广州市规划和自然资源局番禺区分局2019年工作总结及2020年工作计划

　　2019年，番禺区分局在市规划和自然资源局及番禺区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和上级有关工作部署，围绕番禺区委、区政府中心工作，科学规划、严格保护和合理开发利用自然资源、保障发展需求、强化管理、优化服务，推动各项工作取得新成绩。

　　第一部分 2019年工作总结

　　一、聚焦党建，狠抓意识形态工作，加强作风和干部队伍建设

　　坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育取得阶段性重要成效，局党组集中专题学习18次、党支部组织各类学习交流活动156次、完成高质量调研报告12篇、组织党员进行26次志愿服务活动、参加服务333人次。认真开展各项专题学习教育活动，深化党组理论学习，加强思想引领。高度重视意识形态工作，党组成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，分别抓好意识形态工作，切实解决广大干部职工意识形态工作中存在的实际问题。定期对意识形态工作进行研判，针对苗头性问题及时研究解决。通过建立健全禁酒控酒、公务用车、出国（境）证件管理、严禁“为官不为”、规范党员领导干部操办婚丧喜庆事宜等各项规章制度，构筑全方位、立体化的廉政风险防控机制，锲而不舍抓好作风建设，驰而不息纠正“四风”问题。同时严格落实“四种形态”常态化，坚持执行廉政承诺、廉洁谈话、考核和重大事项报告等措施，引导广大干部职工一心一意想事业、谋发展、干实事、比贡献。

　　二、强化规划编制，完善规划体系，科学引领城乡发展和自然资源保护及开发利用

　　努力提高规划编制水平，不断完善规划编制体系，正确引领番禺城乡发展和自然资源保护及开发利用。全年共开展76项规划编制工作，其中推动和跟进前期已开展项目39项，新增29项，单独立项8项。相关主要工作进展情况如下：

　　（一）配合开展《广州市国土空间总体规划(2018-2035年)》编制工作。配合区政府积极与市局、市相关部门和编制单位进行多次沟通，就涉及番禺的相关内容提出具体意见，争取在成果中得以体现。目前成果已按程序上报省自然资源厅审查。

　　（二）大力推进重点区域重点项目控制性详细规划编制工作，引领产业转型升级，助推番禺经济社会加快发展。完成并通过市政府审批的项目有番禺广场周边地区、洛溪岛城市设计及沙溪组团控规、番禺区仲元中学第二校区选址及周边地区控规、番禺区留用地及安置地（二期）专项控规、海云寺及周边片区城市设计及控规，其中留用地及安置地专项控规“打包”调整，在全市树立此项工作的标杆。正在推进的项目有番禺区储备地、计算科学与大数据产业园等控规。

　　（三）快速推进各类专项规划和城市设计，提升人居环境水平。完成番禺区幼儿园布局规划修编、番禺区产业区块调整规划。推进番禺区综合管廊专项规划、番禺区海绵城市专项规划、番禺区医疗设施布局规划修编等专项规划。借助城市设计方法提升规划水平，精心组织开展番禺广场及周边地区城市设计、洛溪岛城市设计等。完成广州国际创新城南岸起步区科创综合组团城市设计，推进珠江两岸（沥滘水道）景观提升及城市设计（番禺）、市桥河“一河两岸”城市设计、长隆片区城市设计等工作。

　　（四）有序推进名镇名村保护发展规划和乡村建设规划及村土地利用规划编制工作，引领城乡一体化协调发展。组织编制沙湾镇历史文化名镇保护规划和沙湾北村、西村、紫坭村、三善村传统村落保护发展规划，有效保护城乡历史文化记忆。编制完成《番禺区乡村建设规划》并经区政府批准实施。编制完成试点村石楼镇江鸥村土地利用规划并通过市局审查，区政府也审批同意。开展大龙街茶东村等9条村土地利用规划编制。

　　三、优化服务，提质提效，打造部门亲民勤政好形象

　　（一）深化行政审批制度改革。一是进一步优化建设工程审批流程，简化、取消多个办理事项，大幅精简收案资料，将多个审批环节合并办理，与多部门实施并联审批，不断提高办事效率。二是深入推进“数字政府”建设及行政审批“一门，一窗，一网”集成服务改革，推出“建设用地规划许可证、建设用地批准书、不动产登记”合并办理、水电煤过户与不动产登记合并办理、“不见面”“零跑动”审批、“60分钟”办结等一系列改革举措，获得企业和办事群众一致好评，助力优化营商环境。

