番禺区司法局2019年重点工作及2020年工作计划

　　2019年，区司法局认真贯彻落实党的十九大精神，围绕区委、区政府中心工作任务，坚持不懈推进全面从严治党，着力从聚焦依法治区上水平、行政立法强保障、行政执法重监督、刑事执行防风险、法律服务惠民生等五个方面展现新作为，助力番禺在营造共建共治共享社会治理格局上走在全市前列。

　　一、2019年工作开展情况

　　（一）以党的建设为引领促进司法行政工作提质增效。坚持党对司法行政工作的绝对领导。把党的政治建设摆在首位，教育引导全体党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，成立局“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，并将主题教育工作形成工作清单发至全体党员，要求对标完成。先后组织召开党组会、主题教育领导小组会，对标区委“1+4”工作方案，制定方案，细化责任。局领导带头领学促学，采取聚焦主题和列出专题相结合的方式开展专题研讨会，共开展集中研讨会15次。召集普通党员参加支部的集中学习、廉政教育和革命传统教育。组织全体党员到广州起义烈士陵园、番禺县工委旧址（松露小学）、粤赣湘边纵队番禺独立团团部旧址（容庵梁公祠）开展革命传统教育主题活动。局全体在职党员深入基层开展服务群众工作，积极参加社区垃圾分类督导和宣传工作。突出主题教育的实践性，处级以上领导干部围绕精准扶贫、优化营商环境、防范化解社会风险等重点工作开展深入调研。

　　推进全面从严治党。深入推进巡察“回头看”整改落实，积极完成省委第四巡视组到番禺区开展巡视迎检工作。组织局机关全体在职党员下载“学习强国”APP，鼓励党员积极学习。组织全体党员和“双百工程”新造社区党支部，到“广汽菲克公司”及“番禺气象局”开展主题党日活动。组织部分党员、广东天地正（广州）律师事务所党支部、梅州市五华县龙村镇营田村党支部到龙村镇营田村营田小学开展“春风送法进校园主题党日”活动。按照市、区纪委相关要求，开展本系统内部“春节期间民生领域作风问题自查自纠”对照检查，进一步深化中央八项规定精神，营造风清气正的节日氛围。组织机关全体干部职工开展廉政教育学习、观看《打通正风反腐“最后一公里”--2018年度省纪委监委作风暗访警示教育片》《好家风短视频》《〈镜鉴录(十一)》——《泯灭的初心——原广州市商务委党组书记、主任肖振宇严重违纪违法案警示录》《叩问初心》等多部廉政警示教育片，让全体领导干部职工警钟长鸣。对转隶人员开展谈心谈话、党风廉政教育，并对全体转隶人员岗位廉政风险点进行摸底排查，明确风险等级，制定防范措施，要求转隶人员签订岗位廉政风险防范及廉政承诺。建章立制加强监督管理，从严治党开展专项整治，修改完善我局《谈心谈话、谈话提醒、“一把手”约谈工作机制》和《番禺区司法局公务车辆使用和管理制度》，成立番禺区司法局纪律作风检查领导小组进行常态化的纪律作风检查、开展基层党组织活动违规发放补贴问题、政务服务工作作风建设问题、“私车公养”问题、招聘编外人员“优亲厚友”问题和形式主义官僚主义突出问题等系列专项整治，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，积极营造风清气正、创业干事的良好政治生态。

