广州市规划和自然资源局番禺区分局2024年工作总结和2025年工作计划

　　2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是“大干十二年，再造新广州”的开局之年。这一年，番禺区分局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措、市局“1516”工作安排，紧扣广州“产业第一、制造业立市”主题主线、区委“十二个方面走在前列、争当示范”重点任务，锚定番禺区智造创新城战略定位，助推属地经济社会高质量发展再上新台阶。

　　2024年工作回顾

　　这一年，我们融入大局，出新出彩。番禺区国土空间总体规划已上报审批。高起点推动狮子洋增长极和广州活力创新轴建设，谋划东西庄科技创新集聚区，东西庄城市设计国际竞赛圆满完成。结合广州新中轴番禺段的建设谋划，研究制定《广州新中轴番禺段（珠江后航道-汉溪大道）整治规划（2024-2025年）》和《广州新中轴番禺段提升工作方案（2024-2025年）》并印发实施。邀请国内外知名设计团队精雕细琢开展番禺广场地上公园广场规划设计工作。高水平谋划大夫山-孖岗-滴水岩三山联通城园融合方案。

　　这一年，我们创新发奋，成绩斐然。编制完成《番禺区全域土地综合整治实施方案（2024-2027年）》，是广东省全域整治扩面提质以来首批通过的方案之一，也是首批中全市唯一获批方案；引进国企推进耕地恢复的模式和成效走在全市前列，在石楼镇、桥南街、沙湾街等镇街开展耕地恢复和规模化种植耕地2600亩；番禺区耕地恢复和全域土地整治工作先后2次被报道登载于《南方日报》。完成全市首宗存量住宅项目跨权属、跨地块建设量置换，盘活建设量4万多平方米，有效解决历史遗留问题；完成全国首宗围填海历史遗留问题区域生态修复效果评估；龙美智能立体停车场为全区首例完善用地手续的村属停车场项目，为后续番禺公共停车场项目供地打开了新思路。

　　这一年，我们拼搏奋斗，突破不断。圆满完成“农占耕”整治试点工作，整治率达到100%，共整治图斑10278宗，占全国试点图斑总数十分之一；作为全省唯一试点代表参加全国农村乱占耕地建房试点工作总结大会，首创的“十字工作法”等工作经验在全国推广。推进绿美生态建设，大夫山榕属植物已达108种（含品种）14000余株，是华南地区榕属植物种类最多的专类植物展示园；国际榕属研究中心成立的新闻通稿被翻译成多国语言发布在全球各大传媒平台，产生了广泛的国际影响力；绿美番禺建设成效登上央视农业农村频道。

　　这一年，我们攻坚克难，硕果颇丰。组卷上报获批新增建设用地48宗约4610亩，宗数同比增加45%，另有南大干线5标、仲元中学周边道路待批复，南大干线商务段及6-8标按省、市的要求完善用地手续面积共1374亩，有效消除违法用地图斑。出让工业用地34宗、面积约2316亩，位列全市第三，出让宗数同比增长30.8%，创近十年新高，面积同比增加61.3%、为近五年之最，工业用地出让面积、宗数连续2年实现正增长。开展365宗建设用地批后开、竣工巡查，巡查率达98.25%，位列全市第一；完成27宗约1267亩工业用地提容控规调整，增加计容建设量约222万平方米；指导统筹核发《乡村建设规划许可证》802宗，连续2年在全市七个涉农区中位列第一；核发建筑类建设工程规划许可525宗、面积668.4万平方米，居全市第三；核发建筑类规划条件核实意见322宗、面积750.1万平方米，居全市第三；办理市政类规划审批案件616宗，居全市第四。

　　这一年，我们围绕“规划引领”和“资源保护”两抓手，强化“要素保障”和“绿色发展”双引擎，努力提高资源节约集约利用水平，增强自然资源保障能力，筑牢绿美番禺生态屏障，构建国土空间开发保护新格局，重点围绕以下几个方面做好工作：

　　一、坚持强党建遵党纪，守好忠诚干净“一颗心”

　　一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习领会习近平总书记关于开展党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神、学习《中国共产党纪律处分条例》和《习近平关于全面加强党的纪律建设论述摘编》。分局党组示范带动，通过党组会“第一议题”、中心组学习会议等形式充分发挥领学带学促学作用,全年召开党组会32次、落实“第一议题”学习47次、召开机关党委会议10次，组织党组理论学习中心组集中专题学习研讨5次，开展党的二十届三中全会精神宣讲。领导干部、支部书记讲党课12次、“三带四学”讲授微党课106人次；围绕党纪主题开展读书班2次、全局集中学习3次、“四下基层”督促23人次。二是根据工作特点和业务关联度调整党支部构成，积极探索党建工作与业务工作的结合点，促进党建工作与业务工作同部署、同开展，让党的领导始终贯穿各项工作环节，考察发展2名党员。强化督促检查，确保各党支部100%落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，全面推进“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的“四强”党支部建设。各支部召开支委会127次、党小组会108次、党员大会49次，开展主题党日活动127次，完成微心愿286个，党员回居住地服务389次。

　　二、启动全域综合整治，当好“百千万工程”落地落实“助攻手”

　　（一）将全域土地综合整治作为大力发展新质生产力、落实“百千万工程”和绿美广东生态建设任务的重要举措和关键抓手。高质量编制完成《番禺区全域土地综合整治实施方案》并于2024年8月1日获省通过，是广东省全域整治扩面提质以来首批通过的方案之一，也是首批中广州唯一一个获批方案。总规模近6.9万亩，共68个项目工程，总投资额超过295亿元。2024年已开工项目17个，已竣工项目8个，完成投资近52亿元。

