番禺区司法局2020年工作总结和2021年工作计划

　　2020年，区司法局认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中和五中全会精神，围绕区委、区政府中心工作任务，坚定不移推进全面从严治党，扎实推进司法行政各项工作，为番禺经济社会发展提供有力的法治保障。

　　一、2020年工作开展情况

　　（一）坚持政治引领，党建先行。坚持党对司法行政工作绝对领导，把党的政治建设摆在首位。一是严格落实“第一议题”制度。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神作为党组“第一议题”和理论学习中心组学习、党支部“三会一课”的常设议题，及时安排传达学习并建立相应台账，教育引导全体党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分运用好“学习强国”、党员随身微教育等平台载体，定期督促全体干部职工坚持学习，不断推进习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂工程。二是党组书记带头履行党建工作第一责任人职责，把抓好班子、带好高素质队伍作为履行“一岗双责”的重要抓手，认真落实党建工作责任制，压实意识形态工作责任，始终把抓好党建工作作为第一政治任务，把党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。截至目前，共开展党组理论学习中心组学习23次。其中，意识形态学习8次，交流发言11次，专题研讨2次，党总支书记讲党课2次。三是严格执行“三会一课”、组织生活会等党内制度，认真落实民主评议党员、谈心谈话、主题党日、请示报告等制度。先后组织全体党员到番禺区国家档案馆、宝墨园、余荫山房等地开展主题党日活动。由党组书记带头，组织全体党员积极投入到社区的文明督导、垃圾分类、疫情防控、文明城市创建“点对点”等各项活动中；分三批次抽调13名干部参加番禺区疫情防控“尖刀班”，脱产支援一线工作；积极号召机关干部职工为新冠肺炎疫情防控工作募集捐款18710元。

　　坚定不移推进全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平。一是严格落实党风廉政建设“两个责任”，切实加强党风廉政建设的组织领导和监督检查，定期召开党风廉政工作会议，总结讲评和部署相关工作，做到廉政建设和反腐败工作与各项司法行政工作一起抓，同部署、同落实、同考核。局党组与各部门、司法所负责人签订《广州市番禺区司法行政系统党风廉政建设责任书》共14份，进一步压紧压实各级责任，落实“一岗双责”要求。还对涉农村土地违法问题专项整治以及违规兼职、从事营利活动自查自纠工作展开部署，全体干部对违规兼职、从事营利活动开展自查并签署《个人承诺书》。多措并举强化纪律作风教育，筑牢拒腐防变思想防线，充分运用好执纪监督“四种形态”，自觉抵制“四风”的侵蚀，营造“干净干事”的良好氛围。今年诫勉1人，批评教育6人，谈话提醒2人。二是认真抓好“落实全面从严治党主体责任、营造良好政治生态”专题民主生活会。党组成员重点对照6个方面的内容，查找差距和不足。开展会前谈心谈话共46人次，提出相互批评意见共42条，撰写领导班子和个人对照材料共10份。

　　（二）大力推进队伍建设。结合2019年机构改革工作及职务与职级并行制度精神，认清新形势对人事人才工作提出的新要求。不断加强司法行政干部人才队伍建设，优化队伍结构，激发队伍活力，开展各类人事调整工作，2020年，提任正科级领导职务干部5人次、副科级领导职务干部4人次。晋升四级调研员3人次、一级主任科员14人次、二级主任科员3人次、三级主任科员4人次、四级主任科员17人次。开展干部轮岗交流，轮岗调动10人次，新调入干部1人。统筹调配行政复议人员，按照“编随事走、人案相适”的原则，通过核增、划转编制、派员跟班学习等方式，配备配强行政复议人员，使人员配备与改革后所承担的任务相适应。

　　（三）严格落实意识形态工作。把意识形态工作列为我局主流思想舆论建设的年度工作安排,纳入党建工作责任制，纳入领导干部目标管理的重要内容。始终坚持做好网上舆论管理，把握正确舆论导向，加强互联网阵地管理。今年上半年，我局关停并注销了“番禺司法”“番禺普法”公众号，并对下属单位开设微信公众号、微博等情况逐一排查和清理。加强我局网络意识形态领域的检查，对我局发布在政府门户网站的字材料进行严格把关，要求全体干部职工把在QQ、微信等开通使用的工作群全部转移粤政易，进一步规范党员干部的网络行为。加强领导干部职工意识形态教育，在防疫期间遵循“不造谣、不传谣”原则，不在网络发布不实和涉疫敏感信息。截至目前，无发生意识形态领域重大事件。