　　(二）认真落实好机构改革各项工作。2019年2月，根据上级机构改革的部署和要求，区司法局作为新组建单位，接收区委政法委划转的区委全面依法治区职责、接收区政府划转的法制工作职责，事业单位区法规咨询办公室整建制转入，合计划入行政编制6个，事业编制4个。截至目前已完成“三定”设置，局机关共设置5个内设科室，分别是办公室、依法治理与普法科、法制办公室（区政府行政执法督察办公室、区行政复议办公室）、公共法律服务与律师工作管理科、社区矫正执法科。区委全面依法治区委员会办公室秘书处设在依法治理与普法科，政工办不作为内设机构，其工作由办公室承担。局辖下16个基层司法所，2个参公事业单位（番禺区法律援助处和番禺区公职律师事务所）和1个事业单位（番禺区法规咨询办公室）。机构改革后全系统共有编制90个，其中政法专项编制83个，事业编制4个，行政工人编制3个。现机关实有公务员编制人员31人，事业编制3人，司法所实有46人。现全系统处级领导干部6名，正副调研员4名，科级干部45名，科员22名，试用期未定级人员1名，事编干部4名，工人4名。健全完善番禺司法行政机构职能体系，推动建立协同高效运转体制机制。根据机构改革的统一部署，按节点逐项严格落实任务要求，确保机构、职责、队伍、场地等及时调整到位，抓好抓实干部职工政治思想教育，开展谈心谈话工作，召开专题组织生活会，做好党员干部职工在机构改革期间的思想政治工作,确保职能大整合、人员大融合、人心大团结、事业大发展。

　　（三）严格落实意识形态工作任务打牢思想基础。把意识形态工作列为我局主流思想舆论建设的年度工作安排,把意识形态工作学习列为中心组学习计划，开展意识形态学习10次，开展网络信息安全和网络意识形态问题排查8次。局党组每半年部署一次意识形态工作，每季度部署一次网络意识形态工作，定期分析研判意识形态领域情况，在干部集中学习期间经常性安排部署意识形态工作，辨析思想文化领域突出问题，分清主流支流，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头倾向性的问题，有针对性地进行引导。把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导干部目标管理的重要内容。始终坚持做好网上舆论管理，充分利用微信公众号、单位网站等，牢牢掌控网络意识形态主导权，把握正确舆论导向，广泛宣传社会主义核心价值观、公民道德基本规范，大力弘扬优秀传统美德，把意识形态工作落实到每一位干部职工身上，在意识形态宣传教育上力求抓实抓细、抓出成效。截至目前，无发生意识形态领域重大事件。

　　（四）扎实推进法治政府建设迈上新台阶。创新引领发展，优化提升营商环境扶持政策，2019年我区制定并出台规范性文件30件，一半以上是与营商方面息息相关的。营造公平环境，清理妨碍营商环境政策措施。2019年因机构改革、证明事项、不适应现状等原因需修改或废止的规范性文件共18份，第三批取消证明事项共12项。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。切实推动执法规范与执法公开相结合，各执法单位按照行政执法三项制度的规定，在广东省行政执法信息公示平台公开本年度行政执法案件约24800余件。积极参与南大干线征地拆迁、番禺区旧村改造项目、等多个重点项目的研究论证，对重要经济项目、资产处置、涉及社会稳定的重要事项、重大突发事件进行法律论证，出具各类法律意见806件，参加各类协调会议248次。2019年行政复议案件类型复杂，收到行政复议案件232件，同比下降5.69%。率先建成番禺区行政案件信息管理系统和率先建成广州市一流的数字化行政复议庭，实现复议庭审全过程在线实时公开；“纠错”、“救济”两个功能不断加强，行政复议综合纠错率保持在高位，直接纠错和间接纠错的案件有109件，占办结案件的56.77%；行政复议案件“案结事了”率高，90.95%的行政争议在复议阶段得到有效解决，基本做到申请人和被申请人“双满意”的效果。区政府作为被申请人参加市政府审查的行政复议案件共10件；代理区政府行政应诉案件119件；行政机关负责人出庭应诉率高，1-12月区长、副区长出庭应诉的案件32件，占区政府行政诉讼案件的28.07%，做到“出庭、出声、出效果”；行政诉讼败诉率低，1-12月收到法院判决和裁定案件93件。