　　（二）推动成立区全域土地综合整治专班专项统筹、一体推进。一是通过政府统筹、国企导入、金融加持，建设都市水稻田，推动小田变大田。引入区属国企开展耕地恢复，并争取农发行5.9亿元贷款支持。2024年，在石楼镇、桥南街、沙湾街等镇街开展耕地恢复和规模化种植，新增集中连片耕地2600亩，耕地集中度提升12%。二是通过永久基本农田调整补划等方式，整备出东西庄科技创新集聚区、智造创新园（潭山）等万亩连片产业用地，为吸引重大项目落地提供充足的土地资源保障。三是规划引导整村改造和村镇工业集聚区发展。完成桥山村草岗村镇工业集聚区控规调整，改造范围255亩，增加建设量约15万平方米。目前正在推进柏堂村、新基村、大富村3个城中村改造的控规调整工作。

　　（三）积极探索机制创新，推动全域土地综合整治工作落地落实尽快出成效。一是“国企+金融”模式，解决“钱从哪里来”。通过政府统筹、国企导入、金融加持，引进国企、央企和社会资本参与，承担城市更新、耕地恢复等。已引进中化集团、越秀集团、区经济发展有限公司等国企，并已与国开行、农发行等政策金融机构开展合作，已获得超120亿元贷款支持。二是土地置换模式，破解“先拆迁后安置”难题，将政府储备地与村集体土地进行置换，使用储备地先行建设安置区，解决村民安置顾虑，推动旧村改造快速高效推进，实现城乡功能布局优化提升目标。三是跨镇代保模式，打通地域壁垒问题，建立“区镇两级恢复、跨镇代保”的工作机制，对于耕地整治条件不足又有建设项目需求的镇街，可协商跨镇街进行耕地恢复并给予经济补偿，对超额完成耕地恢复任务的镇街给予超出部分10万元/亩的奖励。

　　三、坚持强管控优布局，绘好空间规划“一张图”

　　（一）突出规划引领，积极融入湾区发展大局。主动融入市“一带一轴，三核四极”的城市空间结构和发展策略，紧紧围绕番禺发展定位与核心功能，统筹农业、生态、城镇空间，构建国土空间开发保护格局，谋划产业发展战略，塑造重点产业体系。番禺区国土空间总体规划成果已上报市政府审批。数据库及关键图层经省自然资源厅同意，作为建设项目用地用海用岛组卷报批的依据。

　　（二）突出规划统筹，塑造高品质城市空间。一是高水准开展东西庄城市设计国际竞赛，共收到7个国家27家设计单位或联合体的报名，通过专家评审等多方研究，最终从6家入围参赛单位中选定一家优胜单位作为城市设计方案深化单位。高标准谋划产业和科创空间，打造东西庄科技创新集聚区，进一步释放“智造＋智核”耦合优势，推动新质生产力发展。二是精雕细琢开展番禺广场地上公园广场规划设计，邀请国内外知名设计团队开展番禺广场地上公园广场规划设计工作，充分考虑市民广场、交通枢纽、政府门户功能，精心设计适合市民交往、休闲、娱乐、运动的高品质公共空间，努力将番禺广场打造成为具有本土文化特色的城市广场“新名片”。三是高水平谋划广州城市新中轴番禺段规划建设，加强番禺“轴、城、园”融合互促的谋篇布局，主动对接市有关部门，印发实施《广州新中轴番禺段（珠江后航道-汉溪大道）整治规划（2024-2025年）》和《广州新中轴番禺段提升工作方案（2024-2025年）》，提出通过微改造、立面提升、绿化美化、交通基础设施改造等方式，提升新光快速两侧城市品质，近期优先实现番禺段亮化、美化、绿化和空间公共化，为全面展示广州城市品质做出番禺贡献。

　　（三）突出规划赋能，促进人与自然和谐共生。一是组织编制番禺区生态廊道专项规划。深入践行习近平生态文明思想，严格落实总体规划等上层次规划确定的生态廊道要求，主动衔接专项规划要求，开展《番禺区生态廊道专项规划》编制，加强生态廊道的保护、利用以及精细化管控。二是开展大夫山-孖岗-滴水岩片区城园融合综合提升规划。落实华南国家植物园城园融合体系和绿美广东生态建设，挖掘生态人文优势，促进生产空间绿色高效发展、生活空间宜居健康发展，谋划多种资金筹措方式，开展《大夫山-孖岗-滴水岩片区城园融合综合提升规划与项目实施策划》，推动实施串联大夫山—孖岗—滴水岩的绿色慢行系统，带动周边片区高质量发展，促进实现“三山联通、城园融合”。三是并联开展番禺区绿芯组团和大镇岗森林公园提升规划。依托大象岗和大镇岗森林公园、长隆旅游度假区生态资源，谋划开展绿芯组团景观提升规划，串联南站、足球公园、长隆万博商圈的慢行系统和绿色空间，将优质的自然生态资源引入城市空间，推动广州南站片区、足球公园片区和长隆万博片区联动发展。四是加挂广州市番禺区林业局牌子，强化了下属林业相关职责的事业单位机构设置，顺利完成将区大夫山管理中心由公益二类事业单位调整为公益一类事业单位；根据市政府关于镇街综合行政执法的公告，收回了规划和自然资源领域下放的19项执法事项及林业领域下放的12项野生动植物执法事项。

