番禺区区政务服务数据管理局2019年工作总结及2020年工作计划

　　区政务服务数据管理局深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，按照区委区政府推进营商环境改革的工作部署，以建设全程电子化为主、自助办理为辅、人工服务为补的智慧政务模式为发展方向，推进“数字政府”建设，着力提升“互联网+政务服务”水平，努力实现让群众办事“只上一张网”“只进一扇门”“最多跑一次”。2019 年，全区共受理业务417.03万宗，群众评价满意率99.92%，收到锦旗51面，表扬信186封。在全市“数字政府”考核中，我区各项指标均达标，1349项依申请事项100%可网办、100%最多跑一次、77.24%办事不用跑、100%进驻实体大厅、31.56%行政许可事项实现即办、时限压缩率达60.07%。在网上政务服务能力评估迎检工作中，全区313 个政务服务大厅，涵盖24 个区级大厅、16 个镇（街）政务服务中心、273 个村（居）公共服务站实现了政务服务事项“好差评”100%全覆盖。9月推进“好差评”工作以来，共获得群众评价323421条，居全市各区第一，平均分8.6分，居全市各区第二。在全国数字政务博览会上获评“全国政务服务创新先进单位”称号。

　　一、2019年工作情况

　　（一）优化营商环境改革工作取得新进展

　　一是完成政务服务数据管理局组建挂牌，理顺工作职责。

　　按照区机构改革工作部署，完成政务服务数据管理局组建工作，成立局党组，顺利完成机构改革的职责划转和工作交接，以及机构组建、编制人员调整工作，进一步优化了政务服务和数据管理工作机构设置和职能配置，理顺了职责关系，同时推进干部选拔任用相关工作，进步一充实工作力量。

　　二是完成“1+6+N”建设，实现15分钟智慧政务全区覆盖。

　　番禺区新政务服务中心于7月1日正式对外服务，服务面积超过2万平方米，进驻30多个审批职能部门和相关服务单位，超过600名工作人员对外提供服务，涵盖不动产登记、税务、商事登记及经营服务、建设工程、通关贸易、个人事务及出入境户政业务等多领域的行政审批及公共服务事项共1315项，实现群众办事只进“一扇门”，全年综合受理业务总数105205宗，办理绿色通道服务417项，节约办理时间7882个工作日。建成万博商务区、大学城智汇谷、基盛万科、大石、化龙镇（汽车城）、南站商务区6个24小时智慧政务大厅，依托全区80个已建成的村居公共服务站24小时自助服务区，实现“15分钟智慧政务服务圈”在全区覆盖，进一步提高便民化服务水平，我区智慧政务建设水平在2019全国数字政务博览会上备受关注。

　　（二）简政放权便民增效工作取得新突破

　　一是“放权”做足。印发《番禺区镇（街）、村（居）政务服务事项目录（2019年版）》，推进455项政务服务事项延伸至镇街、74项延伸至村居办理。推进原区市场和质量监管局、原区食药监局等部门将审批事项下放到镇街派出机构。推进镇街部门及事项逐步整合到政务服务中心“一门”办理，平均每个镇街政务中心已进驻8个业务部门，占总部门数的73%；进驻事项逐步整合到综合窗口“一窗”办理，综合窗口占总窗口数86%。万博分中心7个职能部门已集成266个审批事项的业务，综合受理业务总数88790宗。

　　二是“简政”做好。一是精简证明、材料。取消收取营业执照5项、居住证69项，结婚证53项，通过调用电子证照替代纸质居住证17项、结婚证90项，计划生育服务证2项。精简区人社局5个事项26份证明材料；精简区教育局19项证明材料。（共清理区级证明14项，建议上级取消证明23项，精简区级证明材料45项。）进一步精简审批程序。梳理《番禺区“花城事好办”事项清单》，实现992项一次办、282项马上办、900项网上办、318项就近办、128项随心办、463项轻松办、99项联合办、90项智能办。

　　三是“规范”到位。调整取消涉及17个单位的行政权力事项、公共服务事项共522 项。开展中介服务事项梳理检查，调整24项、取消83项，新增48项。推进工程建设项目改革。优化“一张蓝图”、“一张表单”、“一个系统”、“一个窗口”、“一套机制”的“五个一”审批体系，大幅提高联合审批效率。加快事项标准化建设。

