番禺区司法局2023年工作总结及2024年工作计划

　　2023年以来，番禺区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，坚决贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，锚定高质量发展首要任务，奋力推进全面依法治区和司法行政工作高质量发展，为番禺高质量发展和“智造创新城”建设提供坚强法治保障。区司法局荣获“2023年度人民调解宣传工作先进集体”的称号，广州市番禺区区长主动出庭应诉案件被最高人民法院评为第六届全国法院“百场优秀庭审”，一行政复议案例成功入选2022年度省高院行政诉讼十大典型案例。

　　一、2023年工作总结

　　（一）坚持党建引领，铸牢干部思想之魂

　　全面统筹高质量发展工作。召开竞标争先高质量发展推进大会，各科室提交《2023年广州市番禺区司法行政系统竞标争先高质量发展决心书》，提出18项具体工作目标，刊发高质量发展简报49期。深化亮诺亮绩亮牌行动，在局服务大厅电子显示屏展示“三亮”项目，充分激发干部高质量发展主动担当作为，积极营造司法行政工作高质量发展的浓厚氛围。

　　加强政治理论学习。通过开展党组会议“第一议题”、党组理论学习中心组学习等多种形式，持续深入学习贯彻党的二十大精神，省、市、区各级高质量发展会议精神，习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的重要讲话精神及习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神。

　　规范开展党建工作。严格执行“三会一课”、组织生活会等党内制度，认真落实民主评议党员、谈心谈话、主题党日等制度。组织全体党员到中山纪念堂和烈士陵园等红色教育基地和警示教育基地开展主题党日活动12次。完善党组织设置，成立中共广州市番禺区司法局离退休支部委员会，选举产生3名支部委员。发动党员积极参加“慈善社区我先行”等捐款行动，切实发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。深入开展“双百工程”结对工作，局党总支部与新造镇东西庄村党支部签订结对共建协议书，共同推动城乡高质量发展。

　　（二）加强政治建设，永葆忠诚担当本色

　　深入开展主题教育。制定局主题教育实施方案，成立主题教育领导小组和办公室，召开主题教育动员会议，将主题教育谋划好、部署好。成立领导班子成员主题教育读书班，班子成员通过个人自学、集中学习、专题辅导和研讨交流深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。强化学习服务保障，为局机关所有党员购买书本《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》，定期在微信群、粤政易群、OA等平台转发主题教育学习内容。始终坚持把开展主题教育与推动全面依法治区和司法行政工作高质量发展紧密结合起来。

　　开展专项警示教育活动。根据全市政法队伍专项警示教育工作要求，通过召开专题学习会、邀请派驻组组长作廉政辅导报告、组织支部书记上廉政党课、学习政法英模先进事迹及身边先进典型、违纪违法案例汇编和忏悔材料、观看职务犯罪庭审视频及警示教育片等多种形式开展警示学习。召开专题组织生活会，组织全体党员结合“四对照、四讲清”认真进行自我检查，推动专项警示教育走深走实。

　　扎实推进监督执纪。落实廉政风险排查防范，局领导班子成员深入基层16个司法所开展廉政教育和纪律督查，落实系统在编干部“三个规定”直报工作，在重大节假日前向全体干部职工发送纪律提醒，营造风清气正的干事氛围。扎实开展纪律教育学习月活动，坚持正面引导与反面警示相结合，学习因公出国（境）保密管理警示案例等。开展专项自查，切实改进工作作风，杜绝出现违法违纪情况。

　　（三）强化全面统筹，深化依法治区工作

　　法治建设机制日益健全。完成2022年度法治广州建设考核，印发《中共广州市番禺区委全面依法治区委员会2023年工作要点》。召开2023年度全面依法治区工作会议暨全面依法治区委员会述法会议，审议通过《广州市番禺区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《广州市番禺区提升行政复议和行政应诉能力工作方案》。深入实施党政主要负责人“述法”全覆盖制度，全区各级党政主要负责人提交2022年度述法报告至区委依法治区办，全年共计进行依法治区委员会会议专题述法2人，抄报57人。制定番禺区落实《法治广州建设规划（2021-2025年）》《广州市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》《广州市法治政府建设实施纲要》重要举措任务分工表，制定落实法治广州建设专项治理工作任务分工方案。落实区政府常务会议学法制度，举办区政府全体（扩大）会议学法讲座。