　　（二）强化市区重点项目主动服务。发扬主动服务传统，对创新城等一批重点项目上门服务。积极推进轨道交通三号线东延段番禺客运站等项目的控规调整和中海达空间信息产业园等13个项目的控规修正。配合区政府按照市统一安排开展新型产业用地（M0）的选址试点规划，推进新型产业发展。高效办理时代广汽动力电池建设项目等项目的规划手续。加快推进创新城、华工等国家、省、市、区重点项目的用地使用及报批服务。着力解决产业园区内产业用房按层或栋进行分割转让问题，制定番禺区产业园区产权分割工作实施流程上报区政府审批并办理了9宗相关业务。加快推进广州番禺智能制造产业园、广州大学城科技创新产业园、番禺工业经济总部园区和广州国际科技创新城产业孵化基地等“三园区一基地”规划建设。

　　（三）不断提高业务服务水平。办理土地登记437宗，协助司法机关办理查封、解封、注销等业务5966宗；完成不动产产权登记案件140310宗；提供不动产登记档案利用服务8.8万人次、12.4万卷次。我局驻审批服务中心综合窗口办理规划国土类业务案件4539宗。

　　（四）切实抓好综治信访维稳及涉诉案件处理工作。一是立足规划和自然资源领域综治信访维稳实际，认真贯彻落实上级各项工作部署，积极化解相关矛盾纠纷，努力提升信访法制化水平。全年共受理信访案件330宗，投诉、咨询案件1817宗，全部依法依规处理。二是做好现场接访工作，持续开展局长接访日活动，现场接待来访群众共552批次，现场接访化解率超90%。三是跟进处理涉诉涉议案件共85宗，其中行政诉讼案件59宗（一审案件37宗，二审案件19宗，再审案件3宗），民事诉讼案件1宗，行政复议案件21宗，非诉执行复议2宗，诉讼监督2宗。

　　四、惠民生，办实事，助推幸福番禺建设

　　（一）依法依规逐步解决历史遗留问题。勇于担当、敢于作为、多措并举、统筹兼顾，推进历史遗留问题的化解：一是加快留用地及安置地兑现工作。留用地方面，2019 年共兑现留用地1488.05 亩，超额完成市规划和自然资源局下达的1300 亩兑现任务。安置地方面，全年完成纳入台账的安置房办证共107 宗，圆满完成区下达的100 宗办证工作任务。二是依法处理亚运城等一批规划热点难点问题，协调化解一批民生难点问题。

　　（二）继续推进村民建房管理工作。根据《广州市乡村建设规划许可证实施办法》要求，制定《番禺区乡村建设规划许可证实施细则》并经区委区政府审议通过，科学指引我区乡村建设规划许可证核发工作。全年核发《乡村建设规划许可证》446宗，同比增加93.9%。

　　（三）加快文教卫生等民生项目建设。完成相关重点工程项目所涉及的留用地、安置地选址及番禺区6类用地的规划审批工作。加快推进华南理工大学国际校区、仲元中学第二校区、暨南大学广州知识产权人才基地、广州中医药大学中西医结合医院、广州富力医院、区工人文化宫等重点项目工程的规划许可。

　　（四）有序推进既有住宅增设电梯工作。认真落实《2019年番禺区既有住宅加装电梯工作方案》和《番禺区既有住宅加装电梯财政补助申领规定》，完成85宗既有住宅增设电梯的工程许可，有效改善城市环境和居民居住条件，既为群众谋福利，又依法依规减少社会矛盾。

　　（五）加快市政设施项目工程审批和建设工作。配合完成创新城、汽车城、广州南站、万博商务区等重点发展区域所涉及的市政设施项目工程的报建审批，奠定重点地区市政发展基础。同时，大力配合打通区内重要交通节点，积极参与轨道交通规划研究，推进改善居民交通出行条件，增进民生福祉。配合开展广州至南站快速连接线，南沙西部通道、东部快线、东晓南延长线、沙鱼洲隧道、莲花山过江通道等跨市及跨区通道研究。积极参与广州市轨道交通线网规划的研究编制与落地建设工作，研究提出关于二十六号线、十九号线、局部调整十七号线及八号线南延线等线路的规划意见，配合协调地铁三号线东延线、七号线二期、十二号线等线站位及附属设施方案，比选研究地铁十八号、二十二号线等线站位及车辆段、停车场选址方案。

　　（六）稳步推进对口扶贫各项工作。局领导七次带队到对口扶贫村五华县华城镇高竹村指导检查扶贫工作，一次带队到毕节市赫章县河镇乡开展对接帮扶工作。认真做好帮扶项目规划，开展扶贫产业项目调研，配合做好扶贫农产品的销售。加强对扶贫项目、资金台帐、贫困户脱贫情况跟踪检查，切实保证扶贫各项工作落到实处。