　　四是“标准”完善。推进制度标准化建设，完成印发《番禺区政务服务标准化体系建设工作方案》等9个制度编制，规范“一窗”、“一网”业务运行，厘清政务机构与审批部门权力责任，建立高效顺畅沟通机制。创新事项标准化编制，以“思维导图”为载体穷尽事项办事情形、办事材料、审查要点等事项要素“横向到边、纵向到底”，单个事项的审查要素“颗粒化”后多达1900个，利用“思维导图”+“颗粒梳理”的方式，实现“按图索骥”，已完成9个部门101个事项的导图文本。初步梳理完成区教育局、区卫健局等部门259 个事项的事项标准化导图文本。

　　五是“监管”加强。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，梳理我区监管事项目录清单、实施清单，规范涉企行政监督检查，实现监管事项100%认领。强化“互联网+监管”水平，印发《番禺区加强政务系统诚信建设实施方案》，借助移动终端，提高“双随机、一公开”抽检和信用监管信息分类归集便捷化程度。推进完善建设基于GIS的社会及企业监管服务平台，加强数据共享，推进信用监管。建设番禺区信用信息录入系统，实现行政许可和行政处罚信用信息公开 “全覆盖、零遗漏”。完成番禺区一站式政务服务系统改造工作，实现“信用奖惩，一键搞定”智能模式，进一步加大行政审批业务流程的信用数据监测力度。落实窗口巡查和投诉处理制度，处理区长热线转来投诉案件166宗，云信访系统投诉案件13宗，接到电话投诉21宗，现场投诉1宗。番禺政务微信公众号在线咨询栏目咨询件1147宗，接到电话咨询509宗。深入开展2019年政务服务第三方评价工作，持续提升政务服务水平。

　　六是“服务”创新。推出“快速开办企业套餐服务”，在全省率先实现“当天发照、当天领票”，并承接市市场监管局“企业开业一网通办”试点工作，实现通过微信小程序“一键通办照章户税票”，最快半天办结。继续深化区领导驻窗服务制度，一年来共解决工程建设等“疑难杂症”106项，成为优化营商环境重要品牌。建立重点企业库，设立重点企业政务服务热线和VIP室，通过走访和服务热线为企业解决问题5000多个。推出政务“套餐式”服务。落实涉及水、电、气接入外线工程16个审批事项的并联审批工作，将审批时限由原来的53个工作日压缩为5个工作日；实现 “四品一械”（食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械）许可证照联办；实现与南海（47项）、顺德（79项）两区政务服务事项跨城通办，为港澳人士和企业提供一站式服务，提供“外资一体化”离岸受理业务。实施容缺容错、告知承诺制审批，全面推开公共场所卫生许可告知承诺制改革。

　　（三）“数字政府”建设取得新成效

　　一是全区网络和核心系统平台运行安全。加强日常维护及管理方面，保障全区网络和核心中枢信息化系统安全稳定地运行；完成番禺区电子政务外网扩容升级项目建设；完成云中心二期机房升级改造。推进云计算中心扩容及远程双活备份项目，通过延伸集群实现两地双中心双活的设计，确保任意50%节点瘫痪时不影响关键业务的运作。保障政府日常办公系统平台正常使用，完成我区4G OA系统二期和区电子印章系统升级改造。加强政务网络信息安全体系建设。对监控网站与服务器进行安全扫描，产生网站安全风险报告310份，服务器应用安全风险报告179份，对存在安全漏洞的部门发出整改通知及建议34份。

　　二是区数据中心信息资源建设不断加强。推动我区成功申报成为广东省大数据综合试验区。全年我区数据中心合计交换数据达24.6亿条，日均交换量达687.32万条。番禺区电子证照库已开通55种证照制发工作，启用电子证照事项达315项，证照数量达46万张。实施番禺空间地理信息服务项目，充分利用地理信息公共服务提供的查询、统计、分析等功能，实现政府对社会和企业的有效管理，同时维护人口库、法人库、标准地址库、基础地理信息数据库等的现势性。

　　三是推进社会信息基础设施建设不断夯实。快推进5G网络建设，全区已建成5G基站2296座，电信714座，移动947座，联通635座，基本实现中心城区、便民服务、交通枢纽、重点园区、商圈的基本5G网络覆盖，为我区经济转型升级、数字政府建设等战略部署提供有力的信息基础设施支撑。协调推进城中村“三线”整治，制定整治标准、整治步骤、整治时间等指引文件，深入施工现场，加强过程监管，及时协调处理施工纠纷，按时按质完成整治任务。

