番禺区2019年安全生产和应急管理工作总结及2020年工作计划

　　今年以来，我区完成机构改革、实现统筹应急管理工作，开创了应急管理事业新征程，在区委区政府的正确领导下，在广州市业务指导下，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要论述、重要指示批示和党的十九届四中全会精神，依据国家、省、市、区的应急管理决策部署，以深化安全生产领域改革为引领，以强化安全生产工作融合为主线，以全力压减和防范各类安全生产事故为目标，不断夯实基础、健全机制、提升能力，从严从实从细抓好安全生产各项工作。2019年全区安全生产形势总体趋稳，发生各类生产安全事故43起、死亡16人，与2018年相比分别下降24.6%、38.5%，呈两位数双下降，没有发生较大以上安全事故。现将有关情况汇报如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）区委、区政府高度重视安全生产和应急管理工作

　　1. 区委区政府专题部署安全生产和应急管理工作

　　区委书记何汝诚、区长陈德俊分别9次和10次主持召开区委常委会议、区政府常务会议，专题研究安全生产和应急管理工作。何汝诚书记、陈德俊区长、黄卡常务副区长、李育林副区长等区领导多次作出指示批示，指导部署我区安全生产、消防、三防和森林防火等工作。12月7日，召开区委常委十三届133次会议，专题传达学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，听取我区安全生产和消防工作汇报，深入部署下阶段应急安全工作和岁末年初大检查工作。12月11日，区委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习“习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时重要讲话精神”专题研讨。

　　2. 深入融合2019年安全生产和应急管理工作

　　2019年2月26日上午，区委何汝诚书记亲临现场为区应急管理局揭牌；3月25日，正式印发区应急管理局“三定”方案，主要职责涉及十七项；上半年，区应急管理局紧跟区机构改革步伐，顺利完成区政府办公室的应急管理、区民政局的救灾、区城管局的森林防火、区科工商信局的防震减灾、区水务局的防旱防汛防风等5项职责，涉及共15人的转隶工作；5月30日，制定并印发《番禺区2019年应急管理和安全生产工作要点》，结合我区实际，围绕提高政治站位、深化体制改革、压实落实责任、加强重点监管、提升应急能力、夯实基础工作等六个方面谋划部署工作，为2019年应急管理、安全生产工作起好步开好局。

　　3. 强化安全生产和消防领域重大风险督导检查

　　狠抓重大节日和敏感时期的安全生产和消防督导检查，突出重点领域，确保督导检查到位。今年以来，何汝诚书记、陈德俊区长、黄卡常务副区长、李育林副区长等区领导96次带队到企业一线开展安全生产督导检查。春节、国庆节前，各区领导分别带队，深入16个镇街开展安全督导检查。为认真吸取天河区“12.1”广州大道北与禺东西路交界处地陷事故教训，进一步加强轨道交通工程安全风险管控和隐患治理，严防安全事故发生，12月2日至6日，由区领导带队分成5个督导检查组，立即对我区轨道交通工程开展突击安全生产督导检查，共抽查工地9个，发现隐患17条。同时，为确保岁末年初安全形势稳定，区委区政府组织在2020年1月底前，由区领导带队组成多个检查组开展至少两次岁末年初安全工作督导检查，目前共抽查企业20家，发现隐患30条。

　　（二）深化体制机制改革，建立应急管理体系

　　1.  落实安全生产领域改革发展措施

　　6月2日，经多次修订并审核通过后正式印发《中共广州市番禺区委 广州市番禺区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，再次部署落实48项推进安全生产领域改革发展重点任务；8月20日，正式印发《广州市番禺区安全生产委员会关于调整安全生产委员会组成人员的通知》，由区委书记何汝诚、区长陈德俊同时担任安委会主任，同时，各镇街和区属国有企业亦迅速按要求调整到位。

　　2.  健全区应急救援处置机制

　　一是4月19日，正式印发《中共广州市番禺区委办公室关于成立番禺区突发事件应急指挥领导小组的通知》，由区委书记何汝诚任组长，区长陈德俊任第一副组长，进一步加强应急管理工作的组织领导，提高突发事件防范应对能力；二是完成安全生产、自然灾害、森林防火、三防等值班值守工作统筹整合，完善我区《应急值班工作制度》和《值班人员工作职责》，结合区应急管理工作需要，逐步建设完善区应急综合指挥调度系统，融应急值守、隐患排查、预案管理、队伍建设、物资保障、预测预警、指挥调度、视频会商、实时监控、灾情发布、舆情监控、统计分析等功能于一体；三是实现全区16个镇（街）与区101指挥所互联互通，在全市率先构建起市、区、镇（街）为一体的人防指挥通信体系，以及地下、地面、机动“三位一体”的人防指挥平台。四是严格执行节日期间安全生产值班值守和领导干部带班、关键岗位24小时专人值班制度，加强重大节假日安全保障联合值班，确保及时应对各类突发事件。五是积极开展防汛抢险工作，区应急、气象、水文、水务等部门及时发布各类预警预报信息，及时会商研判。各镇街、各有关单位各司其职，区防汛抢险专业队、区水务公司根据指令及时支援镇街排险，全区共出动人员13521人次，车辆3013辆次，水泵2145台次，及时对积水内涝险情等进行处置，确保了安全度汛。