　　（七）强化安全生产管理等工作。严把规划编制安全审查关，严格依照法律法规、国家标准、技术规范规定的安全距离要求和各专业主管部门划定、审定的安全保护范围及控制要求，加强有关建设项目规划环节的安全把关。全面排查局档案库房、对外办事大厅、饭堂、疏散通道，定期维护保养公务车辆，做好安全生产及消防工作。控烟、垃圾分类、健康进机关等工作成效显著。认真做好保密管理工作，深入贯彻落实上级相关方针政策、积极开展保密宣传教育，保密各项工作取得良好成效。

　　五、紧扣职能强化业务管理，促进番禺经济社会发展

　　（一）全力推进土地利用管理工作。一是科学编制2019年度土地利用计划。联合区发改局、科工商信局、土发中心编制完成2019年土地利用计划，经区政府审核同意后上报市规划资源局审查。该计划包括基础设施、产业项目及居住商业项目三大类，合计110宗。二是完成国有土地供应52宗，净用地面积347.51公顷，计收土地出让金117.8亿元；获批复25宗新增建设用地、面积258公顷。三是加强土地供后监管工作。办理建设用地批准书业务55宗，核发《闲置土地调查通知书》8份、《闲置土地认定书》5份，《闲置土地处置决定书》11份、面积51.96公顷。

　　（二）严厉查处违法用地和配合查处违法建设。完成2018年度土地卫片查处整改工作。利用土地动态巡查系统对全区进行全覆盖式巡查，巡查时间11072.10小时，巡查里程164672公里，发现违法用地152宗，面积1290亩，涉及耕地766.70亩；发出《责令停止土地违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》152份，有效制止率100%；依法立案63宗，已结案11宗，已整改6宗。受理涉及违法用地信访案件120宗，其中上级交办17宗，城市管理专线24宗，12336转办案件79宗，均按期答复。配合相关部门开展违法建设查处工作，全年提供违法建设规划意见49宗。

　　（三）严格落实永久基本农田划定及耕地保护工作。一是严守耕地和基本农田保护红线，督促相关镇（街）做好永久基本农田划定质量检查和违法违规占用治理专项行动问题图斑整改工作；会同区财政局和农业农村局制定区2019年基本农田保护补贴资金发放方案并报区政府审核通过，已逐级发放补贴资金和工作经费约3115万元。二是认真落实耕地占补平衡的要求，完成补充耕地方案18宗，落实耕地占补平衡“占优补优”面积77.30公顷；购买300亩水田指标，现已完成挂网竞购。三是严格落实临时用地复垦规定，完成复垦1宗。组织召开土地复垦专家评审会5次评审《土地复垦方案》。四是完成2017年度568亩的耕地提质改造并通过验收，建成水田面积约519亩，经自然资源部审核，形成新增水田指标34.60公顷,价值约3.89亿元，相对于异地购买节省约3.37亿元。完成2018年度557.65亩垦造水田的施工，预计建成水田面积514亩，助力乡村振兴战略实施。

　　（四）认真落实地质灾害防治工作。编制完成区2019年度地质灾害防治方案，报经区政府审批通过后印发实施，严格落实地质灾害防治各项工作。及时开展全区地质灾害隐患汛期排查、巡查和复查，要求做好各隐患点的安全防护工作。全年共出动839人次、386车次进行地质灾害隐患专项检查。截至目前全区共有在册地质灾害隐患点53个，将其中36个纳入今年的治理计划，其中7个已完成治理工程施工，7个进入治理工程施工阶段。今年我区已完成8个的核销任务，核销率达到16%，提前并超额完成上级下达的年核销率达到15%以上的任务。

　　（五）开展第三次全国土地调查工作。一是配合完成：城镇村庄内部土地利用现状调查工作，共计面积283.2平方公里、22513个图斑；国土空间规划工作专项调查，共计面积32.7平方公里、2988个图斑；280个村级工业园专项调查工作。开展农村土地利用现状调查工作。二是会同有关部门及镇街投入行政人员30余人、技术人员80余人；召开协调会43次、发布相关函件39份、内业检查督导16次、外业检查督导8次，行政人员集中培训5次、作业人员集中培训20余次、图斑集中审核7个批次、全区征求意见4次，完成全区总面积515.1平方公里、共计71704个图斑的实地调查及审核工作。三调数据库成果已通过国家三调办检查，差错率仅为0.08%，排全省前列，远低于国家要求的误差率。