　　四是政府网站和政务新媒体建设管理切实有效。加强对各单位专属网页运维情况进行全面监督和检查评分。加强政务新媒体建设，全区保留8个政务新媒体，其中微信公众号6个，微博1个，第三方平台1个，从政务新媒体安全问题、内容更新、互动回应三项“单项否决”指标落实情况进行了检查，总体达标率99.0%。

　　（四）“互联网+政务服务”水平取得新提高

　　一是深化移动办理能力。通过与EMS速递对接和远程身份核验等手段减少到场次数，通过电子证照调用方式减少纸质材料的提供。完成番禺政务认证通微信小程序开发。利用远程刷脸和数字签名等技术，杜绝假委托的现象发生，并减少了群众上门的次数。开发企业开业“一键开办”小程序，通过使用小程序，申请人不用到现场同时申请商事登记、税务、印章及银行等业务，同时解决非标地址企业设立。

　　二是推进政务服务系统建设。完成我区建设工程技术审查服务平台和重点建设项目用地联合审批系统开发，大大压缩了项目落地时间和土地出让审批时间。完善“照前三证合一”系统功能，实现一窗同时办理企业设立、场地证明、房屋租赁备案等业务，至今共受理办件3113宗。打通部门业务系统，实现业务数据协调联动。完成新政务服务中心预约平台、办事指南查询系统、评价系统和大数据展示等信息化系统开发及上线使用。推进政务服务一体化自助终端系统开发，开发完成131个政务服务事项，实现政务服务事项智能化自助办理，在全区6个智慧政务大厅和镇街政务中心投入使用24台政务服务一体化自助终端机。

　　三是拓宽民生卡“一卡通”智能化服务。民生卡累计发放超149万张。完成民生卡APP2.0版本上线，全面升级民生卡线上线下服务和应用；新增番禺实验中学、南村侨联中学、沙头中学等8所学校民生卡校园一卡通应用；实现区内公交通过民生卡刷卡/扫码缴费；开通民生卡APP线上旅游景点购票服务并享折扣优惠；完成高层次人才服务卡金卡、白金卡的发放工作以及应用，实现高层次人才在区内多个景区通过“刷脸+刷卡”免费入园及其他相关福利待遇；深化持民生卡就医工作，拓展社区卫生服务中心发卡、挂号、缴费线上线下一体化医疗服务；不断拓展商盟和单位饭堂应用。

　　（五）发挥党建引领作用取得新进步

　　一是推进党建堡垒阵地建设。完成党支部申请更名工作，支部党员由去年24人增至38人，新发展对象2人,党员队伍不断扩大。完成党支部支委会换届选举。完成政务服务中心党建活动中心、党群企服务空间、局党支部党建活动室建设，配备党建书籍、电教等设施，涵盖中国共产党党史，主题教育，党员风采、支部特色、理论学习等主题，丰富了党建活动阵地。

　　二是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。根据区委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，制定“结合职能，突出实效，聚焦问题，精准施政”16字方针，在做好规定动作，创新自选动作的基础上，坚持把理论学习贯穿主题教育始终、把重点工作贯穿主题教育始终、把正面宣传和舆论引导贯穿主题教育始终、把抓整改和促发展结合贯穿始终，确保主题教育19项重点工作落到了实处、取得了实效，进一步转化了作风、优化了行风，为局深化改革、谋划发展奠定了坚实的基础。

　　三是提升党组织联系服务群众能力。通过各种形式开展党建“双百工程”结对活动，指导结对村完成村公共服务站建设，指导协助困难户在民生卡APP上申请番港慈善基金救助，全年共为结对村6户特困家庭成功申请番禺慈善金共计23.5万元，走访慰问结对村退休党员困难群众15名。石壁四村村党总支部、受助的村民先后两次向我局党支部、区慈善会、番港慈善基金代表赠送了锦旗。组织在职党员回社区（村）报到并服务，报到党员共36名，服务社区（村）71人次，努力做到“工作在单位、活动在社区（村）、奉献双岗位”。

　　四是发挥党员先锋示范作用。开展“我是共产党员”主题实践活动，亮明党员身份、服务岗位、义务责任、工作措施，强化党员窗口服务责任，强化身份意识和角色意识，接受群众监督。召开“不忘初心、牢记使命，全心全意为人民服务”主题教育培训，全区900多名政务服务工作人员参加，提高政务服务队伍工作水平和为民服务的意识。