　　3.  健全完善应急预案体系

　　8月26日，下发《番禺区突发事件应急指挥领导小组关于做好全区应急预案编制和修订工作的通知》，要求各单位切实提高应急预案的质量和水平，为科学防范和应对突发事件提供有力保障。目前，全区突发公共事件总体应急预案正在紧锣密鼓地编修中，专项预案已完成编修21件，各镇街已完成应急预案编制和修订工作。

　　4. 加强实战化应急救援演练

　　8月，区突发事件应急指挥领导小组办公室组织召开全区应急演练季活动工作会议，并印发番禺区2019年应急演练季活动实施方案。今年全区共开展应急演练812场次，参演人员31940人次。抓好重点时节、重点领域、重点企业的应急演练，如清明节前，组织开展森林消防“双盲“演练；5月举办全市抢险救灾演练和民兵新质力量点验活动暨应急演练；6月举办2019年汛期地质灾害及2019年广州长隆客运索道应急救援和水上施工人员落水应急救援演练；7月举办 2019 年度安全生产、三防应急暨交通战备演练；9月举行全区2019年三防、广明高速隧道交通事故及2019年广州港新造水道搜救演练；10月举办防震减灾科普宣教暨地震应急演练活动；11月开展以“防范火灾风险，建设平安工地”为主题的消防应急演练；12月开展地震应急演练及番禺区网络与信息安全应急演练。

　　5.  全面统筹应急物资和应急力量

　　5月，着力调查摸底汇总好本辖区、所属行业领域各类队伍现状及关键装备、核心参数等基本情况，据统计目前我区含有应急救援队伍共有67支，已组建了以基层队伍为基石、专业队伍为骨干、民兵预备役人员为主力的应急抢险力量，其中镇街队伍3700余人，行业专业队伍1500余人、民兵部队近千人。12月17日上午，区突发事件应急指挥领导小组办公室组织召开全区综合性应急救援队伍建设工作专题会议，持续推进行业领域专业应急救援队伍建设。坚持每月更新并完善《全国重点应急资源信息管理系统》信息录入工作，目前，我区储备区级各类储备防汛物资总值1583万元，已建成以区级仓库、区供销联社、各镇街代储点为主体的防汛物料储备体系。全面统计辖区内各类室内室外应急避护场所分布及日常管理工作情况，全区各类室内室外应急避护场所共180个。

　　（三）压实安全生产责任，构建协同治理格局

　　1. 严肃追责，强化事故调查处理

　　一是大力开展生产经营性道路交通事故延伸调查。在市应急管理局、市公安局指导下，我区从安全生产的角度对生产经营性道路交通事故开展深度调查，取得区政府授权已开展事故深度调查 11 宗（已结案 9 宗），刑事追责14人，行政拘留1人，依法对15个责任单位和13名相关责任人实施共计549.79万元罚款的行政处罚。逐步改变相关企业认为发生事故出保险赔偿了事，无需追究企业责任的思维，倒逼企业落实安全生产主体责任，堵塞运输领域行业管理漏洞，减少事故发生，震慑力大，效果显著，走在全市前列；同时，认真总结，挑选两起事故的深度调查处理工作编辑成为典型案例，广泛宣传，得到市应急管理局全市推广，市预联办充分肯定，并得到公安部网站、省市主流网络媒体广泛转载，收到事故深度调查“警醒一个群体、震慑一个行业”的社会效果。二是认真依法调查处理生产安全事故。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，依法开展3宗建筑领域生产安全事故（已结案2宗）的调查处理工作，依法追究刑事责任1人，给予党纪处分和诫勉谈话2人，依法对4个责任单位、6名企业相关负责人给予行政处罚，共计罚款166.33万元，从严追责事故相关责任单位和个人，倒逼企业落实安全生产主体责任，防范事故发生。

　　2. 重点督责，强化责任落实

　　一是加强督办工作。对事故形势严峻，或风险较大、隐患较多的行业领域，适时对有关镇街、部门发出督办或加强安全监管工作的通知，推动工作落实到位，今年以来共发出相关文件18份，涉及地质、消防、施工工程、交通运输、燃气、路桥、垃圾站等领域。二是实施约谈提醒。对隐患突出或事故多发的货运企业、客运企业、消防重点单位，组织开展企业约谈提醒会6场；对安全履职不到位、监管力度不够或事故形势严峻的镇街、部门的进行约谈，共召开约谈会议4场，约谈提醒镇街、部门共计10个。

　　3. 明确措施，推进“洗脸工程”

