番禺区水务局2019年工作总结及2020年工作计划

　　2019年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把习近平总书记重要讲话精神和视察广东重要指示批示精神落到实处，强力推进我区水环境治理工作，不断提升我区水安全保障能力，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

　　2019年工作总结

　　一、统筹安排，全面推进治水工作

　　2019年部门预算安排23.42亿元（含年中调整），全年安排新项目100宗，安排历年项目132宗，共232宗项目，共核准水利建设工程项目及专项费用的请款529次，共核准金额16.34亿元，实际拨付15.13亿元。

　　（一）聚焦重点，全力剿灭黑臭水体

　　全面落实河长制湖长制。区委、区政府高度重视水环境治理工作，将黑臭水体治理列为全区工作中心之一。出台加快重点整治河涌治理工作“1+3”实施意见等政策文件，编制完成“一河一策”“一河一档”，分级设立区、镇街、村居三级河长377名、湖长46名，50条黑臭河涌区级河长全部由区党政领导班子成员担任，全区治理难度最大的丹山河区级河长由区委主要领导担任。2019年以来，三级河湖长累计巡河75652次，上报问题8678宗，解决问题8364宗，上报问题解决率达96.4% 。

　　全力推进截污工程建设。全区50条黑臭河涌治理取得阶段性成效，39条纳入国家监管平台黑臭水体中已全部顺利通过市复评并上报国家监管平台。一是结合我区水环境治理“大兵团作战”工作计划，以流域为单位，以解决系统性问题为出发点，着力补齐我区污水管网建设短板。目前我区水环境治理“大兵团作战”工作方案已印发，标段一、二、三均已进场施工。二是开展洛溪岛、南村、大石、化龙共计4宗污水处理厂新（扩）建及提标改造工程。截至目前，南村厂、大石厂主体工程已完工正在通水试运行、洛溪岛厂总进度约73%、化龙厂总进度约94%；同步开展前锋、化龙提标改造，目前前锋一、二期提标改造工程与化龙首期提标改造主体工程均于12月底完工正在通水试运行，出水满足一级A及省标较严值的要求。三是优先开展丹山河环城河等17条列入市级整治计划的合流渠箱摸查整改，截至目前，17条河涌合流渠箱溯源摸查基本完成。

　　全方位控源查污。大力开展“四洗”行动，截至12月中旬全区“洗楼”共出动人员199179人次，摸查疑似污染源54633个，排除了35016个疑似污染源，实际涉嫌为“五违散乱污”的企业19617个，目前已清除污染源19617个。强力推进河涌违建清拆，严厉打击黑臭河涌两侧违建行为，坚决拆除“散乱污”企业“根据地”，目前全区河涌拆违达73.74万平方米，其中2019年共拆除12.38万平方米。

　　加大治水宣传力度。与广州日报、南方日报、人民网、信息时报等省市媒体签订年度治水宣传协议，对我区治理水环境工作开展专题新闻报道和动态报道共18次，如《广州番禺集全区之力剿灭黑臭河涌》《治理黑臭河涌，番禺在行动》等；与区融媒体中心联合制作39条黑臭河涌治理宣传片，组织电视台对全区治水工作进行宣传报道，共发稿86篇，播出350次；在微信公众平台投放39条黑臭河涌治理成效宣传广告，曝光率达195万人次；在《番禺日报》“人大议案在行动”专栏发布治水专版1次，发稿163篇。

　　（二）发挥规划引领作用，夯实水安全基础

　　科学合理编制水务规划。一是根据市水务发展“十三五”规划调整后的项目清单，结合实际情况，完成对我区水务发展“十三五”规划项目调整工作，确保按时完成规划项目建设任务。二是完成《番禺区河道堆场整治规划》《沙湾水道整治概念性规划》《洛溪岛水系专项规划》编制工作。三是开展《番禺区碧道建设规划》《广州市番禺区防洪（潮）排涝规划（2020-2035年）》《番禺区排水工程规划修编》《番禺区给水专项规划修编》等编制工作。