　　（四）突出规划招引，促进新质生产力蓬勃萌发。一是推进番禺智造创新园规划优化。积极落实市区推动汽车产业稳链补链强链工作部署，着力开展智造创新园二期（潭山）工业产业区和近期工业用地的控规优化工作，同步开展生态廊道论证及精细化城市设计，指导地块高质高效出让，加速园区落地。二是开展广州活力创新轴（番禺段）发展规划和石化公路制造业创新走廊提升规划。主动衔接《广州活力创新轴总体规划》《狮子洋增长极发展规划》以活力创新轴（番禺段）整体研究，聚焦石化公路制造业创新走廊的产业资源和发展能级提升，提出广州大学城、东西庄、展贸城、智造创新园、官桥、石化路及汽车城等发展单元的实施建议，促进重大平台高质量协同发展。三是推进南大干线经济带空间优化提升规划和珠江后航道沿岸地区提升行动规划。系统整合南大干线经济带空间，统筹片区内不同项目、不同片区发展建设差异，对接最新番禺区国土空间总体规划、战略规划、更新改造计划、土地储备计划，深化大石水道专篇，重点从道路交通组织、生态修复与利用、历史文化传承、公共服务体系、城市空间品质提升等方面统筹考虑，提出一系列的空间落地建议。四是开展清河市场及周边片区控规与城市设计。通过亚运大道经济带研究串联国家级渔港经济区、番禺智造创新园等重点产业园区以及番禺广场、番禺客运站综合体、亚运城等重点商圈，努力将亚运大道经济带整体打造成为都会消费活力释放带、产业高质量升级集聚带。

　　（五）突出规划服务，关乎民生民意事事上心。完成番禺区第二人民医院、中心医院两个医院项目，沙头街、南村镇、石楼镇、洛浦街四所幼儿园项目，广州大学大学城校区项目，以及曾边村留用地项目的控规调整工作，总用地面积131.2公顷，总计容建筑面积143.7万平方米，为民生工程提供规划保障，促进了番禺区医疗卫生与教育资源的均衡布局，提升了区域公共服务能力。

　　四、坚持拓空间稳保障，抓好要素支撑“一条线”

　　（一）加快土地报批和供应，确保重点项目落地落实。一是组卷上报并获批复新增建设用地48宗、共4610亩，宗数同比增加45%；南大干线5标、仲元中学周边道路待批复，南大干线商务段及6-8标按省、市的要求完善用地手续共1374亩，有效大面积消除违法用地图斑。二是全年完成各类土地供应208宗、约6960亩：其中，工业用地出让34宗，面积约2316亩，涉及出让金22.54亿元，出让宗数创近十年新高，出让面积为近五年之最、同比增加61.3%，出让宗数和面积位列全市第三。办理出让金案件787宗、同比增长6.8%，共计收出让金约8791万元；三是完成海兴农设施化标苗及养殖车间项目、海鸥岛超有机水产养殖示范基地等77个项目的设施农业用地备案上图入库，同比增长1000%。

　　（二）聚焦公共公益设施用地，要素保障更有温度。推动“百千万工程”走深走实，供应村集体停车场、村级幼儿园、篮球场等各类公益性用地121宗、面积约2984亩，同比增长11.1%。一是全力保障教育设施用地，完成洛溪、海傍、汀根、小平、沙湾北村及蔡边二村等村级幼儿园项目用地报批工作，助力我区学前教育设施提升计划顺利进行。二是完成桥南净水厂工程、创新城净水厂首期工程、番禺区公共卫生服务中心项目、罗边村旧村更新项目11号地块等一大批公益和基础设施、城市更新改造项目用地供应，进一步提升了番禺城市社会公共服务能力，有效改善了人居环境质量。三是龙美智能立体停车场为全区首例完善用地手续的村属停车场项目，“龙美模式”为后续番禺公共停车场项目供地打开了新思路。

　　（三）挖潜存量用地盘活利用，助推经济发展提质增效。一是完成27宗提容审批，总用地面积1267亩，新增计容面积222万平方米。二是加快落实历史遗留权属注销工作，共办理了2994宗涉及旧村改造的产权注销案件。三是《番禺区工业产业区块工业仓储用地统筹规划优化及产业区块控规局部修正方案》于6月4日获批，共优化约270宗地块，用地面积约790公顷，新增工业计容建筑面积超1500万平方米。

　　（四）依托林海资源优势，促进生态经济双赢发展。一是办理各类林业行政许可、审批审核事项68宗。二是完成电力工业类用海预审及用海审批1宗，批复用海面积约1.89公顷；完成年度应征海域使用金征收工作，累计征收海域使用金19.11万元；完成番禺国家级沿海渔港经济区莲花山渔港核心提升项目海域使用金减免。三是启动广州市番禺区海洋发展规划（2024-2035年）编制工作。四是顺利实施番禺区海洋灾害隐患监测与重点防御区警示设施建设项目。

　　五、坚持守红线固根本，打好资源管护“一套拳”

　　（一）圆满完成“农占耕”整治试点工作，实现占用耕地建房“零新增”。严格按照国家、省关于试点工作的部署要求，精准实施“一案一策”，动真碰硬持续用劲，攻坚克难确保实效，按时保质圆满完成了整治试点任务，顺利通过市级和省级检查。共整治图斑10278宗、3380.76亩，整治图斑宗数占全国试点图斑总数十分之一，整治完成率100%。我区作为全省唯一试点代表参加全国农村乱占耕地建房试点工作总结大会，其中，首创的“十字工作法”等工作经验被作为大会材料在全国推广。

