番禺区城市更新局2018年度工作总结和2019年度工作计划

　　2018年以来，区城市更新局坚持以党的十九大精神为指导，紧紧围绕区委、区政府的决策部署，积极做好市级事权下放对接工作，扎实抓好中央巡视反馈意见整改工作，按照全区一盘棋，分区域、抓重点的原则，以“产业发展和民生改善”为导向，加快推进村级工业园、旧村、旧厂升级改造和以改善人居环境为主的老旧社区微改造，稳步推动我区城乡更新与产业升级转型的联动发展。现将工作情况总结如下：  

　　一、2018年工作情况  

　　（一）“定目标、定细则、定机制”，促进城市更新工作健康有序发展。结合市级事权下放，一是定目标，完成了《广州番禺区城乡更新总体规划》，《番禺区城市更新产业研究》；落实中央巡视整改工作意见，制定了《番禺区“城中村”改造整改工作方案》及三年行动计划；按照市老旧小区三年行动计划，制定了《广州市番禺区老旧小区微改造三年行动计划》。二是定细则，根据市城市更新有关政策和指引，制定并印发实施《番禺区旧村庄全面改造项目住宅房屋补偿安置指引》、《番禺区旧村庄更新改造方案住宅复建总量核算技术规范》、《广州市番禺区旧村庄更新改造公开引入合作企业的指导意见》和《番禺区城市更新基础数据调查工作规程》等文件。三是定机制，为统筹做好我区城市更新年度项目管理，制定《进一步加强番禺区城市更新改造项目管理意见》，规范推进我区城市更新改造工作；针对重点开发地区旧村改造的重要性，打造旧村改造工作的新标杆，分别成立了以区委书记为总指挥、区长为常务副总指挥的广州南站地区开发建设管理工作指挥部；以区长为组长、区人大常委会主任为挂点领导的里仁洞村乡村振兴和更新改造工作领导小组；以副区长为组长的沙溪村、南浦村等旧村全面改造领导组，将旧村改造工作任务进一步明确责任分工，全面加快旧村全面改造项目进程。  

　　此外，结合省、市10月以来的最新政策修订征求意见工作，积极做好新旧政策对有关项目方案编制的衔接，确保项目顺利推进。  

　　（二）加强“城中村”社会治理行动督导检查，迅速开展“城中村”改造专项整治工作  

　　一是落实“城中村”社会治理行动督导检查工作。完成“城中村”改造拆迁安置的人口及安置房数据统计，配合开展理清“城中村”边界工作。由我局主要领导带队，每周定期深入东环街开展有关督导检查；1名领导干部驻点大龙街罗家村配合开展“城中村”社会治理行动工作。  

　　二是积极落实中央巡视组关于“城中村”改造迟缓问题的整改要求。根据《番禺区“城中村”改造整改工作方案》及三年行动计划要求，梳理百条“城中村”基础信息情况和入库、入计划，全区计有112个旧村纳入市城市更新项目库或年度计划，其中纳入城市更新年度计划的76个旧村中，全面改造的有57条（已通过改造意愿表决的有32条），微改造的有12条，村级工业园有7条。加快推进10个全面改造“城中村”(其中包含3个片区)和2个村级工业园改造项目审批；其他88个“城中村”微改造由属地镇街开展人居环境整治。  

　　（三）分区域、抓重点原则加快推进全面改造  

　　一是旧村改造项目方案审批进一步加快。纳入全市13个重点旧村改造项目的南浦村旧村改造项目策划方案经市城领会审议通过，已进入控规调整阶段。罗边村改造项目策划方案、石壁片区（一二三四村）改造项目策划方案、南大干线西片区更新改造策划方案、沙湾古镇微改造项目策划方案等4个片区项目方案已提请市城领会审议；其中，为配合粤港澳大湾区建设工作的部署，根据南站地区（含石壁四村）旧村改造情况完成《广州南站地区“城中村”改造专项规划》编制并纳入广州南站地区控规修编成果。里仁洞旧村改造项目控规调整必要性论证报告已完成公示，同步组织项目控调方案的报批工作。沙溪村旧村改造项目已根据基础数据调查初步成果完成旧村改造复建量测算并纳入控规修编成果，下一步拟启动实施方案编制工作。南大干线东片区策划方案经区城领会审议原则通过。  

　　二是旧村改造引入合作企业取得新突破。南浦村旧村改造项目率先于2018年5月完成引入合作企业工作，是2016年城市更新“1+3”政策实施以来我区首个完成引入合作企业开展旧村改造的项目；罗边村于10月完成引入合作企业工作；蔡边一村旧村改造项目招商文件已挂网招商。沙溪村、新基村旧村改造项目招商文件已经区城领会审定，待完成表决工作后开展挂网招商。  

