广州市生态环境局番禺分局2024年工作总结和下一步工作计划

　　2024年，市生态环境局番禺分局深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持以习近平生态文明思想为指导，围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，聚焦番禺“智造创新城”战略地位，以美丽中国建设为统领，以绿美番禺生态建设为牵引，以“保基本、抓重点、争创新、塑品牌”为方向，积极担当作为，全面推进番禺生态环境保护和生态文明建设工作，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。

　　环境质量持续改善。2024年，全区环境空气质量综合指数3.16，同比改善6.0%，全市排名第6；AQI达标率90.2%，同比增加3.1个百分点；6项污染物指标均达到国家二级标准。市桥和大学城国控点环境空气质量综合指数分别为3.33和3.23，分别同比改善4.9%和7.7%；AQI达标率分别为83.6%和88.6%，分别同比减少0.3个百分点和增加2.6个百分点；地表水水质指数3.68，同比改善6.6%，全市排名第4；大龙涌口、官坦、莲花山、墩头基国考断面水质分别为Ⅱ类、Ⅱ类、Ⅱ类、Ⅲ类，均达到考核目标，集中式饮用水水源水质达标率100%。生态文明现代化治理体系不断完善，推动番禺区建成全省首个通过专家验收的“无废县区”，助力广汽埃安建成“零碳工厂”、获评广东省工业领域降碳减污企业特色案例，番禺分局成功入选广东省县级生态环境综合行政执法机构规范化建设单位、获评全省生态环境保护执法大练兵县级表现突出集体。

　　一、2024年主要工作

　　（一）坚持人民至上，抓好生态环境保护督察整改。

　　一是压实责任、全面迎检。组织召开番禺区动员会议，印发实施工作方案，成立由区委书记任组长，区长任第一副组长的协调联络组，建立7个专项工作组和工作专班，确保督察顺利开展。组织16个镇街开展环境问题大排查大整治行动，做好问题源头化解。二是边督边改、立行立改。规范案件办理程序，接案当日即组织部门现场核查，确保对交办案件反应快速、处置得当、回应及时。番禺区共收到1-13批交办案件51件，其中45件已办结，6件阶段性办结，办结率（含阶段性办结）为100%。三是举一反三、全面整改。制定强化督察交办案件办理方案，对交办案件逐项研究、全面梳理，建立台账和整改方案，推动案件整改到位。对照市反馈十方面26项具体问题和中央督察通报典型案例，组织各单位全面开展自查自纠，逐条逐项明确整改单位和整改举措，每月督办整改进展，确保生态环境问题应查尽查、应改尽改。

　　（二）强化改革创新，提升生态环境治理现代化水平。

　　一是完善生态环境治理领导责任体系。谋划美丽番禺建设蓝图。扎实推进广州打造美丽中国城市样板工作方案中涉番禺七项重点项目，印发实施《番禺区落实〈广州市打造美丽中国城市样板工作方案〉的实施方案、三年行动计划和2024年工作计划》，明确十方面重点工作和64项任务分工，系统部署推进美丽番禺建设。聚焦市桥水道、沙湾水道、雁洲涌、石岗西涌、大学城中心湖等5个河湖，积极开展美丽河湖典型案例示范创建，其中市桥水道、大学城中心湖成功入选广州市美丽河湖优秀案例。压实基层党委政府生态环境保护“党政同责、一岗双责”。印发实施《番禺区生态环境保护工作责任规定》，细化明确全区相关部门、单位生态环境保护工作责任。印发《番禺区2024年环境保护目标任务》，逐条明确相关部门及各镇街环境保护目标任务。开展2023年度镇街生态环境保护责任考核，结合年度环保任务目标编制2024年度考核方案，切实推动基层党委政府对生态环境负总责。压实绿色底线意识。推动镇街严格把好环境准入关，各镇街分别针对注塑、热转移印花、首饰倒模等重点行业制定专项整治方案，大力开展涉水涉气“散乱污”场所清理整治，累计清理421家，切实守住绿色底线。