　　每月25至30日开展“洗脸工程”行动的监督检查与巡查考核，对镇街上报的上月回头看企业进行随机抽查，并根据检查情况对抽查企业进行评分，督促各镇街做好本辖区的“洗脸工程”工作，确保全区安全生产形势稳定好转。今年以来，安全生产“洗脸工程”共计验收企业702家，其中，按照“优”、“良”、“差”三个等次评级，分别为323家、376家、3家，占比分别为46.01%、53.56%、0.43%。

　　4. 扩展领域，全面推进安全生产责任险

　　完善和大力推行安全生产责任保险制度，发挥保险机构在安全生产风险分担、事故预防、应急救援和事故处理等工作中的积极作用，进一步推进企业安全生产主体责任的落实，在危险化学品、金属冶炼、城镇燃气、交通运输、建筑施工、人员密集场所、机械制造、涉氨涉氯、船舶修造、存在有限空间作业等重点领域大力推进，完成参保企业2060家，超额完成市下达推进任务，完成率125.7%。

　　5. 专款专用，积极创建防灾减灾示范社区

　　印发《区减灾委办公室关于做好2019年全国综合减灾示范社区创建活动的通知》，要求已完成创建的19个全国综合减灾示范社区做好日常的维护管理工作，今年新增申报化龙镇盛龙社区为创建全国综合减灾示范社区，及时划拨专项资金，全力支持软硬件建设工作。8月21日，组织开展2019年全国综合减灾示范社区创建工作经验交流会议。10月举办化龙镇盛龙社区综合减灾宣传活动，并对该社区综合减灾设备设施、宣传及避护场所等方面进行检查并提出指导意见。

　　（四）加强重点领域监管，防范化解安全风险

　　1. 深化重点行业领域专项治理

　　今年以来，我区认真开展“防风险、保平安、迎大庆”、“奋战50天、全年保平安”、“安全生产大检查大整治”各类综合治理及“七类重点行业领域”“施工车辆安全”、“桥梁安全”等各类专项治理，持续开展安全生产领域“打非治违”专项行动,严格落实隐患整治闭环管理，确保消除隐患。

　　1.1 危险化学品及烟花爆竹方面。今年以来，全面加强危险化学品、烟花爆竹、油气管道、加油站等领域安全监管，做好企业日常检查、专项检查和监督检查，持续推进危险化学品综合治理工作，全区共检查危险化学品企业2622家次，治理安全隐患2449项，共开展跨部门联合执法检查56次，整治隐患974处；持续加大对非法经营危化品、非法加油加气的“打非治违”力度，全区共查处非法储存危险化学品73.14吨，收缴非法成品油224.91吨（包括50吨红油），查处“野鸡"加油车及危运车191辆；查处非法爆竹制品40.07吨，收缴剧毒物品235.35克，收缴易制爆物品8085克，查处非法燃气瓶5346个，刑事拘留2人，行政拘留118人，共立案203宗，处罚490.78万元。

　　1.2 道路交通方面。与全区 1246 家道路运输企业签订安全生产责任书；对道路运输经营企业开展安全生产执法检查，检查各类道路运输企业 3298 家次，检查汽车、摩托车等各类机动车维修店铺 621 间，检查“两客一危”道路运输经营企业490家次，共查处各类道路交通营运违法违规案件 3992 宗；交警大队共接交通总警情164085宗，查处酒醉驾2140宗，查处摩托车电动车各类交通违法行为240863宗；全力开展涉“五类车”交通违法专项整治，今年以来，涉“五类车”事故死亡人数在前两年大幅下降的基础上，同比再下降约6%，通过2年半整治，我区涉“五类车”事故减少死亡人数达120人左右。

　　1.3 建筑施工方面。今年以来，共组织开展建筑施工安全生产专项大检查13次，检查工程3997项次，发出整改通知书1951份，责令停工整改206项。依法实施省级动态扣分处罚234份，警示约谈工程62项，上报市不规范行为47项，行政处罚行政处罚9宗，处罚金额48.5万元。

　　1.4 水上交通方面。今年以来，海事部门共巡航1328航次，巡航里程13607海里，检查渡口、码头2017次；查处纠正违章802宗，行政处罚560宗，处罚金额494万元；农业部门出动执法检查人员3707人次，检查企业606家次，检查渔船1265艘次，整改安全隐患（含纠正农机违法）206处（宗），行政处罚企业37起，罚款36余万元；港务部门现场执法检查773次，检查发现安全隐患333项，立案14宗，共处罚金29.55万元。

　　1.5 消防安全方面。组织全区重点单位签订《消防安全责任书》288份，发放《广州市区管消防安全重点单位告知书》288份。突出商场市场、“城中村”“三小”“多合一场所”、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店、高层建筑、养老院、施工工地、文博单位、学校及住宅小区等12类重点场所，重点整治10类突出风险。今年以来，全区消防部门累计检查各类场所13562间，其中人员密集场所2895间，“三小场所”7563间，发现并整改隐患16227处，消防行政处罚490宗，行政拘留610人，罚款592.96万元，责令“三停”16家，临时查封7家，清理违规住人1217人。

