番禺区发展和改革局2020年工作情况及2021年工作计划

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对年初突如其来的新冠病毒感染疫情，我局坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示、批示精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省、市、区工作安排，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两促进，全力做好疫情防控物资保障、复工复产工作任务落实及“六稳”“六保”工作，扎实推进发展改革、粤港澳大湾区、金融、粮食物资、物价、军民融合等各项工作，为奋力夺取疫情防控和实现全年经济社会发展目标“双胜利”砥砺奋进。

　　一、2020年工作情况

　　(一) 全力做好疫情防控物资保障和复工复产工作。一是确保疫情防控物资供应。经过各方努力，我区医用口罩日产能由疫情暴发初期的不足10万只提升到目前的超1400万只，其中，率先复工复产转产、并积极配合各级政府收储的14家企业共生产各类防护口罩6亿多只，生产体温计共2万多个，为全市乃至全国的防控物资保障工作做出了卓越的贡献。切实抓好医疗物资的生产、调运、分配工作，全力协调保障复工复产重点项目、企业和群众防疫物资（口罩）需求。充分发挥国有粮食企业龙头带动和主渠道作用，保持库存大米可保障供应区常住人口45天，加强主要药品、口罩、消毒用品价格监测。二是做好区企业（项目）复工复产领导小组办公室工作。牵头做好市疫情防控指挥平台在我区推广使用及机制完善，全区录入企业3135家，企业填报率100%。出台“番禺七条”等扶持政策和3.0版改革工作实施方案，截至9月底，累计为区内企业减免租金约2.7亿元，对全区9个镇街的23条村落实了减免租金措施，落实减免租金1614万元。协调金融机构为我区企业提供信贷支持超230亿元。

　　(二)在全面加强党建和党风廉政建设上有新气象。一是把党的政治建设摆在首位。带领全局党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于做好新冠病毒感染疫情防控工作等最新重要讲话、指示批示精神。坚持党建引领，成立局党员先锋突击队，组织带领全局党员干部积极履行工作职责、多方开展组织协调，党员干部充分发挥先锋模范带头作用，坚持奋战疫情防控一线，为打好打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供强有力组织保障。二是加强政治理论学习教育。抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等学习贯彻，局党组中心组集体学习19次，持续开展“每日一学”活动，抓好“学习强国”网上学习、“廉洁广州”微信学习，扎实开展主题党日等活动。三是加强党委、政府信息上报。应对疫情防控工作以来，我局围绕区委、区政府中心工作大局当好总参谋，加大党委政府信息宣传报道，党委信息在全区70多个职能部门排名第8、政府信息排名第3，较去年有了量和质较大提升，为领导决策提供有力支持。做好每月1期《番禺发展改革简报》编印。四是切实担负起意识形态及网络意识形态工作主体责任。将其纳入到局年度工作计划，今年来，我局没有发生意识形态、网络意识形态方面的问题和不良舆情。五是开展公务员职务职级晋升工作。提拔副处级领导1名，晋升四级调研员以上职级7人次、晋升一级主任科员及以下职级12人次。六是加强纪律建设。全局开展提醒谈话100多人次。持续开展对外服务电话、办公秩序和会风会纪督查。七是加强党风廉政建设。深入推进“一岗双责”工作机制和党风廉政建设“两个责任”基本清单落实，重点做好述责述廉、党风廉政建设责任制年度考核及党组织书记述职评议考核、民主评议党员等工作。持续开展巡察整改落实有关工作。八是加强内务管理。做好安全生产、综治维稳、垃圾分类、计划生育等齐抓共管考核工作。

　　(三)在谋划推进粤港澳大湾区建设上有新提升。一是高水平谋划广佛高质量发展融合试验区先导区建设。牵头联合荔湾区、佛山三龙湾管委会聘请中国国际经济交流中心高水平编制《广佛高质量发展融合试验区先导区建设方案》，提出15条先行先试政策和8个重点建设项目，分别被市试验区建设方案和重点建设项目采纳写入。草拟报送支持先导区建设的工作内参，得到中央副总理级领导和国家发改委主任的肯定。推动支持先导区建设的有关政策纳入省发改委规则衔接重大课题。二是加快推进广州人工智能与数字经济试验区建设（下称试验区）。成立大学城片区建设工作专班，统筹推进大学城片区建设各项工作。编制推进试验区高质量发展实施意见，经区委全会审议通过并印发实施。积极开展大学城片区产业规划的研究编制工作。配合市编制建设试验区三年行动计划（2020-2022年）等重要文件，推动纳入了大学城科技创新产业园、计算科学与大数据产业园、辐射带动南岸发展等一批我区重点建设事项。加强产业布局，配合市编制试验区产业导则，研究起草大学城片区产业发展规划。三是谋划打造番禺粤港澳优质生活圈示范区。编制总体方案，根据市政府办公厅与市大湾区办要求两次征求市有关单位意见，现正由市大湾区办代为征求香港驻粤办意见。四是深入推动广佛同城化建设。与南海区签订推进广佛全域同城化战略合作协议，印发实施番禺-南海同城化建设工作计划，编制番禺-顺德同城化建设工作要点，推动番顺、番海共建广佛同城化深入开展。五是抓好大湾区工作督办考核。开展我区2019年度粤港澳大湾区建设绩效考核工作，配合市做好对各区领导班子2019年度贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》情况的专项考核工作，取得第五名的成绩。完成2020年工作要点，推动本年度大湾区工作落实落细。