　　（四）扎实推进法治政府建设。本年新收行政复议申请180件，代理区政府行政应诉案件194件。行政机关负责人出庭应诉率高，区长、副区长出庭应诉的案件28件，区政府负责人出庭率达52.83%。收到法院判决和裁定案件199件，无行政诉讼案件被法院撤改，败诉率为0。办理各类涉法文件1052件，起草或审查政府和部门规范性文件39份。牵头落实法治化营商环境专题组和保护中小投资者指标组工作，在全区范围内开展“临时经营场所使用证明优化办理”主题调研。对标世界银行评估标准，制定“保护中小投资者指标工作方案”、《广州市番禺区司法局关于推进优化营商环境若干改革措施的通知》，明确具体工作分工。制定《2020年广州市番禺区人民政府重大行政决策事项目录》《番禺区规范重大行政决策程序工作指引》，推进行政决策规范化。提请区政府明确镇街司法所为镇街法律顾问，增加履行8项职责，提升基层依法行政整体水平。参与“富山自由度”违法建设、旧村全面改造等多个重点项目的研究论证。认真审查《番禺区旧村更新改造项目复建安置资金监管协议》等合同，加强政府合同法律风险防控。出台《番禺区招商引资工作规程》等一批规范性文件。大力推进区政府常务会议学法制度，举办两期区政府常务会议专题学法讲座。稳步推进行政执法“三项制度”，建立监管纠错容错机制。推进简政放权工作，科学下放区级行政处罚权给镇街行使。推动番禺建立与国际接轨的法律服务体系，区政府与广州仲裁委签订合作备忘录，设立广州南站（万博）商事仲裁调解中心，将商事仲裁引入番禺，实现法律服务全覆盖。

　　（五）灵活开展矛盾纠纷预防排查调处。2020年，我区各级调解组织共排查调处矛盾纠纷9069宗，受理数同比上升27.20%，协议涉及金额4.16亿元，其中成功调解9068宗，调解成功率达99.98%。加强特色调解平台建设，辖区内16个镇街均成立地方特色调解平台。召开推进调解工作会议，探索整合各镇（街）调解资源优势。健全消费纠纷化解机制，进一步发挥消费纠纷人民调解与行政调解、人民调解与司法确认相互衔接的机制优势。公开招募社会各行业专业骨干参与人民调解工作，遴选36人入选区人民调解专家库。举办2020年度番禺区人民调解业务培训班，印发《番禺区人民调解案例选编》，促进人民调解员交流学习。疫情期间提供贴心便民调解服务，制定《番禺区新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间人民调解工作指引》，针对影响最突出的生产经营类矛盾，主动开展人民调解进企业、专业市场的活动，引导企业家与员工共克时艰。灵活开展调解宣传月活动宣传，举办线下活动2场，并依托辖区宣传阵地开展宣传，派发宣传资料5200多份。

　　（六）深入开展依法治区工作和法治宣传工作。完成2019年度法治广州建设考核，起草《中共广州市番禺区委全面依法治区委员会2020年工作要点》等系列指导性文件，召开区委依法治区委员会第二次全体会议。开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法工作，选定区住房城乡建设局、沙头街为我区试点召开述法会议，有效推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，为全市探索开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法工作提供宝贵经验。启动石楼镇参与广州市法治示范镇创建活动，积极探索新形势下推进基层治理法治化的有效途径和方法，有效促进镇街依法执法、依法行政。开展“七五”普法规划落实总结验收和“八五”普法规划谋划工作。抓好领导干部和公务员的普法学习，举办全区处级及直属机关科级以下干部普法学习班。利用多个宣传平台宣传疫情防控的基本知识和法律法规，在“禺城说法”节目增加疫情防控相关内容，编写印发《众志成城共克疫情》宣传折页60000份供我区相关企业决策参考。积极开展“法律六进”活动1526场，其中，“法律进农村”活动701场，“法律进社区”活动462场，“法律进学校”活动84场，“法律进企业”202场，“法律进机关”活动77场。加大镇街、村居法治宣传教育阵地建设投入，提高现有阵地数量和利用率。举办2020年“4.15”全民国家安全教育日、“12.4”国家宪法日系列主题宣传活动。

