番禺区司法局2018年度工作总结和2019年度工作计划

2018年，我局在区委、区政府的正确领导和市司法局的指导下，围绕区委、区政府中心工作任务，以贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神为行动指南，以服务广大群众为己任，不断创新工作方式方法，切实发挥好职能作用，将司法行政工作再推上一个新台阶。  

一、2018年工作总结  

（一）以党的建设为引领，着力打造牢固树立“四个意识”的政治机关  

一是党风廉政建设常抓不懈。坚持党对司法行政工作的绝对领导，切实发挥司法行政机关“刀把子”的地位作用，坚持把政治建设摆在首位，着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治、思想和行动自觉，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持“政治引领、党建先行”，认真落实“首题必政治”学习制度。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为司法行政机关首要政治任务，通过召开党组理论学习中心组（扩大）会议、专题组织生活会、中心组成员讲党课、主题党日、党支部书记撰写心得体会、购置学习资料等形式多形式、多途径、多层次组织开展学习培训研讨活动。积极开展党员领导干部领学带学督学活动，9月，局党组成员分别到基层联系点讲党课，与干部开展谈心谈话，打造党建工作“最后一公里”。召开党总支部“七一”专题组织生活会，组织全体党员及结对党支部支委到广州市中共三大会址纪念馆开展主题党日活动，组织全体在职党员及部分离退休党员共29人到新时代红色文化讲习所（冼星海纪念馆）开展主题党日活动。深化警示教育。每周周一定期将有关廉洁从政和反腐倡廉等内容编辑成“廉政警示语(短信)”发送到全系统干部职工的手机上，不断警醒干部职工时刻铭记廉洁奉公、执法为民的宗旨。开展2018纪律教育月活动，按照要求对司法系统全体干部职工派发学习资料，组织集中观看反腐教育纪录片、参观区委党校廉政教育基地。开展全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会，落实各项整改措施。  

二是加强干部队伍建设。落实“三会一课”制度，坚持和完善中心组理论学习制度，制定党组理论学习中心组学习计划，编发《2018年番禺区司法局党员干部学习笔记应知应记内容汇总》，不断增强领导干部的政治素养和科学决策能力。加强民主集中制建设，坚持对涉及重大决策、重要人事任免、重要建设项目和大额度资金使用必须经过办党组集体研究作出决定的规定。完成1名新招录公务员政审、2名干部转正和1名租赁工招录工作。  

三是深入推进纪检监察工作。围绕市委巡察工作开展，并根据上级要求全面落实各项部署和任务。7-10月，积极配合市委对我局的巡察工作。根据广州市区委巡察第9组反馈情况开展整改，召开专题会议，制定整改工作实施方案和整改措施，对反馈问题和意见建议逐条逐项进行梳理，落实整改。加强对扶贫领域预防腐败工作的落实，重点对专项经费拨款的审批、使用、验收进行监督，强化监管措施。加强和规范党内政治生活三年行动计划的落实工作，完善各项党建和纪检监察工作制度，细化执行规定。  

