番禺区政务服务数据管理局2022年工作总结及2023年工作计划

　　2022年，区政务服务数据管理局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，做好疫情防控和推进整改工作“双统筹”，重点抓好推进数字政府建设、政务服务标准化规范化便利化和“放管服”改革等重点工作，聚焦数字底座、数据治理、一网统管等核心关键，积极探索创新审批服务便民化措施，打造“番禺政务服务品牌”，各项工作取得新成效、新亮点、新突破。“云政务服务晓屋建设与运行”标准体系项目获批社会管理和公共服务综合标准化国家试点；牵头制定的24小时智慧政务服务大厅建设规范、配合制定的政务中心适老化适残化省级地方性标准顺利获批立项；“搭建全国一体化政务晓屋共享平台推动政务服务‘云端享’‘暖心办’”获评全国政务服务数字赋能深化线上线下融合2022金典案例，“标准化、信息化、智能化手段打造番禺区政务服务数字化、绿色化、国际化”入选2022年数标指数全国典型实践50强案例，“标准化助力番禺政务服务数字化便利化”入选2022广东省政务服务创新案例，“搭建全国一体化政务晓屋共享平台，建设云政务服务大厅”入选市委深改委“最具获得感”改革案例。区政务服务数据管理局获评2022年全国政务服务三化（标准化、规范化、便利化）建设示范单位，区政务服务数据管理局机关工会委员会职工书屋获命名2022年广东省职工书屋，区政务服务中心获评广东省县（区）级标杆政务服务中心、中国政务服务博览会2022政务服务优秀品牌单位、2021年度番禺区先进集体称号；番禺云政务服务工作室获授“广州市女职工创新工作室”牌匾，并荣获广州市2022年女职工创新工作室十大创新成果。2022年，全区共受理业务 158.77 万宗，收到主动评价289.51万次，其中好评289.51万次，群众评价满意度群众评价满意率100%。

　　一、2022年工作成效

　　（一）坚持党建统领，锤炼党员队伍政治品质

　　1.深化思想认识,增强行动自觉。一是充分发挥党组理论学习中心组领学促学作用，严格落实党组“第一议题”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻落实党的二十大精神作为学习的重点内容。2022年组织党组会专题学习议题22个、理论学习中心组专题研讨学习7次。加强全体党员干部党性教育，规范落实“三会一课”制度，召开党员大会5次、支委会12次、党小组会33次，党课3次。二是服务基层践初心，党员主动下沉社区服务群众、支援镇街疫情防控工作、在中心入口为群众解读防控政策。党员参与社区服务222次，认领社区微心愿66个；调遣党员干部82 批次共740人次参加区“尖刀班”、锋速队支援高风险地区、临时管控区、方舱医院等突发疫情应急处置一线及镇街疫情防控工作；73 人次就地转化抗疫志愿者，参与社区核酸检测、秩序维护、物资分发等工作。三是巩固拓展党史学习教育成果。深化“我为群众办实事”实践活动，常态化开展“双微”行动。2022年局完成微心愿4个，参与党员65人次，受益群众约12万人次；完成微项目2个。

　　2.严格对标对表，狠抓整改落实。一是强化组织领导，成立本单位整改工作领导小组，下设整改工作专班，建立并坚持整改工作例会制度，每周听取整改工作专班汇报工作进度，研究解决存在问题，做好工作部署；同时，利用行政会第一议题对整改工作应知应会开展常态化学习。二是细化工作措施，根据市、区整改方案任务、专题民主生活会提出的整改任务、社会舆情关注焦点等，动态调整我局整改任务，印发工作方案3.0版将我局整改工作任务增加至55项；完成区整改任务2项并完成验收，1项长期任务取得阶段成效。

　　3.抓实党风廉政建设，推进全面从严治党。一是成立中国共产党广州市番禺区政务服务中心纪律检查委员会，设纪委委员5名，以“教育预防为主、批评惩戒为辅”为工作原则，强化监督、执纪、问责力度，协助中心大党委推进全面从严治党工作。二是善用常用抓早抓小手段，以问题为导向对托管企业负责人和窗口人员进行提醒谈话；定期收集廉政风险动态信息，跟踪监督检查风险预警防范措施落实情况，确保廉政风险预警防控机制有效运行。三是坚持党管意识形态，全面落实网络意识形态工作责任，加强政府网站和政务新媒体巡检及网络运维安全管理，共计巡查40次、整改各类问题158个，未发现涉及舆情、网页被篡改或受攻击、政务新媒体账号泄密事故等情况；四是加强宣传阵地建设，打造党廉文化长廊，升级区政务服务中心党建活动中心，建成“老城市新活力 四个出新出彩”研读站；充分利用户外大屏、大厅广告机、学习宣传栏等媒介平台，宣传党的二十大精神，大力弘扬伟大建党精神；建立24小时值班及专人巡查机制，切实做好党的二十大期间宣传阵地安全值守工作，坚决防范宣传阵地安全风险。