　　（七）稳步开展社区矫正和安置帮教工作。截至12月，全区在册社区矫正对象542人，累计接收社区矫正对象3976人，累计解除矫正3434人。落实疫情防控时期社区矫正对象稳控工作，加强防控知识学习宣传和防控工作指引，并通过电话、短信、微信、电子定位、视频等方式加强监管，及时掌握社区矫正对象活动情况、行为表现和身体状况。逐步推进《社区矫正法》宣传学习，制定《番禺区学习宣传贯彻<社区矫正法>实施方案》。积极组建番禺区晨曦志愿者队伍，积极组织社区矫正对象加入志愿者队伍参加志愿服务，提升社区矫正的矫治效果和工作成效。定期召开区社区矫正执法工作联席会议，做好部门之间的衔接工作。为进一步推进我区社区矫正执法规范化建设，组织在全区16个司法所开展社区矫正规范执法专项督导检查工作，强化社区矫正工作人员的责任意识，切实提升社区矫正工作队伍能力素质和执法水平。我区在册安置帮教对象1769人,从1月23日以来，刑释衔接304人。疫情期间，全区在册安置帮教对象无感染或疑似病例，无进京或前往疫情严重地区的情况，重新犯罪率控制在2%以下，管控情况平稳正常。疫情期间，向全区在册安置帮教对象发送防疫知识短信，开展重点人员、疫情严重地区释放人员专项排查工作。对“三无”（无家可归、无亲可投、无业可就）刑释人员切实做到“必接”，共接收“三无”刑满释放人员3名，并联合民政、劳动、卫健等部门，采取多种手段，帮助他们解决了申请医疗救助、低保、临时性住房等困难。

　　（八）深入推进法律援助。共受理法援案件1734宗，其中刑事594宗，民事1140宗。在开展刑事案件律师辩护全覆盖工作过程中，协助区法院刑庭开展刑事辩护全覆盖法律帮助1562人次。开展“法援惠民 助力农民工”活动日专项活动，开创群体性劳动纠纷“1+2+3绿色通道”办理模式，受理群体性劳资纠纷449件，挽回经济损失约1025万元。探索构建法律援助案件质量管控工作机制，提升法律援助案件质量。对单亲特困母亲、残疾人、老年人、退役军人等特殊困难群众加大法律援助力度，简化申请审批手续。在石楼镇、石碁镇、东环街创新设立法援流动服务站，让群众申请法律援助更加便利。

　　（九）精准开展法律服务。全区律师共办理各类诉讼案件6856件，办理非诉讼法律事务5790件，担任政府及其职能部门、企事业单位、社会团体等单位法律顾问共计2006家。抓好一村（社区）一法律顾问工作，组织全区275个村（社区）222名村（社区）法律顾问提供法律服务5848次、接访咨询4071次、出具法律专业意见344件、调解纠纷77件、法治宣传1187次、转介法律援助12件、其他法律服务157次。加强村（社区）法律顾问考核和遴选工作，修订完善《番禺区一村（社区）一法律顾问工作考核办法》。举办新任村（社区）法律顾问业务培训班，提高业务水平。加强律师事务所和律师执业活动的监管，办理投诉案件9宗,完成辖区内63家律师事务所2019年度考核检查。加强“双随机、一公开”检查工作，抽取辖区8间律师事务所对其队伍管理、党建、执业和内部管理制度等工作进行检查。收到律师代理群体性案件备案26宗，律师代理涉黑恶案件备案6宗，督促律师事务所及律师依法依规代理黑恶案件。协助开展广州市第十届律师代表大会代表选举工作，选举出律师代表8名。加强贵州省毕节市赫章县司法局对口帮扶工作，为赫章县全县公职律师、社会律师和法律服务工作者举办专题培训讲座，赠送一批法律书籍，推动我区律师事务所与当地10家企业负责人签订常年法律顾问合同。充分发挥公职律师作用，为区委的重大决策、重要党内规范性文件的起草、论证以及重要党内规范性文件提供法律服务。公职律师协助区领导接待群众来访33批78人次，办理4宗信访复查复核案件。组建区岗位公职律师人才库，已入库岗位公职律师36人。