　　（四）积极推进村级工业园改造  

　　继续加快推进左边、沙坑、丹山、草河、大岭村村园等项目。其中左边村级工业园更新改造项目实施方案已经市城市更新工作领导小组会议审议通过，是我区首个通过会议审议的村级工业园项目，目前东环街加快组织社会风险评估及项目招商工作，拟打造为珠宝创意孵化基地及产业服务中心。沙坑村级工业园项目改造实施方案正根据市有关部门意见进行修改并补充完善历史用地手续相关材料；丹山村级工业园改造项目策划方案已经按市有关部门意见修改完善；草河村级工业园项目及大岭村级工业园项目正由我局组织编制策划方案。  

　　（五）国有旧厂房改造项目有序推进  

　　中铁建、新造建筑、国艺装饰以及番禺氮肥厂等共4宗国有旧厂房改造项目已取得项目实施方案批复，其中自行改造项目3宗（中铁建、新造建筑、国艺装饰），政府收储项目1宗（番禺氮肥厂）。另外，易兴公司国有旧厂房改造项目已完成市级部门意见征询，经区政府审查同意上报市城领小组审议。  

　　（六）微改造实施工程不断加快  

　　老旧小区微改造是我区2018年十件民生实事之一，2018年全面启动12个老旧小区微改造和2个项目老旧小区微改造前期工作，重点对老旧小区“三线”整治、雨污分流、违建拆除及消防通道疏通等公共设施进行提升。截至12月底，全面启动的12个项目已全部进入施工阶段，预计2019年春节前完成主体工程；需启动前期工作的2个项目，已开展财评、招投标相关工作。  

　　继续推进沙湾古镇微改造，部分工程已完成总进度的93%以上，预计2019年春节前全部完工。  

　　（七）夯实城市更新工作基础，逐步完善更新项目管理  

　　一是落实标图建库工作。至2018年上半年我区标图建库图斑总面积91.44平方公里。已完成2018年第二批“三旧”改造地块标图建库动态调整数据的初审上报工作，拟新增图斑面积0.12平方公里。  

　　二是城市更新项目管理进一步完善。完成2018年城市更新年度计划和项目库的制定和申报，积极推进2019年城市更新年度工作计划的组织申报，共计82个项目纳入2018年市城市更新项目库。积极推进2019年城市更新年度工作计划的组织申报。按照《广州市城市更新项目库管理办法》和《进一步加强番禺区城市更新改造项目管理意见》和要求，指导各镇开展改造项目基础数据调查、方案编制等，指导街开展项目库的前期工作。  

　　三是加快基础数据成果核查。承接城市更新项目基础数据调查成果核查工作，建立了“2018-2020年番禺区城市更新项目基础数据调查成果核查服务机构名单”。目前，全区共有32条村已开展实施阶段基础数据调查，其中9条已完成数据审定工作。包括：已完成数据公布和招商工作的南浦村、罗边村，已完成数据公布正在开展招商工作的蔡边一村，以及石壁片区（一二三四村）、福涌村、新基村。沙溪村、里仁洞、南村村、古坝东村、古坝西村、潭山村、明经村、东乡村、西二村及员岗村等10个旧村改造项目正在组织开展核查。  

　　四是已批项目的实施监管全面加强。梳理一批已批但实施缓慢的更新改造项目并提出加快推进项目实施的建议措施。全面加强对已批项目的实施监管，联同项目所属镇街与新造建筑、国艺、中铁建等项目业主单位签订了实施监管三方协议。“落实管行业管安全”责任，重点督促加强实施项目的安全生产监督管理，截至年底，会同项目属地镇街开展城市更新已批（在建）项目安全生产工作巡查27次，检查项目103家次，出动检查人员160人次，发现各类安全生产隐患16处，对发现的安全隐患现场提出整改要求并做好台账登记工作。  

　　五是项目成效统计有效加强。截至2018年底，全区累计批复城市更新旧村项目1个，村级工业园项目1个，旧厂项目28个；其中，已完工项目8个，在建项目9个，开展前期工作项目13个。2018年已完成固定资产投资约18.94亿元，其中东郊村及周边成片更新改造项目，已完成固定资产投资约2513.7万元。2018年城市更新项目已缴纳土地出让金0.82亿元。  

　　六是召开重要会议、开展调研助推更新工作落实。先后组织相关单位到深圳、佛山、上海等地开展城市更新经验学习调研；完成“以产业发展和民生改善为导向，加快推进城市更新”课题研究和农贸市场优化升级调研，积极学习村级工业园改造经验，为我区城市更新工作的深入发展提供借鉴。参加区领导组织的石碁镇南浦村、大石街礼村村专题调研；组织加快主干道两旁村级物业、国有旧厂房的升级改造调研；组织召开区城市更新专题工作会议部署2018年城市更新工作；组织召开推进全区“城中村”改造及有关项目推进工作会议，研究加快老旧小区微改造推进工作流程及部署有关工作。  