　　（二）持续优化服务，推进政务服务标准化规范化便利化

　　1.创新改革推进政务服务标准化。一是党建引领推进各支部营商环境改革经验落地，支部建在业务链块上创新工作举措：“互联网+不动产登记”实现交易、税务、登记“一网通办”，不见面审批“交房即发证”；全市率先推出商事主体档案网上查询服务系统“容e查”，真正实现企业查档“即查即得”零跑动；社会投资简易低风险工程报建全程免费代办，按下工程建设审批“加速键”；成立“首席税务官”团队，主动靠前，深入辖区“专精特新”、“高新技术企业”、“广交会展馆合作伙伴”等企业开展问需送服务；区公安综合办证大厅在全市率先推出户政、出入境、交管、法制等业务“一窗通办”。二是深化云集约化改革，制定全国一体化政务晓屋共享平台运行规则、服务公约，出台番禺区云政务服务大厅管理办法，全国首推“云首席事务代表”制度，建立健全部门业务综合授权的“云首席事务代表”制度，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结，“云政务服务晓屋项目”成功获批国家标准化试点。三是全市首设区级“办不成事”反映窗口，出台全省首部办不成事反映窗口管理制度，推动特色窗口向镇街延伸，16个镇街均已完成“办不成事”反映窗口设置，全区受理并解决群众反映问题共112宗，切实为群众排忧解难。四是完善24小时智慧政务大厅布点建设，在助力提升群众办事便利度的同时，加大建设经验向标准化制度文本转化的力度，有序推动24小时智慧政务大厅建设规范省级地方性标准研制工作。

　　2.强化监督推进政务服务规范化。一是全面开展“好差评”工作，1-12月我区差评整改率、好评率月均达100%，政务服务质量评分均为9.98分以上；2-9月、11-12月好差评综合评分均在全市同级区域并列排名第一。二是深入基层走访抽查，通过不定期到镇街、村居实地暗访及电话调查问卷等形式,突击检查工作人员服务效能及态度，收集群众企业意见，实地走访27次、收集调查问卷90份。三是推进行政效能考评工作，组织第三方调研机构开展2022年度区行政效能年终考评工作，召开镇街政务中心及企业座谈会，广泛听取镇街及企业意见建议。四是优化消防专题会议流程，牵头印发《关于进一步完善区消防设计审核和备案办理专题会议操作流程的意见》，细化适用范围、认定标准等，进一步提升重点企业项目服务效能。2022年完成10个项目消防专题会议审议流程，助力“新造粮仓”等项目工业历史建筑整体活化利用，加速小鹏汇天基地建设，为飞行汽车研制试制提供基础保障,拉动改造资金投入超亿元。五是加强重点项目代办督办服务,7月完成番禺首例社会投资简易低风险工程报建手续并联审批,综合窗全程免费代办，并联审批时间由20个工作日压缩至5个工作日办结。推动首席代表机制，部门联动推动完善企业筹建全流程工作，继续落实全区 “一盘棋”的“大招商+大服务”工作机制，全年累计服务约118家企业，为中航光电华南基地、华工国际校区、石碁上市企业产业园、番禺工业经济总部园区等重点项目和园区提供更高效的政务服务。

　　3.智慧赋能提升政务服务便利化。一是完成区政务服务中心万博分中心和大学城分中心的升级改造，推动区级服务窗口前移，针对性提供市区两级公共服务、创新创业服务事项，全力提升长隆万博商务区、大学城片区政务服务能力。二是持续完善智慧政务服务体系建设，打造“1+N”24小时智慧政务服务体系，在全区“1+6”24小时智慧政务大厅的基础上，今年已新建成东环、大学城、番禺经济技术开发区、祈福新邨4个智慧政务大厅，此外，石楼、沙湾的智慧政务大厅建设工作有序推进中。三是印发便民服务站补助经费专项资金管理办法，鼓励各镇街采用人工服务+自助终端+政务晓屋新模式，提升便民服务站服务能力，通过验收的92个便民服务站已实现自助服务全覆盖。四是依托全区已布设的89台政务晓屋、已开通的326个云坐席账号，快速办成企业开办、身份证补换领、缴纳出租屋综合税等3479个本地服务事项，今年以来全区晓屋网点受理业务超15000宗。五是数字化手段提升服务体验。探索利用人工智能技术，引入“政务AI数字人”，推动政务服务24小时不打烊；落实统一全区业务预约渠道，通过信息化系统智能调整号源，提供机器人导办、人工辅办、延时服务、双向邮寄、适老化适残化等服务。