　　二是完善生态环境治理监管监测体系。持续健全污染源三级监管机制，实施污染源分级监管。推进基层环保所标准化建设，聚焦日常工作和分管辖区特点制定履职清单，推动执法规范化、专业化、科学化。生态环境部门累计出动执法人员20746人次，检查企业10373家次，立案178宗（全市第2），处罚25宗，罚款约394万元。实施执法观察期制度，指导586家企业改正违法行为并免予立案，免予处罚55宗，免加处罚款8宗。指导镇街开展生态环境领域镇街综合行政执法。开展环保员跟班学习，累计培训超200人次，镇街立案104宗（全市第2），处罚83宗（全市第2）。强化环保员队伍网格化管理。每月通报镇（街）环保员队伍工作情况，及时指出存在问题、提出改进举措，环保员队伍巡查污染源39924个，处理信访案件4855件，发现并督促问题整改14121个。推进执法专业化规范化。积极开展执法机构规范化创建，配齐执法装备，配强执法队伍，每月专题分析通报执法情况，每季度开展案卷评查，全面推进规范化管理。结合执法业务“传帮带”和专家团队现场帮扶学习，举办各类培训58场，全面提升执法业务水平。印发《全面推行非现场执法监管工作方案》，强化非现场执法监管手段运用，探索建立“优先使用非现场执法企业白名单”，对监督执法正面清单内58家企业采取线上检查696家次，切实提升执法效能。共46家重点排污单位纳入在线监控，定时网络巡控约9.1万家次，发出整改函44份；无人机飞行254次，走航监测72天次，减少现场执法检查2862家次。持续完善环境监测网络。持续健全全市首个区级移动源综合管控平台，充分利用黑烟抓拍系统、移动遥测、固定遥测等方式，精准锁定超标排放车辆并实施针对性监督抽测、企业约谈等管控措施，实现移动源监管闭环。强化监测技能培训，开展监测人员持证上岗及质量体系培训，提升监测业务水平。番禺环境监测站已通过8类534个参数计量认证，获得监测数据超3.6万个。

　　三是完善生态环境治理全民参与体系。强化生态环境教育，印发《番禺区贯彻落实<广东省生态环境教育条例>工作实施方案》，明确各相关单位生态环境教育职责，并将生态文明纳入干部教育培训内容，构建全社会齐抓共管生态环境的“大教育”格局。加强生态环境保护成效宣传，充分展示番禺区生态文明建设政策举措和成效，累计报送新闻稿件190余篇，组织开展“六五”世界环境日、全国生态日、大学城“环保之星-无废城市”创新挑战赛等主题宣传活动，动员社会公众共建生态文明。

　　（三）强化系统治理，深入打好污染防治攻坚战。

　　一是扎实推进蓝天保卫战。印发《番禺区今冬明春大气污染区域联防联控强化工作方案》等，按照“控车、降尘、少油气”工作思路，紧抓重点区域、重点行业、重点企业整治。强力推进VOCs和NOx综合整治。按照“控增量、减存量、抓监管、促减排”工作思路，严格高耗能、高排放、低附加值企业如注塑、喷涂等项目环境准入，强化涉VOCs“散乱污”企业整治，累计关停表面涂装、复合布、热转移印花、首饰倒模等涉“散乱污”企业超1127家。推动45家涉VOCs企业分级管控、5家有机液体储罐整改、15家简易低效VOCs治理设施清理整治和2家C级企业深度治理，完成玻璃行业超低排放改造、13台生物质锅炉和108台燃气锅炉低氮改造，排查整改涉气问题1121宗，累计减排氮氧化物约84吨、VOCs约64吨。强化移动源污染控制。严格柴油车和非道路移动机械监管，重点路段合理布设柴油车抽检点位10个，路检柴油车3819辆次（全市第1），遥感监测机动车485万辆次，检查非道路移动机械油品562个次（约占全市检查数77%），发现冒黑烟11宗。抽检柴油车油品样品737个，抽测车用尿素样品361个。加强扬尘污染防控。抽查在建工地1129个次，发出交办函268份。常态化道路洒水保洁，每月通报镇街道路洒水控尘情况。2024年，番禺区PM2.5和PM10分别同比改善4.5%和9.5%。