　　全面加强水务建设工程管理。一是探索招投标管理制度改革。建立财政性投资水利水电工程预选承包商库、番禺区小额水务工程（水利类）企业库和技术审查专家库建库，通过运用预选承包商库、番禺区小额工程企业库及技术审查专家库管理机制，达到加强建设工程全过程管理，规范技术审查程序，保障我区水务工程的高效安全建设。二是水务工程建设领域全面推行电子化招标，深入推进"放管服"改革,全面推行电子化招投标,推动监管方式创新。三是加强水务工程建设领域农民工工资管理，大力推行水务工程建设领域用工实名制和工人工资分帐管理制度，将农民工工资管理列入施工监理企业进行诚信评价管理内容加强管理。四是加强企业诚信评价管理，强化失信联合惩戒。制定《广州市番禺区水务工程施工和监理企业诚信评价和考核评价内部审核制度》，加强企业诚信评价管理，确保诚信考核评价工作落实到位。按照《广州市守信联合激励和失信联合惩戒部门工作指引》全面落实失信联合惩戒，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,让失信者寸步难行。

　　严抓安全生产工作。一是强化安全生产责任落实。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产要求，制定2019年安全生产监督检查工作计划，持续开展在建水务工程安全生产大检查。二是全面推行生产安全保险制度，筑牢安全生产最后一道防线。今年以来，我局已累计完成购买安全生产保险66项,超额完成上级下达给我局的任务。三是落实风险源分级管理。签订安全生产责任书，定期排查并整治监管领域城市安全风险点、危险源，强化源头管理，落实管控措施。及时更新风险点危险源隐患台账，按照重大、较大风险重点监督，一般、低风险“双随机”方式监督的原则进行监督检查。四是编制生产安全事故应急预案。明确应急组织机构、职责、响应流程等内容，为我区水务系统的生产安全事故应急响应做好指引。

　　（三）加强水利建设及管理，助力水环境改善

　　推进水利工程建设。我区范围内的珠江堤防123.14公里，115.98公里已达标，7.16公里尚未达标。由我区作为代建单位实施的珠江堤防达标工程共11宗，其中堤防工程4宗、除险加固工程1宗、水闸工程6宗。目前，4宗堤防工程均已进场施工，1宗已完工，剩余3宗进度分别为97%、80%和57%；番禺区台风“山竹”损毁堤防除险加固工程已完工；6宗水闸工程中1宗主体工程已完工，其他5宗进度分别为92.5%、52%、50%、45%和42%。

　　做好河涌调水补水工作。继续优化全区50条黑臭河涌调水补水总体方案，根据黑臭河涌的外江水闸内外水位监测设备的监测情况，指导各基层水管单位精准化调水补水和精细化管理调度工作。

　　二、多措并举，提升管理和服务水平

　　（一）积极推进审批改革

　　提升水务审批窗口服务质量。2019年以来，我局窗口共受理审批事项7910件，出件办结7631件，正在办理279件，100%在线申办。为配合区加快推进重点工程建设，启动“绿色通道”重点督办事项8件，全部审批项目按时办结，共获得群众服务评价7583次，满意率100%。

　　优化审批流程。实现行政审批和技术审查相分离。将部分审批事项技术审查工作改为建设项目自行委托第三方开展技术审查工作，压减了审批时限，从之前承诺的20个工作日压缩为10个工作日。优化市政公用服务报装。通过流程再造，对排水户类型进行了细分，对于已建项目的审批流程从原来的4个步骤压减为2个步骤，从原来的承诺32个工作日压减为16个工作日。

　　推进排水审批下放改革。结合“放管服”改革转变政府职能以及区政府会议精神调研，开展排水许可事权改革工作，将城市排水设计条件咨询、公共排水设施接驳核准、排水水质检测三个公共服务事项委托给区污水公司承担，在政务中心设专窗承接办理，既有利于提高工作效率，又让居民可以快速办理排水审批业务。推行排水许可证电子化，不必再往区政务服务中心大厅跑，实现群众办理事项审批不见面、办事“跑零次”。

