广州市番禺区民政局2021年度工作总结及2022年工作计划

　　明职责、勇担当、补短板、强监管    推动民政工作出新出彩 兜牢民生之底

　　2021年，区民政局坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，围绕明职责、勇担当、补短板、强监管，在党史学习教育中践行为群众办实事，为民政出新出彩、兜牢民生之底，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，推动民政事业高质量发展。

　　一、坚持党建引领民政事业发展

　　一是突出党建引领作用，以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，着力加强思想、组织、作风、廉政和制度建设，坚持把党建工作与民政业务工作同部署、同推进、同落实，认真落实全面从严治党主体责任，压实“一岗双责”，不断坚定干部职工理想信念，不断树牢党员干部廉政意识，不断把民政系统全面从严治党向纵深推进。

　　二是扎实开展党史学习教育，结合番禺“五社联动”、民政“两心”工程、助力抗疫一线等身边事，丰富党课主题和内容，让党课紧贴民政工作实际，让为群众办实事活动既有理论政策又有实用技术、先进特色经验等，同时用好“家门口”红色教育资源，打造浸润式课堂，让广大党员听得懂、学得会、用得上。

　　三是强化党建引领激发社会组织活力，以党建引领社会组织“红联共建+五社联动”机制，深化开展社会组织党员亮身份树党员先锋形象、亮职责树党员实干形象、亮承诺树党员担当形象“三亮三树”活动，集结社工机构、行业协会商会、慈善会等资源力量开展“禺山守护——五社联动关爱集中隔离医学观察人员行动”，带动社会组织下沉一线充实社会治理服务力量，实现社会治理供需服务精准对接和专业化发展。《探索建立“红联共建 五社联动”》工作模式获评广东社会组织党建优秀案例。

　　二、2021年民政服务提质增效

　　（一）有力服务保障困难群众

　　一是困难群众保障方面。有序衔接救助群体保障金提标和发放工作，城乡最低生活保障标准提高到1120元/月/人，实现低保业务“全城通办”，发放各类救助资金2553.13万元。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理申请“全省通办”“跨省通办”，两项补贴发放2887.24万元。以“两心”工程为抓手发动党员干部帮扶覆盖困难群众1290人，联动社工志愿者以入户访解难题方式持续推动困难群众关爱帮扶，收集跟进落实问题清单111项，点亮实现各类“微心愿”489个。“两心”工程走深走实典型案例获《中国社会报》刊载，该项目被评为番禺区“双微”行动十大优秀“微项目”案例。

　　二是老年人福利和养老服务方面。第一，推进基本养老服务体系建设，全区建有各类养老机构21家，区级、镇街级社区居家养老服务平台17个，日间托老机构17个，星光老年之家92个，农村老年人活动站点177个，长者饭堂140个服务覆盖275个村居，全力打造“十分钟”养老服务产业圈。实现长者长寿保健金“智慧发放”共4389.06万元，政府资助5000多名老年人享受“平安通”智慧养老服务。第二，聚力抓实养老服务优化提升，建成镇街综合养老服务中心（颐康中心）16个，建设家庭养老床位1509张。

　　三是儿童福利和未成年人保护方面。成立区未成年人保护工作领导小组，组建农村留守儿童和困境儿童关爱保护志愿宣讲团，出台全市首个区级合适成年人到场制度实施方案以保障涉案未成年人诉讼权益，未成年人保护法落地有声。开展“福彩圆梦·孤儿助学工程”“明天计划”及困境儿童圆梦微心愿等专项活动，发放各类助学资金40多万元，成功为1名在区社会福利院抚育14年的儿童与父母团聚。全区现有留守儿童1名、困境儿童1209名，按照2637元/人/月的标准发放有关困境儿童基本生活补贴240万元。

　　四是生活无着的流浪乞讨人员救助管理方面。推动救助安置服务提质增效，开展救助机构“云开放日”等活动，提高社会知晓度，成功核实81名受助人员身份并协助其返乡，其中与家人失散最久的已有13年。