　　二是扎实推进碧水保卫战。印发实施《广州市番禺区珠江水系整治方案》《广州市番禺区莲花山国考断面溶解氧达标保障方案》等，统筹推进各项水污染治理措施。全力保障国考断面水质达标。落实国考断面自动站水质日报，对市交办问题河涌开展加密监测，发现问题第一时间排查整改。强化莲花山断面周边水闸联合调度和精细化管控，2024年莲花山断面溶解氧浓度6.0毫克/升，同比改善15.38%。推进珠江水系整治。完成市珠江水系专班交办120个问题整改；举一反三滚动排查全区地表水与近岸海域污染问题，自查问题1060个，均已完成整改。推动完成贵涌、深沙下路旁排灌渠整改工作，每周开展加密监测预警，落实贵涌日常调水补水。强化水质监测预警。每月通报地表水环境质量，并针对性提出存在问题和工作建议。结合一级支流监测数据对重点河涌开展加密监测，对原50条黑臭河涌开展监督性监测，同时充分利用自动监测站数据对市桥水道、沙湾水道持续动态监控，全面研判水环境质量，发现问题及时处置。严厉打击涉水违法行为。全面排查辖内污染源，建立污染源台账，排查污染源13550家次，发现问题并立行立改共912宗。强化饮用水水源地风险防范。出动1223人次，巡查241艘次，检查水厂吸水口1104个次。与南沙区、佛山市顺德区建立三地联动执法、监测机制，开展交叉执法4次，切实保障饮水安全。

　　三是扎实推进净土保卫战。深化土壤污染防治与风险管控。加强源头防控，督促区内10家重点监管单位企业完成隐患排查与自行监测；严格建设用地准入管理，落实土壤污染状况调查制度，完成土壤污染初步调查报告评审12宗；深化污染地块监管，开展污染地块日常执法检查25次，对新造油库地块污染土壤异地处置实施全流程监管，重点建设用地安全利用率100%。深入推进“无废城市”试点建设。印发《番禺区“无废县区”试点示范建设工作方案》，开展“无废城市”专题培训会议、“国际无废日”、六五环境日“无废”文化进校园等主题活动，营造浓厚建设氛围。完成157个“无废细胞”建设（累计365个），结合番禺禀赋开展“无废大学城”“无废汽车城”建设。2024年12月，“无废县区”试点示范创建在全省率先通过验收。强化固体废物和危险废物污染防治。完成危险废物申报登记4281家次、一般工业固体废物申报登记3148家次，开展危险废物规范化管理检查，检查企业3416家次。

　　四是扎实推进静音保卫战。配合广州市推进声环境功能区区划修订工作，开展功能区声环境质量自动站（点）优化调整。强化工业噪声污染源管控，将114家企业纳入排污许可管理、939家排污单位完成排污登记。持续开展“绿色护考”行动，组织落实各类考试期间考点周边噪声和大气污染控制工作。强化十五运会和残特奥会噪声污染管控，制定赛事场馆周边噪声源管控清单。

　　（四）强化服务支撑，推进经济社会发展绿色转型。

　　一是严把生态环境准入关，推进产业结构绿色转型。强化“三线一单”成果运用，为涉产业布局和结构调整、重大项目选址、招商引进、旧村改造等105个项目提供生态环境管控意见；在环评审批中，严格对照城环总规、生态环境分区管控要求、生态环境保护“十四五”规划落实准入及管控要求，实现从源头上预防污染，从布局上降低环境风险。

　　二是着力环评审批提质增效，确保项目早开工早投产。实行环评文件信任审批。积极推行审批告知承诺制，对符合要求的建设项目开展环评审批告知承诺，在受理后1个工作日内即作出审批决定；实行环评审批事项容缺办理，对番禺区公共卫生服务中心等项目采取环评审批容缺受理，共审批通过建设项目环评文件120个。提前介入重点项目。实行重点项目清单式管理，专人负责、全程跟进，做好选址指导、政策咨询答疑等服务。先后对依工中国华南基地项目等22个省、市重点及“攻城拔寨”项目做好跟进服务，助力项目尽早落地。

　　三是推动企业绿色发展转型。加强对企帮扶指导。聚焦珠宝首饰、机动车维修等行业企业开展专场培训和政策宣讲会，在线指导企业完成在线固体废物和危险废物申报登记，助力提升企业治污水平。共开展培训会59场次、执法帮扶359家次，接听固废咨询电话1448个次。提升企业治污水平。以排污许可证为核心，开展一体化执法，帮扶检查企业678家，指导703家企业加强证后管理。对辖内企业开展深入摸底调查，邀请专家“把脉”解决企业治污技术难题、提供环保发展思路，推动129家企业投资约8322万元开展环保治理设施升级改造，促进企业绿色转型。强化环保企业服务保障。聚焦产业发展需求，做好“番禺区环保产业信息服务库”运行维护，动态更新企业名录及信息，方便企业查阅所需环保服务的企业，有效帮助供需双方精准衔接，推动环保产业持续发展。加强环境安全隐患排查。探索“执法+专家”监管模式，在全市率先开展污染源治理和环境安全技术帮扶，配备环评师、安评师，对企业重点污染防治、固（危）废管理、污染治理设施和污染物排放、环境应急体系建设等情况进行全面技术评估帮扶，并与应急部门开展联动执法，帮扶359家企业，督促182家存在污染治理和环境安全隐患企业落实整改。

