广州市番禺区财政局2022年工作总结和2023年工作计划

　　2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的重要一年。区财政（国资）部门深入学习贯彻党的二十大精神，在区委、区政府的领导下，在同志们的共同努力下，围绕区委、区政府的决策部署，努力克服经济增速放缓、财政运行趋紧的不利局面，深化财政改革，落实积极财政政策、新的组合式税费支持政策，统筹疫情防控和经济社会发展，优化财政支出结构，坚持厉行节约，大力保障民生和重点支出。有效发挥国有资产监督职能，统筹推进国企聚焦主业、优化格局、改革创新、提质增效，推动国有资本做强做优做大，确保各项工作顺利开展。

　　一、不断提升党的建设水平，为推动区财政（国资）系统高质量发展提供坚强政治保证

　　2022年，区财政（国资）系统毫不动摇坚持党的全面领导，把党的领导贯穿到财政国资工作全过程各方面，深化党的政治建设，强化党的政治引领，服务党的工作大局。

　　（一）坚定不移加强党的政治建设。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，确保党的二十大精神学习宣传贯彻工作扎实开展。修订完善区财政局党组会议制度、中心组学习制度。通过局党组会及时传达学习、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、党中央相关重要会议和文件精神48次，推动系统各级党组织和党员干部职工切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。纵深推进大规模迁移砍伐城市树木问题整改落实落地，召开11次工作推进会，局领导班子成员到企业开展专题整改调研检查50余次，狠抓省委专项巡视国企突出问题整改落地见效，完善规章制度及长效机制10项。

　　（二）坚持不懈推进思想理论武装。2022年，区财政（国资）系统持续加强党员干部理论学习教育工作。充分利用“学习强国”等学习教育平台以及区财政局直属机关党委党校等教育资源，邀请党校老师宣讲4场次，开展“书记讲党课”活动6场次，开展集中培训课程共19次约7000人次参与。积极作为守好意识形态安全“南大门”。全年共召开系统意识形态工作专题会议8次，确保系统意识形态领域平稳可控。

　　（三）全面落实基层党建三年行动计划。加强党组织规范化建设，完成局直属机关党委换届，新成立3个企业党支部，19个企业党组织完成换届或补选调整。全面加强党员队伍建设，高标准高质量做好发展党员“双选双育”行动，充分发挥党员先锋模范作用，积极参与疫情防控工作，精准驰援疫情防控一线。2022年以来，累计派出3万余人次在隔离酒店、方舱医院、支援海珠、大石、钟村、化龙等各防疫专班驻守，全面支援疫情防控工作。积极推动系统全体党员下沉居住地发挥作用，2022年通过“穗好办”APP认领服务与社区活动共4804人次，各级党组织发布“微心愿”472个，党员参与约1200人次，“微项目”57个，党员参与约2900人次，均已完成。

　　（四）高质量党建引领国有企业高效能治理。推动党建工作与生产经营深度整合，突出抓好国企改革三年行动，加强对企业前置研究讨论制度机制建设的具体指导，出台区属国有企业党委集体研究讨论企业重大经营管理事项工作指引，持续推进国企基层党建示范引领行动，推动国企党建有效覆盖提质。

　　（五）加强党风廉政建设，持之以恒正风肃纪。深化运用监督执纪“四种形态”。局党组及系统各基层党委（党总支）共开展约谈提醒221人次，接收信访件10件，处理核查问题线索16项。针对重要节点、重点岗位、重点领域开展专项监督检查8批40余次，全年监督区属国有企业三重一大事项1180项，有效实现动态过程常态化监督。加强廉政教育，筑牢拒腐思想防线，以企业为阵地，广泛开展形式多样、特色鲜明的宣传教育活动，在区2022年好家风故事演说活动中，区财政局获得优秀组织奖，番发公司和番盈新公司分别获得三等奖和优秀奖。