　　全民普法格局持续完善。推进“八五”普法规划实施，提高公民法治素养和社会治理法治化水平，印发《2023年番禺区普法依法治理工作要点》，全面落实普法责任制，加大全民普法力度。开展2023年“4.15”全民国家安全教育日和“美好生活·民法典相伴”等系列主题宣传普法活动49场次。推动各部门认真贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任制，开展“法律六进”1944场。

　　（四）深化依法行政，推进法治政府建设

　　凸显法律顾问参谋职能。全面落实政府法律顾问和公职律师制度。印发《关于进一步规范我区法律顾问工作的通知》，针对部分单位法律顾问对单位业务参与程度不足、部分单位法律顾问考核评价机制不完善等问题提出相关工作要求。加强政府合同法律风险防控，参与政府存量土地管理、便民服务车管理、农村留用地建设等多个重点项目的研究论证。区政府法律顾问审查重大合同19份、出具政府行政决策审查意见78件、办理各类涉法文件1552件。区公职律师协助区领导接待群众共62批次，出具社会稳定风险评估报告相关法律意见35份。

　　推进重大行政决策规范化。区政府印发《2023年广州市番禺区人民政府重大行政决策事项目录和重大行政决策听证事项目录》。区政府印发《番禺区行政规范性文件管理办法》，依法履行调研论证、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等程序。

　　加强行政规范性文件管理。印发《广州市番禺区2023年度行政规范性文件项目库制定项目的通知》，提高行政规范性文件制定工作的前瞻性、指导性和计划性。起草或审查政府和部门规范性文件13份，出台《番禺区中部净水厂二期工程建设的通告》《关于划定2023年度番禺区管采砂河道河砂禁采区的公告》等规范性文件。

　　整改行政应诉问题。严格落实行政负责人出庭应诉制度，区长叶珊瑚、副区长杨少华积极出庭应诉，切实发挥政府负责人带头出庭应诉示范效应。每月召开行政应诉“四不”问题工作例会，部署2023年全区“四不”问题相关工作，每周提醒到期案件答辩和出庭情况，督导各单位建立落实行政应诉全流程督促跟踪工作机制。走访重点单位单位，加强“四不”问题整改工作指导。区政府共新收一审行政诉讼案件87件、2022年结转14件，已审结86件、未审结15件。2023年全区一审败诉率为4.6%，较上年下降5.5个百分点。

　　优化行政复议效能。对市场监管局投诉举报类复议案件实行清单式审理；积极与广州铁路运输法院沟通协调，对不涉及举报人实体权利义务的复议案件采取不予受理的处理方式，大大减轻区复议机构和区市场监管局的工作量。继续落实繁简分流，开展案例点评，复议办案质效不断提升，共收到行政复议申请950件，在法定时限内办结（含结转）974件。经复议审查后进入诉讼程序的案件为79件，仅占复议案件数量的8.32%，超过9成的行政争议在复议阶段化解。

　　发挥执法协调监督作用。《番禺区多举措促镇街“接住用好”下放的行政执法权》项目获评2023年度广州市法治创新项目二等奖，是广州市唯一入选的镇街执法改革项目。完成2022、2023年度行政执法案卷评查工作，推进案卷质量提升，形成《关于2023年度镇街综合行政执法案卷评查总体情况的通报》。总结分析番禺区2022、2023年度行政执法情况，形成《番禺区2022年度行政执法情况统计分析报告》《番禺区2023年度行政执法情况统计分析报告》。印发《番禺区推进镇街综合行政执法提升工作方案》，推进镇街综合行政执法力量和资源整合，健全执法协调协作机制，执法软件硬件保障更加充分。推动落实《关于推进镇街综合行政执法规范化建设实施方案》，并开展行政执法不规范专项整治工作。至2023年12月底，全区16个镇街使用“粤执法”平台办案累计33300余宗，占全区平台办案总量84%。