　　二、2020年工作计划

　　（一）全力推动营商环境综合改革创新出彩。

　　一是落实《番禺区贯彻落实审批服务便民化工作实施方案》工作任务，推进审批服务便民化工作。更新我区“花城事好办”事项目录以及我区镇（街）、村（居）政务服务事项目录，印发《番禺区“花城事好办”事项清单（2020年版）》、《番禺区镇（街）、村（居）政务服务事项目录（2020年版）》。争取把番禺作为广州首个商事登记的创新试点。

　　二是出台《番禺区基层减负便民全面推广工作方案》，按照省、市相关工作要求，以“办事零跑动、服务零距离、沟通零障碍”为便民目标，开展基层服务事项梳理优化和审批便利化改革，全面梳理清理基层证明和报表，能够清理的尽量清理，不能清理的原则上要求改为通过粤省事、政务服务网、政务服务一体机等渠道便利办理，减轻基层人员二次录入及填表报数负担。

　　三是继续推进政务服务标准化体系建设工作。尽快将标准化流程推广至各镇街政务服务中心，全面提高我区政务服务整体水平。推进政务服务标准化应用工作，逐步提高政务服务的便民化、智慧化水平。开发事项标准化应用系统，立足大数据应用分析，将多种情形、事项组合重构为群众眼里“一件事”，提供“傻瓜”式选项、自动生成材料清单，实现“一窗”无差别受理、“网上办、掌上办、一证办”“就近能办、同城通办、异地可办”。按照国家、省、市部署，建立完善“好差评”工作机制。以省市场监督局在番禺推行的公共服务标准化试点工作为契机，配合粤港澳大湾区国家战略，打造政务服务新高地。

　　四是建设广州市政务服务中心南站分中心。抓住广州市全面融入粤港澳大湾区的重大历史机遇，充分发挥广州南站综合交通枢纽优势和广深港高铁综合效益，参照广州市政务服务中心琵洲分中心的模式，整合南站分中心与广州南站商务区招商中心的资源，着力引进港澳地区的优质行业和专业人才，大力提升南站地区开发建设、招商引资和政务服务水平，加快打造粤港澳大湾区高铁门户枢纽、总部经济集聚区和高端人才集聚区。

　　五是打造万博商务区新型政务城市客厅。计划在万博商务区建设“万博政务城市客厅”，将原有首层政务服务中心改造成24 小时智慧政务服务大厅，二楼新增的位置与区文化馆分管共建融合，在政务服务基础上增加文化元素，打造独具番禺特色的“政务城市客厅”，致力将其建成一个集政务服务、文化服务为一体的“政务城市客厅”，进一步优化万博商务区的营商环境。

　　六是加强推广智慧政务服务。在番禺政务微信公众号增加6个智慧政务大厅和80个村居公共服务站自助区的业务办理指引功能；进一步丰富智慧政务大厅的服务项目，在政务一体机开发更多的高频事项应用，通过利旧方式与数字广东对接系统，升级在村居公共服务站的自助设备。推动5G技术在政务服务中的应用，通过加强5G网络规划和建设，提升重点项目和重点区域信号覆盖率，优先在我区智能制造园区、大型商圈、重要交通枢纽等重点区域加大5G网络建设投入和基站部署等，打好5G技术在政务服务中的应用基础。在区、镇街政务服务中心及6个智慧政务大厅加装5G的WIFI，提高网速，全面推广“5G+掌上服务”，由值守人员协助群众通过5G网络移动办理业务，并探索建设“5G+VR+政务服务体验馆”模式。

　　（二）深化“数字政府”建设，提升社会治理智能化水平。

　　一是做好我区大数据及“数字政府”改革建设工作规划,巩固信息化基础保障。在《番禺区2016—2020电子公务总体规划》的基础上，科学编制“数字政府”总体规划和建设方案。完善“数字政府”基础支撑和安全保障体系，对标改造区政府信息化云平台。坚持云部署为原则、本地部署为例外，推进区各部门政务系统上云上平台。完善云平台技术防范措施，指导各单位开展应用系统等级保护，并提供安全支撑。积极推进5G网络建设，基本实现城区和重点区域5G网络连续覆盖，并逐步向农村地区延伸。