　　（三）深化“放管服”改革，激发高质量服务新动力

　　1.强化“放管服”统筹作用。一是持续统筹推进全区“放管服”改革。将《广州市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力重点工作任务》进行分工并督办；组织区属部门对照省、市“放管服”重点工作任务，梳理报送各项改革任务推进落实情况，形成《番禺区推进政府职能转变和“放管服”改革2022年工作总结及2023年工作计划》；组织召开“放管服”小组专题协调会议，研究审定我区重要改革事项。二是全面检查评估行政审批事权承接下放工作。组织区有关部门和各镇街开展自查自评、实地调研，全面评估行政审批事权下放实施情况。配合市级收回由市级集中行使成本更低的11项事项；联合区委编办、区司法局印发做好行政审批和执法事项下放工作通知，建立事权下放承接统筹指导监督机制，理顺我区行政审批事权下放承接工作流程。三是加强全区事项管理，强化职权运行监督。组织部门贯彻落实广州市权责清单和政务服务事项标准化管理办法，建立健全我区政务服务事项动态管理机制；强化政务服务事项办事指南管理，组织整改省市下发问题共39批次1127项，整改我局收集发现的问题共84条，提高办事指南准确度。

　　2.深化行政审批制度改革。一是推进跨部门事项“一次办”。印发《2022年政务服务“一件事”套餐建设工作方案》，确定“一件事”主题建设任务。线下开设“一件事”专窗，线上依托广东政务服务网对外发布59个“一件事”导办，147个“一件事”联办套餐。二是推进惠企政策“免申即享”。依托“禺好办”小程序、番禺政务通，在全市率先启动小微出口企业出口信用保险惠企政策“免申即享”，精准推送惠企政策信息至符合资格的1572家企业，并实现跨区通办。指导协助588家企业成功申领保单，申领出口信用保险保单企业数全市第一、申领覆盖率居全市前列。三是推进复杂事项“简单办”，简单事项“秒批秒办”。开展新一轮“减材料”专项工作，全区2065项政务服务事项，平均材料份数4.63份，免提交比例27.88%。新增政务晓屋补交材料的方式，429个政务服务事项800多份材料可容缺容错受理。推进区城管局“在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批”事项秒批，区气象局“气象证明出具”事项秒办改革。四是推进事项掌上可办、好办。全区可实现免快递全流程网办事项1393项；完成418项政务服务事项在“穗好办”番禺专区上线，435项上线“禺好办”小程序；进一步规范使用网上中介超市选购中介服务，发布中介服务采购项目并成功选取101项，完成服务29项，668家中介机构报名参与竞争，竞价选取项目的财政资金节约率32.62%。五是做好2022年度省级政府及重点城市一体化政务服务能力第三方调查评估迎检工作。截至12月31日，全区1927项依申请及公共服务事项100%可网办、100%完成电子证照材料绑定及差评整改；964项行政许可事项99.69%实现四级办理深度（零到场），发证清单编制率88.83%；重点指标“减时间”93.56%、“减跑动”0.0053，其中“减跑动”指标在全市各区排名第二。

　　（四）统筹数字政府建设，推动城市现代化治理新格局

　　1.基础设施建设再上台阶。一是持续推进5G 基站建设，协调解决问题 412 个，年度新建基站1760 座，任务完成率101%，累计建成 11652 座，全市排名第二。二是深化农村“三线”整治，年度清理废旧线约106.5吨，拆除废旧通信箱盒约 898 个。三是推进云网升级改造，完成政务外网IPV6升级改造，建成信创云服务平台，完成4个系统信创适配改造；推进番禺区网络安全防御指挥中心建设，完成16个镇街安全设备部署，有力支撑粤盾-2022网络安全实战攻防演练网络安全。