　　二、积极发挥财政资金职能，为高质量发展提供有力保障

　　全年财政收支情况：

　　一般公共预算方面：全区一般公共预算收入1,042,625万元，完成年度预算的100.99%，同口径增长0.67%。政府基金预算方面：全区政府性基金预算收入707,319万元，完成年度预算的92.06%，同比减收987,868万元，下降58.27%。国有资本经营预算方面：全区国有资本经营预算收入22,479万元，完成年度预算的99.92%。财政专户管理资金收支方面：区本级财政专户管理资金收入14,527万元，完成年度预算的103.26%，同比下降4.59%。

　　（一）加大财源统筹，优化支出结构。科学编制2022年年初预算和三次调整预算，统筹疫情防控和经济社会发展，持续改善民生，进一步优化支出结构，科学调配财政支出，切实兜牢“三保”底线、保障“六稳”“六保”和疫情防控工作。出台《广州市番禺区“专精特新”中小企业税源培植巩固联动工作机制》；印发《番禺区本级部门预算管理办法》加强规范管理，编制2021-2023年区级中期财政规划，加强跨年度预算平衡。加强预算执行监管，严禁无预算超预算列支。

　　（二）严控债务风险，筑牢安全底线。持续强化政府性债务与隐性债务管理，严控增量、化解存量，成功争取地方政府再融资债券36.84亿元，成功获批2022年地方政府新增债券资金36.16亿元，有效发挥债券资金稳投资、补短板作用。

　　（三）深化财政改革，促进财政管理。编制《关于调整优化区和镇（街）财政分配体制的方案》，编制《广州市番禺区区对镇财政转移支付资金管理办法》，规范区对镇财政转移支付资金的分配和使用。

　　（四）加强监管职能，提升资产管理效能。认真开展本级财政监督自查。“双监控”管理项目预算执行和绩效目标，重点监管直达资金、疫情防控资金等。严控“三公”经费支出，加强年度部门决算信息公开。修订并印发《番禺区行政事业单位国有资产使用管理办法》。组织开展公路资产清查工作，确定公路资产维护责任主体。落实市有关租金减免的统一部署，纾解服务业小微企业和个体工商户经营困难，提振市场信心，2022年全区行政事业单位及下属全资、控股和实际控制企业共减免租金3935.29万元，惠及租户556户。

　　（五）强化绩效导向，提高用资效率。深化预算绩效管理，扩大绩效评价范围，提高绩效评价质量，形成评价、反馈、整改、提升良性循环。将新增重大政策或项目事前绩效评估、部门整体预算评审纳入日常绩效管理工作。加强镇级绩效管理，建立镇级绩效考评和结果通报机制。

　　（六）加强政府采购监督管理，不断提高政府采购质量。积极落实政府采购合同线上融资、预付款、中小企业份额预留及评审优惠、简化交易流程、推广电子平台等政策措施，印发《广州市番禺区财政局关于印发政府采购促进中小企业发展政策指引的通知》《广州市番禺区财政局关于印发政府采购优化营商环境相关政策指引的通知》等文件，加大中小企业支持力度，优化营商环境。深入推进政府采购脱贫地区农副产品工作，促进乡村产业振兴，2022年全区确认脱贫地区农副产品采购预留份额534.72万元，工作执行率排全市前列。

　　（七）加强投资评审监管，完善投资评审效能。重新修订《番禺区财政投资委托评审管理办法》《番禺区财政投资评审项目复核操作规程》《番禺区财政投资评审项目稽核操作规程》，全年完成评审项目共1100项，送审金额约122.90亿元，核减不合理资金约5.69亿元，平均核减率为4.63%。

　　三、有效发挥国有资产监督职能，切实增强国有经济活力

　　（一）区属国企经济运行情况

　　2022年，全年九家区属一级（直管）国有企业预计营业收入47.47亿元，同比下降22.97%；预计利润总额1.60亿元，同比下降86.03%；缴纳税金5.34亿元，同比增长4.28%。

　　（二）各项工作落实情况

　　1.以管资本为主加快推进职能转变。一是实施《番禺区国企改革三年行动方案》，方案共包含改革目标20个，三年行动整体完成率达100%。二是完善优化国有资产监管制度，修订印发《广州市番禺区区属企业重大经济事项管理办法》和《番禺区国资局关于以管资本为主推进职能转变 改革国有资本授权经营体制的实施方案》，起草《区属国企优化整合方案》，推进国资国企集中资源、优化格局。