　　（二）加强供水管理

　　落实最严格水资源管理制度。一是严格开展考核工作。明确重点任务、各项考核指标的责任单位、科室，并督促相关部门按《实施方案》《考核细则》切实开展相关工作。开展2018广州市实施最严格水资源考核工作并整理考核资料完成上报，制定番禺区2016-2017年最严格水资源考核存在问题的整改方案，完成全国重要饮用水源地安全保障达标建设自评估。二是依法审批取水许可。截至12月底，依据取水许可相关法律法规，审批取水许可4宗，验收取水工程1宗，注销取水许可证6宗。三是严格落实用水计划。审批并严格执行各区管取水户均制定的2019年月度取水计划，对超计划取水实施加价收费。按季度征收水资源费和超计划水资源费，确保所有费用均按时、足额征缴。

　　加强供水保障和监管。一是配合广州市供水总体规划修编工作。根据我区实际提出具有一定前瞻性的规划需求，补充相关统计、技术资料，同时开展番禺区供水工程专项规划修编工作。二是扎实开展全区二次供水设施的巡查整改工作。加强对二水水池的清洗消毒及水质检测，截至2019年12月底未出现供水水质问题。三是推进番禺区取水口优化整合工程。紫坭取水泵站工程已正式运行；钟村水厂原水管工程已通水，并经珠江委验收通过；东部输配水管道工程勘察设计招标已完成开、评标工作及中标候选人公示，环境影响报告表编制同步开展，成立建设指挥部方案，明确了建设模式及协调机制。目前正在开展施工招标工作。四是推进珠江三角洲水资源配置工程—番禺应急备用水源工程。番禺应急备用水源工程已于2019年启动前期工作，预计配套珠三角水资源配置工程于2024年建成投产使用。

　　稳步推进农村改水工作。列入计划的55个农村改水村已全部完成，目前正在开展2020年农村供水改造的前期工作。按市农村供水工作要求，新增定期抽检农村自来水供水水质。根据现行的法律法规，有序更新替换旧残输水管道，实现区、镇（街）、村“一个方向，三保四同”（城乡供水一体化，保质、保压、保量，同城、同网、同价、同质）的供水目标，同时结合我区实际情况，重新编制《番禺区农村供水改造工作方案》，并经区政府审批同意正式实施，由供水企业全额承担改水资金。

　　（三）按时办理信访投诉案件

　　坚持办好每一件信访投诉案件，并定期在局长办公会议上通报办理情况。截至12月底，办理群众诉求解决系统案件1127宗、信访案件35宗，做到100%按时办结。

　　（四）严格水行政执法

　　一是结合治水中心工作任务，重点对工地泥浆水、物业小区和餐饮业、洗车档等典型排水户乱接、乱排，以及河涌非法填埋等违法行为进行了立案查处，同时对举报、交办及巡查中发现的各类水事违法案件，做到及时处理，严肃对待。全年共开展水政执法检查614次，出动执法人员1268人次，询问调查、现场勘查取证151宗，整改查处474宗，立案140宗（其中排水执法110宗、工程执法1宗、河道执法10宗、拆违19宗），罚款327.15万元。

　　二是认真开展河湖“清四乱”整治工作，区委、区政府领导高度重视，多次召开专题会议研究部署整治方案，制定专项工作措施，对重点、难点项目（如意桥岛、水上飞机项目），亲自部署，由区城市管理运行指挥中心牵头组织相关职能部门及属地镇街强力清拆，确保任务按时完成。目前54宗“清四乱”任务已全部完成整治销号。

　　三是组织各镇街对市交办典型非法排水户线索进行核查整治，全区共有典型排水户16749户，目前已全部完成整治。

　　四是在全区范围内开展洗车档清理整治工作，进一步规范洗车档排污、排水及行业管理。截至12月20日，全区16个镇街共摸查洗车档总数432间，完成整治302宗（其中关停55间），整治率69.9%。