　　（二）闭环式推进违法用地用海发现、查处和整改。一是及时发现制止新增违法用地行为，全年利用移动终端巡查时长1.93万小时，巡查距离16.8万千米，发现违法违规用地行为256宗，全部发出责停责改通知书。立案查处违法违规用地案件87宗，同比增长33.8%，作出行政处罚79宗，同比增长49%，向广州铁路运输法院申请强制执行6宗，向番禺区法院申请实际执行12宗。二是持续推进2013年至2023年存量违法用地整治，全年提请区政府召开11次专题会议，督导压实违法用地整改报批责任，内外联动指导用地单位开展整改，不断削减存量违法用地。全年完成存量违法用地整改192宗、面积3934.46亩（其中耕地2214.52亩），存量违法用地整改比例为47.2%，其中耕地整改比例65.4%。三是按时完成下发的3期、35宗森林督查违法占用林地图斑和7宗审计图斑的查处整改工作；完成下发的4宗自然保护地图斑环保督察图斑整改。采用无人机高效开展全区林地自查工作，共核查533个林业小班、面积1929.48公顷，下发68个涉嫌违法侵占林业小班，积极开展核查处理整改工作。四是强化海域精细管控，组织开展海域海岛动态监视监测巡查101次，坚决把违法用海行为遏制在萌芽状态，全年未发生违法围填海、破坏自然岸线情况。落实全部围填海历史遗留问题生态修复措施并完成生态修复效果评估，是全国首个完成生态修复效果评估的围填海历史遗留问题区域。

　　（三）切实做好土地供后监管。一是加强土地利用动态巡查，共开展3162宗建设用地开发利用巡查，巡查率达99.84%，位列全市第二。二是严格按照“发现一宗，查处一宗”原则，全年完成闲置土地查处12宗、面积788.9亩，位列全市第二，有效提高土地节约集约利用水平，盘活存量未开发土地资源。三是探索完成全市首宗住宅项目跨权属、跨地块建设量置换，大大提高土地利用效率，有效解决历史遗留问题。四是针对番禺区108宗地块需追缴违约金，已全部发出超期开、竣工调查函，调查率达100%。成功追缴1宗超期开工违约金66.75万元。此外，经调查核实，部分地块实际未超期开竣工或受非企业原因影响不涉及追缴违约金，分局已先后向省、市上报六批撤改项目共74宗，均已审核通过，撤改率达68.5%。

　　（四）持续加大力度推进耕地保护。一是制定印发了《广州市番禺区耕地整治恢复工作方案》和《广州市番禺区2024年度耕地“进出平衡”总体方案》，不折不扣落实“进出平衡”、“占补平衡”耕地保护刚性要求，完成建设项目占用耕地占补平衡50宗，协助独立选址项目向省厅申购水田指标130亩，通过广东省补充耕地指标交易平台跨地市购买水田指标287.09亩。二是制定印发《番禺区全面推行田长制实施方案》，建立区、镇、村和网格“3+1”田长制组织架构，全区共划定网格 600多个（涉及耕地和永久基本农田398个），覆盖耕地约3.8万亩，设定各级田长约1000名，有序开展巡田工作。三是组织专家评审通过7宗临时用地复垦验收、1宗复垦方案变更、60宗水田耕作层土壤剥离，其中耕作层土壤剥离涉及用地面积7575亩、耕地1110亩。

　　六、坚持保生态优环境，唱好绿美番禺“一台戏”

　　（一）进一步完善林长制工作制度和运行机制。一是印发《番禺区林长制工作领导小组工作规则运行设置》、《广州市番禺区林长巡查工作指引》，规范林长履职尽责方式，强化落实措施方法，压实各级林长责任。梳理我区2024年林长制工作要点和任务清单，明确全年工作目标和任务，确保工作有序推进。全区三级林长592名共开展巡林履职31040次，其中区级林长带头巡护39次，镇（街）级林长巡查4339次，村（社区）级林长巡查29964次。二是区林长办与区人民法院联合创建了“林长+森林法官”，市公安局番禺区分局与区林长办制定了联合协作工作机制，进一步推动森林资源保护行政执法与刑事司法、公益诉讼、公安机关相衔接，进一步丰富“林长+”协作机制。

　　（二）进一步推动绿美番禺建设落地见效。一是编制《大夫山森林公园——华南国家植物园城园融合体系南部迁地保护示范区建设方案》，指引打造以榕属植物为主，集棕榈科、山茶、阴生与藤本等4个保育园为一体的迁地保护示范区。成立广州国际榕属研究中心，开展榕属植物引种、保育和研究工作，大夫山榕树公园今年新增榕属植物86种（含品种）3800多株，园内榕属植物达108种（含品种）14000余株，是华南地区榕属植物品种最多的专类植物展示园。二是持续开展植树造绿，全年完成森林质量优化提升2986亩、乡村绿化美化1994亩、水鸟生态廊道建设300亩、县镇村绿化乔木种植59743株，建设小微湿地1个，开展全民义务植树388场（次），新增了城市绿地816亩、立体绿化建设5860平方米，新建绿道6公里、森林步道10公里、碧道20.4公里。