　　（五）矛盾纠纷预防排查调处作用凸显。我区各级调解组织共排查调处矛盾纠纷6602宗，受理数同比下降20.55%，协议涉及金额2.34亿元，其中成功调解6601宗，调解成功率达99.98%。以专职人民调解员为抓手，大力加强人民调解员队伍建设，通过政府采购的模式，落实专职人民调解员市桥、大石、石碁、石楼4个试点地区以及区消调委、区法院立案庭调解室、区法院驻大学城法庭调解室16名人员的招聘培训工作。完善工作制度，制定印发《广州市番禺区关于加强人民调解工作的意见》《广州市番禺区人民调解案件补贴实施细则》，落实人民调解案件补贴制度，截至目前，区、镇（街）调解组织正逐步完成案件补贴申报、案件审核及补贴发放的工作，为我区人民调解工作发展提供了人员、经费保障，提高了调解员的工作积极性。与区信访局建立访调对接工作机制，在各镇（街）综治中心与各司法所、各行业性、专业性人民调解组织中搭建了对接平台，发挥人民调解的专业优势依法调处信访移送案件。联合市司法局开展“传承发展‘枫桥经验’，防范化解矛盾纠纷”主题宣传活动。整合区各职能部门资源，成立区人民调解中心及7个镇（街）人民调解中心，构建大调解格局。开展一镇（街）一品牌建设工作，先后成立“东环街产业园区人民调解委员会”“番禺区消费纠纷人民调解委员会”“富庭社区牟晨调解工作室”“南村总商会人民调解委员会”等调解平台，推动“枫桥经验”的番禺实践。

　　（六）法治宣传工作向纵深发展。贯彻落实“七五”普法规划，在全区营造全民普法、学法的社会氛围。起草《2019年番禺区法治宣传教育工作要点》，部署我区2019年法治宣传教育总体工作。充分利用普法平台开展法治宣传教育，打造《宪法》宣传公交专线，在番禺日报《法治番禺》专版宣传有关的法律法规，运用“每周学法”手机短信平台向全区领导干部和公务员发送学法短信28条，制作普法节目“禺城说法”在番禺广播电视台综合频道、番禺电台FM101.7 双渠道播放，在群众家门口的居委、小区出入口电子宣传栏增加法治宣传教育内容。积极推进“法律六进”，共开展各类型“法律六进”活动1901场次。与大专院校、社会团体合作，启动“模拟法庭进校园”项目，实施精准普法，惠及全区初中阶段民办学校。联合多部门举办军训法治教育课，用法律为学生的学习和成长保驾护航。构建多形式推进、立体化覆盖的法治宣传教育阵地，将番禺区星海公园被升级改造为我区法治文化主题公园建设示范点。市桥、东环、桥南等15个镇街建设了21个法治文化广场，基本实现区、乡镇（街道）、村（社区）三级法治文化阵地全覆盖。举办2019年“4.15”全民国家安全教育日及2019年“宪法宣传周”暨“国家宪法日”主题宣传活动，培育干部群众国家安全法治观念，营造维护宪法权威的社会氛围。另外，健全完善依法治区制度建设，有序开展工作。

　　（七）社区矫正和安置帮教工作稳步开展。1-12月，我区在册社区服刑人员共426人，全区累计接收社区服刑人员498人，累计解除矫正565人。本年度无在册刑满释放人员重新犯罪情况。进一步加强对全区社区矫正工作的监督考核，严格落实全区社矫工作通报制度。全面推进电子手环监控工作，对社区服刑人员进行24小时动态监控，全面掌握社区服刑人员的情况。创新社区矫正工作模式，形成了具有番禺特色的晨曦“双轨制”司法社会工作模式，开创社区矫正机构执法监管职能和司法社工队伍矫治帮扶职能合理分工、相互配合的崭新工作局面。全力做好新中国成立70周年社区服刑和刑满释放两类人员维稳安保工作，召开风险研判会议90余次，对30余名重点人员逐一开展谈心谈话，确保两类人员安全稳定。全面落实两类人员特赦工作，按时按质完成10名符合条件社区服刑人员的特赦工作，切实做好两类人员特赦后的安置帮教工作。严格落实社区服刑人员禁止出境规定，共对400余名人员办理禁止出境报备，对18名港澳台和外籍人员、重点人员落实边控。做好服刑人员与家属远程会见工作，共为436名服刑人员和686名家属提供远程会见服务。