　　五是根据《广州市水务局关于加快查处2019年度遥感监管违法违规生产建设项目的通知》要求，对我区28个（其中有1宗重复计算，实际为27宗）水土保持违法违规项目开展整改行动，组织27个涉嫌违法违规建设单位召开水土保持专项工作会议，督促各建设单位补办水土保持方案，落实整改措施。共发出整改通知书23份（截至12月31日，已有4个单位落实整改），有4个项目现场已停工。

　　三、改进作风，强化单位自身建设

　　（一）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

　　我局认真贯彻落实中央、市委、区委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署，紧密联系实际，不分阶段、不分环节，严格将“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”四项措施贯穿始终，按照“四个到位”的要求一体推进，做到思想认识到位、检视问题到位、整改落实到位、组织领导到位，主题教育布置迅速、推进有序、氛围浓厚，取得了预期成效。主题教育期间，8名处级干部（其中4名党组成员，4名处级干部）主动把自己摆进、把工作摆进去，在完成好“规定动作”基础上，丰富“自选动作”，并指导各基层党支部扎实开展主题教育，切实做到了思想认识到位、检视问题到位、整改落实到位、组织领导到位；全水务系统7个党支部92名在职党员全部积极参加主题教育，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求和“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率”五个具体目标，确保主题教育全覆盖、无漏人，完成了各项工作任务。

　　（二）推动模范机关创建工作

　　根据区委关于开展模范机关创建活动部署要求，我局认真贯彻落实区直属机关的政治建设推进会暨创建模范机关工作会议精神，在区委组织部、区直机关党工委有力指导下，成立了局创建活动领导小组，研究制定了三年总体工作方案和2019年度具体工作方案，分别召开了部署会和工作推进会，按照“1+3+3”（一个带头、三个作表率、三项具体措施）的创建思路，实施“头雁”工程，开展“流动红旗”评比、设置典型展示栏、培育“争先创优”党支部和优秀党员等活动，营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚创建氛围。各党支部组织开展“党建阵地建在河涌边、水闸上”主题活动和92名党员周末义务巡河党日活动，全局92名党员1587人次一线巡河发现问题269个，交办整改解决问题246个。

　　（三）狠抓思想建设

　　深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取“党组带头学、支部集中学、个人自学以及邀请专家授课”等方式，读原著学原文，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、关于生态文明建设系列重要论述以及视察广东重要讲话精神等。今年以来，组织党组中心组集中学习17次，上党课及辅导讲座12次，深入治水一线调研督导113人次，完成调研文章14篇；各支部、各党小组严格落实“三会一课”制度，组织学习142次，组织讨论18次，累计参加学习1094人次，撰写各类心得体会文章158篇。

　　（四）坚持正确选人用人标准

　　通过严管厚爱，采取多岗位锻炼等方式，积极引导党员干部讲大局讲奉献，努力打造干事创业、勇于担当的干部队伍，充分展现出番禺水务人“勤劳朴实、埋头苦干”所特有的精气神。坚持使用干部“20字”标准，提拔共2名正、副科级领导干部，职级晋升11名，5名事业单位正、副科级领导的续聘。系统内32名同志工作岗位调整，做到人尽其才，才尽其用。加大人才的招聘，2019年，公开招录公务员2名，事业单位7名，政府雇员12名，壮大专业人才队伍。

　　（四）提升支部组织力

　　2019年，认真按照番禺区支部标准化建设的要求，加强支部标准化建设。制定了《番禺区水务局关于2019年党建工作计划》，并抓好落实，促进了各项党建制度的落实。组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、2019年全国两会精神、粤港澳大湾区规划以及习近平总书记对广东重要批示精神；结合区委巡察整改、年度和专题民主生活会，抓好整改落实，确保工作成效；订购并发放各种学习资料750册。通过学习，党员的党性原则和为人民服务的思想意识得到进一步增强，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用进一步发挥。采取多种形式开展党务宣传工作，出版宣传板报13期（次），撰写政务信息18篇。加强支部党的领导，根据机构改革，重新补选局党支部1 名副书记、3名委员，并对党小组进行调整，进一步加强支部核心领导。