　　1.6 大型群众性活动方面。对重大活动任务提前梳理、召开工作部署，通过督导、通报、走访、指导等形式，及时总结、及时将有关情况与活动主承办单位、区职能部门进行沟通，提出针对性的改进措施，确保活动安全有序进行。今年以来，共顺利完成“花市”、“清明”、“龙舟”、“法治论坛”等大型活动安全保卫51场次，接待参加群众110万人次。

　　1.7 旅游安全方面。印发《番禺区旅游安全生产专项整治行动方案》、《暑期文化旅游安全风险防范化解工作安全生产执法检查专项行动方案》等，组织开展拉网式安全隐患排查和治理，抓住节假日、夜间等关键节点，重点加强全区旅游市场的监督管理。今年以来，共计出动执法人员人约968人次，检查旅游文化市场207家。

　　1.8 特种设备方面。我区现有特种设备 42592台，特种设备使用单位 6842 家，重点监控单位 33 家，重点监控设备 178 台，气瓶充装单位 10 家。今年以来，巡查特种设备单位 749家，检查特种设备 1774台，处理各类投诉215宗，排查安全隐患 85个，查处案件 24 宗，保障了辖区内特种设备的安全运行。

　　1.9 城镇燃气方面。制定下发《番禺区全面开展燃气无证经营行为专项整治方案》，开展了餐饮场所燃气安全、燃气无证经营行为、出租屋等场所燃气安全等专项整治，共核查燃气隐患31077宗次，查扣违规气瓶4805个，打击209个燃气经营黑点，发出《责令限期改正通知书》1581份，立案查处燃气违法类案件38宗，罚款金额88万余元，较好保障了我区安全用气。

　　1.10 涉有限空间方面。今年以来，共出动执法人员1371人次，检查有限空间作业企业701家次，排查整治隐患1283项，取缔和关闭企业3家，责令停产停业整顿2家，立案处罚企业12宗，处罚金额21.9万元。

　　1.11 粉尘涉爆方面。今年以来，行动共出动执法人员2543人次，检查粉尘涉爆企业1282家次，排查整治隐患1949项，取缔和关闭企业1家，责令停产停业整顿2家，立案处罚企业22家，罚款35.6万元。

　　1.12 校园安全方面。严格落实校车审批制度和安全管理制度，督促全区490台校车按时进行安全检测，对有校车学校检查率100%。积极联同区公安交警部门、交通管理部门严厉打击校车违法行为和“黑校车”。开展预防学生溺水专项行动，对重点区域开展防溺水督查巡防，共组织巡查力量近4000人次，新增或完善警示标志、护栏等39个，及时处理安全隐患37处。

　　1.13 地质灾害方面。多次开展全区地质灾害隐患汛前、汛中、暴雨、台风及涉及学校专项排查核查工作，共出动839人次、386车次进行地质灾害隐患专项排查，对发现新增隐患点，已邀请专家进行鉴定。完成8个在册地质灾害隐患点核销，提前并超额完成上级下达的核销任务，目前，我区共有在册地质灾害隐患点45个，其中8个已进入治理工程的施工阶段。

　　1.14 森林防火方面。进入森林防火特别防护期后，加大森林防火宣传和巡山护林力度，每天投入50名护林员和354名村居义务消员开展森林防火巡逻，设立森林防火检查站51个，开设森林防火阻隔带（机械带）2万平方米，出动喷淋车对公园和人流量大的道路两旁植被喷淋8公里，降低森林火灾风险。各村居微型消防车及120个固定式和便携式播音器每天宣传森林防火法规，制作悬挂森林防火宣传牌子1750个。

　　1.15 桥梁安全方面。深化道路桥梁安全专项整治，组织各类安全检查共58 次，检查在养公路桥梁、施工现场、消防场所 52 处，排查一般隐患 180 项。开展辖区内涵洞、桥梁、立交桥等桥下违法建筑物、构筑物、易燃易爆物品等安全隐患专项整治工作，做好登记取证，建立管理台账，梳理安全隐患点，共发出执法文书54 份，切实维护公路路产路权，提升我区地方公路通行环境，保障我区道路通行安全。