　　（八）法律援助为弱势群体争取合法权益最大化。共受理法援案件2213宗，其中刑事案件761宗，民事案件1452宗。积极开展农民工合法权益专项工作，建立劳动仲裁委法援工作站，切实保障农民工工资支付落实到位。2018年12月至今，共承办农民工追讨欠薪类案件共621件，涉及人数1154人，涉及经济损失金额1984.6万元。加强宣传，鼓励镇街积极开展农民工工资支付法律援助专项宣传活动，在广州市海鸥卫浴用品股份有限公司举办2019年维护农民工合法权益专项活动。成立全省首家区一级保险行业法律援助工作站和劳动仲裁委法援工作站。关爱留守和困境儿童，制定保障工作方案，开展“关爱留守和困境儿童 法律援助进村居”宣传教育。持续开展军人军属法律援助工作，针对军人上网时间增加，容易成为网络诈骗对象等问题组织专题讲座,提高军人维权意识。探索单亲特困母亲法律援助全新服务模式，简化该类群体的申请审批手续。在开展刑事案件律师辩护全覆盖工作过程中，为审判阶段刑事案件被告人提供法律帮助1810人次，为刑事案件被告人提供刑事辩护515宗。注重提升法援服务水平，注重收集群众意见，发出3024份业务登记表，收回有效反馈意见2721份，并对反馈意见进行汇总分析，进一步提高群众满意度。1-12月共收到锦旗6面，感谢信4封。

　　（九）法律服务整体水平提高。继续抓好一村（居）一法律顾问工作。组织村（社区）法律顾问提供法律服务5893次、接访咨询4392次、出具法律专业意见127件、法治宣传1110次、转介法律援助11件、其他253次。充分发挥党员律师服务基层的先锋模范作用，创新村居法律顾问工作理念。加强工作检查，到村居检查律师值班情况，旁听村居法治讲堂，向村居干部和群众了解村居法律顾问工作情况。

　　加强对律师事务所和律师的监督指导，提高律师队伍素质。召开“加强广州南站地区法治保障”座谈会，共同商讨我区律师如何充分发挥本土优势，开拓南站商圈涉外法律业务，助力粤港澳大湾区发展。联合区科技工业商务和信息化局和区工商业联合会成立“番禺暖企律师团”，为民营企业提供法律服务。加强区内律师行业的党建工作，通过走访律所，了解党员情况、支持律所党建工作、鼓励律所组建党支部等措施，加强区内律所党支部党建促所建工作，树立行业标杆。加强对口帮扶贵州省毕节市赫章县司法局工作，以购买法律服务的形式，派驻一名番禺执业律师到当地驻点帮扶，为赫章县有需求的困难群众办理法律援助案件，并参与公共法律服务中心值班，为群众提供法律服务。并开展结对帮扶贫困大学生活动，以每位学生每年5000元的标准，资助34名大学生完成大学学业，每年资助金额17万元，4年累计资助金额68万元。

　　充分发挥公职律师作用。为区委的重大决策、重要党内规范性文件的起草、论证以及重要党内规范性文件提供法律服务。配合区委、区政府，共协助区领导接待群众来访133批489人次，办理12宗信访复查复核案件，涉及国土、教育、住建等部门及相关镇街的信访事项。参加大石街礼村“We公馆”违法建设维稳工作组，适时提供法律意见。安排一名公职律师配合省委巡视组在我区开展巡查巡视工作。抽调一名公职律师至省驻京信访工作组，参加新中国成立70周年信访维稳工作。担任区人大检查司法工委委员，对区法院提供的关于执行类案件和涉黑涉恶刑事案件的生效法律文书进行评查。