　　(四)在统筹促进经济社会平稳健康发展上有新成效。受疫情影响，2020年初全区总体经济形势比较严峻，但在区委、区政府正确指导与经济发展各主管部门共同努力下，4月份以来，全区文化与娱乐、旅游服务业企业在做好疫情防控措施前提下陆续复业，工商业整体行业降幅持续收窄。全年全区地区实现生产总值（GDP）2278亿元、同比增长4.1%，增速恢复至平稳增长态势，在全市排第3位，比一季度大幅提高15个百分点。一是加强经济综合统筹和运行监测分析。针对新冠病毒感染疫情发生以来对全区经济面临的新形势、新问题，做好经济运行监测分析，并形成经济运行情况报告。做好“六稳”“六保”工作，牵头起草区稳预期、区保市场主体两个工作方案。积极开展“暖企”服务。做好防范经济风险牵头工作。二是做好计划、规划编制工作。按照国家、省、市部署着手开展区“十四五”规划纲要研究和编制工作，成立区“十四五”规划编制工作领导小组。牵头编制《番禺区实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，由区委实施乡村振兴战略领导小组印发。三是落实好新发展理念，积极推动全区产业质量优化和结构调整。牵头实施番禺区构建经济高质量发展体制机制行动方案、建设现代化经济体系行动方案和供给侧结构性改革5个行动计划。加快推进总部经济发展，经区政府审定认定2019年区总部企业，全力做好总部企业问题协调和人才公共服务等工作。四是做好节能降耗工作。编制印发《番禺区能源消费总量和强度“双控”2020年工作要点》，做好消费总量和强度“双控”等工作。五是积极做好新能源汽车中央及地方财政补贴申报及贴息清算有关工作。六是统筹抓好新型城镇化和特色小镇建设。做好第三批省级特色小镇组织申报。七是做好上级扶持资金项目申请、监管和验收工作。八是切实做好军民融合工作。组建专业顾问团队，指导我区军民融合发展和企业“民参军”日常工作。推动更多企业实现产品“上船上舰”。九是如期完成帮扶梅州市五华县横陂镇杨恩村贫困村“摘帽”和贫困户（58户195人)全部脱贫任务，做好精准扶贫精准脱贫成果的巩固工作。

　　(五)在加快推进重点项目建设上有新作为。一是统筹做好稳投资工作。编制、实施区固定资产投资、重点建设项目、政府投资项目年度投资计划，投资总额保持平稳较快增长。区重点建设项目完成投资595亿元，年度投资完成率122%，提前完成全年投资计划。区本级政府投资已完成110亿元，完成年度计划的133%。二是推动重点项目复工开工。组织申报2020年推动重点项目复工复产专项补贴资金。共申报40份、合计申报补贴402万元。3月初，我区牵头的在建市“攻城拔寨”项目在全市各区率先全部复工。三是提振投资信心。成功举办2020年番禺区重点项目集中动工活动、全面加快广州人工智能与数字经济试验区建设动员活动广州大学城分会场活动，两个活动共105个项目集中集中签约、动工、开业，合计总投资约1920亿元。四是落实双跟踪双督办机制。建立重点项目牵头责任单位协调、对口联系重点项目的区领导每周协调、每月召开区长调度会、每两个月召开双组长调度会等工作机制，加快解决重点项目建设过程中各种问题。五是配合市做好轨道交通建设规划、前期研究、资金筹措、站点命名等工作。全力推进地铁十八号线、二十二号线、三号线东延段、七号线二期、十二号线以及佛莞城际线、广佛环城际(广州南站至白云机杨）、穗莞深城际琶洲支线等项目建设，配合市做好八号线东延段、广州至珠海（澳门）高铁规划和报批工作。其中，2020年申请轨道交通领域专项债21.9亿元已拨付到位。