　　2、以薪酬改革、经营业绩考核，激发国企活力、动力。坚持分类分级管理，科学构建工效联动机制，加强工资总额预算清算管理，充分调动国企干部干事创业积极性和主动性。2021年度受考核企业上缴利润2.18亿元，代建项目实际投资额26.51亿元，有力支撑我区经济总量，有效发挥考核“指挥棒”作用。

　　3、强化经济运行分析，推进国企监管信息化、数字化。组织国企通过智慧国资系统开展国资监管业务数据报送，全年报送18个板块94个子板块监管业务数据。

　　4、落实派驻监事工作制度，有效发挥日常监督职能。派驻监事按照“全过程监督、不干预经营、及时报告”原则，累计提交报告98份。

　　5、优化服务水平，助力国资国企发展。引导国企深化落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，主动对接国企、走访调研，针对不同问题和诉求，提出切实可行解决方案，最大程度减少疫情等客观因素对企业生产经营的影响。

　　6、实施国有房屋租金减免，提振市场信心。全年区属国有企业减免国有房屋租金1.60亿元，减免房屋2905宗，减免面积129.92万平方米。

　　四、守牢安全生产底线，夯实信访综治工作

　　全年共组织开展全系统安全生产大检查14次，召开全系统安全生产分析会12次；开展日常督查检查118次，提出隐患整改及安全建议582条。继续深入推进落实企业安全生产主体责任有关工作。认真部署开展应急演练工作，提高应急救援能力，区属企业演练季其间共举办各类应急演练103场次，参演共计4102人次。认真做好12345热线案件办理和信访工作，全年受理12345案件807件，办理信访事项40件。

　　五、加强干部队伍建设，提升综合管理能力

　　严格执行公务员录用、考核、干部人事管理等各项工作，加强区属国企干部队伍建设，印发《关于进一步加强区属国有企业人才队伍梯队建设实施方案》《番禺区属国有企业管理人员交流工作暂行办法》等通知，进一步推进国企人才管理制度化。组织开展2021年度区属国企领导班子和领导干部年度考核工作。

　　六、筑牢保密安全防线，强化保密信息安全

　　压实领导管理责任，全年召开三次局领导保密小组会议传达学习全区保密工作会议有关精神，观看警示教育片，全面查找保密管理薄弱环节，加强涉密人员管理，严格落实岗位责任。严谨办理保密文件，确保文件规范安全。

　　七、下一阶段工作计划

　　2023年伊始，中央经济工作会议要求今年坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要加力提效，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方债务风险可控。要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力，坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，要完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。2023年在中央各项政策的调控下，疫情防控政策也进入了新的阶段，今年经济有望平稳回升。在相关经济部门沟通的基础上，全年区一般公共预算计划实现108亿，同比增长3.6%，但是全年收支矛盾依然尖锐。从今年预算的“一上”来看，一般公共预算“一上”的收支缺口达到134亿，基金的预算收支缺口达到178亿，因此全年预算支出要从严压减。

　　一是建议全区上下必须要有过紧日子的思想，即便是刚性支出也要压减，预算按财政最低支付需求安排，严禁年中出台及批复新的增支政策，严格落实编外人员双控规定，严控第三方购买服务，部门能自己干的事不得安排托管服务经费。原则上不允许再新租赁社会的物业。各部门要树立零基预算、滚动预算，以及是带缺口的紧平衡预算。二是要按照延续性的项目优先使用今年对应项目的预算，积极申报新增债券和再融资债券置换区级财力，新增项目先纳入项目库，一律延后、暂停区内各部门有关扩建、升级、改造、装修的项目，加强财政支出政策统筹，强化数字财政系统支撑，实现预算资金全链条、项目全生命周期一体化管理，全面提升预算资金效率，突出抓好三保与六稳六保工作落实，确保有效发挥财政稳增长、调结构和惠民生等作用。