　　加强公共法律服务平台建设。加强公共法律服务平台的值班工作，不断推动建立和完善公共法律服务平台值班制度，积极落实公共法律服务群众批评意见分析报告制度等。开展公证服务窗口试点工作，与番禺公证处在洛浦街成立了首个镇街公证服务站，切实解决群众办理公证路程较远的问题。成立番禺区南村镇总商会公共法律服务工作室，更好地为民营经济发展提供优质高效的公共法律服务。

　　（十）深入开展扫黑除恶专项斗争工作。召开全区司法行政系统扫黑除恶专项斗争工作会议超过12次，共收到律师接涉黑涉恶案件报备69宗，累计开展针对社区服刑人员的扫黑除恶谈话教育累积1201人，社区矫正脱管人数为0。在我局政务网站及“番禺司法”微信公众号等网络平台上开设“扫黑除恶专项斗争工作”专栏，宣传本单位开展扫黑除恶工作情况。加强与公安、检察院、法院等政法单位的沟通协调，采取多种形式宣传与扫黑除恶相关的法律法规，促进扫黑除恶工作深入开展。参与区扫黑除恶办在全区范围内开展扫黑除恶宣讲活动26次。此外，将扫黑除恶专项斗争宣传工作融入“法律六进”，组织开展各类型“法律六进”活动共计794场次，召开全区司法行政系统扫黑除恶专项斗争讲座3次，干部职工及人民群众甄别涉黑涉恶违法犯罪能力水平得到提高。组织印制并发放了4000本“扫黑除恶专项斗争应知应会手册”；派发扫黑除恶宣传海报、单张20000余份；线索管理方面，我局共上报涉黑涉恶相关线索5条，有效线索2条。

　　（十一）做好新时期精准扶贫工作解决持续发展的问题。局班子先后9次带队深入对口帮扶的五华县龙村镇营田村开展精准扶贫工作。要求强化营田村党支部党建工作，调研龙村镇三湖村光伏发电项目，考察湖中农业基地内的兰花种植基地和养蛇基地。盘活当地毛竹资源，扶持成立营田村毛竹制品厂，为建档贫困户提供就业机会，增加村民经济收入。与当地乡贤共商精准扶贫，调动乡贤的积极性，整合资源参与扶贫。推广番薯种植管理，充分发动当地村民种植三华李。

　　此外，严格按照《番禺区政法系统重大事项请示报告制度》要求，准确把握政法工作形势，妥善处置政法工作问题，全力维护政治安全和社会大局稳定。大力推进信息宣传工作，第三季度获得省司法厅表扬。稳步推进公务员职务与职级并行工作，抓好摸底调查、初审公示、审核核资等各个环节工作。加强保密宣传教育，重点强化管理，增强全员保密意识，筑牢保密工作防线。后勤保障、综治维稳以及计生、工、青、妇等工作都有新的进步。

　　二、2020年重点工作计划

　　（一）以党的政治建设统领司法行政各项工作。把学习贯彻党的十九届四中全会精神同抓好当前各项司法行政工作紧密结合起来，把学习好、宣传好、贯彻好党的十九届四中全会精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育加强理论学习，强化干警理想信念，提升党性修养。加强实践教育，创新党员活动日方式，开展寓教于乐的主题活动，牢固树立中国共产党对司法行政的绝对领导。加强作风建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”清单，自觉运用监督执纪“四种形态”，全面加强监督制约，严格追究责任，确保权力进一步规范运行，全面落实党风廉政建设，努力打造政治坚定、纪律严明、素质过硬的司法行政队伍。

　　（二）进一步落实意识形态工作责任制。不折不扣执行区委关于宣传和意识形态工作部署和要求，做好党员干部思想政治宣传教育工作，转变作风、强化责任、优化服务、促进规范，营造良好的舆论氛围。加强责任落实。坚决把责任放在心上，扛在肩上、落实在行动上，把意识形态工作列入局2020年党建工作的重点工作，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