　　（三）兼顾做好生态修复和生态安全保障。一是完成海鸥岛红树林海岸升级改造与生态修复项目质保期养护，顺利通过红树林造林合格面积认定省级核查、省级专项资金验收及生态恢复岸线市级验收，同步落实并开展项目常态化管护工作。二是推行“林长＋红树林长”工作机制，签订长效工作机制责任书，提升红树林资源保护和监管工作水平。编制红树林湿地保护专项规划和5个自然保护地规划，科学指引湿地、保护地保护和建设。启动海鸥岛红树林省级重要湿地申报工作，通过省级专家现场核验。完成9个自然保护地勘界报告初稿和自检报告，推进自然保护地立标工作。三是落实800亩薇甘菊防治任务；做好植物检疫工作，对全区3家国外引种苗圃场和其它涉苗涉木企业共开展检疫检查30次，出具检疫证书52份；对17家涉木企业共计开展4次林业有害生物检疫专项督导执法行动，立案查处1宗。四是核实处理12345热线、110 报警台、市公安局森林分局等转办的陆生野生动物救助信息390宗，接收救助野生动物271只（条）。

　　七、坚持积底蕴换新颜，激活城乡建设“一池水”

　　（一）坚持保护为主，兼顾文化遗产活化利用。一是扩充保护名录，做到应保尽保，完成第三批传统风貌建筑挂牌保护工作，编制完成番禺区第一、二、三批传统风貌建筑保护图则，研究提出第四批传统风貌建筑推荐名单，我区传统风貌建筑认定做法得到市专业媒体的报道肯定。重点推进沙湾、大岭村、潭山村3个名镇名村保护规划的报批工作，其中大岭村、潭山村保护规划于10月底通过市名城委审议。编制完成谢村村、赤岗村、坑头村等六条传统村落保护发展规划。二是以案例实施促进保护，推动文化遗产活化利用，协助推进新造省粮仓、岳溪小学旧址等历史建筑、工业遗产的活化利用工作，收集编制“筑梦新禺”番禺文化遗产活化利用案例集。谋划市桥老城区保护和发展，梳理历史文化资源，研究提出提升活力、促进活化的方案。广东省粮油储运公司第二仓库历史建筑群保护利用项目成功入选住房城乡建设部历史建筑保护利用试点项目。

　　（二）提升乡村风貌，助推“百千万工程”深入实施。一是结合区级国土空间总体规划编制，全面推进乡村振兴战略深入实施，指导5个镇街开展20条村村庄规划编制工作。其中沙头街南双玉村成果并经区政府同意、19条村完成初步成果。二是会同区农业农村部门做好新乡村风貌带规划编制，完成沙湾街新乡村示范带规划，开展石楼镇新乡村示范带规划。牵头做好“百千万工程”考核、典型镇考核、典型村考核；开展城乡规划设计师助力典型村培育活动，为55条典型村每村配备1名城乡规划设计师，从专业的角度在公共空间环境整治、景观提升及绿化美化等方面提供技术咨询，把关乡村风貌。

　　（三）完善基础设施，加快市政设施项目工程审批建设。一是助力我区水环境治理攻坚工程快速实施，完成创新城1号、员岗泵站、桥南净水厂、中部净水厂二期、排水单元配套公共管网完善及改造等水务工程的控规修正、规划许可证核发、联审决策项目协同会审共128宗。其中，通过提前介入、主动服务，纵向对接市局处室，横向联动区级职能部门，主动指导编制单位不断优化方案，创新城1号泵站、员岗泵站扩建工程等重点项目的控规修正工作最快仅用2个月时间完成，较常规办理时限提前了4个月。二是统筹编制番禺区综合交通提升规划、南大干线经济带综合交通规划和莲花湾片区交通系统优化研究与干线交通体系控制性规划；积极参与地铁4号线增设站点、延长12号线支线、地铁26号线调整路由、新光隧道扩建、金新大道过江通道等重大市政基础设施项目、重大交通项目的规划研究与审批工作。共受理市政交通类规划审批案件616宗，居全市第四，其中核发《建设工程规划许可证》（道路及轨道交通工程类）19宗，长度12057.08米，同比增长113%。三是聚焦停车泊位供需矛盾民生实事，开展番禺区公共停车场规划研究和控制性详细规划，摸清资源底盘，深入分析全区公共停车需求，组织3次宣贯会，到镇街调研主动服务5次，提出停车改善优化策略，积极探索综合施策缓解停车难题。

　　八、坚持促改革惠民生，交好惠企利民“一张卷”

　　（一）深化行政改革，持续创新优化审批服务。一是常态化开展惠企利民措施解读，共落实市规划和自然资源局印发六批146条惠企利民措施条数62条，完成涉措施业务总量11万多次，一体化审批系统受理业务案件5841宗，同比增长5.43%，居全市前列。二是持续优化工业类项目落地保障服务链条，组建90个企业专属规划资源业务服务保障群，加快企业动竣工投产，联合各部门开展惠企利民线上线下宣讲会60余场，专人专案从项目签订出让合同、规划报建、确权登记等环节全程跟进服务；协助广汽集团、依工中国华南基地、比音勒芬等60多个项目加快办理报建审批，为企业动工抢占时间；帮助11家市级重点民营企业协调解决建设过程中遇到的困难，为企业发展增活力、添信心。三是凝聚合力实现跨部门并联审批“多证联发”常态化，多次通过并联审批、“多证联发”等方式助力产业项目提前动工投产，平均审批提速75%。其中，依工中国华南基地项目比原计划提前6个月动工，建成投产后10年内年均产值不少于8亿元。四是用好“互联网+政务服务”平台，2024年分局已实现依申请事项100%可网办，100%可自助办，100%“最多跑一次”等建设指标落地，并着力推进实现“全流程”网办实施。