    （二）贯彻落实“七五”普法规划，在全区营造全民普法、学法的社会氛围  

一是做好我区“七五”普法中期验收工作。7月2-13日，对我区“七五”普法规划贯彻落实情况进行全面检查评估。对各单位、各镇街在组织保障、重点对象学法、落实“谁执法谁普法”责任制、开展法治创建、创新法治宣传教育形式、普法效果等6方面逐一检查评估。二是充分利用普法平台深入开展扫黑除恶专项斗争法治宣传教育活动。结合我区“法律六进”活动和创建民主法治村（社区）活动深入开展扫黑除恶宣传工作。编印、派发扫黑除恶宣传挂图、海报到全区街头巷尾、田间地头。在全区100个小区电子宣传栏24小时滚动播放扫黑除恶宣传标语、口号，向全区群众普及相关法律知识。利用“每周学法”普法短信平台，每周向全区领导干部和公务员发送一条扫黑除恶学法短信。在番禺广播电视台综合频道、番禺电台FM101.7双渠道播放的“禺城说法”节目增加扫黑除恶相关内容，向广大听众、观众宣传扫黑除恶法律知识。积极运用“两微一端”等新媒体开展扫黑除恶宣传工作，在“番禺司法”“番禺桥南普法”等普法微信公众号、“番禺东环发布”“南村发布”等普法微博推送扫黑除恶宣传内容。加强与公安、检察院、法院等政法单位的沟通协调，利用政法单位共建的“番禺普法”微信公众号，充分展示我区政法单位扫黑除恶的工作进展情况，普及扫黑除恶法律知识。三是开展我区高中军训期间法治宣传教育工作。2018年9月-2019年3月，区法宣办、区司法局联合区检察院、区法院、区公安分局、区教育局共同在番禺区国防教育训练基地举办我区高中生军训期间法治宣传教育课程。9月11日，仲元中学700多名高一新生作为首批受训学生参加了军训期间“法治教育第一课”。9月19日，区检察院委派检察官在广州市番禺区国防基地为第二批受训的仲元中学700多名高一新生开展一场形式新颖多样、内容深刻生动的法治课。四是全面铺开我区2018年省级“民主法治村（社区）”和省级“法治文化建设示范企业”创建工作。9月对我区参评村（社区）开展督导工作，查阅“民主法治示范村（社区）”创建工作台帐档案，实地察看法治宣传栏等硬件设施，了解民主法治工作开展情况，对法治文化阵地建设、氛围营造、宣传教育等方面进行检查。  

   （三）深入开展矛盾纠纷排查调处工作，发挥人民调解在维护社会稳定的积极作用  

一是深入排查化解矛盾纠纷。不断加强在新形势下预防化解人民内部矛盾的能力，确保我区和谐稳定，1-12月，全区各级调解组织共排查调处矛盾纠纷7959宗，受理数同比下降1.47%，协议涉及金额2.96亿元，其中成功调解7957宗，调解成功率达99.97%，同比提高0.78%。二是积极推动矛盾纠纷多元化化解机制的建设，加强对人民调解组织的指导，不断扩大人民调解组织和人民调解员队伍。召开驻番禺交警大队人民调解工作室（以下简称“交调室”）工作推进会议，完善我区交调室工作机制。全市推行道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理工作机制，我区交调室作为全市试点之一，已全程在道交一体化网上办案系统平台操作。鼓励支持有丰富调解经验的村居调解员建立个人调解工作室模式。先后成功打造“新造社区爱滨调解工作室”、“东环街老张调解工作室”，设计具有我区特色的调解“马甲”及LOGO。起草《广州市番禺区司法局矛盾纠纷多元化解机制建设工作方案》，进一步加强人民调解组织体系建设、完善调解对接机制建设、健全调解协议执行机制等。组织开展“杨杨律师调解工作室”成立一周年系列活动，及时总结经验，提升工作水平。我区两篇人民调解案例入选司法部典型案例库，人民调解案例选编走在全市前列。三是积极开展访调对接工作。联合区信访局制定了《番禺区关于建立人民调解参与信访矛盾化解工作机制的实施方案》，健全协调领导工作机制，加强司法行政与信访业务对接，规范“访调对接”工作模式、工作流程、工作机制。四是加大对诉前联调工作的宣传力度，开通司法确认绿色通道。组建一支35人的家事调解员队伍，加强与区法院婚姻家事案件的调解工作。制定《番禺区人民调解协议司法确认工作机制》，提高人民调解协议司法确认率。  