　　2.  盯紧重要时间节点安全风险防控

　　狠抓重大节日和敏感时期的安全防控工作，盯紧春节、“两会”、清明节、五一、汛期、国庆、重阳等重要时间节点，牢固树立“群众过节、我们过关”理念，及早部署开展安全生产大检查，及时汇总并通报各单位检查情况，加强督促落实，确保全区平安有序、欢乐祥和。一是春节后复工和“两会”期间。2月14日印发开展春节后复工和保“两会”安全生产专项执法行动的通知，对全区劳动密集型企业、修造船企业、烟花爆竹企业、地铁施工项目、危险化学品生产、使用、储存企业和液氨使用等企业落实安全生产责任制情况，复工复产前的“三级教育”落实情况等。共检查企业6277家次，发现隐患13381项，责令停产停业整顿15家，关闭取缔6家，行政处罚53次，处罚金额93.5万元，新闻报道9条，同堂听安全生产课6273次；二是国庆期间。7月31日起开展为期2个月“防风险、保平安、迎大庆”安全执法检查专项行动，各镇街、各有关部门每周不少于2次由副处及以上领导带队督导检查，严查严处突出问题，全面防范化解重大风险，共开展检查866次，检查企业或场所2842家，责令停产停业整顿59家，立案查处93宗，经济处罚104.8万元。三是重阳节期间。9月25日印发我区2019年重阳节森林防火暨莲花山旅游区防火安全保卫工作方案和应急预案。节前区领导两次主持召开重阳森林防火和安全保障工作会议，多次带队到莲花山旅游区、关帝岗等重点登高点开展督导检查。10月6日至8日，我区在莲花山旅游区和关帝岗登高点部署了应急、公安、消防、医疗救护、气象监测、通讯等应急保障力量，全区共投入安保力量3000多人，应急队伍1500多人，落实了治安防控、交通管制、综合保障等多方面措施，有力保障重阳期间安全稳定。

　　3. 加大安全生产行政执法处罚力度

　　一是重拳出击，严厉整治不手软。据统计，今年以来，区、镇二级应急管理机构监管监察生产经营单位14401家，检查企业81703家次，查处一般事故隐患152636项，共立案1617宗，处罚金额2784.8万元，同比分别增长103%和43.4%。二是深化“双随机、一公开”执法检查。进一步完善随机抽查事项，在“双随机”执法检查中采用“四不两直”方式开展执法检查，下达相应的执法文书,对存在的事故隐患要求企业认真按时整改。今年以来，组织建立随机抽查计划274个，完成任务503个。三是全力推进简易程序执法工作。为加强对三小场所、小额工程的管理，填补我区安全生产行政执法空白，今年6月以来我区率先在小谷围、市桥、石楼三个镇街启动安全生产简易程序执法，通过半年的努力目前已在全区铺开，今年共办理简易程序案件659宗，处罚金额65.9万元，显著提升了三小场所等小型企业的安全管理水平。

　　（五）深入开展宣传动员，提升社会应急能力

　　1. 组织开展节后复工复产全员安全教育“同堂听课”

　　印发《关于开展春节后复工复产全员安全教育“同堂听课”活动的通知》、《区安委办转发广州市安全生产委员会办公室关于组织做好国庆节后复工复产安全生产工作的紧急通知》等文件，相关单位主要领导、各镇街领导多次亲自带队深入基层、深入企业、深入一线开展全员安全教育“同堂听课”活动督导检查，并参与“同堂听课”活动。活动期间，区安委办督导检查组共出动检查人员855人次，检查建筑工地、生产经营单位806家，发现安全隐患422处，下发限期整改通知书154份，责令停产停业整顿2家。

　　2. 多种形式开展防灾减灾宣传周活动

　　5月13日下午，区减灾委办公室在区地震科普教育馆举办全区防灾减灾宣传活动，各镇街、各有关部门以及各有关社区负责同志等80多人参加了活动，现场全体人员共同观看了地质灾害、防灾减灾、防震救灾、森林防火等一系列公益宣传片。

　　3. 大力营造全区安全生产宣传氛围

　　一是制作宣传片，年初制作主题宣传片《规矩-生命的底线》，引导全区企业、员工落实观看，共127万余人次观看，年底制作有限空间、建筑施工、危险化学品等系列主题宣传片；二是制作宣传资料，如典型案例宣传海报、应急安全知识折页、法律法规小本子等，共计派发8万余份；三是在《番禺日报》开设应急专题、及时宣传报道应急管理相关政策、法律法规、相关行业领域工作措施，制作应急专版12期；四是在番禺电视台、番禺电台播出一分钟《安全生产话你知》、有奖举报通知、高空作业等节目，广泛宣传安全生产知识；五是开展2019年安全生产月宣传主题活动，举办宣传长廊图片巡回展、“安全生产大讲堂”下基层、“安全生产公开课”等活动共计1153场。6月16日在大夫山森林公园举行了安全生产咨询日活动，相关职能部门摆摊设点40个，开展咨询和答疑，向群众发放资料5万多份；六是成立22个消防宣传小组，深入开展消防宣传“七进”工作、消防知识进军训、“119”消防宣传月等活动，拍摄形象宣传MV《守护》，利用多媒体广泛宣传，加强与新闻媒体、交通等部门的沟通与协作，利用电台、公交车、车站电子屏幕等媒介，全方位普及消防安全知识和展示队伍新形象，倡导全民关注消防。今年以来，共组织消防宣传494场，播放消防提示、公益广告10万余次，发送消防宣传信息8万余条，在抖音平台制作16个宣传视频，总点击量16万次，在微信公众号发布144篇文章，总阅读量20万次，利用新媒体平台进一步走近群众生活。七是12月6日组织主办了主题为“应急管理 你我同行”的2019年番禺区应急管理进社区文艺汇演，各职能部门、各镇街、社区居民、演员共250人参加，并且网络同步直播，1.66万观众实时收看。八是精心组织生产经营性道路交通事故和“五类车”事故警示教育暨综合治理成果展，并于12月13日举办活动启动仪式，市、区各相关部门、各镇街、我区交通运输行业生产经营单位及群众等共计 400 多人参加，通过现场循环播放主题宣传片、企业负责人和司机作安全承诺、展板展示典型案例及整治成果等方式，有效提高广大群众和企业职工安全意识和知识水平。通过在各镇街巡展扩大影响覆盖面，截至目前，观看人数1万余人。