　　四、精准扶贫，巩固精准扶贫成果

　　2019年，我局继续保持攻坚精神，帮助五华县双华镇冰塘村31户贫困户全部脱贫。一是大力鼓励就业增收，让贫困户主动干起来。利用冰塘村乡贤及相关扶贫政策，激发贫困户内生动力，发动贫困户务工就业，通过就业增收实现稳定脱贫，现村内有23户贫困户34人外出或就近务工，年收入合计达100.68万元。二是利用产业项目帮扶，让贫困户的口袋富起来。在前期投入的基础上，今年拟投入50万元改造冰塘村水电站，现项目已完成初步设计报告，正进行报批阶段，项目完成后预计每年为增加村集体5万左右；制定贫困户“一户一策扶贫工作方案”，通过发放鸡苗、菜种等方式，增加贫困户收入。三是扶贫扶志相结合，建立造血机制，增强致富内生动力，防止返贫。利用合作社，解决产品销售问题，利用冰塘农业种养专业合作社，采取“帮扶单位+合作社+农户”的创新发展模式，发动在村劳动力分散种养冰塘高山番薯、花生、大米、鸡、百香果等因地制宜的农产品，2019年合作社已购销当地产品约17万元，现正进行番薯购销。

　　存在问题

　　（一）部分河涌水质不稳定易反弹。9月份市监测黑臭河涌水质结果显示，罗家涌、市头涌等10条河涌轻度黑臭，其中7条连续2个月出现轻度黑臭。

　　（二）全区污水系统仍不够完善。目前，我区6座城镇污水厂处理规模仅71（新增大石二期5万吨、南村二期5万吨）万吨/天，通过一体化污水处理设施、分散式污水处理设施等临时污水处理规模难以满足需求，部分区域污水系统还存在运行水位高、污水进厂浓度偏低的问题。同时，我区雨污混流合流问题较为普遍，排水单元红线范围内雨污分流不彻底、污水管网密度偏低，洛浦、化龙、新造等片区局部分区域仍未覆盖，南村、大龙等已建污水管网区域的污水收集支管不完善。

　　2020年工作重点

　　下一步，我局将在区委区政府的领导下，继续推进水务中心工作，完成“十三五”规划各项任务，同时启动番禺区水务“十四五”规划编制工作。

　　（一）强化城镇污水处理可持续发展能力。一方面，我局计划在完成南村、大石、洛溪岛、化龙等净水厂二期新（扩）建工作（至2020年6月底前新增污水处理能力18万吨/天）的基础上，进一步开展大石、南村、洛溪岛等净水厂三期扩建工作，新增污水处理规模12.5万吨/天，力争2020年底前完成。另一方面，推进创新城净水厂的前期工作，加紧研究南站片区、市桥西片区净水厂的规划设计方案，加快我区污水系统划分重新划分调整的可行性研究，考虑将我区原大系统集中处理的污水分区划分调整为分散式处理小系统，提高全区污水收集处理效率。

　　（二）着力补齐污水收集系统建设短板。一是进一步推进水环境治理“大兵团作战”。选取全区50条黑臭河涌以及11条水质污染较严重、市民投诉较集中的其他河涌作为治理对象，以流域为单位，重点围绕片区污水支管网完善、合流管（渠）清污分流改造、农污大中修及查缺补漏、排水单元达标改造、住宅小区雨污分流改造、重点排水户接驳整改、管道完善及管网修复等七方面开展重点河涌流域长制久清综合整治，补齐我区河涌流域的污水收集管网建设短板。二是继续推进农村生活污水治理“ 查漏补缺” 及临河村居雨污分流改造。遵循农村地区雨污分流及生态治污的理念，按照“突出重点、分步实施”“管网优先、管站并举”的原则，完成87宗农污查漏补缺和81宗临河村居雨污分流改造项目建设，提升村居生态治污力度。