    （四）加强社区矫正管理教育和安置帮教工作，争当全市的排头兵  

    1-12月，累计接收社区服刑人员613人，其中在册482人，期满解矫 525人，开展远程会见154例。  

   一是全面加强社区矫正基础性工作。全面规范社区矫正文书衔接和人员接收报到制度，从9月份开始，要求所有新入矫的符合条件的社区服刑人员佩戴电子手环，实现对服刑人员的全覆盖动态监督管理。指导基层司法所对在册和新增人员完成基本身份、法律文书、刑罚执行和解除矫正信息的录入工作，并指派专人每日登陆司法部刑释解教人员安置帮教信息系统核实预释放人员情况。跟进司法社会工作项目各项指标完成进度，筹备司法社会工作项目的末期考核工作。组织在册社区服刑人员到广东番禺监狱开展震撼性教育，让社区服刑人员零距离接触“高墙内生活”。对“两类人员”开展扫黑除恶专项斗争行动，教育他们远离黑恶势力，鼓励他们积极检举揭发、提供违法犯罪线索。二是集中力量做好外观标识内务规范工作。全区16个基层司法所共投入外观标识内务规范建设资金约79万元，统一规范司法行政机关、基层司法所、公共法律服务实体平台的外观标识内务管理，进一步提升司法所整体形象和内部管理水平。三是开展特困刑释人员中秋国庆帮扶活动。9月采取上门探访、专访、召开座谈会（茶话会）、赠送生活用品等方式开展中秋节期间特困刑满释放人员“献爱心、送温暖”帮扶活动。据统计，帮扶人数达100人。四是成功承办全国社区矫正教育管理座谈会。这是近年来司法部首次在我省召开的全国性会议，通过两个多月的精心筹备和全局上下全力奋战，全面升级改造了我区社区矫正中心和远程会见中心，更换大堂电子显示屏和外观标识牌，组织全体工作人员进行三次演练，会议最终取得圆满成功。  

   （五）深入推进法律援助工作，为弱势群体争取合法权益最大化  

截至12月底，共受理法援案件1515宗，其中刑事案件771宗、民事案件741宗，行政案件3宗。  

    一是多措并举不断规范法援工作，提高法律援助服务质量。定期通报案件质量评核情况，规范办案。从窗口接待、律师值班、事项办理、制度监督等方面，认真开展自查与整改，规范法援日常工作管理。收集群众对服务满意度的反馈意见，不断提高服务质量。二是进一步降低法律援助门槛，放宽经济困难标准。从7月1日起，我区法律援助申请人家庭人均月收入上限从1895元/月提高到2100元/月，将更多困难群众纳入法律援助范围。三是创新残疾人工作模式。和区残联联合组织召开番禺区残联2018年上半年工作总结会暨残疾人法援证颁发仪式，向16个镇（街）残联理事长赠送了《残疾人专用法律指南》。编印《残疾人专用法律指南》，为340名有需要的残疾人发放《残疾人法律援助证》，在全市首创“残疾人法援证”工作模式，推动我区残疾人法律援助工作深入开展，并于今年8月成功受理了第一宗持证申请的残疾受援人法援案件。四是全力做好农民工工资支付法律援助专项工作。截至12月，区法援处共办理群体劳资纠纷8宗，涉及工人304人，涉案金额达700万元。五是为辖区部队军人军属提供专项法律援助服务。与武警广州支队番禺中队和广东雄远律师事务所联合举办“八.一”法律援助进军营活动，为官兵讲授《依法治国背景下武装警察犯罪风险识别与防范》《幸福生活的法律密码》。六是进一步善法律援助衔接机制。与区法院、区检察院、区公安分局等成员单位召开了番禺区法律援助工作联席会议第一次会议。各成员单位就七个重要议题进行研究讨论，充分交换意见，形成了解决方案。七是加强法律援助宣传。举办“加强民生领域法律援助，维护困难群众合法权益”为主题的“法律援助宣传月”大型义务咨询活动。进行法援工作20周年总结宣传，收集积累20年来的工作素材，制作宣传碟，让更多的群众知道法援、了解法援。八是稳步推进认罪认罚从宽试点及律师辩护全覆盖法律援助工作。截至12月底，共为审查起诉阶段适用认罪认罚从宽制度的犯罪嫌疑人提供法律帮助1674人次。在开展刑事案件律师辩护全覆盖工作过程中，为审判阶段刑事案件被告人提供法律帮助1861人次，为刑事案件被告人提供刑事辩护481件。  