　　（二）加强基层治理体系和治理能力现代化建设

　　一是扎实推进基层政权建设。第一，高质量完成村（社区）“两委”及配套组织换届工作，推行村委会成员选举报名制度，推动参选人员集中开展政治和纪律承诺仪式，275个村（社区）顺利产生新一届“两委”成员1764人，各项指标均超过省、市的目标要求。第二，健全村务公开民主管理巡查机制，按照不少于20%比例随机抽检。配强村务监督委员会队伍，把村务监督委员会推选事项纳入换届工作同部署、同落实，实现村务监督委员会主任全部由党员担任。第三，落实决策民主见实效，搭建城乡社区协商议事平台，利用村（居）民议事厅，有效推动党政工作要事、民生改善实事、社区治理难事、群众反映急事可“商量着办”，提升基层治理多元参与。解决城乡协商问题4807个。

　　二是深化探索城乡社区治理模式创新。第一，推动“五社联动”工作走深走实。制定工作方案,大力提升社区、社会工作者、社区社会组织、社区企业、社区基金参与社区工作、协同发展的能力水平。第二，以社区基金“微创投”为载体，激发多元主体参与，精准对接服务，资助168个项目635.09万元，成为慈善推动基层社会治理和乡村振兴的创新之举。第三，着力深化探索社工服务供给创新，落实“广州兜底民生服务社会工作双百工程”，16个镇街社会工作服务站、275个村居服务点统一挂牌，实现全区社区（村）社工服务全覆盖，助力搭建有人文温度的困难群众社会支持网络。第四，配强和规范社区专职人员队伍，出台社区专职工作人员职业发展体系实施方案，完善社区专职工作人员聘用、薪酬及晋升发展机制，充实基层工作力量，推进社区精细化管理。番禺“五社联动”基层社会治理模式入选“全国市域社会治理创新优秀案例”。

　　三是创新党组织领导下城乡社区平战结合“群众动员”体系建设。制定实施方案，按照管理科学要求划分层级，搭建“村（社区）—村民小组（居民苑区）—村民代表（楼栋）—户代表—全体群众的五级“群众动员”体系，各层级每名负责人负责联系10至20名动员对象，形成纵深到底、责任落实到人的工作架构，确保信息传达反馈精准。

　　四是在全市各区率先启动“慈善之区”创建，以“慈善之区 幸福番禺”为主题，出台创建“慈善之区”工作方案，明确目标和方向，不断探索“慈善+”新举措，持续深化拓展“番禺慈善健康行”内涵及覆盖广度和深度，推出“慈善+保险”救助模式，启动试点探索建立食品需求快捷对接捐赠体系，推动实现慈善资源和力量社会效益最大化，开创基层社区治理“协同善治”新篇章。举办“同一蓝天 共同幸福”——百名老区孩子看番禺活动，搭建番禺本地爱心企业、爱心人士与革命老区互助共享合作发展桥梁。“番禺区慈善健康行”被评为2021广东十佳网络公益项目。

　　（三）多举措实现社会组织赋能提升

　　一是赋效能提等级。以社会组织培训、等级评估推进社会组织信用建设，打造品牌社会组织，有效提升服务能力。目前在册社会组织法人813家，培育社区社会组织1956家。评为5A等级社会组织20家，市品牌社会组织5家。二是搭平台强发展。配强扶持政策，出台《广州市番禺区社会组织培育发展专项资金管理办法》，对合资格社会组织按规定给予扶持。本年度资助（奖励）社会组织及项目共50个。三是依法开展行政执法监管工作。开展社会组织抽查监督、行业协会商会乱收费专项检查行动、社会服务机构专项整治行动，打击整治非法社会组织，规范社会组织法人治理，净化社会组织培育发展环境。取缔非法社会组织2家、劝散和引导规范登记4家。

　　（四）规范专项行政事务和社会事务管理

　　一是大力推进地名历史遗留问题处理工作，完成“城中村”道路命名、“无图形”补图工作，完成年度区级、镇街级行政界线联检，依法开展联合检查、专项检查，全面摸排掌握标准地名使用情况，规范标准地名使用。

