广州市规划和自然资源局番禺区分局2020年工作总结及2021年工作计划

　　2020年，番禺区分局在市规划和自然资源局及番禺区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和上级有关工作部署，围绕区委、区政府中心工作，精心谋划、科学规划、强化管理、优化服务，严格保护自然资源、合理开发利用、保障发展需求，推动各项工作取得新成绩。

　　第一部分 2020年工作总结

　　一、聚焦党建，狠抓意识形态工作，加强作风和干部队伍建设

　　多次组织全局党员职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移用其武装头脑、推动工作。在全市规划和自然资源系统首创 “‘习语’入心，砥砺前行”党建品牌活动，获人民日报客户端重点报道。通过“党员随身微教育”、“学习强国”等平台认真开展各项专题学习教育活动，深化党组理论学习，加强政治引领。高度重视意识形态工作，党组成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，分别抓好相关工作，定期对意识形态发展态势进行研判，针对苗头性问题及时研究解决。扎实落实党的基层组织建设三年行动计划，加强党支部标准化规范化建设，切实提高党支部建设质量。分局党组理论中心组集中专题学习研讨10次，党支部组织开展主题党日活动70余次，组织党员赴村（社区）及防疫一线开展志愿服务活动725人次。召开党组会29次，研究议题234项。召开机关党委会议8次、机关纪委会议4次、纪检专题会议3次。通过建立健全禁酒控酒、公务用车、出国（境）证件管理、严禁“为官不为”、规范党员领导干部操办婚丧喜庆事宜、精准选人科学用人等各项规章制度，构筑全方位、立体化的廉政风险防控机制，锲而不舍抓好作风建设，驰而不息纠正“四风”问题。同时严格落实“四种形态”常态化，坚持执行廉政承诺、廉洁谈话、考核和重大事项报告等措施，引导广大干部职工一心一意想事业、谋发展、干实事、比贡献。全年提醒谈话19人次，警戒谈话7人次。

　　二、积极参与疫情防控，助力企业复工复产

　　认真贯彻习近平总书记关于疫情防控和复工复产重要讲话、指示精神，严格落实上级关于疫情防控的各项决策部署和要求，组织安排3批次共57名工作人员参加区疫情防控“尖刀班”，深入到我区出入境、隔离酒店、村居疫情防控第一线，积极开展疫情防控工作，顺利完成区委区政府交派的防控任务，收到感谢信32封。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，迅速组织广大党员干部主动出击、做实做细本系统的各项防控工作。制定出台《关于做好疫情防控支持企业稳定发展若干措施的通告》，包括支持先行用地、推行容缺受理、支持增资扩（转）产、支持临时用地、适当调整履约责任监管及延期业务办理、延期现场踏勘、强化“互联网+政务”线上服务、简化办理地形图影像图调取业务等八项措施，为企业在做好疫情防控工作的前提下全面复工复产提供了有力支持。局领导多次带队深入企业，研究解决企业扩产增容所涉及的用地及规划报建问题，采用“绿色通道”“五同步”等方式加快办理相关手续。在省自然资源厅、市规划和自然资源局的大力支持下，对引导涉疫企业运用《通告》政策复工复产情况进行了正面宣传，人民日报、学习强国app、广东卫视《广东新闻联播》、中新网、羊城晚报、广州日报、南方都市报等媒体及自然资源部官方微博、省自然资源厅官方网站都进行了报道，收到了良好的宣传效果。

　　三、强化规划编制，完善规划体系，科学引领城乡发展及自然资源保护与开发利用

　　努力提高规划编制水平，不断完善规划编制体系，正确引领番禺城乡发展及自然资源保护与开发利用。相关重要编制项目进展情况如下：

　　（一）开展《番禺区国土空间总体规划(2019-2035年)》编制工作。传导落实市级国土空间总体规划的发展战略、国土空间保护开发格局、指标体系、生态修复及“大小三线”等管控要求，明确番禺片区的发展定位与空间战略、国土空间保护开发格局、规划分区指引等。目前“二上”成果已报送市局，且已向区委区政府专题报告。

　　（二）开展《番禺区单元详细规划》编制工作。单元详细规划对上承接国土空间总体规划片区指引，传导落实相关刚性管控要求，对下指导地块详细规划和村庄规划制定修改，明确单元内底线约束要求、发展规模与开发容量、用地功能布局、配套设施要求及公共空间布局等。作为试点区，在规划编制过程中与市局保持及时沟通，通过周例会的方式高效协调解决问题。多次邀请城市更新、四标四实、社会综合治理等部门协调推进工作。组织团队到石碁镇、大龙街、洛浦街等开展现场调研。已完成《番禺区单元详细规划（石碁和洛浦分区技术报告）》并提交市局研究。市政府以此试点成功向省政府争取了支持广州“四个出新出彩”的政策：经省政府授权后，将区级国土空间总体规划编制和修改审批权限委托广州行使。目前已编制完成南沙港快速路以西地区的初步成果。