　　七是分层次全方位加大城市更新宣传力度。在我区部分已完工或将近完工的城市更新项目现场装挂市统一的城市更新宣传标志牌。与桥南街共同举办老旧小区微改造方案现场咨询会，支持先锋社区微改造项目参与市城市更新局举办的“我是社区规划师”设计大赛活动，充分用好大夫山森林公园法制专栏宣传城市更新政策，与番禺日报社合作开展城市更新系列报道，通过一系列的宣传活动大大提升广大群众对城市更新工作认识和了解。邀请市城市更新局领导为我区相关职能部门及镇街的分管领导和业务人员讲解“三旧”改造项目涉及用地报批工作,由我局领导及科室负责人继续深入各镇街村围绕城市更新政策开展各类政策宣讲会共计5场次。通过系列的政策培训，进一步提升城市更新工作者自身业务知识水平，共同协力大力推进城市更新工作。  

　　（八）加强党建工作，进一步优化我局内部管理  

　　一是加强和完善城市更新党组建设。充分发挥党建对城市更新工作引领作用，修改和完善了涉及党组理论学习中心组学习制度、宣传及意识形态管理等32项党建管理制度、方案和计划。以党组学习为中心，迅速在局内掀起学习“习近平总书记视察广东重要讲话精神”、“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”、“习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神”的热潮。  

　　二是开展未巡先查、未巡先改及巡视整改工作。成立局未巡先查未巡先改工作领导小组和中央巡视整改工作领导小组，对照区委未巡先查先改事项和中央巡视整改任务积极落实局内未巡先查先改和中央巡视整改工作，制定了《中共广州市番禺区城市更新局党组关于开展未巡先查未巡先改工作的方案》，梳理出《中共广州市番禺区城市更新局党组开展未巡先查未巡先改工作任务清单》。制定“一把手”权力清单事项10项；排查全局岗位廉政风险点9项，制定防范措施28条。接受区委组织部、区直属机关党工委现场督导检查3次，对发现的存在问题及时进行整改落实，按要求完善记录台账。对照巡视整改问题深入查找不足，从源头上加强理论学习，自上而下牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，通过开展专题民主生活会，深入剖析自我，正视问题，诚恳接受批评，使党组领导班子统一了思想认识。  

　　三是开展形式多样的党建活动。根据有关要求，我局党支部先后与市桥街城市建设服务中心党支部、瑞和园社区中心党支部“1+1+1”结对共建，着力提升党组织联系服务群众的工作成效；与丹山村党支部“双百工程”结对共建，扎实推进支部建设标准化，共同提升党支部建设标准化水平。严格落实“三会一课”制度，规范开展“三会一课”和主题党日活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设。全年共组织开展支部党员大会13次，支部委员会14次，党小组会议48次，组织生活会2次，主题党日活动次12次，上党课7次。  

　　四是加强廉政建设。自觉落实党风廉政建设责任制情况“回头看”自查自纠问题整改工作，认真开展谈话提醒工作，组织全局党员到区委党校参观警示展；多次召开廉政教育专题学习会议，组织全局人员观看廉政教育影片；进一步完善和加强我区城市更新工作流程的廉政风险防控制度。  

　　五是修改完善局内管理制度。累计修改完善城市更新人事、财务、保密、日常工作管理等制度共30多项。结合省级政务服务系统和权责清单梳理工作，进一步完善区城市更新各项工作办理流程。完善信访及群众业务咨询管理工作，全年累计处理信访案件6件，处理群众来电来邮业务咨询共58件。  

　　过去一年，区城市更新局在区委、区政府的支持下，积极推进旧城、旧村、旧厂的更新改造并取得了实际进展。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在推进城市更新工作过程中，还存在政策不稳定、方案审批周期长、审批效率有待提升等因素，城市更新工作相对缓慢。我们要进一步增强忧患意识和担当精神，下更大力气解决好这些问题，推动城市更新各项工作再上新台阶。  

　　二、2019年工作计划  

　　2019年，随着城市更新工作的深入推进，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”指示以及在视察广东时的讲话精神，落实中央巡视组关于“城中村”改造迟缓问题的整改要求，结合区委、区政府的工作部署，全面加快以“城中村”和村级工业园改造为重点的城市更新工作，继续开展老旧小区微改造，加大改善人居环境力度，促进城乡统筹发展，提升城市品质，让广大群众共享改造发展成果：  

　　（一）以习近平总书记重要讲话精神为指导，加强党组对局内工作的引领。继续完善党组及局内有关管理制度，加强党组中心组理论学习，按照区委、区政府的统一部署，为局内工作的开展提出指导意见，指导全局开展创建模范机关工作；在学习上、思想上、行动上加强基层党建工作；加强支部结对共建工作，通过形式多样的支部活动促进城市更新工作与基层党建工作的融合。  