　　二是推动乡风乡俗改革。举办“夫慈妇善·兴家百年”第二届金婚盛典，传递幸福婚姻家庭正能量；实施“爱·家·圆”婚姻家庭辅导项目，劝和率（含暂缓离婚）超过35%。

　　三是保障逝有所安。举办首次无人认领骨灰公益海葬活动，持续推行自然人身后事“一站式”联办服务，强化殡葬基础设施升级改造，开展安葬（放）设施违规建设经营整治工作，全力做好清明、重阳期间各大祭扫场所疫情防控和安全保障工作，进一步推广绿色文明殡葬新风尚。

　　（五）全力抗疫疫情防控措施严密到位

　　落实“六个最”工作措施，织密防控“六张网”，通过“每日一问候”“每周一探访”等电访走访落实困难群体分类关爱保障全覆盖。按照高于社会面防控标准开展福利领域疫情防控，筑紧各类特殊群体免疫屏障，符合接种条件的养老机构工作人员和入住老人接种率达100%。链接社会慈善力量联动抗疫，募集捐款近380万元，资助开展关爱保障受疫情影响困难群体、社区和医护等一线抗疫人员，实现民政领域疫情“零感染”、重特大安全生产事故“零发生”。

　　（六）建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制

　　开展“广东扶贫济困日”等主题筹款活动，以慈善资金资助实施多领域、多类型脱贫攻坚项目40多个。

　　三、2022年工作计划

　　确定“以绣花功夫察民情、聚民智、惠民生，为民政工作出新出彩，兜牢民生之底”作为2022年工作主题，不断以改革创新破难题、增活力、提质量，推动番禺民政工作更高质量发展。

　　一是完善社会救助工作机制。以党建引领“五结对” 推动“两心”工程提质扩面，以民政党员干部为骨干，探索发动全区党政干部、专职社工、村居干部、社区志愿者和慈善组织组建五个结对帮扶队伍，通过公益慈善创投项目等多元化手段丰富“物质+服务”救助服务载体，加大社会面宣传力度，健全完善慈善救助与政府救助的衔接机制，实现困难群众帮扶全覆盖，擦亮“五社联动+社会救助”品牌，推动民生兜底保障向“兜得好”转型。

　　二是优化综合养老服务供给。加强社区颐康服务站建设，全区不少于220个社区（含农村）设置1个具备日间照料、上门服务、助餐配餐等功能的村居颐康服务站，与镇街综合养老服务中心（颐康中心）形成“1+N”服务网络。

　　三是着力提升儿童保障体系建设新格局。推动各镇街建立未成年人保护工作站。充分发挥区未成年人关爱保护志愿宣讲团作用，强化完善困境儿童个案“发现-评估-帮扶-转介”工作机制，实现常态化精准宣传和帮扶。

　　四是深入推进“慈善之区 幸福番禺”创建工作。深化慈善空间建设，着力打造区级示范点全力带动慈善空间提升，持续深化打造“慈善+”救助品牌项目，不断丰富慈善捐赠形式，创新慈善服务手段，优化社区基金质效，推动慈善事业在第三次分配中发挥更充分的作用，主动融入社区治理、脱贫攻坚、乡村振兴、粤港澳大湾区建设等方面。加强慈善组织培训力度，建设优化慈善组织综合服务信息管理平台，实现慈善业务全流程监管，推动慈善组织标准化规范化建设。

　　五是做新做深基层社会治理。深化探索“五社联动”机制，重点推进村（社区）示范点建设，全面推动“五社联动”机制落地开花见实效，擦亮我区全国市域社会治理工作品牌。深化党组织领导下的城乡社区平战结合群众动员体系建设，重点打造32个示范点，并出台群众动员体系建设志愿服务激励机制，将志愿服务工作与推进动员体系建设有机结合起来，壮大人员队伍，丰富志愿活动，提升社区组织动员能力，确保平战结合、畅顺高效落实到位。