

1．持续开展风险点危险源排查管控。及时下发《区安委办关于持续深入开展城市风险点危险源排查管控工作的通知》（番安委办〔2017〕72号）。3月和8月，连续多次召开我区城市风险点危险源排查管控工作专题会议，狠抓落实。制定《番禺区城市风险点危险源现场评估工作指南》，于6月5日至30日，组织省安全生产专家对红色、橙色风险点进行现场核查。10月-12月中旬，再次组织专家对新增红色、橙色以及其他风险点危险源进行现场检查指导和书面审查。

2．严把数据录入关。5月、7月、10月，连续三次举办省城市风险点危险源排查管控信息系统培训班。同时各镇街、各部门独立申请了省信息系统登录账号及密码，建立番禺区城市风险点危险源排查管控QQ群。有计划、有步骤地完成全省城市风险点危险源排查管控信息系统录入任务。我区共有各类风险点危险源1660个，其中红色8个、橙色83个、黄色526个、蓝色1043个。

（八）齐抓共管，狠抓特别防护期安全生产大检查

按照《番禺区特别防护期安全生产检查工作方案》有关要求，结合全国、省、市安全生产大检查，始终坚持重拳出击、铁腕整治，深入开展特别防护期各项安全生产工作。各级联合执法检查210多次，出动检查人员6500多人次。3月25日至12月31日，全区共出动检查人员56.16万人次，检查建筑工地、出租屋及生产经营单位139.97万家，发现安全隐患39.6万处，下发限期整改通知书13.08万份，责令全面停工停业2947家，立案处罚876家。

1．道路交通方面。交通部门严厉打击非法营运和违章违规行为，共出动21711人次4157车次，检查各类道路运输企业2128家次，共产生2462宗案件；处理超限超载车辆1377台，卸载吨数26905.41吨，收缴罚款265.5万元。规范各停车场、驾校、物流公司、维修企业的合法经营行为，查处无证照经营机动车维修店铺366间，清查停车场3宗、驾校55间、物流公司5间。交警等部门查处各类交通违法行为77.6万宗，查处五类车8.4万辆，其中无牌无证1.8万辆，假牌假证254辆，行政拘留604人；加大重点车辆源头管理和严重违法行为打击力度，共查处泥头车违法行为2241宗，搅拌车975宗，营运重型货车2374宗，营运大客车809宗，危化车347宗，校车364辆。

2．消防安全方面。做好夏季消防检查工作和今冬明春火灾防控工作，开展“三小”场所、出租屋、人员密集场所等专项治理，共检查单位4562家，发现火灾隐患或违法行为4464处，督促整改火灾隐患或违法行为4464处，下发责令改正通知书1759份，下发行政处罚决定书127份，下发临时查封决定书44份，责令“三停”单位83家，罚款668.78万元，拘留404人。

3．建筑施工方面。切实加强我区建筑施工、既有房屋、物业小区和人防工程安全监督管理，全年共组织开展建筑施工安全生产专项大检查12次，检查工程2781项次，发出整改通知905份,责令停工整改89项。依法对50家施工企业、2家监理企业、137名项目经理、127名安全员、57名项目总监实施省级动态扣分处罚，警示约谈工程39项，上报市不规范行为20项，行政处罚6宗。

4．水上交通方面。认真开展船舶配员、桥梁水域安全、船舶污染防治专、海上运输、危险化学品安全及堆场等专项整治行动，共开展巡航1190次，巡航检查1058次，巡航里程20358海里，巡航时间3838.3小时，开展联合行动33次，组织夜间巡航112次，查处违章船舶157艘次。

5．危险化学品和烟花爆竹方面。深入开展加油站安全、油气长输管道、烟花爆竹安全、全区高等院校实验室使用安全、涉氨制冷企业液氨使用等专项行动，共开展监督检查786家次，发出责令改正指令书26份，复查意见书24份，对危险化学品类违法行为立案26宗，收缴罚款132.3万元；开展烟花爆竹专项整治，累计出动231人次，检查烟花爆竹销售网点148家次，发现37处隐患，开出整改指令书1份，共收缴非法烟花爆竹约13吨，刑事拘留1人、行政拘留6人。

6．“野鸡车”非法加油方面。6月21日起，我区建立健全打击“野鸡加油车”有奖举报制度，并在区安全生产信息网等进行通告。全年共出动7926人次，检查场所7132处，扣留野鸡车138辆，非法储存窝点107个，没收加油装置91个，油品170吨，刑事拘留7人、行政拘留68人。