　　（三）大力推进重点区域重点项目控制性详细规划编制工作，引领产业转型升级，助推番禺经济社会加快发展。完成并通过市政府审批的控规项目有大石街汉溪长隆片区、石碁镇京珠高速东侧、大石街石北工业路北侧等6宗储备地块及南村镇罗边村旧村改造等3个项目控制性详细规划。以绣花功夫、工匠精神编制储备地块城市设计及规划导则，引导建设单位按导则进行单体设计和报建，从而提升建筑品位、缩短审批时间。正在推进的控规项目有大岭村级工业园改造项目地块控规等。完成番禺区工业产业区块划定，全部纳入广州市工业产业区块，经市政府常务会议及市委常委会审议通过。番禺区共划定产业区块153个，总面积67.19平方公里。结合广州市提高工业用地利用效率实施办法的有关规定，产业区块内企业可以向区有关部门申请提高容积率，大力促进产业集聚、提高土地利用效益，为疫情之后企业复工复产注入“强心剂”。

　　（四）编制土地利用计划，加强土地利用管理。一是科学编制2020年度土地利用计划。联合区相关部门编制完成2020年度土地利用计划，经区政府审核同意后上报市局审查。二是完成国有土地供应66宗，总面积311.28公顷，计收土地出让金310.28亿元；获批复20宗新增建设用地、面积345.43公顷。争取省、市下达跨省域调剂指标368公顷，组织编制建新区实施方案15宗，面积204.67公顷。三是加强土地供后监管工作。办理建设用地批准书、用地规划许可证业务49份，面积510.49公顷。开展闲置土地调查5宗、面积26.59公顷，核发《闲置土地处置决定书》1宗、面积0.16公顷。

　　（五）快速推进专项规划、规划研究和城市设计，提升人居环境水平。开展番禺区给水专项规划修编、番禺区医疗设施布局规划修编等专项规划及万博长隆片区、番禺智能制造产业园、大学城科技创新产业园、广州国际科技创新城产业孵化基地等项目规划研究。借助城市设计方法提升规划水平，以工匠精神精心组织开展汉溪长隆片区储备地块、广州南站核心区及石壁组团等重点区域的城市设计。

　　（六）有序推进名镇名村保护发展规划和新一轮村庄规划及村土地利用规划编制工作，引领城乡一体化协调发展。组织编制沙湾镇历史文化名镇保护规划和沙湾北村、西村、紫坭村、三善村传统村落保护发展规划，有效保护城乡历史文化记忆。完成村庄规划实施评估为下一轮村庄规划编制做好准备。完成石楼镇江鸥村等9条村土地利用规划编制经区政府批准同意，并逐级报省自然资源厅备案。完成蔡边一村传统村落保护发展规划并经区政府常务会议审议通过。启动石楼镇赤岗村等6条村保护发展规划。

　　四、优化服务，提质提效，打造部门亲民勤政好形象

　　（一）深化行政审批制度改革。一是认真贯彻落实“多审合一、多证合一”审批改革，切实推进审批流程再造，简化、取消多个办理事项，大幅精简收案资料，深度整合审批环节，与多部门实施并联审批，不断提高办事效率。二是深入推进政务服务集约化、一体化、标准化、规范化建设及行政审批“一门，一窗，一网”集成服务改革，推出“建设用地规划许可证、建设用地批准书、不动产登记”合并办理，不动产转移登记与电水气过户一窗联办，“不见面”“零跑动”审批，企业间存量非住宅转移登记全流程“一个环节，即时办结”，企业间存量非住宅转移登记无需网签、快速实现“4个1”，不动产抵押“e登记”服务，工业物业产权分割转让登记，以及优化简易低风险项目不动产登记等一系列便民利企举措，获得企业和群众一致好评，助力优化营商环境。全年收到锦旗26面、表扬信57封。

　　（二）强化市区重点项目主动服务。发扬主动服务传统，对创新城等一批重点项目，鹏辉能源等先进制造业企业，华师、广美等高校，以及镇街上门服务。积极推进永大集团公司1号地块等项目的控规调整及番禺区第二工业总部经济园区地块、大学城科技创新产业园等项目的控规修正。高效推进国家、省、市、区有关重点项目的用地使用及报批服务。加快推进广州番禺智能制造产业园、广州大学城科技创新产业园、番禺工业经济总部园区和广州国际科技创新城产业孵化基地等“三园区一基地”规划建设。