　　（六）强化海洋管理工作。根据上级海洋督察整改工作部署，编制我区围填海历史遗留问题处理方案，针对不同问题分类提出处理意见，报经区政府审核同意后呈报市局。编制完成围填海历史问题生态评估和生态修复方案上报呈批。及时跟进海洋督察反馈意见整改工作，督促相关单位严格按照整改责任分工落实工作。积极推动用海审批项目7宗，完成海域论证评审1宗，助力番禺海洋经济发展。组织我区6家企业参与2020年省级促进经济高质量发展专项资金(海洋经济发展用途)项目申报工作，最终广东海启星海洋科技有限公司的“粤港澳大湾区风暴潮智能监测预警体系设置与产业化示范应用”成功成为2020年省级促进经济高质量发展专项资金(海洋经济发展用途)项目，取得省级经费补助500万元；推动广州市中海达测绘仪器有限公司海洋经济创新发展区域示范项目验收工作，支付“面向海洋测绘的北斗星基增强系统研制及应用”项目首期款项700万元。

　　（七）加强不动产测绘和地理信息管理工作。一是保质保量完成日常不动产测绘成果检查工作，共检查用于权属登记的不动产测绘成果3632宗；审查商品房初始登记项目概况实测申报、实测变更等相关业务案件23宗；完成不动产单元编码案件14351宗。二是全面开展测绘市场监督管理与业务指导工作，提高测绘服务水平，对测绘案件办理进度及测绘单位合同履约等服务行为进行监管；加强测绘服务行业管理，对在我区注册及注册地非我区但在我区从事不动产测绘服务等共40家测绘资质单位开展测绘地理信息领域安全生产监督检查、测绘成果质量监督检查、测绘资质年报管理工作，并对区内书店及具有地图编制资质的单位进行地图市场监管。三是有序推进相关专项工作，全力配合解决我区道路历史遗留问题，2019年共统筹完成96条“城中村”道路（街巷）命名及1629条道路（街巷）更名申请工作，积极会同相关镇街开展“番禺大道北”更名申报工作；根据省、市等上级部门相关要求开展我区农村地籍调查项目、农村宅基地现状摸查和数据建库项目的验收、合同支付和利用等工作。四是统筹协调解决我区不动产项目用地界线偏移、重叠及坐标转换等测绘问题，为我区用地报批、土地确权登记工作顺利开展打下基础。

　　六、严格落实机构改革各项部署，确保工作平稳运行

　　把落实机构改革作为一项重大政治任务，以强烈的政治担当、敢于啃硬骨头的精神，推动机构改革各项工作落地落实见成效。一是提高对机构改革的思想认识，加强组织领导。领导班子会议专题学习机构改革相关文件精神，严明机构改革工作纪律；制订机构改革组织实施工作方案，成立工作领导小组及办公室，加强统筹指导。二是积极有序做好职责调整，确保工作衔接运转。根据《广州市番禺区机构改革方案》，抓紧与职能划转相关单位的沟通协调并研究制定我分局“三定方案”。及时完成相关人员转隶，部门领导班子和科室集中办公，局领导工作分工调整，涉改文件收发、校核，发文稿红头模板和政务发文字号调整，挂牌，以及新科室组建等工作。三是借机构改革契机，进一步规范办文办会工作。制定和完善了行政公文、业务会议、保密等工作制度，优化了公文办理流程环节，同时积极采取有效措施减少发文量，全年正式发文数量同比下降33%。据不完全统计，全年处理政务件约21000份，参加各类会议约3300次，平均每个工作日处理政务件约80份，参加会议13次。多次通过《番禺电视新闻》《番禺日报》《番禺信息》宣传优化营商环境、不动产登记便民举措、村民建房、留用地落地等工作，同时超额完成区委办、区府办信息报送任务

　　在肯定上述工作成绩和亮点的同时，我们也清醒地认识到还有待改进的问题，主要表现在：

　　一是要在深化规划和自然资源管理体制机制改革上下功夫，按照上级部门确定的依法治国和深化改革重点任务，进一步强化规划和自然资源各项改革工作。

　　二是要在提高全局干部职工的政治理论水平、业务能力和水平上，在整体把握和科学统筹能力上下功夫，加强全局干部职工的学习，提高担当精神，及时总结研究解决工作中遇到的各种新问题。

　　三是要在党风廉政建设、廉洁自律、落实中央八项规定、作风建设等方面下功夫，坚持组织生活会和“三会一课”等制度，不断加强组织学习讨论，切实转变工作作风，深入总结反思廉政案例的教训，加强全局的廉政建设，实现廉政建设和管理效能的双提升。