　　(六)在持续深化改革优化营商环境上有新亮点。一是推进优化营商环境、经济体制改革工作。印发并牵头贯彻落实区全面优化营商环境领导小组及组建方案、2020年工作要点及台账、3.0版改革实施方案及2020年经济体制改革工作要点及台账等，上报的番禺区积极推进“放管服”改革打造一体化服务“政务晓屋”覆盖群众办事“最后一公里”被市政府选定为优化营商环境争取国家激励的典型案例。目前，12个指标组共推进具体改革举措87项，其中市级推进76项，区级自主推进11项，现已完成39项，已完成年度工作任务。二是推进社会信用体系建设。我区信用工作顺利通过2019年度市信用建设考核，评定为优秀等次。加强全国信易贷平台（广州站）的推广，每周定期通报企业注册情况，截至12月底，我区中小企业累计实名注册1671家。编制我区“双公示”目录，做好失信核查案例记录归集。三是助力我区企业留住人才。制定《2020年番禺区引进紧缺急需人才工作方案》并组织开展本年度区紧缺人才申报和遴选，2020年为我区575名紧缺急需人才办理入户。四是做好全区国有企业和事业单位公车改革后续有关工作。五是做好社会事业工作。推荐程2个项目申报中央预算内投资合计4000万元。发动指导广州声博士声学技术有限公司等6家企业向市发改委申报产教融合型企业。六是做好政务服务。深化“互联网+政务+邮政”改革，出台疫情防控期间审批服务操作指引等。完成政府投资项目审批立项280个、总投资额约54.9亿元，社会投资项目备案立项344个、总投资约1376亿元。

　　(七)在推动金融服务实体经济上有新举措。一是金融业务平稳发展。截至12月底，人民币存款余额3375.08亿元、增长12.66%；人民币贷款余额2668.67亿元、增长15.12%；保险业总保额累计7721.9亿元、同比增长26.86%。二是加快金融改革创新。做好基金招商引资和服务，万博基金小镇落户各类私募基金机构354家，已到位资金管理规模277亿元，预计募集资金规模超1000亿元。发布引导基金、万博基金小镇扶持资金年度申报指南，制定奖励方案、投资方案报区政府审定。支持区内企业加快利用多层次资本市场，全区境内外上市企业累计20家，新三板挂牌企业63家。三是引导金融支持实体经济。贯彻国家、省、市金融信贷政策，协调金融机构为我区企业提供信贷支持268.77亿元。分别在万博基金小镇、各镇街等举办29场产融对接专场活动及央行再贷款再贴现专用额度政策宣讲动员，做好点对点金融服务等，得到区内企业高度认可。我区在落实央行1万亿支农支小支民再贷款再贴现专用额度政策方面实现放贷2005笔、金额40.24亿元，在全市排名第一。四是推进金融惠民工程。通过“政府补贴、农户参与”的方式，为我区12万农户提供98.97亿元农村住房风险保障。参与市巨灾保险试点，为我区应对强降水、台风等自然灾害提供6.5亿元保险保障。五是强化金融风险防控。12月份我区金融风险指数为61.27分，风险总体可控。牵头开展涉众金融风险排查等10多个专项行动，目前在库监测企业10846家，核查处置企业63家，无发生区域性重大金融风险。组织各处非单位及区内金融机构开展防范非法集资、普及金融知识宣传等活动，印发宣传折页、海报、光碟等7万份，受众达15万人次。

　　(八)在保障粮食物资供应安全上有新机制。一是落实地方粮油储备任务。今年我区地方粮油储备计划为原粮8万吨、食用植物油0.15万吨，市级储备粮6万吨（混合粮）、食用植物油0.18万吨；市级储备粮油轮换任务4.08万吨(混合粮油）、区级储备粮油轮换任务6.85万吨（折原粮）。二是加强粮食行业安全生产管理。联合区相关部门每季度开展辖区粮食行业安全生产执法检查，与有关粮食加工企业签订安全生产承诺书，明确安全生产责任。三是切实做好军粮供应。严格执行军供粮食“一批一检一报告”和定期送检制度，保确我区军粮加工和军粮供应的商品质量合格率100%；协调跟进落实国家和省、市军粮差价补贴。配合市军粮部开展军粮加工企业、军粮供应企业资格审查认定工作。四是推进粮油仓储基础设施建设。加快推进港口粮库扩建二期工程项目进度，按计划落实年度建设任务。五是做好春秋两季粮油安全普查、2019年度粮食安全考核、粮食流通监督检查“双随机、一公开”、重要物资和应急储备物资管理及2019年度国有粮食企业负责人经营业绩分类指标考核等有关工作。六是加强储备粮油、军供粮油、社会粮油质量监管。