　　（三）不断提高业务服务水平。完成土地登记358宗，协助司法机关办理查封、解封、注销业务5643宗；完成不动产产权登记案件144254宗；提供不动产登记档案利用服务7.1万人次\10.4万卷次。办理土地出让金案件约400宗，补缴出让金约6亿多元。

　　（四）切实抓好综治信访维稳及涉诉案件处理工作。一是立足规划和自然资源领域综治信访维稳实际，认真贯彻落实上级各项工作部署，积极化解相关矛盾纠纷，努力提升信访法制化水平。全年共受理信访案件338宗，投诉、咨询案件2568宗，全部依法依规处理。二是做好现场接访工作，持续开展局长接访日活动，现场接待来访群众866批1265人次，其中5人以上集体访10批86人次，现场接访化解率超90%。三是处理涉诉涉议案件共106宗，其中行政诉讼案件78宗（一审案件41宗，二审案件33宗，再审案件4宗），行政复议案件25宗，诉讼监督2宗。

　　（一）依法依规逐步解决历史遗留问题。勇于担当、敢于作为、多措并举、统筹兼顾，推进历史遗留问题的化解：一是加快留用地及安置地兑现工作。截至目前番禺区共核定留用地15916亩，其中已兑现13051亩，占比82%；主体未征地328亩，占比2%；未兑现2537亩，占比16%；完成留用地供地1261亩。二是推进重点工程项目历史遗留拆迁安置房办证工作。坚持先易后难、成熟一宗办理一宗、一村一策的原则，完成175宗安置房不动产权证的办理。三是依法处理亚运城、东方花园等一批热点难点信访案件，协调化解一批民生难点问题。

　　（二）规范村民建房管理。指导镇街加强《乡村建设规划许可证》的申请、审批及批后监管，严格实施《番禺区乡村建设规划许可证实施细则》。共核发《乡村建设规划许可证》539宗。

　　（三）加快文教卫生等民生项目建设。完成有关重点工程项目所涉及的留用地、安置地选址及番禺区6类用地的规划审批工作。加快番禺区澳源生物科技园、广州医科大学二期工程、广州中医药大学、中通生化制品厂厂房等重点项目工程的规划许可。全年办理建筑工程规划报建、规划条件核实类案件1715宗，包括核发《建设工程规划许可证》414宗、《建设工程规划条件核实意见书》162宗。

　　（四）有序推进既有住宅增设电梯工作。认真落实《番禺区既有住宅加装电梯工作方案》和《番禺区既有住宅加装电梯财政补助申领规定》，完成113宗既有住宅增设电梯的工程许可，有效改善城市环境和居民居住条件，既为群众谋福利，又依法依规减少社会矛盾。

　　（五）加快市政设施项目工程审批和建设工作。配合完成创新城、汽车城、广州南站、万博商务区等重点发展区域所涉及的市政设施项目工程的报建审批，奠定重点地区市政发展基础。同时，大力配合打通区内重要交通节点，积极参与轨道交通规划研究，推进改善居民交通出行条件，增进民生福祉。配合开展广州至南站快速连接线，南沙西部通道、东部快线、东晓南延长线、沙鱼洲隧道、莲花山过江通道等跨市及跨区通道研究。积极参与广州市轨道交通线网规划的研究编制与落地建设工作，配合开展3号线东延段、7号线二期、12号线、18号线、22号线等轨道交通工程的相关规划审批，主动协调解决佛莞城际、广佛环线东环、穗莞深琶洲支线等城际轨道工程在建设过程中遇到的规划问题。全年办理市政类案件607宗，主要包括管线工程、道路工程、市政基础设施建筑工程等，其中核发《建设工程规划许可证》149宗，《建设工程规划条件核实意见书》153宗。

　　（六）圆满完成对口帮扶工作。班子成员8次带队到对口帮扶的五华县华城镇高竹村指导检查扶贫工作。及时跟进巩固扶贫成果和扶贫产业帮扶项目，加强对扶贫项目、资金台账、贫困户脱贫情况跟踪检查，切实保证扶贫各项工作落到实处。在疫情防控期间，我分局及时向高竹村捐赠了口罩3300个、红外线测温仪9个、洗手液60瓶和消毒液8瓶。组织54名帮扶干部2次赴高竹村一对一与结对贫困户进行慰问。通过与五华莲藕种养专业合作社签订农产品销售协议，鼓励分局职工参与消费扶贫，并积极推进“以购代捐”、“以买代帮”等方式购买高竹村农副产品,帮助高竹村贫困户实现100%脱贫。在赫章县河镇乡结对帮扶方面，结合分局自身优势，给予河镇乡城乡规划技术指导，捐资用于河镇乡海雀村卫生室装修建设。