　　（二）提升城市品质，规范推进加装电梯、旧城改造和建筑工程审批。一是完成144宗既有住宅增设电梯的工程许可，超额完成区政府下达的“每年至少安装100台电梯”任务，有效改善城市环境和居民居住条件；由于“加梯”工作的复杂性，时常遭遇“梗阻”，分局组织和参加电梯加装协调会议20次，推动加装电梯合法合理和谐落地建设，截至目前，加装电梯行政复议及诉讼案件无撤改败诉案件。二是对接南村镇及相关企业，为里仁洞旧村更新提供规划建设指导并提前开展设计方案审查服务，完成里仁洞旧村更新项目F1-2地块及复建房R13地块建筑设计方案审核，并核发该项目建设工程规划许可证。三是督促指导镇街加强《乡村建设规划许可证》审批及批后监管，核发《乡村建设规划许可证》802宗，位于全市七个涉农区第一。积极兑现“惠企利民”、“助企纾困”政策，将建筑工程报建“承诺制”范围从工业项目不断扩展，推动华润广州等住宅项目实行“承诺制”，完成比音勒芬、先艺电子、清华科技园广州创新基地等省市重点工业项目规划报建，办理建筑工程设计方案批复154宗，总建筑面积2930.9万平方米、同比增长7.6% ；完成工业类项目规划条件核实102宗，核实面积234.3万平方米，同比增长24.8%。

　　（三）着力化解纠纷，抓好信访维稳和依法行政。一是抓好日常接访办访和依法行政工作，全年办理市12345热线案件3858宗、人民网留言52宗；办理各级部门信访系统交办、转办信访案件867宗；接听群众投诉咨询电话1600余次，推动解决一批群众反映强烈的热点问题，避免衍生矛盾。办理行政复议、行政诉讼案件28宗。二是积极协调，主动作为寻求化解方案，解决一批历史遗留问题。三是意识形态工作常抓不懈、疏堵结合，完成农占耕、违法用地整治任务的同时，未发生大规模群体性事件；妥善化解85条舆情信息，把握意识形态领域主导权和话语权。

　　（四）回应社会关切，不动产登记速度温度双提升。《2024年广东省营商环境评价报告》显示，番禺区营商环境水平位于全省第一档；番禺区作为省对广州市登记财产指标考核唯一明察暗访的区域，分数位于全省前茅，为广州登记财产指标实现五连冠、办理建筑许可指标三连冠献上番禺助力。一是2024年共办理不动产登记19.9万余宗，同比增长3.2%；提供不动产登记档案利用服务2.65万余人次、约44.13万卷次。二是持续推动不动产登记减环节、压时间、降成本，开设企业双方“无需预约、无需叫号，税务、登记一窗联办、专人专线、即来即办”的绿色通道服务，有效减少企业跑动次数。全年办理“通收通办”案件4883宗；为万博·和樾府、保利领秀海、越秀大学星汇城等项目办理“交房即交证”369宗，同比增加105%；为企业提供国有建设用地抵押权注销登记和在建工程抵押权设立登记合并办的“抵押即交证”服务12宗；为困难群众开展上门登记服务6次。收到表扬信27封，锦旗9面。

　　九、坚持早谋划早见效，下好智慧信息化“一盘棋”

　　（一）立足实际使用，提升信息化数字化行政水平。一是开展历史建设工程许可证数据整理工作，在现有空间数据的基础上补充历史业务数据,形成更为完善的分局空间数据库，为自然资源和规划业务审批提供历史数据支撑。二是完成空间数据决策支持系统二期建设，优化了系统使用功能，拓展地理空间数据在数字政府建设与社会治理中的应用，新增数据图层100多个，包括地下管线、海岸线、河湖管理等。为全区16个职能局、16个镇街开通了共380多个账号。三是完成实景三维城市平台项目，并开展系统试运行。白模覆盖全区约260平方公里，系统主要包括番禺区5个重点示范区的三维场景、城市孪生模型、单体化模型，建立了50栋分层分户建筑模型，完成三维辅助审批、储备土地管理、“地楼房人”一体化管理、城市品质提升、地图共享门户等六大功能模块建设。四是完成业务档案和文书档案约2.1万卷的数字化整理和扫描，深入优化“城建档案查询利用”公共服务工作,向社会各界提供档案查询服务537次、业务咨询400余次，规划业务结论性文件近1000份。

　　（二）摸清资源底数，提升自然资源基础支撑服务能力。完成2023年度国土变更调查国家监测图斑、专项图斑、自主举证图斑、常态化监测图斑及2024年林草湿荒不一致图斑调查共11034个，面积合计4.7万亩。调查摸清全区自然资源底数，编制2023年度番禺区国有自然资源资产管理情况专项报告，为节约集约利用土地、促进番禺经济社会高质量发展、乡村振兴与生态文明建设提供有力保障和支撑。配合完成774宗土地资产清查。按照省、市要求推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，调整确认我区宅基地房地一体确权登记发证底数为161364宗。

　　（三）核准测绘底图，加强不动产和地理信息管理。一是严格把控不动产权籍调查成果质量，完成3283宗不动产权籍调查成果审核、27755宗不动产单元编码。二是做好基础地形图更新成果对外提供利用，向政府职能部门、企事业单位等免费提供基础地形图成果56次、面积1430.8平方公里。三是做好测绘地理信息行业管理，办理乙级测绘资质核准、注销、信息变更71宗，核发测绘作业证96本，对测绘单位的测绘安全生产严格检查41次，开展地图市场监管抽查1次，抽查书店6家、网站6个。