　　四是要在提高人才队伍配备水平，选人用人和干部选拔任用方面下功夫，合理配置工作人员、长远规划队伍建设、加强轮岗交流、严格人事档案管理，提升全局整体工作水平。

　　第二部分 2020年工作计划

　　2020年，我们将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记系列重要讲话精神及市委、区委全会精神，以将番禺建设成为广州时尚创意都会区为统领，紧紧围绕番禺区委区政府中心工作，强化规划引领，严格保护和合理开发利用自然资源，不断提高城乡建设水平。

　　一、利用深化改革形成的强大动力推动工作大发展

　　根据“三定”方案开展相关工作制度、管理规定、工作领导小组的修订工作，同时紧扣职能分工，进一步理顺责权关系，提高行政效能，使规划和自然资源管理工作运行顺畅高效。

　　二、进一步提高管理服务效能

　　进一步优化建设工程项目审批流程。以“并联”、“串联”审批思路促进“三规合一”与规划和自然资源审批流程的衔接。做好重大项目、重点片区、重要平台的服务。围绕各项重点工作，依法依规、帮办快办。积极跟进重大产业项目、重大基础设施和民生工程的规划选址技术支撑和审批服务。积极提高政务服务水平，着力简化优化办事流程，显著提高窗口服务水平。努力推进技术审查与行政审批相分离。继续做好安全生产、消防等工作。

　　三、大力提升工作的科学性和精细化水平

　　（一）加快推进规划编制及报批进度，为重大项目、重大平台、重点区域发展等提供审批依据，为项目尽快落地提供保障。全面贯彻习近平总书记“规划建设管理要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的要求，结合我区城市建设和经济社会发展的需要，继续配合推进《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）》编制工作。按照市的相关部署，开展番禺区国土空间总体规划编制工作。配合市局推进广州南站周边地区控制性详细规划编制工作。加快开展村土地利用规划编制，加强农村土地利用规划供给的精细化管理，促进新农村建设和农业农村现代化发展。

　　（二）提高重点项目土地保障能力。继续深化“攻城拔寨”重点项目对接服务，重点加强六类用地的土地保障能力。定期对这六类用地的进展情况进行统计分析与报告，为我区城市建设和经济发展增强规划和自然资源要素保障功能。统筹协调，积极配合镇（街）加快解决村经济留用地及安置用地落地及确权办证问题。积极配合上级部门协调解决新增用地指标问题，保障重点项目用地报批手续的办理。

　　（三）大力支持省、市、区重点市政交通项目建设，为形成广州建设国际综合交通枢纽提供重要支撑。以广州南站为轴心，加快规划北连中心城区、南接南沙新区的快速路网和轨道交通网。配合推进地铁三号线东延线、十八号线、二十二号线及地铁七号线一期西延段等重点轨道交通项目建设，促进改善居民交通出行条件，增进民生福祉。

　　（四）进一步做好扶贫工作。加大对口帮扶力度，查漏补缺，狠抓工作落实，认真梳理扶贫的短板和薄弱环节，切实整改，不断提高扶贫工作水平。

　　四、加强信访矛盾纠纷化解工作

　　继续实行局长接访日活动，依法接访、办访，重点做好重大节日、重要活动和敏感时期大排查工作，推动问题解决。建立健全规划和自然资源系统重大事项社会稳定评估机制，加强综治信访维稳制度建设，推动综治信访工作科学化、规范化发展。

　　五、持之以恒推进党风廉政建设，打造干净忠诚有担当队伍

　　（一）加强学习与教育。抓好全局干部职工学习党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和业务知识，提高政治理论水平和业务能力，高度重视意识形态和精神文明建设各项工作，继续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题学习教育活动，牢牢把握新思想、新观点、新论断、新举措、新蓝图，使党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神在规划和自然资源系统落地生根。

　　（二）推进全面从严治党向基层延伸，持续推进党风廉政建设。进一步落实好党建目标管理，开展基层党组织书记抓基层党建述职考核，抓好党建主体责任的落实,切实增强“四个意识”，严格贯彻落实局党组民主生活会、党支部组织生活会和“三会一课”制度，业务、党建两手抓，切实解决廉洁自律、落实中央八项规定、作风建设等方面的问题。

　　（三）精准选人科学用人。继续全面深入学习选人用人政策法规，夯实干部人事档案管理工作，加强关键敏感岗位的干部交流，加强选人用人监督力度。合理配备人才队伍，使科室（单位）工作更好开展，提升全局整体工作水平。加强干部职工队伍培训，完善干部职工培训机制，扎实抓好各类培训计划、培训项目的落实，引导全体干部职工树立终身学习、不断进取的理念，实现“工作学习化，学习工作化”。