　　（三）加强依法行政工作统筹谋划。统筹推进落实好各项依法行政工作，提高法律审查论证服务水平，推进各级各部门的重大行政决策和听证目录编制工作。加强行政复议化解矛盾纠纷和层级监督作用，加强复议应诉能力建设，加大行政复议审理庭的使用，完善复议应诉案件管理系统，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。构建高水平行政执法规范体系，规范执法程序，严格执行规范性文件备案审查、重大行政执法决定法制审核等制度。加大对民营经济发展、重点产业发展、科技成果转化等方面扶持政策的研究制定力度，加快出台符合我区发展实际的创新政策和惠企政策，拉动更多国内外创新创业成果在番禺落地转化。

　　（四）积极开展扫黑除恶专项斗争工作。积极发挥司法行政职能，开展区司法行政系统扫黑除恶工作。认真落实上级关于开展扫黑除恶专项斗争工作要求，定期研究扫黑除恶专项斗争，积极收集各项工作的开展情况，提炼亮点，及时报送有关信息和情况。持续深入摸排，掌握线索。深挖细排涉黑涉恶犯罪线索，强化线索管理、分析研判工作。持续加强宣传，引导舆情。坚持团结群众、依靠群众，把群众优势转化为扫黑除恶专项斗争的工作优势。综合运用传统媒体和新媒体，广泛开展宣传活动。加强整章建制，扩大成果。配合建立健全合力打击长效机制，形成齐心合力推进扫黑除恶专项斗争的工作格局。

　　（五）持续开展人民调解工作。拓展调解组织网络，提升基层人民调解委员会的规范化建设水平。健全完善我区专职人民调解员队伍建设和案件补贴工作。推动我区一所一品牌建设工作。大力开展人民调解宣传工作，提高人民调解知晓率和影响力。

　　（六）深入开展法治宣传工作。重点抓住小学至高中青少年等“关键群体”，积极开展各类主题普法活动，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治宣传格局。积极推动“谁执法谁普法”责任制贯彻落实，推进省级民主法治村（社区）、省级法治文化示范企业创建工作。

　　（七）加强社区矫正和安置帮教工作。加快推进区司法局和镇街司法所两级实时音视频通讯定位建设，完成我区社区矫正远程视频督察定位整体建设任务，提升社区矫正信息化水平。提高社区矫正电子定位腕带佩戴率，加强定位监管力度，提升社区矫正技防水平。加强司法机关执法监管与司法社工帮扶教育相配合，不断提升社区矫正工作队伍的服务能力和水平，提高矫治帮扶效率，全面推进司法社会工作项目。创新帮教形式，加大帮教力度，通过协调联动，提升帮教质量，积极协调民政、人社、房管、镇街等单位部门，建立健全基层安置帮教工作小组。探索建设志愿者团队，专门对刑满释放人员进行“一对一”帮扶。

　　（八）扎实推进公共法律服务工作。继续做好认罪认罚从宽和刑事辩护全覆盖工作，推进落实档案电子化工作，做好农民工讨薪维权法援工作，深入推进残疾人法律援助工作。根据《进一步完善困难群众基本生活保障工作联席会议制度》，做好符合条件的保障对象的法律援助工作。加大“一村（居）一法律顾问工作”宣传力度，提升村（居）民对该项工作的知晓度。督促、落实律师所、律师代理涉黑恶、群体性、敏感性案件的备案制度，确保社会稳定。

　　（九）继续做好新时期精准扶贫工作。推进营田村“三迁三拆三清理”、路灯改造、垃圾清理工作，建设和谐美丽新农村。加大产业项目的帮扶力度，继续发挥三华李、番薯种植的优势，加大项目的推进力度。研究制定产业扶贫政策，用好产业扶贫资金，增加贫困劳动力就业机会，提高贫困户人均收入，帮助剩余贫困户尽快脱贫。