　　十、强化内部管理，拧紧各方各面“一股绳”

　　（一）认真强化安全生产管理。一是严把规划编制安全审查关，严格遵守相关法律法规、国家标准、技术规范规定的安全距离要求和各专业主管部门划定、审定的安全保护范围及控制要求。二是修订印发分局安全生产应急预案和安全生产治本攻坚三年行动实施方案，做好安全生产宣传教育培训及消防演练；全面排查局档案库房、对外办事大厅、饭堂、疏散通道、办公场所安全隐患，定期维护保养、加强公务车辆管理，推进办公区域控烟，保证发现的问题及时解决。积极开展保密宣传教育，严格做好相关管理工作。三是统筹协调区相关部门、各镇街定期组织地质灾害隐患汛期排查、巡查、复查和应急演练等工作，全年出动巡排查人员1500余人次，全区未发生因地质灾害导致伤人、亡人事故；持续推进在册地质灾害隐患点工程治理，2024年全区10处在册地质灾害隐患点已核销4处，完成主体工程治理5处，正在开展施工前期工作1处。四是制定印发防范森林火灾文件5份，认真抓好森林防火宣传教育和森林火灾预防等工作，派出检查组277个、1386人次，排查整改“五清”隐患70处，制止野外违规用火3起，2024年全区未发生森林火情。

　　（二）做好信息宣传，营造良好工作氛围。把信息报送作为反映工作动态、交流经验做法、服务领导决策的重要途径。上报各类信息300余篇，向媒体供稿160篇，全部被媒体采纳。其中展示全域土地整治、东西庄城市设计、绿美番禺建设以及广州国际榕属研究工作成效的稿件受到多家央媒关注，新华社、人民日报、中新网相继对此进行报道，特别是广州国际榕属研究中心成立的相关报道被翻译成多国语言发布在全球各大传媒平台，产生了广泛的国际影响力；绿美番禺建设成效登上央视农业频道；番禺区耕地恢复和全域土地整治工作先后2次被报道登载于《南方日报》；分局批复大岗镇气象塔的信息稿被广州市政务微信公众号“中国广州发布”刊登，阅读量超过10万。为宣传我局工作成果、推动工作开展发挥了积极作用。

　　过去一年的成绩凝聚着市规划和自然资源局、区委、区政府领导的关心关爱，凝聚着全体同仁的心血与智慧，见证着我们不懈奋斗的日子。盘点收获的同时，分局也清醒认识到自身还存在一些短板和弱项：受经济大环境影响，土地出让市场疲软，需进一步拓宽思路、优化服务，千方百计完成年度土地出让任务。批而未供处置任务基数大，困难较多，抓得还不够紧，未充分利用协调、督办机制，需加强发挥部门协同工作力量。土地执法共同责任制未能得到真正有效落实，在违法用地制止、查处、执行、整改等方面效率不高。这些都需要高度重视和认真思考，科学研判，妥善解决。

　　2025年工作计划

　　去日当歌当书，新年可期可盼。每一个突破都是新的起点，每一份成绩都是新的动力。2025年是“十四五”规划的收官之年，做好各项工作意义深远、责任重大。勇当使命的规资人当以更高的标准、更实的作风、更昂扬的姿态奔跑在高质量发展的新途中，主动融入省市改革开放发展大局，用好粤港澳大湾区等重大平台，锚定目标谋发展，笃行不怠续华章。重点抓好以下工作：

　　一、抓实党建党纪，打造更加忠诚担当的规划资源队伍

　　一是继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记系列重要讲话重要指示精神，同学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，以及省、市、区委全会和省、市、区经济工作会议精神一体学习领会，整体贯彻落实。在强基固本中筑牢政治忠诚，建设一支推动规划资源高质量发展的高素质专业化干部队伍。二是抓好党建主体责任的落实，严格贯彻党组民主生活会、党支部组织生活会和“三会一课”等制度，及时研究解决好作风建设等问题，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。三是精准选人科学用人，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，加强对干部职工的关心关爱。

　　二、深化全域整治，激发更具效益的土地资源潜力

　　一是集中推进全域土地综合整治，持续加大土地整备力度，合理挖掘存量空间利用潜能，围绕“良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”土地利用保护目标，积极争取推动开工子项目10个，整理面积约628公顷；竣工子项目5个，涉及面积约398公顷。二是坚决落实自然资源领域硬任务要求，坚定实施“万亩耕地开垦计划”，推进耕地恢复工作，加强永久基本农田管理，保障顺利通过耕地保护和粮食安全责任制考核。三是围绕旧改工作重点推进柏堂村、大富村城市更新单元详细规划和傍江西村、新水坑村、横江村村镇工业聚集区升级改造工作。继续统筹推进大龙街现代农业综合产业园和紫坭岛生态田园综合体建设工作。四是开展区低效产业用地统筹规划，综合划定低效产业用地改造试点片区，制定低效产业用地试点片区改造提升指引，并向市争取低效产业用地试点片区政策创新支持。五是围绕乡村振兴战略要求，指导镇街继续推进村庄规划编制工作，配合有需求的村开展控规调整工作，通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间；督促指导镇街做好乡村建设规划许可业务，要求镇街健全制度、加强管理、规范案件办理。