　　（三）推进排水单元达标攻坚建设。根据上级要求，投资48.67亿元，集中利用5年时间开展我区约225平方公里城市建成区的排水单元达标创建工作。一是编制我区排水单元达标实施方案，明确责任分工、工作内容、资金计划、年度安排，制定年度目标考核计划，确保排水单元达标工作落到实处。二是强化技术支撑，重点摸查全区建成区各类排水户基础信息（含面积、排水体制、排水现状、权属单位等），为后续工作提供基础数据支撑，同时对我区各类型排水单元达标责任人及实施单位进行技术培训，强化技术理论知识学习。三是明确排水单元红线内外排水管网建设、养护责任，由我局负责把关好排水接驳审批环节，确保各类排水单元达标创建工作目标到位。

　　（四）推进番禺区取水口优化整合工程建设。一是东部输配水管道工程勘察设计招标已完成开、评标工作及中标候选人公示，目前正在开展施工招标工作。计划于2020年2月开始施工，力争2020年12月底前通水试运行。该工程将提高番禺区东部、东北部的供水能力、为提高东部供水水压奠定基础，进一步提高番禺区总体供水能力，更好保障番禺区东北部用水需求，提升石碁水厂、第二水厂原水水质及供水出水水质，确保番禺区新增项目的增水需求。二是开展第一水厂取水口上移至紫坭泵站可行性研究等工作。沙湾水道水源保护区长度长，范围大，涉及面积广，存在多类环境风险，保护难度大，不利于水源水质的保护。上移取水口能进一步提升区域发展潜能，整合水源保护资源，降低饮用水源污染风险，有效保障供水安全。

　　（五）推进珠江堤防达标提升工程建设。继续推进广州市珠江堤防（思科段）达标加固工程、广州市珠江堤防（陈边段）达标加固工程、沙滘围（沙溪南闸至南村镇沙滘岛）段堤防达标加固工程、南大围（兴达石粉厂至省长大公司南浦基地）段堤防达标加固工程及7宗珠江堤防水闸工程，确保完成上级考核任务。

　　（六）推进广东省珠江三角洲水资源配置工程--番禺应急备用水源工程建设。珠三角水资源配置工程将五沙水道东侧LG10#盾构井作为番禺应急分水点，番禺在该点接驳该工程两条DN4800原水管后，新建一条长约5公里的应急分水管，将原水应急输送至紫坭取水泵站，分水给全区5间水厂。目前已启动前期工作，预计配套珠三角水资源配置工程于2024年建成投产使用，该工程将供给番禺区优质的应急备用水源，更好地提升番禺区城市应急供水能力，形成“双江并举”的双水源供水安全保障格局。

　　（七）开展番禺居民小区供水服务到终端改造。为解决该老旧小区水压及水量不足等问题，开展番禺居民小区供水服务到终端改造工作，按照“先急后缓”的原则制定五年改造计划，2020年的改造计划为3136户。

　　（八）做好执法重点工作及继续推进河涌专项治理。一是加大工地违法案件查处力度，对水土保持违法违规项目及工地泥浆水乱排等行为进行严厉查处，维护水事秩序；二是排查整治村级工业园雨污混接乱排偷排等行为，实现村级工业园升级改造，从源头抓好排污治理；三是继续推进水域两岸违建拆除工作，对全区水域管理范围内的建筑物、障碍物进行摸查和清理整治，于2020年6月底前全面完成；四是落实《区长办公会议纪要》（〔2019〕44号）的会议精神（关于河道堆砂问题，河道堆砂数量只能减少，不能增加，出现新增河道堆砂，将追究相关负责人的责任。），快速有序、有力、有效地推进全区河道沿岸砂石堆场整治工作，于2020年6月底前全面完成。