    （六）提升法律服务水平，为党政机关和广大群众提供优质的法律服务  

继续抓好一村（居）一法律顾问工作。对全区273个村（居）法律顾问工作开展情况进行了3次全面的检查督导，并召开各司法所长、律师所主任会议，对检查情况作了通报，对存在的问题提出整改意见，对作用发挥不明显，群众不满意的顾问律师作出调整。不断完善村（居）法律顾问调处矛盾纠纷典型案例库，着重对法律顾问参与基层矛盾纠纷排查调处的成功案例进行梳理、装印成册，加强宣传推广，促进工作交流。7月以来要求驻村（居）律师积极参与扫黑除恶宣传活动，把相关内容融入到每季度的法治讲堂中，围绕当前“扫黑除恶专项斗争”的形势、政策及法律界定依次展开，通过法律顾问的专业讲解，让村居干部、人民群众认清打击黑恶势力犯罪的重点、黑社会性质组织犯罪、恶势力犯罪、“保护伞”等情况，动员全民扫黑、共同除恶。  

加强对律师事务所和律师的监督指导，提高律师队伍素质。积极配合市司法局做好对律师所“双随机、一公开”实地检查迎检工作，要求抽取检查的律所对照检查项目清单作自查，并督促整改。督促各律师所做好涉黑恶案件和群体性案件的报备工作，共收到涉黑恶案件代理的报备共11宗，派员参与我区律师代理的涉黑恶案件庭审旁听共2宗。加大对律师和律师所的宣传力度，推荐我区优秀的律师和律所参选全市“最美律师”，我区杨杨律师和竺睿律师被评选为全市“最美律师”。推荐杨杨律师为“番禺好人”候选人，参与网上投票活动。目前，番禺区共有社会律师所58家，其中合伙所32家，个人所26家；执业律师491人，实习律师75人。1-12月，办理各类诉讼案件6696件，非诉事务4996件，担任顾问2235家。  

充分发挥公职律师作用。配合区委区政府，共协助区领导接待群众来访102批232人次，担任政法委反邪教办拍摄的《星星的故事》宣传片法律顾问。安排公职律师共参加政法委维稳办召开的疑难案件协调会、本区重点案件信访复查复核协调会共计19次，参加各类重大疑难的信访协调会共计21次。适时提供法律意见，并跟进案件办理。深入开展扫黑除恶专项斗争行动，成立司法行政系统扫黑除恶专项斗争领导小组，制订《区司法局扫黑除恶实施方案》和举报奖励方案，组织召开扫黑除恶各类工作会议7次，开展扫黑除恶专项斗争法治讲座1次，开展司法行政系统督导扫黑除恶专项工作2次，接受市局督导检查1次。印发《番禺区司法局2018年度扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》《番禺区司法局扫黑除恶专项斗争领导小组关于印发番禺区司法局扫黑除恶专项斗争宣讲活动方案的通知》《番禺区司法局2018年度扫黑除恶专项斗争整改工作方案》等文件，建立工作台账、报表，及时上报扫黑除恶的每周工作情况和每月工作总结。安排一名公职律师积极配合区扫黑除恶办开展宣讲活动，每周开展至少一次宣讲活动。  