　　（五）优化法律服务，推动法律产业升级

　　公共法律服务高效便捷。不断完善三级实体平台建设，打造升级版区一级公共法律服务中心，按照“前台综合受理、后台分流引导”的工作方式，划分为引导区、服务区和等候区，设置“综合接待岗”“律师服务岗”“法律咨询岗”“法律援助岗”等多个业务受理窗口。三级平台共接待群众来访来电法律咨询2986人次，法律服务受理1883件，到岗服务共7691人。通过“政府购买服务”、发动热心志愿者律师值班等多种模式落实专职律师值班制度常态化。全区275个村（社区）配备232名律师作为法律顾问，提供法律服务7475次。

　　法律援助应援尽援。动态调整法律援助经济困难认定标准至3202元/月，共受理法律援助案件1600件，接待来访来电咨询3909人次，为犯罪嫌疑人提供法律帮助1848人次，协助区法院开展刑事辩护全覆盖法律帮助1164人次，挽回经济损失或取得利益819万元，收到锦旗16面，举办法律援助专项宣传活动15场。积极推行法律援助证明事项告知承诺制、法律援助申请“市域通办”等便民利民举措。打造未成年人保护法律援助品牌，开展7场法律援助进校园活动。加强残疾人、军人军属、农民工等特殊群体法律援助工作。推行法律援助人员“培训+面试”准入制以及“老带新”模式，保证新入库法律援助人员符合法律援助办案条件。在全市首创以案由区分的方式开展认罪认罚法律帮助工作，突出“实质性、有效性”要求。尝试探索制定开放式案件兜底模板30余份，推动案件材料规范化，持续提升全区援助案件质量。在广州市2022年度的残疾人法律援助典型案例评选活动中，荣获所有一等奖和两个二等奖。

　　法律服务规范发展。持续推进万博法律服务集聚区建设，积极挖掘优质法律服务资源，打造高端法律服务资源集聚发展高地，提供多元化法律服务。加强律师事务所和律师执业活动的教育和监管，定期举办番禺区律师工作会议、业务培训班、职业道德和执业纪律专项培训班。对辖区内的律师事务所开展年度考核检查和上半年“双随机、一公开”抽查，对检查中发现的问题要求及时整改。聚焦律师行业高质量发展，召开番禺区律师行业高质量发展座谈会。广东雄远律师事务所“对口帮扶贵州省赫章县普惠法律服务供给不间断”事迹入选第二届中国律师公益（社会责任）典型案例。番禺区现有律师事务所79家，执业律师807名，实习人员385名。

　　（六）融合多元共治，建设平安番禺

　　坚持推进依法治理。严格落实中央、省、市市域社会治理现代化试点验收工作要求，按照“八个一”标准迎检并通过省级验收。全面开展2023年省“民主法治示范村（社区）”创建工作，石碁镇桥山村、化龙镇水门村、沙头街榄山村以法治促发展，将乡村振兴建设与民主法治创建相结合，顺利通过省“民主法治示范村（社区）”验收。石碁镇、洛浦街通过第二批法治镇街培育验收。开展第二批人民陪审员选任工作，依法产生拟任命人选354名，并提请区人大常委会任命。充分发挥重点人群组牵头统筹协调作用，强化成员单位间的协调配合，统筹开展六类重点人群服务管理工作，牵头开展严重精神障碍患者隐患排查处置工作，全年开展相关督导检查44次。