　　二是提升“数字政府”重点建设指标。推行使用番禺区一站式政务服务系统替换社会管理平台，加大力度完成相关系统对接，为基层减负。完成“一件事”系统建设工作，以实现企业群众高效便捷“办成一件事”为着力点推进企业开办等主题式、套餐式服务。继续大力推进“马上办、网上办、就近办、一次办”等信息化建设工作，结合远程身份检验、电子签名、电子证照、电子材料等技术，充分利用好市互联互通平台打通相关部门业务系统，努力往不见面审批、全程网上办理等方发展。搭建提供远程身份核验服务，解决必须要求申请人到场核验身份问题。对于使用一站式审批系统提供在线申办功能的事项，在线申办延伸至番禺微信公众号实现可移动办理，全面提升我区政务服务水平。

　　三是提升数据社会综合治理水平。以建设广东省大数据综合试验区为契机，优化升级政府信息共享交换平台，构建高并发、高中转、低时延的交换系统，向上对接省市一体化政务大数据平台，形成能承接数据上报下发、本级数据实时共享的信息共享交换体系。持续推进我区民生档案和法人档案数据采集与共享，推动各部门加快采集个人信用信息，整理个人信用信息管理目录，建立番禺区个人信用体系及丰富业务应用场景。积极推进数据共享，加快各部门业务系统对民生档案数据的共建共享共用，提高民生档案数据质量，充分发挥民生档案库的基础作用。通过建设信用数据支撑平台和信用大数据示范应用，深化我区信用大数据资源的汇聚、融合，有效提升信用数据应用价值建立一批信用大数据智能化示范应用，为我区经济发展、社会治理、营商环境优化提供智能化的数据服务支撑。

　　四是探索开展区块链技术在政务服务中的应用。开展区信用数据采集及信用服务平台建设项目，深化我区信用大数据资源的汇聚、融合。将企业办理“一件事”涉及各部门的材料数据上链共享，部门按需调取，以企业承诺为基础、企业信用为保障，推行容缺容错受理、承诺制办理、信用审批，对相关行政审批事项，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，予以办理。推进“互联网+监管”，利用大数据分析等技术对企业失信行为早发现、早提醒、早处置，提高监管及时性、精准性、有效性。对于违反承诺、失信企业，相关情况及时上传平台实现失信联合惩戒。

　　五是开发“民生通”、“番商通”等到移动办理特色应用，继续在“民生卡APP”上增加个人事先务类高频办事应用；将“番禺政务认证通”升级为“番商通”，在商事登记业务一键开办的基础上，增加“照前三证合一”、“５０证联办”、“政策兑现”等经营服务类特色应用实现可移动办理。

　　（三）发挥党的先进性作用,促服务效能提升。

　　一是探索加强载体创新。探索构建“机关支部+窗口党小组”联合党组织服务模式。注重加强进驻党员组织建设，拓宽进驻党员管理领域，强化进驻党员教育，创新进驻党员服务机制，打造进驻党员服务新平台，将党建融入服务窗口业务工作中。

　　二是充分发挥党建阵地作用。要充分利用好党建阵地，经常性地开展丰富多彩的学习交流活动，吸引中心进驻部门、社会团体到此开展各式各样的党建活动，把三大阵地打造成党员教育、党群企沟通交流的新平台，联络党员的新载体，党建工作的新品牌。

　　三是开展特色党建活动。继续深入组织开展“我是共产党员”主题实践活动，着力在发挥党员示范带头作用上下功夫。设立党员志愿服务岗、开展党员窗口评比等活动，把党建工作与日常窗口服务工作紧密结合起来，将党建工作融入到窗口日常教育管理中，增强党员的归属感、荣誉感、责任感，使窗口党员主动参与到政务服务中心的建设上来。开展“模范机关创建”和“党员示范岗”创建活动，做到一名党员一面旗帜，形成激励机制，充分调动党员的积极性，努力打造思想好、作风正、纪律严、业务精的高素质干部队伍。

　　四是加强托管企业党建指导工作。指导托管企业加强党员干部队伍的自身建设，做好管理层、高知分子群体、专业技术人员党员发展工作，在党员干部队伍中培养选拔管理层后备干部，充分发挥党组织在国企业务发展中的政治优势，充分发挥好“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用。

　　五是持续做好党建引领意识形态工作。通过党建引领，提升干部队伍素质，加强意识形态宣传阵地建设工作，营造良好党建氛围；丰富学习活动载体，营造和谐共进良好工作氛围；加强网络安全防范，切实落实政务网站、“两微一端”发布平台以及其他相关重要网络信息系统的管理责任，加强对安全隐患的排查和防范，严防有关网络信息系统受到渗透攻击出现重大网络安全事件。