　　（十）高质量完成脱贫攻坚任务。今年6月，对口帮扶村五华县龙村镇营田村贫困户全部脱贫,营田村也正式退出省相对贫困村系列，如期高质量完成脱贫攻坚任务。局领导高度重视扶贫工作，今年以来，主要领导和分管领导克服疫情影响，先后6次带队到营田村开展脱贫攻坚帮扶活动，2次赴赫章县司法局开展对口帮扶活动，扎实推进各项帮扶措施落实到位。驻村工作组深入村居疫情防控一线，助力帮扶单位疫情防控，迅速组织复工复产，高效扎实推进扶贫项目建设，多措并举巩固脱贫攻坚成果。为助力贫困户克服疫情影响，发放2020年产业就业“以奖代补”资金26万元，扶贫项目投资收益分红27万元，在经费告罄的情况下，自筹资金为贫困户发放每户500元疫情补助。采取“包销包购”、补助鸡苗等方式，为贫困户量身定造九大舒困脱贫措施。发放茶叶苗、鹰嘴桃和三华李苗给有意愿种植的建档立卡贫困户，发放化肥鼓励贫困户复耕复种撂荒水田，每亩奖励500元。组织篱笆厂复工复产带动贫困户就业，截至11月，该基地已出厂200多万元商品篱笆。着力农业就业示范基地春耕复耕，聘请贫困户劳动力种植花生、黑豆、生姜和红薯。与梅州产业园、五华产业园等有用人需求的企业对接，向贫困户精准推送招聘信息，提供就业机会。多方筹措抗疫款物，向社会筹集2万余元用于营田村疫情防控。

　　此外，严格按照《番禺区政法系统重大事项请示报告制度》要求，准确把握政法工作形势，妥善处置政法工作问题，全力维护政治安全和社会大局稳定。在疫情防控期间，要求全系统干部职工离开广州必须报备、密切接触涉疫人群的人员必须及时报告身体状况等，并将其作为一项重大事项来办理。认真贯彻落实上级重大决策部署，对涉及我局的重大事项均及时上报区委政法委。

　　二、2021年重点工作计划

　　（一）以党的政治建设统领司法行政各项工作。坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，以提升组织力为重点，强化党建工作责任制，严格执行党支部标准化建设，充分发挥党组织的核心堡垒作用和党员先锋模范作用。深入贯彻新形势下党内政治生活若干准则，严肃党内政治生活，着力抓好“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度的落实。迎接建党100周年，党总支部组织好党员开展党史、国史、社会主义发展史的学习。持续深化在职党员回社区（村）报到服务工作，持续开展机关基层结对共建“双百工程”，引导结对新造社区党总支部共搭交流平台、共享党建资源、共推社会治理。做好发展党员工作，科学制定党员发展计划，按照规定流程发展党员，确保新发展党员质量。充分运用好“廉洁广州”、“学习强国”等平台，及时跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示，把学习成果不断转化为解决实际问题、推动实际工作的过硬本领和能力。

　　（二）打造务实担当队伍。班子成员当好先行示范，围绕重点工作计划，带领全局上下撸起袖子加油干。认真做好经常性思想政治工作，定期分析队伍思想状况，进一步营造风清气正、干事创业的良好生态。把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，不断加强思想淬炼、专业训练、实践锻炼等方面，打牢政治底色、提升素质本领、激活干事动力，切实强化队伍法治意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　（三）进一步落实意识形态工作责任制。压实意识形态工作责任制。做好党的十九届五中全会精神学习宣传贯彻工作，坚持全面系统学、及时跟进学，建立健全学习培训宣传机制。按照检查考核实施方案要求抓好落实，强化意识形态分析研判和舆情监测。继续加强阵地建设和管理，加强干部队伍意识形态领域建设。做好信息发布平台的日常监督和关键信息基础设施安全防护工作。