　　2.数据治理能力显著提升。一是持续推进首席数据官制度试点。成立首席数据官试点工作专班，制定年度工作要点，建立沟通机制强化组织协调；组织开展区首席数据官队伍数字化能力素养培训，提升数字化能力素养及履职能力;落实首席数据官考核评价机制，制定评估实施方案和指标体系，评估首席数据官履职能力。二是深挖数据资源，摸清数据资源底数。开展全区公共数据资源普查和职能数据目录清单梳理，印发番禺区公共数据资源目录（第一版），涉及27个单位，共计1634个数据主题。三是规范数据共享开放全流程管理。加快推进番禺区大数据治理平台升级建设，将区自建信息系统数据统一接入区大数据治理平台，加强信息化项目立项和验收环节的数据资源目录审核；建立健全政务数据共享协调机制，加快推进数据有序共享，印发《番禺区公共数据共享实施细则》。四是推动番禺区政务数据服务门户上线，组织全区46个单位190余人次开展培训，已接入数据资源1049类，汇聚民生档案、城中村、涉疫等各类数据超40.87亿条，通过数据融合分析为我区疫情防控、城中村治理等专项工作提供有力支撑。

　　3.重点应用建设稳步推进。一是推进区移动政务服务平台“禺好办”建设，建成20个主题应用；上线数字保险箱存储企业群众电子证照和材料，共计上链43类个人证照、40类企业证照，开通账户数1881个，实现多种业务全程无纸化办理。二是定制建设政务数字人“小禺”，为办事群众提供专业政务咨询服务，展现番禺政务新形象。三是推进城市信息模型CIM建设，汇聚多平台数据，构建全区540平方公里建筑白膜，涵盖各类专题服务图层约780个，丰富CIM基础平台数据底座。

　　4.城中村治理开辟新路径。一是加强数据汇聚，部署上线城中村数据采集汇聚系统，自动关联“四标四实”数据，支持多层级、多单位数据报送，开通系统用户648个，采集补录核准数据300.4万条。二是推进数据治理，依托番禺区大数据治理平台十大能力，编制番禺区城中村治理专项数据目录，对接29个部门接入397个数据主题，已入库221个数据主题，汇聚数据超1.1亿条。三是加快系统建设，聚焦城中村治理中的难点、堵点，完成系统框架搭建、UI设计开发及数据看板开发；加快数据上图工作，完成“概况、人、屋、场、企”相关数据上图。

　　二、存在问题

　　（一）人员集约化管理有待进一步提升巩固。推行集约化改革以来，仍有部分职能部门的审批人员未能真正进驻区政务服务中心现场办公，“首席事务代表制度”未能得到全面有效落实，业务沟通协调效率有待提升；市场监管、卫健、住建等部门的编外人员虽已完成划转工作，但还有区规资局等部门的编外人员未能实现划转，影响了集约化改革的全面推进。

　　（二）新型智慧政务服务体系建设仍需深化。部分区级职能部门、镇街重视程度不够，事项入驻晓屋进度还不够理想，距离“应进尽进”的工作要求仍有较大差距，截至12月底，区级职能部门事项进驻比率为 23.7%，镇街事项进驻比率为61.54%，仅有4个部门、2个镇街实现全流程网办业务100%纳入政务晓屋办理，区应急管理局、区民政局、区残联等职能部门“事项零进驻”；从晓屋业务办理情况来看，大部分网点业务办理量较去年有了大幅提升，但整体还不够理想，比如，网点总体业务量倒数的大石街，网点平均受理量不足50宗，后续宣传推广力度有待进一步提高。

　　（三）推行秒办秒批事项少，审批事项业务流程仍有优化空间。大部分事项审批条件标准化程度不高，还是需要采取传统的人工审核模式，审批效率难以提高。

　　（四）数据共享应用场景不够多，通过信息化手段提升办事体验仍有待加强。虽然近年来省市相继建立健全政务服务数据共享协调机制，加快推进数据有序共享，但在区级层面，部门数据共享意识还有待加强，通过数据共享实现材料减免、少填少报少提交的实际效果还不够明显。

　　（五）现有“一件事”改革模式梳理优化效率不高，难以及时跟上企业群众需求的变化。目前的改革模式需要“一件事”牵头部门组织各配合单位一起梳理流程、精简材料、压减时限，从着手梳理到落地实施至少需要几个月时间，而且这种模式之下梳理的“一件事”数量难以满足企业群众需求，距离办理政务服务“如网购一样方便”存在差距。

　　（六）高技能人才队伍建设与高质量发展矛盾凸显。以新一代信息技术为核心的数字经济发展日新月异，高技能专业人才紧缺矛盾十分突出，要加强数字政府建设，推进政务服务工作高水平发展，关键在于加强专业人才队伍建设。与此同时，政务服务事业关乎群众和企业的切身利益，只有抓好政务服务人才队伍建设，才能够更好地坚持以人民为中心的发展思想，才能更好地服务于经济社会高质量发展。