（七）积极做好新时期精准扶贫工作，真正解决持续发展的问题。  

    组织党员干部、区律工委代表、区工商联企业家代表到对口帮扶村开展扶贫调研工作，到贫困户家中开展“春节”慰问活动。做好梅州市扶贫领导小组2017年梅州市预脱贫考核抽查工作，就考核组在抽查过程中提出的意见和建议认真做好记录并加以落实。发动村民种植三华李4千多珠约120亩，并按规定给予奖励；推进“三迁三拆三整治”社会主义新农村建设，改善村容村貌大整治；完成村内路灯更新维修，安装治安监控摄像头和系统。积极开展“广东省扶贫济困日”活动，发动局机关各部门捐款6140元，用于对口扶贫村建设。9月20日-21日，组织领导干部一行12人赴营田村开展2018年中秋慰问扶贫户活动，实地视察了扶贫产业项目（继业种养专业合作社）和资产收益项目（上营水力发电站），了解相关项目的经营发展情况，并对继业种养专业合作社的茶、果、经济林生产经营情况进行了认真探讨研究。帮扶支持购买垃圾运输车，进一步改善人居环境，解决营田村环境卫生问题，提高对农村生活垃圾的收集、无害化处理能力。11月21-22日，组织工作组到营田村开展精准扶贫工作，对局驻村扶贫工作队人员进行充实加强。  

另外，编辑审核司法政务信息580篇，出版司法行政简报33期，“番禺司法”微信公众号发布信息780余篇；每月对局机关大楼和安置帮健基地开展安全生产例行检查；在中秋、国庆、元旦等假期前向全系统干部职工发送安全、消防、交通等内容的安全教育短信,组织开展2018年安全知识培训。在局机关大院周围安装不锈钢防护栏，升级门禁系统，安装汽车牌照自动识别升降杆。全面推行垃圾分类，按规定动作在每个办公室放置可回收和不可回收垃圾桶，定期督促检查。分别参加广东省总工会和番禺区互助医疗保障计划，为局机关全体干部职工购买相应保  

二、2019年重点工作计划  

（一）抓好习近平总书记视察广东重要讲话精神的学习教育。  

通过党组理论学习中心组集中学习会、各党支部专题学习会等多种形式迅速掀起学习宣传热潮。充分利用门户网站、“两微一端”平台加大宣传力度，营造浓厚的学习氛围。坚决贯彻习近平总书记关于深化改革开放和推动高质量发展的重要指示要求，奋力开创司法行政工作新局面。继续深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，深入分析在完善法律服务格局，推进司法行政工作机制和平台建设创新，满足人民群众日益增长的美好生活需要等方面存在的不足，进一步抓重点、补短板、强弱项，把学习成果体现在推动工作全面发展的实效上。  

（二）以党的政治建设统领司法行政各项工作。  

继续坚持“政治引领、党建先行”，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，突出把握最高原则、根本立场、首要任务、基本方式、强大动力、重要保障等精髓要义，推进工作理念思路、体制机制、方法手段创新，提高干部队伍分析解决实际问题的能力。落实全面从严治党主体责任，加强纪律作风建设。进一步加强党组织建设，推进基层党建标准化建设，落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会，以及谈心谈话等制度。组织干部职工参加党校、番禺大学堂、广东省和广州市网络学习培训，抓好人员的学习考勤和学分登记工作加强干部队伍的学习教育。完善密切联系群众制度。建立党员干部思想状况调研分析制度。继续抓好基层司法所建设，积极推动创建示范性司法所工作。加强经常性纪律教育，扎实抓好党员随身微教育和党员考学工作。深入开展纪律教育月活动，运用正派典型开展廉政教育。  

（三）把深化机构改革的要求落到实处。  

坚决服从党和国家机构改革大局，坚决贯彻落实上级党委、政府和区委、区政府的决策部署，积极有序推进机构、职能、人员的整合和融合，强化内部协作，努力实现人员大团结、人心大融合事业大发展。  

（四）加强依法行政工作统筹谋划。  

制定年度依法行政工作要点，完善依法行政定期报告制度，继续大力推行区政府常务会议学法制度，完善行政机关工作人员学法制度，统筹推进落实好各项依法行政工作。提高法律审查论证服务水平，把好重大决策的法制审查关，细化完善重大行政决策制度，推进各级各部门的重大行政决策和听证目录编制工作，对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项。加强行政复议化解矛盾纠纷和层级监督作用，加强复议应诉能力建设，加大行政复议审理庭的使用，完善复议应诉案件管理系统，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。构建高水平行政执法规范体系，规范执法程序，严格执行规范性文件备案审查、重大行政执法决定法制审核等制度。  