　　三、深化空间谋篇，建立更具活力的城市发展格局

　　一是加快推进规划编制工作，为重大项目、重大平台、重点区域发展等提供审批依据，为项目尽快落地提供保障。争取区级国土空间总体规划尽快获批。二是加快建设狮子洋增长极，推进广州活力创新轴番禺段建设，推动东西庄城市设计方案深化和控制性详细规划方案编制；推动广州新中轴番禺段品质提档，推动实施大夫山公园—孖岗—滴水岩三山联通城园融合，瞄准世界级“欢乐舞台”建设目标，高位推动长隆万博片区城市品质提升；加快推动番禺广场地下空间建设和地面广场优化提升。三是统筹开展番禺粤港澳优质生活圈空间布局总体规划、智造创新园规划优化、广州活力创新轴（番禺段）发展规划与石化公路制造业创新走廊提升规划、南大干线经济带空间优化提升规划和珠江后航道沿岸地区提升行动规划、清河市场及周边片区控规与城市设计，为番禺新质生产力快速发展奠定坚实基础。四是配合区的土地供应工作，加快推进多宗储备用地的规划优化工作。保障市区重点项目规划用地手续，并加快办理公共设施用地、留用地、储备用地的规划审批工作。

　　四、强化要素保障，提供更加精准的自然资源供给

　　一是加快用地报批及土地供应工作，重点推进黄沙岛地块、鸿图工业园地块、利丰主体地块、电视台北侧地块、洛浦东乡村地块等具有较好区位优势居住地块。二是计划完成报批工业用地面积约4000亩，重点为石基镇低涌地块，石楼镇、化龙镇A3地块；预计供应土地约2000亩，其中继续推进智造创新园片区剩余地块出让工作，并结合用地报批进度，重点推进石基镇低涌地块，石楼镇、化龙镇A3地块出让工作。三是加快推进存量国有工业用地提容控规修正工作，提容面积不少于500亩。四是切实加强建设用地供后监管，集中精力推进处置国务院大督查存量闲置土地直至全部完成，同时密切关注可能进入新增闲置的宗地，督促用地单位按时动工，遏制“边清边增”。

　　五、严守资源底线，构筑更加安全的自然生态边界

　　一是坚决落实土地执法共同责任制，压实相关职能部门、属地镇街土地执法共同责任，通过齐抓共管和严格执法，切实保护土地资源特别是耕地资源。利用常态化监测和日常执法巡查早发现、早制止”，紧盯违法占耕、推填土等重点图斑，坚决制止耕地“非农化”、“非粮化”；分类推进存量违法用地特别是存量占耕问题整改；结合年度国土变更调查继续推进年度土地卫片执法工作，按要求做好核查上报及督促整改等工作。二是完善田长制运作机制，强化田长制执行力度，根据需要抽调各成员单位人员聚心合力承担日常工作；根据省、市田长制工作安排，推进田长制公示牌设立。

　　六、绘就生态底色，打造更绿更美的人居生活环境

　　一是落实大夫山森林公园品质提升，实施大夫山南北门改造提升工程，推进大夫山康养基地和自然教育基地建设，配合省、市、区社工部筹建大夫山志愿者公园。二是实施华南国家植物园体系建设，推进大夫山迁地保护示范区“四园一圃”建设，按照华南国家植物园城园融合体系“区、园、点”选址建设方案，推进莲花山专类植物展示园建设，以及海鸥岛红树林湿地公园、旧水坑榕树公园等8个生态科普宣教点建设。三是优化提升城乡一体绿美家园，计划2025年全区完成森林质量优化提升2820亩；新增了城市绿地783亩；新增乡村绿化不少于957亩，植树不少于11.5万株；建设1个绿美古树乡村；新增了城市绿道4公里，并推进碧道建设；推进石楼镇森林城镇建设规划落实。四是实施保护地建设提升工程，完成全区9个自然保护地的勘界立标工作；推进滴水岩森林公园、海鸥岛红树林湿地公园等5个自然保护地总体规划编制，启动七星岗森林公园、翁山森林公园自然保护地总体规划编制工作；完成番禺区湿地保护规划编制，建设莲花山鹭鸟栖息地小微湿地。五是压实各级党委政府保护发展森林资源主体责任，进一步强化林长责任，创新林长履职尽责举措，强化考核结果应用，突破林业发展重点、难点问题，持续抓好景观提升和精细化管理。

　　七、提升政务温度，传承宜商宜居的广府城市气息

　　一是深入推进落实六批优化审批服务机制惠企利民促进经济社会发展措施，继续通过组建企业专属规划资源业务服务保障群、动态优化惠企工作专班工作等方式，营造优质营商环境。二是重点推进沙湾历史文化名镇保护规划编制报批工作，继续推进沙湾北村、小谷围街青云大街等传统村落保护发展规划编制工作；积极推进市桥老城区整体改造提升概念规划编制工作；完成番禺区第一、二、三批传统风貌建筑保护图则审批公布工作，推进完成第四批传统风貌建筑认定工作；促进历史建筑、传统风貌建筑保护利用工作，以历史建筑保护利用试点项目新造粮仓案例实施探索促进文化遗产活化利用路径。三是结合新出台的法律法规，围绕我区实际情况，积极探索历史遗留问题解决路径。通过加强学习培训、强化职能部门沟通、加强与市局处室的沟通汇报等多渠道创新解决思路，持续提升解决历史遗留问题的能力。四是对矛盾纠纷抓好源头预防、源头稳控和多元化解，力争化解在萌芽、解决在技能；深入分析思考舆情信访事件背后的关键点，努力实现“解决一件事，避免一类事”，不断提升群众对规划资源工作的满意度。