　　（七）强化安全生产管理等工作。严把规划编制安全审查关，严格按照相关法律法规、国家标准、技术规范规定的安全距离要求和各专业主管部门划定、审定的安全保护范围及控制要求，加强有关建设项目规划环节的安全把关。全面排查局档案库房、对外办事大厅、饭堂、疏散通道，定期维护保养公务车辆，做好安全生产及消防工作。控烟、垃圾分类、健康进机关等工作成效显著。认真做好保密管理工作，深入贯彻落实上级相关方针政策、积极开展保密宣传教育，保密各项工作取得良好成效。

　　六、紧扣职能强化业务管理，促进番禺经济社会发展

　　（一）严查违法用地和配合查处违法建设。共立案查处违法违规用地案件358宗，向广州市铁路运输法院申请强制执行违法用地案件17宗，向公安、检察院等司法部门移送案件19宗。在2019年和2020年土地卫片执法检查中查处违法用地219宗，发出行政处罚决定书117宗，落实整改82宗。认真开展违法违规占用永久基本农田治理及农村乱占耕地建房摸排整治等专项执法工作。利用土地动态巡查系统对全区进行全覆盖式巡查，巡查时间7165.46小时，巡查里程117821.22公里，发现违法用地268宗；发出《责令停止土地违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》268份，有效制止率100%。受理涉及违法用地信访案80宗，其中上级交办23宗，广州市12345专线转办18宗，12336转办案件39宗，均按期答复。配合相关部门开展违法建设查处工作，全年提供违法建设规划意见58宗。

　　（二）严格落实永久基本农田管理及耕地保护工作。一是落实2020年永久基本农田保护补贴资金发放工作，会同区相关部门制定区2020年永久基本农田保护补贴资金发放方案并报区政府审核通过，核定发放补贴资金和工作经费约3156.89万元。按要求转拨给相关镇街省级补偿资金约134万元。二是认真落实耕地占补平衡的要求，完成补充耕地方案31宗，落实耕地占补平衡“占优补优”面积30.0公顷；争取市局支持协助区土地开发中心购买300亩水田指标。三是严格落实临时用地复垦规定，组织召开土地复垦专家评审会9次，督促相关用地单位认真履行复垦义务，完成3宗临时用地复垦验收；召开耕作层土壤剥离工作专家评审会25次。四是完成2018年度557.65亩垦造水田的验收，预计建成水田面积514.69亩，助力乡村振兴战略实施和新农村建设。

　　（三）认真落实地质灾害防治工作。编制完成《广州市番禺区地质灾害防治三年行动方案（2020-2022年）》，经区政府同意后印发各镇街实施执行，严格落实地质灾害防治各项工作。及时开展全区地质灾害隐患汛期排查、巡查和复查，要求做好各隐患点的安全防护工作。共出动206人次、102车次进行地质灾害隐患专项检查。截至目前我区完成12个地质灾害隐患点的核销后，全区共有在册地质灾害隐患点34个，9个已进入治理工程施工阶段。

　　（四）开展第三次全国土地调查工作。一是组织开展统一时点更新工作，完成76734个图斑的实地调查。二是整改上报成果数据调查面积515.12平方公里。其中，建设用地238.52平方公里，农用地193.94平方公里，未利用地82.66平方公里。

　　（五）强化海洋管理工作。一是完成3大类9 个海洋督察事项的整改，依法处置围填海历史遗留问题和历史用海项目，清退海鸥岛四家涉围填海历史遗留问题船厂，推动15宗海域使用权终止历史项目注销。二是完成用海审批2宗、临时用海审批1宗、用海论证评审8宗，用海预审2宗。三是组织区内企业广东海启星海洋科技有限公司成功申报海洋经济创新项目入库，获得省级专项资金500万元。同时完成两家公司所承担的两项目资金拨付共计1200万元，有效减轻企业资金压力。组织编制的海鸥岛红树林海岸升级改造与生态修复项目成功申报海洋生态修复专项资金项目入库（全省仅有五个项目申报成功），获得省级专项资金4400万元。