　　（二）配合机构改革，完善审核审批办理流程。一是加强配套政策制定。在完善一系列区级城市更新政策体系的基础上，针对城市更新工作推进过程中存在的问题，结合机构改革和市级事权下放工作，在省、市推出新一轮政策调整的基础上，加强对外学习调研，因地制宜制定完善区的配套政策，积极主动做好政策承接和新旧衔接。  

　　二是进一步完善各项业务审核审批工作流程。全面梳理承接事权下放职能，完善工作流程，简化办事环节，明确审批要求，加强项目管理，完善城市更新项目监督管理和廉政风险防范机制，力争将市的指导精神更好地落实到具体工作中。  

　　三是加强城市更新项目和产业的引导。结合《广州番禺区城乡更新总体规划》和《番禺区城市更新产业研究》的实施，指导属地镇街按产业布局定位有序开展城市更新项目前期的方案编制、基础数据调查及产业引入等工作，促进城市更新项目和地区产业发展的紧密联系。  

　　四是完善旧村改造项目引入合作企业工作。修改完善旧村改造引入合作企业招商文件模板，加强对旧村改造项目引入合作企业指导把关，确保公平公开公正引入旧村合作企业。  

　　五是借鉴其他地区先进经验，提升城市更新项目实施速度。加大力度推进村级工业园升级改造；研究构建对拆迁补偿方案、安置房源的使用分配情况等涉及群众切身利益重大事项的阳光行权机制，探索建立城市更新项目廉政风险防控机制，依法依规有序推动城市更新项目工作。  

　　（三）做好“城中村”改造专项整治工作。按照番禺区“城中村”整改工作方案及三年行动计划明确的全区100条“城中村”改造方式、三年总体和各年目标等，分期逐步实施，抓紧抓实抓好中央巡视组关于“城中村”改造迟缓问题反馈意见，加快“城中村”及村级工业园升级改造，实现盘活农村低效用地，推动集体旧厂房、旧商铺的提质增效，助推乡村振兴各项工作取得重大进展：  

　　一是指导加快旧村改造引入合作企业。完成石壁一、二、三、四村，沙溪村、里仁洞村、蔡边一村、新基村等8条纳入100条城中村全面改造的旧村引入合作企业工作，加快推进福涌村、北海村、大富村、大平村、塘步东村等纳入年度计划和项目库的旧村改造项目引入合作企业。  

　　二是全力推进重点项目改造和方案审批。指导南浦村全面改造合作企业加快控规调整和实施方案编制工作，争取在2019年内启动南浦村全面改造实施工作。根据区委、区政府工作部署，结合南站地区建设，指导石壁街加快推进石壁片区旧村改造。继续加大力度，加快重点地区、重点交通设施周边包括南大干线西片区、罗边村、里仁洞村、沙溪村、新基村等旧村全面改造。督促东环街加快左边村村级工业园项目招商和实施。加快市桥街丹山村村级工业园策划方案、沙湾镇沙坑村村级工业园改造实施方案审批。  

　　（四）加快推进旧厂及微改造项目建设。一是加快富华红木、中声科技等国有旧厂改造项目实施方案审批工作。二是重视历史文化保护，以“绣花”功夫抓好老旧小区微改造，完成2018年开展施工的12个老旧小区微改造项目竣工验收工作；继续以提升老城区品质，缔造幸福社区为目标，启动2019年18个老旧小区微改造项目相关工作。三是继续指导加快推进沙湾古镇微改造工程。  

　　（五）继续做好城市更新基础工作。在配合完成城中村边界梳理工作基础上，指导各镇街加大对申请改造的旧村基础数据调查力度，进一步完善基础数据调查成果审核机制。配合上级要求做好年度计划调整和项目库申报工作。进一步加强“三旧”改造成效统计工作。按上级要求做好标图建库更新工作。主动对接已批项目业主单位，加强做好项目实施监管的同时做好暖企工作，切实协调解决项目推进存在问题。  

　　（六）完善局内管理。继续做好未巡先查、未巡先改及巡视整改工作发现问题的整改落实；配合上级有关工作指示精神，落实好组织人事、信访、工会管理等工作；加强城市更新政策宣传，加深群众对新政策的认识和支持城市更新工作的开展。  

　　2019年，我局将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府总体工作目标的引领下,高举新时代改革开放旗帜，加快推动全区城市更新工作，切实保障和改善民生，使城市更新工作成为全市、区社会经济的转型发展的重要基础，为奋力开创新时代番禺经济社会发展新局面添砖加瓦，为决胜全面建成小康社会、庆祝中华人民共和国成立70周年作出新的贡献！