　　(九)在改善民生价格监管上有新进展。一是加强价费管理。贯彻落实上级疫情期间阶段性降低非居民生活用水、用电、用气价格的政策，2月1日至6月30日，全区共优惠企业用水金额约1128.2万元、优惠企业用气金额约2211万元；2月1日至12月31日，全区共优惠企业用电金额约2.56亿元。做好政府定价、政府指导价商品的价格管理及价费审批工作。审批9个住宅小区前期物业、6个停车场、7条公交线路等收费标准；牵头落实我区价格临时补贴的发放工作，共发放金额840.48万元、受惠困难群众约4.69万人次；完成放开宝墨园、南粤苑景区实行市场调节价管理工作。二是贯彻落实上级保供稳价部署。春节、中秋和国庆期间，我区纳入省农副产品价格调控项目库管理10家平价商店及流通环节应急储备企业积极响应参与价格应急调控工作，充分发挥保供稳价作用。三是开展我区城市道路临时泊位使用费标准制订。《广州市番禺区道路临时泊位停车收费标准方案》经区委常委会审议通过正式印发，新收费标准将于2021年3 月1 日正式实施。四是抓好价格认证、价格成本监审等价格公共服务。共对34家企事业单位实施成本监审，报告涉及金额25.7亿元，核减不合理成本费用0.46亿元。共出具各类涉案财物价格认定文书1200多件，认定金额达630万元，提供价格咨询服务1350多次。

　　二、存在的主要问题

　　取得成绩的同时，我们也清醒地认识到与区委、区政府和人民群众的要求还存在差距，在具体工作落地执行中，仍然存在以下几方面问题：一是金融扶持中小微企业力度还要加大。全区现有市场主体超过26万户，金融扶持到中小微企业的执行力度还有不足，小微企业在区域上呈现零散分布等特征，有些小微企业分散在城乡结合部或村居，也较为隐蔽，镇街在开展企业融资需求摸查时难免会存在摸查的“盲点”，难以及时有效地掌握这一批小微企业的融资需求。二是广佛同城化合作协调机制还需完善。番禺区与顺德区、南海区在产业发展上仍体现竞争关系，产业互补协同发展态势没有形成，在产业招商、产业扶持、用地保障等方面的支持力度上存在较大差异，产业发展协调有待加强。

　　三、2021年重点工作安排

　　(一) 持续深入加强党建工作。一是把党的政治建设摆在首位。严格做好巡察整改并按要求落到实处。二是加强思想建设。严格落实意识形态、网络意识形态主体责任制。通过局党组中心组学习、党支部“三会一课”学习等方式，全面加强理论学习。三是加强组织建设。严格落实“三重一大”集体决策、选人用人制度。深化党支部建设标准化工作。四是加强作风建设和加强纪律建设。抓好提醒谈话、纪律监督检查等。五是全面加强党风廉政建设。加大廉政风险排查防控力度，严肃监督执纪问责。六是提升党委政府信息质量水平。加大对工作经验成效、问题与对策类信息采编上报，切实提升发改部门宏观统筹参谋辅政水平。七是强化内务管理。抓好安全生产、综治维稳、垃圾分类等等齐抓共管考核工作。

　　(二) 切实做好物资保障工作。按照突发公共卫生事件日均消耗量测算，落实不少于30天的物资储备。加强市场价格管理，切实维护市场价格平稳有序。加强动态监测，健全对重点联系企业及其生产的重要防疫防控物资台账，第一时间准确掌握其库存、产能、原材料、用工、存在问题等生产状态情况，及时解决企业生产、扩产或增产过程中存在的问题，强化跟踪服务。狠抓防疫物资质量监管，确保企业产品质量安全。

　　(三) 推进粤港澳大湾区建设出新出彩。一是加强督查考核力度。全面落实专项小组工作责任，加强对大湾区工作的督查考核，统筹推进各专项领域政策研究和重点工作有序进行。二是谋划打造粤港澳大湾区文商旅融合发展典范区。谋划以长隆粤文化项目和恒大足球场项目为引领，以番禺国家全域旅游示范区建设为纽带，联动广州南站商务区、广州长隆国际生态旅游度假区、万博商务区、沙湾瑰宝小镇、华侨城莲花湾等优势平台，打造粤港澳大湾区文商旅融合发展典范区。三是加快广州人工智能与数字经济试验区（大学城片区）建设。大力推动广州大学城扩容提质，带动我区人工智能、大数据、云计算、新一代信息技术等数字技术产业发展。四是深化港澳对接、广佛协作。加强与港澳、佛山等大湾区城市深度合作；引进更多港澳高端服务业入驻广州南站商务区，加快推动番禺粤港澳优质生活圈示范区建设；建立健全广佛常态化交流合作机制，推动广佛同城化建设迈向纵深。