7．出租物业方面。制定《番禺区加强出租物业安全监管专项治理工作方案》和《租赁安全生产管理协议书（样板）》。共检查物业出租方和承租方15435家，督促双方签订安全生产管理协议11044份，签订比例为92.37%，对违法物业出租方立案47宗（其中含村居委物业出租未依法履行职责被追责处罚4宗），共计处罚137.1万元。

8．职业健康方面。完成新增职业病危害申报企业（含变更申报）2301家；监督检查用人单位3531家次，下达执法文书2833份，发现问题或隐患9863项，责令当场改正4766项，责令限期改正5097项，立案处罚111宗，罚款172.7万元人民币，警告2宗，责令停产停业6家。

9．特种设备方面。扎实排查“八个重点”类风险隐患，开展涉氨制冷企业、旅游景点特种设备、交通枢纽扶手电梯、露天起重机及叉车租赁行业等专项检查，共出动安全监察人员2693人次，抽查企业1165家次，检查各类设备多2664台（套）。排查治理安全隐患168项，立案查处特种设备案67宗，处罚到位金额225.75万元。

10．校园校车方面。对全区581辆校车进行全覆盖安全检测，严厉打击校车违法行为和“黑校车”。组织安全生产专项检查共计32次，涉及全区520多个校园，检查率100%，发现问题隐患623处，已完成整改620处，整改率99.5%。

11．燃气安全方面。分别针对燃气设施、餐饮店、出租屋等场所进行检查，共开展联合检查行动5次。着力整治餐饮场所燃气安全隐患，开展燃气管道设施安全保护排查，共检查使用燃气的餐饮场所5558家，打掉区内燃气黑点80个。

12．粉尘涉爆方面。4月11日和8月3日，分别2次组织全区涉尘企业粉尘防爆安全专题培训会议，共1100人参加。共计出动检查人员2230人次，检查粉尘涉爆企业362家次，发现问题隐患1359项，完成整改1296项，整改率95.36%，取缔和关闭企业3家，责令停产停业整顿4家，立案处罚企业39家，罚款76.7万元。

13．有限空间方面。4月21日上午，组织召开全区2017年防范有限空间作业生产安全事故工作会议。对全区477家有限空间作业场所企业开展地毡式巡查检查，彻查各类事故隐患。派发有限作业空间等挂图及小册子8000份。

14．船舶修造方面。4月28日，组织召开全区船舶修造企业、渡口渡船经营管理单位安全生产工作会议。开展船舶修造安全检查36家次，立案查处4宗，处罚5.2万元。开展重点建设项目执法检查60家次，立案查处22宗，处罚42.5万元。

15．高速公路沿线方面。制定《番禺区开展高速公路、快速路桥底及控制区内非法行为专项整治工作方案》，组织开展联合整治行动，共排查治理事故隐患33处。

（九）大胆创新，深入推进科技兴安

1．深化科技兴安。大力推广安全生产行政执法记录仪使用工作，实施移动式执法监察模式。增加购置 “无人机”，加大对偏远地区花场、渔场的安全监管。抓好隐患排查治理信息系统运用，全年注册上线隐患排查系统的企业3714家，上报隐患3669家，累计上报隐患总数15.9万条，上报率98.79%，整改率99.91%；完成企业分类评级3372家，评级率达99.94%。

2．开展安全生产正能量信息发布工作。3月29日至12月31日，共发布安全生产正能量475条，其中各镇街369条、各部门83条、各区属公有企业23条，有效调动了各级主要领导落实“党政同责”的积极性。

（十）实战演练，切实提升应急救援水平

1．深入开展各行业事故应急演练。狠抓高危行业和事故多发易发领域应急救援处置工作，举办了20场消防、旅游、危险化学品、特种设备、校车、地质灾害、三防等重点行业领域应急演练，参演单位189个，参演人数4800多人。6月8日下午，举行了危险化学品企业突遇自然灾害“双盲”应急演练，共12个单位约150人、19辆车参演，出动无人机对危化企业火灾现场进行侦察和协助救援受到市领导高度赞扬。

2．加强应急值守工作。始终坚持24小时值班值守制度，进一步健全《应急值班工作制度》和《值班人员工作职责》，迅速应对各类突发事件，及时做好事故上报、应急处置和交接班等工作。

3．妥善做好举报投诉处理工作。将投诉处理作为消除隐患、化解矛盾的重要途径。2017年度共收到安全隐患举报投诉209件，均能依法依规进行处理，并及时将处理结果回复投诉人。