　　三、2023年工作计划

　　2023年，区政务服务数据管理局将肩负起聚焦党的二十大赋予政务服务数据管理工作的新任务、新使命，找准着力点、紧扣关键点,始终坚持把党的政治建设摆在首位,坚持人民至上，坚持问题导向，坚持“一张蓝图绘到底”，着力建设综合型、技术型、创新型、共建型机关，以实际行动贯彻党的二十大精神。

　　（一）坚持学习教育，打造高素质干部队伍。把学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。领导干部要亲自抓、带头学，组织带动党员干部、中层干部、业务骨干推进学习走心、走实、走深。要联系实际学，逐条思考政务服务和数据管理工作的结合点切入点，切实做到知行高度合一。强化局机关公务员和新增设数字政府运营中心（加挂）机构建设，加强干部队伍年轻化、专业化建设，公开招录数据管理、数据分析和网络信息安全等高精尖专业人才。

　　（二）坚持党建引领，厚植政务改革。加快推动服务集约化改革全面落实，深化推进综合服务窗口建设，推动除公安、税务、消防等单位的其余业务进驻部门编外人员均纳入中心集约化管理，落实常态化培训考核机制，助力窗口业务能力提升。进驻部门全面配备“首席事务代表”，做好本单位行政审批服务事项的业务审批和日常管理。有力发挥中心纪律检查委员会的纪律监督检查作用，强化纪律监督问责力度，出台中心纪委工作实施细则，建立健全约谈提醒工作机制，严格抓好各项制度的执行落实。

　　（三）坚持标准先行，打造服务“硬名片”。以国家标准化试点建设为契机，进一步推动全国一体化政务晓屋服务体系建设的细化完善，积极稳妥推进24小时智慧政务大厅建设规范、政务中心适老化适残化省级标准研制工作，持续围绕服务标准化能力建设，优化完善现有制度性文本，推动高质量完成省级标杆政务服务中心复核工作。

　　（四）坚持慧促发展，营造便民利企环境。深入推进新型智慧政务服务体系建设，进一步提升全国一体化政务晓屋平台数据共享支撑能力，完善“云首席事务代表”制度，优化调整政务晓屋布点建设，更好满足企业群众办事需求。深化“1+2+N”线上线下融合办理新模式，升级优化统一预约系统，科学引导群众就近办理所需服务，助力分中心区域资源整合、高质量发展。对标推动落实营商环境5.0改革工作举措，持续提升电子证照、数据共享、在线核验等信息化技术的应用支撑力度，依托数字保险箱、数字政务人更好提升服务的便利化水平。

　　（五）坚持问题导向，纵深推进“放管服”改革。一是编制并公布我区行政许可事项清单，规范行政许可运行。二是持续推进“一件事”套餐建设工作，坚持需求导向，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现“一件事一次办”，积极推行“一件事”随心组合新模式，最大程度利企便民。三是加强和规范我区政策兑现服务工作，持续推进政策兑现事项一网办、移动办、辅助办，深化政策兑现服务规范化、集成化、便利化办理，提升服务效率。四是进一步精简事项办理材料，推动更多政务数据共享、电子证照和电子材料复用，全面提升线上线下服务能力。五是对告知承诺制、容缺容错事项清单实行动态管理，进一步完善告知承诺制事前事中事后闭环管理，推动行政审批工作放得开、管得住。

　　（六）坚持守正创新，奋力推动数字化转型上新台阶。一是强化“一体赋能”。推进5G网络深度覆盖，提升千兆光网覆盖率，加大智慧灯杆建设力度，推进信创云平台升级改造，加强云平台安全保障能力，达到等保三级标准，着力改造提升政府网站和政务新媒体智能服务能力，持续建强基础数字底座。二是加快“一网治数”。提升番禺区大数据治理平台能力，围绕“聚、治、融、用”全过程，建立健全数据全生命周期管理机制，实现数据资源统筹管理、按需调度、共建共享。三是深化“一网通办”。重点建设“禺好办”移动政务服务平台，推动“秒批秒办”、一件事套餐、“免证办”，运用区块链技术建设禺好办信用监管与服务体系。四是推进“一网统管”。按照“1+5+1+N”的设计思路建设“穗智管”番禺分平台（“禺智管”），搭建城市运行中台，升级完善AI平台，建设联动指挥体系，打造发现中心、调度中心、处置中心和分析中心形成一网统管的业务闭环。

　　（区政务服务数据管理局）