　　(四) 创新驱动经济社会高质量发展。一是做好规划计划工作。高水平编制《番禺区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。做好区国民经济和社会发展2021年计划草案等重大报告起草，重点谋划好2021年和“十四五”经济产业增长点。二是落实新发展理念。推进区高质量发展、现代化经济体系方案实施和供给侧结构性改革，执行落实市、区两级总部经济扶持政策。三是加强全区经济运行监测分析，统筹落实各项经济发展稳增长措施任务，强化情况摸查和企业调研，做实做细重点企业服务。四是继续推进新型城镇化试点。做好特色小镇、乡村振兴、美丽乡村建设等工作。五是切实做好节能和生态环保工作。贯彻落实区节能降耗工作方案，加强重点用能单位节能改造扶持。六是统筹做好上级专项扶持资金项目管理。七是加强军民融合工作。支持推动创新能力强、产品有特色、成长潜力大的装备制造民营企业加入“民参军”行列。

　　(五) 着力抓好重点项目建设和投资管理。一是抓好固定资产投资。做好固定资产投资监测及稳投资工作。二是推进重点项目建设。落实双跟踪双督办机制，加快推进项目建设。三是做好项目策划谋划。组织编制2021年重点项目计划和政府投资项目计划，做好中长期规划重点项目谋划。四是配合做好地铁、城际线路、有轨电车等轨道交通建设规划、前期研究、资金筹措、站点命名等工作，服务好省、市等重大轨道交通项目。五是组织协调城市基础设施投融资工作。重点做好政府专项债申报，促进我区项目建设和投资增长。

　　(六) 全面深化改革优化营商环境。一是牵头做好区优化营商环境工作。落实优化营商环境3.0改革举措，对标国际、国内领先水平，着力减流程、减时间、减成本、优服务，不断更新完善优化营商环境。二是深入推进经济体制改革。统筹做好区各项经济体制改革有关工作。三是牵头做好社会信用体系工作。抓好信用风险提示等城市监测指标，完成市的社会信用建设年度考核。大力宣传推广全国中小企业融资综合信用服务平台。四是抓好政府投资项目立项审批、企业投资项目备案、核准、项目赋码等工作。五是推进社会事业全面发展。统筹紧缺人才入户等有关工作。

　　(七) 提升金融服务实体经济能力。一是继续推进金融改革创新。加快万博基金小镇建设，加强对已落户基金的投资服务，吸引一批有国际影响力的基金落户。做好新兴创业投资引导基金工作，组织区内金融机构下镇街、进产业园，鼓励基金优先投资区内项目。二是推进金融服务实体经济。继续办好各类型产融对接活动，力争把番禺特色产融对接品牌打造成提升政府服务、改善营商环境的金融暖企工程。三是落实金融惠民措施。推动社区金融服务站、农村金融服务站提质增效。做好政策性农村住房保险、巨灾保险等工作。四是构筑金融安全防控体系。落实扫黑除恶金融工作机制，深挖金融领域黑恶线索。加强镇街金融扫黑专班、村举报监督联络点、信息员、网格员联动，构筑金融风险监测防控、预警处置天罗地网。

　　(八) 强化粮食物资储备和安全管理。一是加强地方储备粮油管理。做好夏秋两季粮食收购，抓好市、区两级储备粮油的轮换。二是强化粮食质量和安全监管。加强市场粮油质量和粮食行业安全生产监管。三是加强粮油仓储基础设施建设。争取港口粮库扩建二期工程纳入2021年市本级政府投资计划。四是做好2020年度粮食安全政府责任制考核、重要物资和应急物资的储备管理、粮食流通监督检查“双随机、一公开”、军供粮油、粮食应急演练等工作。

　　(九) 突出依法治价服务社会民生。一是加强价费管理工作。贯彻落实上级各项清费减负措施及惠民政策。参照市中心城区污水处理费调整方案，开展我区污水处理费调整工作。配合市发改委做好价格临时补贴提标扩面、流程优化等，做好我区价格临时补贴的发放。二是加大实行市场调节价商品和服务价格监测力度。重点做好粮、油、肉、菜等重要民生商品及相关防疫用品的价格监测日报。三是加强价格成本监审、调查和价格认证工作。