　　4. 深入推进科技兴安

　　一是坚持每个工作日早上发布“平安早报”安全生产警示工作信息，今年共发布安全生产警示工作信息258条，多次获得区主要领导关注点评；同时狠抓安全生产正能量信息发布工作，今年共发布1107条，其中各镇街494条、各部门489条、各区属公有企业124条；二是抓好隐患排查治理信息系统运用，目前注册上线隐患排查系统的企业3456家，上报隐患2155家，累计上报隐患总数20.3万条，上报率99.99%，整改率99.95%。三是组织涉危企业上线应用广州市危险化学品动态信息管理平台。通过严格控制企业及运输车辆填报真实准确数据，实现广州市内危险化学品来源可循，去向可溯，利用信息化手段提升全市危险化学品安全管理水平。

　　（六）加强保障能力建设，夯实基层基础工作

　　1. 强化安全生产基础工作

　　一是制定并印发我区《2019年安全生产基础工作要点通知》，全力以赴打基础、抓整治、强支撑、建队伍，确保我区工矿商贸行业安全生产形势稳定；二是积极推进镇街安全生产协会建设工作，已完成4个镇街的安全生产协会筹备工作，其余12个镇街亦已陆续开展相关建设工作，强化镇街基层安全生产基础；三是加强安全评价检测检验机构服务监管工作。建立安全评价检测检验机构基本情况台账，并对1家不符合从事安全评价条件的机构作出现场停业整顿处理。四是对规范性文件的清理。印发《番禺区应急管理局行政执法全过程记录办法》、《双公示信用信息系统应用及修复流程》、《关于开展安全生产行政处罚简易程序执法试点工作的指导意见》等文件；完成修订《广州市番禺启人民政府关于安全生产委托行政执法通告》与《广州市番禺区人民政府关于划定森林防火区的通知》的保留。

　　2. 强化应急安全监管能力建设

　　一是执法力量保障。按照“政府雇用，严格招聘，规范管理，保障待遇，服务基层”的基本思路，结合实际，分别于3月、8月组织开展两批专职安监员公开招聘工作，通过网上公开招考、资格审查、“理论+实践”式笔试、面试、体检、政审，全区共计补充招聘录取25名专职安监员，补足了基层执法缺口，充实了执法力量；二是履职能力培训。4月至5月分三期组织应急监管干部外出考察，实战提升干部履职能力和水平。

　　3. 强化应急安全教育培训

　　一是有限空间作业、粉尘涉爆企业安全生产专题培训。1月9日、2月22日，分别组织召开番禺区2019年有限空间作业企业安全生产专题培训会议，全区涉有限空间作业企业负责人和安全管理人员共1086人参加会议；1月3日、3月6日，分别组织召开全区163家粉尘涉爆企业负责人和安全管理人员专题培训，积极组织辖区各村居、生产经营单位开展粉尘涉爆安全知识专题培训班，共组织开展培训100场次，培训7210人次；二是道路交通安全专题培训。6月21日，举办番禺区交通系统 2019 年安全生产培训班，区交管总站、地方公路管理总站、客运、危货、普货、公交、出租、汽车站等企业110余人参加培训；三是森林消防业务培训。9月5、6日两天，我区分两期组织59个有林村义务消防队员共450人举办森林消防业务培训，聘请具有丰富理论和实战经验的森林防灭火专家授课，结合实战演习，进一步提高村居义务森林消防队处置初发森林火灾能力水平，实施“打早、打小、打了”，确保快速高效处置森林火灾。四是企业安全应急能力培训。10月29、30日，为切实提高企业安全应急能力，区安委办联同平安保险公司在沙头街道办事处举办两期安全应急能力培训班，邀请了应急管理部紧急救援促进中心两名专家教官蒙辉、包韵进行授课，共有150余家重点企业负责人和安全管理人员参加了培训。五是推进生产经营单位管理人员安全培训。持续加强生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员新培训和再培训，共开班培训12146人。