（五）积极开展扫黑除恶专项斗争工作。  

积极发挥司法行政职能，开展区司法行政系统扫黑除恶工作。认真落实上级关于开展扫黑除恶专项斗争工作要求，定期研究扫黑除恶专项斗争，积极收集各项工作的开展情况，提炼亮点，及时报送有关信息和情况。按照《番禺区司法局2018年度扫黑除恶专项斗争整改工作方案》要求，尽快完成整改。  

（六）抓好法治宣传教育工作。  

抓好青少年、来穗人员等重点普法对象的法制宣传教育，积极推动“谁执法谁普法”责任制贯彻落实，以及“四级同创”活动的顺利开展，续推进省级民主法治村（社区）、省级法治文化示范企业创建工作。做好“番禺普法”微信公众号更新和维护工作，筹备2018年“12·4”国家宪法日宣传活动。认真督促相关部门做好番禺日报《法治番禺》专版的法治宣传工作，组织全区所有普法领导小组成员单位刊登宣传法治创建新闻和普法教育内容。  

（七）持续开展人民调解工作。  

继续加强人民内部矛盾定期排查和专项排查，强化涉军、涉农、劳资、环保等领域社会矛盾排查化解。进一步完善应急调处、联调联动等机制，完善人民调解与司法调解衔接机制。拓展调解组织网络，筹备成立区消费纠纷人民调解委员会等专业性、行业性调解组织，提升基层人民调解委员会的规范化建设水平。加快组建专职人民调解队伍，落实“以案定补”工作机制，筹备举办行业性、专业性调解组织工作总结会议。建立区级人民调解中心，以整合区各职能部门的资源，构建大调解格局，实现矛盾纠纷案件受理、研判、分流、业务指导于一体。  

（八）加强社区矫正和安置帮教工作。  

加强与区社区矫正和安置帮教工作小组成员单位以及相关职能部门的衔接和合作，部署召开社区矫正领导小组联席会议。加强对服刑人员的监管，严格执行外出请假、定期报告等各项监管制度，严格依法执行社区矫正司法惩处，落实考核和分类管理规定，做好社区服刑人员的教育学习、社区服务、走访调查、电话报告等工作。指导基层司法所借助区社区矫正和安置帮教基地、镇街家庭综合服务中心、义工联、团委等单位为载体，将社区矫正人员参加社区服务融入其中，定期定点协助开展有关活动，增强社区矫正人员的社会责任感和帮助其修复社会关系。丰富帮教形式,提高刑满释放人员帮教率。及时掌握辖区内预释放的人员基本情况,提前做好衔接准备工作。  

（九）扎实推进法律服务工作。  

继续做好认罪认罚从宽试点和刑事辩护全覆盖工作。通过图文、宣传片、宣传资料、广播、电视、网络等宣传形式，加大“一村（居）一法律顾问工作”宣传力度，提升村（居）民对该项工作的知晓度。推动律师事务所规范化管理工作，落实年度律师培训班计划。督促、落实律师所、律师代理涉黑恶、群体性、敏感性案件的备案制度，确保社会稳定。将律所年度考核和“双随机、一公开”有机结合，对辖区内58家律师事务所和400多名律师进行年度考核检查。  

（十）继续做好新时期精准扶贫工作。  

推进营田村“三迁三拆三清理”、路灯改造、垃圾清理工作，建设和谐美丽新农村。整合社会资源，对营田村路灯亮化工程给予资金支持。加大产业项目的帮扶力度，继续发挥当地三华李传统种植的优势，加大该项目的推进力度。研究制定产业扶贫政策，用好产业扶贫资金，增加贫困劳动力就业机会，提高贫困户人均收入，帮助剩余贫困户尽快脱贫。