　　（六）加强不动产测绘和地理信息管理工作。一是保质保量完成日常不动产测绘成果检查工作，共检查用于权属登记的不动产测绘成果2946宗；审查商品房初始登记项目概况实测申报、实测变更等相关业务案件43宗；完成不动产单元编码案件64192宗。二是全面开展测绘市场监督管理与业务指导工作，提高测绘服务水平，对测绘案件办理进度及测绘单位合同履约等服务行为进行监管；加强测绘服务行业管理，对在我区注册及注册地非我区但在我区从事不动产测绘服务等共38家测绘资质单位开展测绘地理信息领域安全生产监督检查、测绘成果质量监督检查、测绘资质年报管理工作，并对区内书店及具有地图编制资质的单位进行地图市场监管。三是有序推进相关专项工作，全力配合解决我区道路历史遗留问题，并根据省、市上级部门要求开展我区农村“房地一体”确权登记项目、农村地籍调查项目、农村宅基地现状摸查和数据建库项目等工作。四是积极开放我区不动产测绘市场，引入70家测绘服务单位在我区备案，其中43家已开展具体业务。

　　在肯定上述工作成绩和亮点的同时，我们也清醒地认识到还有待改进的问题，主要表现在：

　　一是要在深化规划和自然资源管理体制机制改革上下功夫，按照上级部门确定的深化改革重点任务，进一步强化规划和自然资源各项改革工作。

　　二是要在提高全局干部职工的政治理论水平、业务能力和整体把握科学统筹能力上下功夫，加强全局干部职工的学习，提高担当精神，及时总结研究解决工作中遇到的各种新问题。

　　三是要在党风廉政建设、廉洁自律、加强作风建设等方面下功夫，切实转变工作作风，加强局系统党风廉政建设，实现廉政建设和管理效能的双提升。

　　第二部分 2021年工作计划

　　2021年，我局将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、系列重要讲话精神及市委、区委全会精神，紧紧围绕区委区政府中心工作，精心谋划未来、强化规划引领，严格保护自然资源，合理开发利用，不断提高城乡建设水平。

　　一、加快推进规划编制及报批进度，为重大项目、重大平台、重点区域发展等提供审批依据，为项目尽快落地提供保障

　　继续推进番禺区国土空间总体规划、番禺区单元详细规划编制及广州南站、大学城、莲花湾地区的规划工作。加快开展村土地利用规划编制，加强农村土地利用规划供给的精细化管理，促进新农村建设和农业农村现代化发展。

　　二、提高重点项目用地保障能力

　　继续深化重点项目对接服务，重点加强六类用地的土地保障能力。定期对这六类用地的进展情况进行统计分析与报告，为我区城市建设和经济发展增强规划和自然资源要素保障功能。统筹协调，积极配合镇（街）加快解决村经济留用地及安置用地落地及确权办证问题。积极配合上级部门协调解决新增用地指标问题，保障重点项目用地报批手续的办理。

　　三、提高业务服务效能

　　进一步优化项目审批流程。做好重大项目、重点片区、重要平台的服务。围绕各项重点工作，依法依规、帮办快办。积极跟进重大产业项目、重大基础设施和民生工程的规划选址技术支撑和审批服务。积极提高政务服务水平，着力简化优化办事流程，显著提高窗口服务水平。

　　四、加强信访矛盾纠纷化解工作

　　继续开展局长接访日活动，依法接访、办访，重点做好重大节日、重要活动和敏感时期大排查工作，推动问题解决。建立健全规划和自然资源系统重大事项社会稳定评估机制，加强综治信访维稳制度建设，推动综治信访工作科学化、规范化发展。

　　五、持之以恒推进党风廉政建设，打造干净忠诚有担当队伍，落实好一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制

　　加强学习教育。抓好干部职工学习党的十九大、习近平系列重要讲话精神和业务知识，提高政治理论水平和业务能力。高度重视推进意识形态和精神文明建设各项工作，使党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神在规划和自然资源系统落地生根。

　　推进全面从严治党向基层延伸，持续推进党风廉政建设。落实好党建目标管理，开展基层党组织书记抓基层党建述职考核，抓好党建主体责任的落实,切实增强“四个意识”，严格贯彻落实局党组民主生活会、党支部组织生活会和“三会一课”制度，切实解决作风建设等方面的问题。

　　精准选人科学用人。深入学习选人用人政策法规，夯实干部人事档案管理，加强关键敏感岗位的人员交流，加大选人用人监督力度。合理配备人才队伍，使科室（单位）工作更好开展，提升全局整体工作水平。完善干部职工培训机制，加强队伍培训，引导干部职工树立终身学习、不断进取的理念。