　　（四）加强依法行政工作统筹谋划。逐步推进行政复议体制改革，完善办理行政复议案件的程序和规则，妥善处理好行政复议职责集中和集中后的行政复议案件办理工作。对标对表，持续做好优化营商环境的法治保障，从法治化营商环境方面牵头落实并完善世界银行全球营商环境评估指标的工作措施及方案。进一步推进乡镇街道体制改革工作，加强对镇街综合行政执法的统一部署、统一培训、统一指导、统一监督，推动镇街法治政府建设责任落实，确保权力“放得下、接得住、管得好”。推进广州南站（万博）商事仲裁调解中心规范化建设，完善对接协调机制，通过培训和指导切实提高值班工作人员的业务素质和工作能力，同时依托番禺区专职人民调解员队伍，引导民商事案件通过仲裁方式快速解决争议。

　　（五）持续开展人民调解工作。持续开展人民调解工作。稳步推进专职人民调解员试点工作，争取落实新增专职人民调解员配备。努力做好“广州南站人民调解委员会”等重点调解平台建设工作，逐步增加镇（街）妇联调解室覆盖率。健全完善“一所一品牌”建设工作，进一步加强人民调解宣传发动工作。积极推动各镇、街开展2021年上半年案件补贴工作，开展区级调解组织2021年上半年案件补贴工作。扎实做好公职律师工作。积极协助区领导信访，协助司法行政部门对公职律师业务活动进行指导，健全完善我区公职律师人才库，为我区依法治区和依法行政发挥积极作用。

　　（六）深入开展法治宣传和依法治区工作。做好“七五”法治广州规划和“八五”普法规划的启动实施。抓好领导干部和公务员的普法学习和民法典的宣传教育工作，创新农村、社区居民的普法和法治宣传教育方式，重点抓好青少年、来穗人员等群体的法治教育。

　　（七）加强社区矫正和安置帮教工作。进一步加强镇街执法力度，尤其重点加强对社区矫正工作的督查力度，加强司法所报批事项的审查工作，完善社区矫正工作完成情况通报制度。加强社区矫正档案管理和信息化监管，严格落实社区矫正档案“三个规范”，切实做好档案规范化建设的同时，认真落实社区矫正信息系统应用，建立和完善社区矫正对象电子档案。全面推进智慧矫正小程序的使用，加强对社区矫正对象的定位、教育学习、公益活动等监管，切实提高社区矫正日常监管、教育和帮扶工作的效率和质量。加大与监狱部门协调，对番禺籍服刑人员及其家属灵活开展帮教工作，尤其是为服刑人员困难未成年子女提供帮扶和关怀。继续抓紧与公安机关沟通协调，努力查清全区脱管漏管人员去向，根据实际情况落实安帮措施。将化解风险隐患作为今后一段时间我区安置帮教工作的重点，注意在工作中及时发现问题，总结经验，形成长期有效的预防重新犯罪的工作办法，并积极向市司法局及区委政法委做工作汇报。

　　（八）扎实推进公共法律服务工作。继续做好认罪认罚从宽和刑事辩护全覆盖工作，推进落实档案电子化工作，做好农民工讨薪维权法援工作，深入推进残疾人法律援助工作，推进落实“法援进乡村”“法援惠民生 扶贫奔小康”“法援惠民 助力农民工”品牌专项活动。加大“一村（居）一法律顾问工作”宣传力度，提升村（居）民对该项工作的知晓度。进一步推动我区律师事务所规范化管理工作，加大对律师事务所和律师的管理力度，开展律师职业道德和执业纪律培训工作，做好律工委换届选举工作，加强与港澳律师的交流合作。督促、落实律师所、律师代理涉黑恶、群体性、敏感性案件的备案制度，确保社会稳定。

　　（九）继续做好新时期精准扶贫工作。继续推进巩固拓展扶贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持脱贫攻坚政策总体稳定，多措并举巩固脱贫成果。做好边缘户监测，确保稳定脱贫。积极开展各种形式多样的消费扶贫，促进产业发展。围绕乡村振兴战略，持续调研推进扶贫项目建设。引导党员干部要以身作则并做好疫情防控与环境卫生的宣传工作，教育村民养成良好的生活习惯。推进营田村法治建设，深入开展法治宣传教育进乡村、进校园等。协助加强营田村两委班子建设及制度建设，培养两个村“两委”后备干部人选，不断提升村“两委”干部综合素质和服务水平。