　　二、存在的问题

　　今年以来，我区安全生产形势稳定向好，事故起数和死亡人数均下降明显，但我们也清醒认识到，当前形势不容我们有丝毫乐观，我们还有很多弱项和短板。

　　一是区应急管理局组建不久，涉及具体工作、体制机制磨合仍需时间，与其他部门尤其也是新组建部门的联动机制有待进一步完善和加强。

　　二是安全隐患仍然大量普遍存在，许多行业仍存在事故高风险。尤其是交通运输、建筑施工、危险化学品、船舶修造等重点行业，部分企业在安全生产管理上漏洞较多，安全隐患触目惊心；不少商场市场、娱乐场所、生产车间等人员密集场所的消防安全隐患突出，有些隐患还十分严重，部分企业存在“重生产、轻安全，重效益、轻保障”等问题，隐患排查治理仍需加强。

　　三是个别部门监管责任和相当一部分企业主体责任落实不到位，相当部分企业主安全生产法制观念淡薄，既不重视安全生产投入，保障必要的安全条件，安全投入欠缺、安全培训不到位、技术装备落后、隐患排查治理不及时。

　　四是执法监管人员业务能力及行政执法能力有待提高。随着形势的发展，执法队伍及执法过程中出现了许多新情况、新问题，加上镇街安监员的流动性较大等问题，执法人员本身所具有的能力、素质、知识、思想及内在潜力等都有待于进步和提高。

　　三、下阶段及2020年工作计划

　　2020年是“十三五”规划收官之年，也是建成全面小康之年，做好明年工作，意义重大，影响深远。2020年安全生产和消防重点工作要结合区情实际，围绕落实责任，完善体制机制，排查治理隐患，狠抓安全监管，提升执法、应急管理工作能力，宣传教育等方面来谋划部署，切实增强工作计划的针对性和可操作性，确保工作取得实实在在的成效，坚决防范重特大安全事故，真正守护好人民群众美好生活和高质量发展的红线底线。

　　（一）定位出发点和落脚点，坚决防范和遏制较大以上安全事故

　　随着我区城市进程加快，人流物流等城市要素快速流动，给城市的安全管理带来严峻挑战，发生安全事故的概率也大大提高，而一旦发生较大以上安全事故，必会对城市的经济社会发展和城市形象造成非常坏的负面影响。各镇街、各部门必须把“防范和遏制较大以上安全事故”作为2020年的重中之重，所有工作都要以此为出发点和落脚点。要吸取国内外发生的各类重特大事故教训，开展安全风险评估，全面排查整治重大安全隐患；对可能发生较大以上事故的行业领域（区域）和重点企业要纳入重点监控；加强典型事故案例分析和警示教育，对照吸取教训，严格落实管理和技术防范措施；提升科学处置能力，严防小事故酿成大灾难。

　　（二）落实改革发展任务，健全应急管理体系

　　一是加强应急管理体系和能力建设。扎实有序推进机构职能融合，健全各部门协调联动机制，构建应急行政管理体系、应急组织指挥体系和应急队伍体系，完善应急基础制度保障，确保应急管理各项工作高效运行。二是完善三防、森防应急救援机制。增强三防意识和森林防火意识，进一步落实工作责任，完善体制机制，加强检查督促，形成防灾减灾的强大合力。

　　（三）强化政企职责，齐抓共管促进安全稳定

　　一是充分发挥安委办综合监管作用，认真履行指导协调、监督检查、巡查考核职责，认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格约谈通报、督查督办等措施。二是进一步落实政府安全监管责任。坚决担起防灾救灾的政治责任，协调推进自然灾害防治工作；根据省市党政领导干部安全生产责任制实施办法系列文件，贯彻制定我区相关细则，强化党委总揽全局的核心作用，落实政府领导和属地监管责任，重新调整并完善安全生产责任体系，加快工作步伐，确保安全生产监管无缝隙、无漏洞、全覆盖。三是进一步落实企业主体责任。开展事故典型案例解剖分析、事故现场警示教育，深挖各类生产安全事故原因，形成教育震慑。同时在规模以上及各重点高危企业中深入开展安全生产责任体系建设，深入推进安全生产责任保险工作。加大事故责任追究力度，加大事前问责力度，把安全生产工作实实在在落到实处确保安全生产监管不留死角、不留盲区、不留隐患。

　　（四）坚持标本兼治，加大隐患排查治理力度

　　一是开展元旦、春节、五一、中秋、国庆等重大节假日及特殊时段、汛期、高温等期间各行业领域安全生产大检查工作，采取集中排查治理与日常监管相结合的方式，加强督导检查，全力保障安全。二是建立健全隐患排查治理体系，推进分级分类监管，认真组织摸排各行业风险点危险源，建立相应数据库；完善和落实隐患排查治理报告和通报等制度，坚持企业自主查、专家会诊查、执法督促查相结合，对安全隐患严格实行“企业自查自纠、政府挂牌督办、执法督促整改”的治理机制，实行“排查、整改、验收”闭环管理。三是开展重大事故隐患治理。加大对道路交通事故危险点（段）、重大火灾隐患单位和工矿企业重大事故隐患等的整改力度。对隐患整改不力或存在重大事故隐患的，要依法采取责令停产、停业整顿，甚至予以关闭、取缔等措施，消除安全隐患。