三、存在的问题和不足

（一）镇街属地责任认识不足。当前镇街安全生产责任体系已基本建立，但职责不清、相互推诿现象依然较严重，安全监管执法人员被挪用现象较普遍，队伍建设、经费投入、执法能力等均有待进一步提升。

（二）行业监管履行责任不到位。一些部门对安全生产“党政同责、一岗双责”、“四个必须”的理解和认识不够到位，未完全按照法定职责履行行业责任，导致部分行业领域出现安全监管缺位。个别部门没有抓住深层次问题和矛盾，重拳出击、关停整治力度不够；日常监管缺质少量，每日安全生产执法检查情况报送仍然存在迟报漏报；现场执法检查中发现的问题和隐患，未按照“五落实五到位”要求实现闭环管理；行政处罚严重不足，存在检查多执法少或者以管代罚的情况。

（三）预防道路交通事故工作有待加强。道路交通事故仍是我区事故多发、频发行业和领域，事故总量和死亡人数仍然居高不下，部分路段交通黑点整治力度不够，五类车整治以及泥头车整治仍需持续深入。

（四）安全隐患、非法违法行为仍然比较突出。非法违法行为导致的事故占比较高。消防安全“二合一”、“三合一”、“住改商”等问题仍然十分突出，民房或出租屋电动车充电导致火灾事故几率增多，容易发生较大以上事故；野鸡车非法加油、人员密集场所安全责任和设施缺失等隐患问题仍然存在，“打非治违”、隐患排查治理等重点工作进展不平衡，一些地方、企业非法违规行为和安全隐患长期存在，得不到有效治理。

（五）城市风险点危险源核查及排查管控整治不到位。普遍存在对风险点等级划分标准不熟悉，没有认真摸清本辖区本行业风险点，个别镇街存在红色橙色风险点单一化和片面化，并且风险点危险源管控措施不到位。

（六）企业主体责任落实不到位。一些生产经营单位安全投入欠缺、安全培训不到位、技术装备落后、隐患排查治理不及时，安全隐患仍普遍大量存在。建筑施工、机械制造、危险化学品等行业领域非法违法生产、经营、建设、储运等问题尤为突出。

（七）监管人员行政执法能力有待提高。多数执法人员半路出家，缺乏专业知识的同时，对行政执法的法律法规知识也明显不足。

四、2018年工作计划

习近平总书记在十九大报告中特别对安全生产方面作出了战略性、全局性的部署安排：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。新的一年，我区安全生产工作将坚持以学习贯彻党的十九大精神为引领，守住安全红线、兜住安全底线，扎实推进安全生产领域改革发展精神落地生根，在保持事故总量持续下降、杜绝较大以上事故发生的基础上，狠抓“1+2+3+4+5”重点工作，努力提高全区整体本质安全水平，为加快建设幸福美丽番禺营造良好的安全发展环境。

（一）突出一个中心，促进安全稳定

以确保不发生较大以上事故为中心任务，把减少一般事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程，力争实现“一制四下降”，即坚决遏制较大以上生产安全事故，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标下降。

（二）落实两大责任，完善安全生产责任体系

1．进一步推动党委政府和部门安全生产监管责任落实。以宣贯中发〔2016〕32号文和粤发〔2017〕16号文为抓手，深入推进安全生产领域改革发展各项工作。重新调整区安委会成员单位，重点行业监管部门主要领导担任成员。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，进一步厘清各行业主管部门安全管理职责，明确部分行业领域安全监管部门。进一步健全和完善区安委会“1+X”责任机制，充分发挥区安委会指导协调、监督检查、巡查考核的作用，区安委办认真履行重点工作交办、督办及协办工作职责。

2．进一步推动企业安全生产主体责任落实。贯彻落实《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》等有关要求，综合运用分类指导、典型引路、宣传发动、监督检查和依法处罚等方式，推动企业建立健全全员安全生产责任制。充分运用中介技术服务机构以及专业人员的专业力量，指导、督促企业开展隐患排查治理，加大安全生产专项投入，实现隐患排查治理常态化。

（三）强化三个重点，提升安全生产监管实效

1．进一步推动安监队伍建设。及时增补空缺专职安监员，充实监管力量，配备相应的执法车辆并落实好安全生产制式服装。强化全区专职安监队伍规范化、制度化管理，实现执法系统数字化、无纸化。健全监管执法人员培训上岗、持证上岗和定期轮训制度，强化对基层安监干部的教育培训工作，定期开展安全生产业务的集中培训。