　　2023年的工作计划将围绕以下几个方面来开展：

　　（一）深化财政预算管理改革。1、进一步完善项目库的建设和管理，新进项目需要在项目库根据财力进行评价，各业务科室要真正运用、完善、建好项目库。2、做好跨年度预算平衡，去年收支差额大，今年收支矛盾依旧。以后必须坚持做好跨年度预算平衡，否则无法保证财政可持续，同时这种观念传达到下面各预算单位包括镇街，在做预算时进行指导。3、加强对重点税源的企业和行业分析，与相关职能部门加强沟通联系，确保扎实稳妥完成预算确定的收入目标。4、充分发挥财政资金对科技创新的引导作用，振兴实体经济，激发企业创新活力，夯实经济税源基础，持续为区经济社会发展提供财力保障。5、加强库款管理工作，兜牢兜实基本民生底线，加强库款监测，密切关注库款变动情况，保证库款保障水平处于合理区间，切实防范财政运行风险。

　　（二）加强地方政府性债务管理。有效防范化解债务风险，妥善统筹安排资金按期偿还到期债券本金，进一步完善区级政府债务防控风险底线，保持经济运行的合理区间。       

　　（三）继续深化预算绩效管理。科学统筹、精准安排预算，真正做到预算绩效管理规范化、整体化、公开化，构建全方位、全过程、全覆盖、全公开的预算绩效管理机制，实现预算和绩效管理一体化。

　　（四）抓好政策落实，加强采购监管。做好《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》、《政府采购需求管理办法》、《政府采购引入分类目录等新规的指导指引和落实工作》，完善政府采购案件专业化处理机制，支持中小企业发展、乡村产业振兴以及合同线上融资等稳住经济大盘、助力企业充分纾困政策的落实。

　　（五）推进国有资本布局战略性调整。优化国有资本布局结构和配置效率，引导国有资本投向重要行业和关键领域，其中按照明确方向，突出重点、聚焦主业、分类整合、整体规划、统筹推进，明确各个国有企业的功能定位，聚焦主责、主业。

　　（六）做强做优做大番禺的国有资产。进一步完善薪酬和指标考核体系，优化国企人才选聘制度，提高决策审批效率，加快构建新发展格局，促进国有企业优化结构，做强做优做大区国有经济，优化国资国企的服务，抓住今年经济复苏发展机遇，推动经济运行整体好转。

　　（七）加强党对国有企业的全面领导。织密上下贯通执行有力的组织体系，落实四个同步、四个对接要求，全面加强二三级企业党组织建设，深化推动国企改革新的三年行动任务持续开展，一企一品特色党建品牌创建，强化基层基础保障，发挥群团组织桥梁纽带作用，完善党建带团建。

　　（八）不断推动全面从严治党向纵深发展。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息正风肃纪，强化监督执纪四种形态，管在平时，深化巡察整改成果运用，健全基层不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

　　（九）加强干部队伍建设。完善干部考核机制。锻造高素质基层党员干部队伍，不断加强后备干部培养，要建立后备干部档案，加强梯队建设，坚持党员领导干部领学带学督学，分层分级全覆盖常态化开展党员集中教育培训。加强区财政局直属机关党委党校建设管理，持续开展“书记讲党课”活动。分层分级举办集中培训班，优化课程设置，创新培训方式，加大财政业务工作培训，提升工作能力，加强大家勇于担当、善于斗争的精神培养。

　　（十）做好安全生产和信访综治工作。推进安全生产和信访综治工作，不断完善财政（国资）系统安全生产领域失职问责制度，进一步落实企业安全主体责任。加大安全生产监督检查力度，落实国务院安委会安全生产15条硬措施和省65条具体措施，加大“一线三排”工作力度，强化安全风险治理，坚决遏制重特大事故发生，守牢安全生产底线。深入抓好安全教育培训工作，不断提升企业培训质量和安全生产教育培训专业化水平。做好信访及综治工作，及时化解矛盾，维护财政（国资）系统大局稳定。做好12345政务热线案件办理工作，及时回应市民关切，切实为群众办实事、办好事。

　　（广州市番禺区财政局 ）