　　（五）深化专项整治，加强重点领域安全监管

　　一是继续深化对建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道、城镇燃气、有限空间、粉尘涉爆、森林防火等重点行业领域安全专项整治，深化安全生产大检查、打非治违和重点行业领域安全隐患排查治理行动，坚持铁腕治安、上限处罚，查办一批非法违法典型案件，形成打非治违高压态势，有效消除事故隐患。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则，防止反复，提高整治效果。在治理整顿的基础上，引导生产经营单位逐步走向规范化管理。二是实施重大危险源监控。加强重大危险源动态监控管理，落实安全防范措施。开展经常性的安全生产检查，加强对生产经营单位的安全监督监察。对排查出来的事故隐患，要明确整改的责任单位和责任人，督促制订整改计划，落实整改措施，限期整改到位。

　　（六）依法治安，强化安全生产监管执法

　　一是深化安全生产“打非治违”行动。提早制定安全生产监督检查计划，采取暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查、交叉检查，推进“打非治违”制度化、常态化。通过实行联合执法、案件移送、公布“黑名单”、集中曝光警示等多种方式，加强协调联动，形成齐抓共管的合力。二是严肃开展生产安全事故调查处理工作。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，继续对生产经营性道路交通事故发生的深层次原因及道路交通安全相关因素开展延伸调查。三是加强诚信机制建设。结合企业商事登记管理，推行安全生产不良记录“黑名单”制度。把纳入“黑名单”管理的生产经营单位作为重点监管监察对象，建立常态化暗查暗访机制，不定期开展抽查，加大执法检查频次，发现有新的安全生产违法行为的，要依法依规从重处罚。

　　（七）实施科技强安，构建应急管理科技支撑体系

　　一是完善安全生产信息网络。抓住大数据时代和互联网飞速发展的契机，逐步完善安全生产专家库、危险化学品基本信息库等数据库。特别要建立危险化学品管理、安全生产行政监管等系统方面的信息，建立定性、定量的分析机制，为建立我区安全生产预警体系提供强有力的科学依据，推动安全生产工作在抓基础、管长远上取得新成效。二是建立科学准确的灾害事故监测预警预报系统。强化科技手段的运用和资源数据的整合，加强分析研判，提高灾害预测预警的准确性和时效性。制定完善我区突发事件预警信息发布管理规定，进一步规范信息发布、接收和传递程序，提升针对特定区域人群的“靶向”预警能力。新闻单位、通信主管部门、三大通信运营商负责建立预警信息快速发布的“绿色通道”，根据应急管理部门的要求，确保多途径、多手段第一时间无偿向公众发布预警信息。

　　（八）突出安全文化，完善宣传教育培训体系

　　一是加强安全生产教育培训。抓好生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全知识和管理能力培训、特种作业人员的安全作业培训。强化领导干部培训、任职资格培训、继续教育等，提高各类人员的应急管理素质。二是开展各类应急安全宣传活动。精心组织防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等活动，举办有特色、形式多样的宣传活动，带动全年安全生产宣传工作，实现安全生产和应急管理培训和宣传教育的制度化。三是结合不忘初心、牢记使命主题教育活动，不断强化应急管理人使命担当意识，下功夫锤炼过硬的业务素质能力，始终保持严谨的自律作风，着力创造优异的工作成绩，进一步把主题教育和党课学习精神与应急管理工作实际结合起来，形成一支讲党性、守纪律、有作为、敢担当的新时代应急队伍，对定下来的工作部署一抓到底、善始善终，保持锲而不舍的韧劲。

　　（九）注重专业水平，提升应急救援保障能力

　　一是加强应急反应和抢险救援能力建设。进一步提高应急处置科学化水平，按照国家、省、市要求开展突发事件预案编制以及其他预案的编制工作，及时制定修订我区总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案；定期组织演练，确保应急预案实施的可靠性，突出“双盲”演练，提高演练真实程度；加强应急物资储备和安全基础设施建设，切实做到事故发生后科学应处、保障到位；充分利用社会资源，加快建筑施工、消防安全、危险化学品等有关行业与领域生产安全事故应急救援队伍建设，着力加强人员队伍、应急机制、物资储备等支持和保障；加强应急避护场所的日常维护管理，确保一旦有突发事件，真正能用得上。二是夯实应急管理基层基础，强化专职安监员“内强素质、外树形象”队伍建设，坚决保障队员福利待遇，持续抓好安全监管系统党风廉政建设；依法健全安全生产应急管理队伍，尽快解决人员编织问题，加大监管装备配备和经费保障力度，提高应急管理队伍专业化水平。