2．健全和完善隐患排查治理体系。以打非治违、安全生产大检查等专项行动为重点，强化“隐患就是事故”、“隐患就在身边”、“危险就在眼前”的意识，始终把隐患当作事故来抓的工作思路，健全分级分类监管体制，并广泛运用隐患排查治理信息系统，进一步规范隐患的排查、登记、整治、监督、销号全过程管理，不留空档，常抓不懈隐患排查整治闭环管理，确保隐患整治落实到位。

3．进一步强化安全生产执法监察。进一步核查并摸准本辖区内、本行业工商贸企业及规模以上企业安全生产现状。全面实施企业分级分类安全监管，继续结合安全生产“洗脸”工程，明确执法检查的企业和检查频率，加强“双随机”、“四不两直”和“明察暗访”执法检查，倒逼企业落实安全生产的主体责任。健全安全生产联合执法机制，采取联合执法、集中整治、督察督办、责任追究等措施，增强执法合力。

（四）采取四大举措，夯实安全生产基础

1．以“科技兴安”为抓手，加快推进社会共治。强化科技兴安，体现数学化管理，逐步对重点企业、重点场所、重点工序进行远程视频监控。引导企业引入第三方专业安全服务作为企业安全管理的重要补充，实现政府监管和社会服务、企业管理的良性互动。

2．以安全生产宣教为抓手，切实增强全民安全意识。制定“洗脸”工程安全隐患排查治理宣传片及《生命之殇》事故警示教育宣传片。加强“番禺安监”微信公众号建设，加大违法违规企业的曝光力度，切实提高企业乃至全社会的安全意识。深化全民安全素质提升工程，对生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等“三项岗位”人员开展培训，提升安全生产管理技能。

3．以双重预防机制为抓手，着力提升事故防范能力。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，突出风险预控、关口前移。加强风险点危险源动态监管，落实技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施。

4．以应急救援队伍建设为抓手，深化应急救援能力。健全区、镇街（部门）、村居委、生产经营单位四级安全生产应急救援管理工作机制。加强应急管理执法检查，完善应急联动机制，强化应急救援部门的沟通和联动。突出应急管理有创新，切实提高各部门、各镇街处置突发事件能力，落实好应急救援装备、应急车辆等，保障应急救援的“硬件设施”。

（五）深化五项工作，推动安全工作再上新台阶

1．持续抓好安全监管系统党风廉政建设。深入开展“两学一做”主题活动，深入查找“四风”方面存在的突出问题，对安全监管系统行政审批、执法检查、事故查处、选人用人以及镇街委托执法、自由裁量权、现场评估等主要廉政风险开展自查自纠，始终紧盯关键岗位、关键环节、关键人员，对暴露出的苗头性问题坚持抓早抓小，真正内强素质、外树形象，坚持打造一支党性强、作风优、业务精、素质硬、纪律严的监管队伍。

2．加强基层安全生产网格化建设。按照《国务院安委会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》有关要求，结合近年来村级安全生产管理机构建设，持续推进基层安全生产网格化监管。合理划分为若干个安全生产监管网格，厘清网格内每个监督管理对象对应的负有安全生产监督管理职责的部门，确保每个网格都有对应的网格员，并使网格员的配备与当地安全生产监管任务相适应。

3．完善安全生产考评机制。始终坚持目标导向和问题导向，统筹整合、科学设定安全生产考核指标，加大安全生产在绩效考评等考核中的权重，推广月度考评、半年考评及年度考评相结合的方式，实行过程考核与结果考核相结合。

4．健全安全生产责任追究机制。健全全区安全生产约谈制度，严格执行区政府、区安委会约谈机制。凡是对发生较大安全生产事故，或者出现严重群体性职业病危害事故、重大隐患整改不力、重大危险源监控不力等情况的，区政府、区安委会分级对有关部门负责人、镇街党委政府分管负责人、有关企业主要负责人进行约谈。实行执行安全生产“一票否决”制。

5．深化安全生产打非治违及专项整治。始终保持打非治违高压态势，与各行业安全生产专治整治紧密结合，坚持标本兼治、综合治理、源头管控，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。继续突出以建筑施工、消防安全、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、特种设备、校园安全、旅游安全、油气输送管道、住改仓住改商等重点行业领域和事故易发多发环节专项整治，强化风险点危险源管控措施。

番禺区安全生产监督管理局

2018年4月3日