　　继续完善“大调解”格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”,印发《番禺区“禺城解纷队”工作方案》，成立禺城解纷队，健全多元解纷机制，复制推广“3+X”矛盾纠纷多元化解模式，形成以区非诉讼服务中心为枢纽，以镇（街）调解中心、人民调解委员会、村居调委会为基础，以行业、专业特色调解平台为补充的三级响应体系。加强专职人民调解员服务，优化调解队伍结构。联合区委政法委印发《关于建立“综合网格+人民调解”机制的工作方案》，依托综合网格提升人民调解工作，提高人民调解工作覆盖面。派员代表广州市参与全省人民调解员职业技能竞赛，获团体二等奖。番禺区新造社区人民调解委员会主任黎爱滨荣获“全国模范人民调解员”称号。全面深入开展矛盾纠纷排查，全区各级人民调解组织共调解矛盾纠纷4431宗，调解成功4430宗，调解成功率99.98%，协议涉及金额9.37亿元。

　　坚定有力开展扫黑除恶工作。扎实开展扫黑除恶斗争常态化工作，紧抓做好服务对象的监督管理和开展法治宣传的工作主线，持续推进斗争工作向纵深发展。印发全区司法行政系统宣传工作方案，组织系列宣传活动，做好《反有组织犯罪法》宣传解读。  

　　稳步推进社区矫正工作。设立区级社区矫正委员会，实现16个镇街社区矫正委员会全覆盖，完善《番禺区司法局“智慧矫正中心”创建方案》，加快推进“智慧矫正中心”创建工作。严格落实《广州市番禺区社区矫正对象排查管控工作实施方案》，加强对社区矫正对象的排查管控，推动驻区局延伸管教警察、四共执法警察深入基层司法所开展社区矫正执法工作。实施分类教育，组织开展189场“每月一主题”主题教育。推进矫正精准化，对2023年858名接收社区矫正对象开展初始评估问卷及SCL-90心理健康状况测评等专业评估，对高风险或心理异常的28名社区矫正对象开展专业个案服务。累计接收社区服刑人员858人，期满解矫653人，目前在册监管社区矫正对象849名，实现对社区矫正对象监管率100%、电子定位监管率95.85%，再犯罪率保持在0.14%的较低水平。

　　扎实做好安置帮教工作。修改完善《番禺区安置帮教工作指引》，把安置帮教考核工作列入镇街年度平安建设考核内容。强化服刑人员信息核查（反馈）、预释放人员衔接和社会危害风险评估机制，服刑人员信息核查率100%；落实重点帮教对象必接工作，全区232名重点帮教对象“必接”率为100%。在元旦春节等重大节假日和社会敏感节点期间，实行安置帮教工作安全稳定情况日报告制度。对符合条件的安置帮教对象落实最低生活保障、临时救助等各种社会救助政策，积极链接政府部门及社会资源，打造“社工+志愿者+专家团队+爱心企业”安置帮教模式，帮助刑释人员顺利回归社会。春节中秋国庆期间对特困刑释人员及服刑人员未成年子女组织开展“献爱心、送温暖”社会帮扶活动，帮扶特困刑释人员及服刑人员未成年子女共302人。全区在册刑释人员共2400人，重点安置帮教对象232人，安置率和帮教率为99.95%。在册刑释人员重新犯罪3人，重新犯罪率为0.13%。

　　深入推进“四共”执法工作。推动驻区局延伸管教警察、四共执法警察深入基层开展社区矫正、安置帮教、重点人群管理、青少年服务、社区戒毒等基层治理工作。与沙头街共建“社区戒毒社区康复工作指导站”，全年参与入矫宣告363场756人、解矫宣告505人，开展集中教育22场885人。对社矫对象、安帮对象开展法治震慑教育、心理疏导和禁毒宣传等活动13余场、1500余人次。组织开展“法护成长 向阳而生”司法行政干警普法校园行系列活动25场，参与师生共8540人。创新“法治宣传+心理咨询”工作方法，为青少年提供心理疏导、适应性议题、情绪情感心理治疗等服务。

　　（七）做好服务保障，护航司法行政发展

　　队伍建设强效赋能。组建政法队伍网评员，重新修订政务信息制度，在区政府门户网站和番禺融媒发布宣传报道近300篇次。组织近三年新录用的15名年轻公务员成立“法治天使团”普法宣传和志愿服务队伍，制定35岁以下年轻干部“菁鹰”提升方案，激励年轻干部担当作为，努力锻造一支充满时代活力、忠诚干净担当的高素质干部队伍。

　　不断夯实综合保障。推动落实安全生产责任，局领导带队开展安全生产例行检查14次、安全检查39次，组织安全生产理论学习3次。做好节日期间值班值守工作，严格执行24小时专人值守和领导干部在岗带班等制度。修改完善《番禺区司法局机关事业单位医疗保障二次报销办法》《番禺区司法局支出管理办法》等财务制度。加强经费保障，逐步解决上年部分延缓支付款项，完成2022年决算编制、2023年预算公开工作。严格规范国有资产、公务用车、安全生产等管理。

　　二、2024年工作计划

　　（一）持续加强政治统领。组织党员开展日常学习教育和主题党日活动。按照规定流程积极发展党员，确保新发展党员质量。做好习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化和转化工作。充分运用好“廉洁广州”“学习强国”等平台，加强政治理论学习，把学习成果不断转化为解决实际问题、推动实际工作的过硬本领和能力。

　　（二）持续深化依法治区。提请区政府举办区政府全体（扩大）会议学法讲座，提高领导干部的业务水平。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步优化领导干部、青少年、来穗人员、企业员工普法工作。组织全区所有普法领导小组成员单位在番禺日报《法治番禺》专版刊登宣传法治创建新闻和普法教育内容。组织举办“法治番禺宣传教育周”暨“12·4”国家宪法日宣传活动。

　　（三）不断加强依法行政。印发《广州市番禺区2024年度行政规范性文件项目库制定项目》,按要求开展行政规范性文件专项清理工作。制定《番禺区政府法律顾问工作管理办法》，规范和加强法律顾问工作。建立广州行政争议调解中心番禺工作站，完善行政争议调解联动机制，提高行政争议调解工作质效。

　　（四）纵深推进执法改革。全面推动落实行政执法“三项制度”，严格落实行政执法全过程记录清单、重大行政执法决定法制审核清单公示，完善事前公示，行政执法结果公开及时率要达90%以上。加大“粤执法”平台推广应用，探索建立健全“审管执信”管理协调联动机制，建立健全镇街综合行政执法人员培训工作机制。

　　（五）持续强化公共服务。推进公共法律服务“司法+高校”创新模式，继续发动专业志愿力量、社会公益基金踊跃加入公共法律服务。积极打造特色公共法律服务平台，完善产业园区、专业市场设立公共法律服务站的建设，不断优化提升法治化营商环境。继续完善《番禺区公共法律服务中心进驻区政务中心提档升级方案》，推进公共法律服务大厅入驻区政务中心，理顺工作流程和管理秩序，保证服务质效。持续关注和加强对各类特殊群体的援助工作，健全完善常备法律援助人员管理机制，强化法律援助人员队伍建设，加强法律援助服务全过程质量监管，创新法援宣传形式，不断提升法律援助知晓率。

　　（六）持续提升治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强多元纠纷化解平台建设，探索建立知识产权保护调解工作室。充分发挥“禺城解纷队”在化解7类重大矛盾纠纷中的作用，推动禺城解纷队建设工作取得实效。组织开展针对专职人民调解员的业务培训，逐步提高调解队伍业务能力和水平。全力推进“智慧矫正中心”创建工作，力争2024年全面完成创建工作，打造“智慧治理”的番禺模式，全面提升“两类”人员的管理水平。积极开展民主法治示范村（社区）、法治文化主题公园、法治文化建设示范企业、青少年法治教育实践基地等法治创建活动。

　　（七）不断优化服务保障。加强新闻宣传，扩大司法行政知晓度。快速妥善处理“12345”热线工单，落实“三审三校”，加强保密审查，密切关注舆论，防范舆情风险。深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述，狠抓安全生产工作，开展安全教育培训。做好下一年部门预算工作，提升财务核算水平。