　　（五）坚持化解风险，牢牢守住生态环境安全底线。

　　严密防控环境风险，印发《番禺区生态环境系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，结合特别时间节点深入排查生态环境领域风险隐患，先后开展岁末年初安全大检查、两会期间环境安全风险隐患排查、工业集聚区环境管理自查和检查、重点环保设备设施安全生产联合执法等专项行动，对排查发现问题帮扶指导并督促企业整改到位。提升应急响应能力，加强水源保护区环境应急管理，推动加强保护区内公路桥梁应急设施建设维护，并与相关单位开展联合检查，发现问题及时发函相关部门推动整改。强化环境应急联动，会同相关部门开展突发环境事件应急演练4次。严格落实应急值班制度，专人24小时值守。

　　二、下一步工作计划

　　市生态环境局番禺分局将深入贯彻党的二十届三中全会精神，坚定扛起建设人与自然和谐共生现代化的政治责任，围绕广州打造美丽中国城市样板目标，聚焦污染防治攻坚和绿色转型发展，系统提升番禺区生态环境治理水平，创建以生态环境高水平保护引领推动经济高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的新格局，打造人与自然和谐共生的美丽番禺新名片。

　　（一）在做好第二轮省生态环境保护督察整改和迎接第三轮中央生态环境保护督察上彰显新担当。

　　做好督察交办案件办理，对第二轮省生态环境保护督察51件交办案件“一案一档”建立跟踪督办长效机制，定期开展“回头看”，确保案件实质性整改、实质性办结。以落实生态环境保护督察整改为契机，强化全区生态环保问题排查，建立健全长效机制，推动第二轮省生态环境保护督察反馈问题逐项整改、彻底整改，以扎实过硬的整改结果彰显督察成效。

　　（二）在助力广州市打造美丽中国城市样板上展现新作为。

　　一是强化美丽中国城市样板建设统筹领导。加快推进广州市打造美丽中国城市样板涉番禺7项重点项目，全面落实《番禺区落实〈广州市打造美丽中国城市样板工作方案〉的实施方案、三年行动计划和2024年工作计划》，加强统筹指导、协调推进和监督落实，确保方案落地见效。

　　二是分类梯次构建“美丽区县-美丽单元-美丽细胞-美丽工程”立体示范样板。积极开展美丽河湖、美丽海湾、美丽乡村等“美丽细胞”创建，力争2025年前累计完成12条“美丽河湖”、1个“美丽乡村”创建，积极谋划开展美丽单元建设项目申报。推动沙湾街紫坭岛、环大夫山片区在挖掘自然生态、历史文化资源和生态价值基础上，积极申报美丽城市投融资创新试点。

　　三是营造全民共建共享良好氛围。及时总结提炼美丽广州建设典型案例和创新成果，持续健全丰富美丽中国城市样板成果（线下）展示平台，充分展示番禺推进美丽中国建设实践成效，培育全民生态自觉。

　　（三）在持续改善区域生态环境质量上实现新进步。

　　一是强化大气污染防治。以持续提升环境空气质量为核心，以减污降碳协同增效为总抓手，以控制细颗粒物为主线，大力推进多污染物协同减排。持续加强固定源、移动源监管和扬尘管控，改善大气环境质量。

　　二是强化水污染防治。持续推进国考断面水质达标攻坚，补齐水环境治理设施短板，加强水质监测预警和涉水工业企业监管，持续开展水环境污染源排查整治行动工作，强化饮用水水源地风险防范，确保饮用水水源地生态环境安全。

　　三是强化土壤和固体废物污染防治。落实土壤污染重点监管单位监督管理，加强污染地块再开发利用准入管理，有效保障重点建设用地安全利用。深入推进“无废城市”建设试点工作，持续巩固“无废县区”创建成效，并以“无废细胞”重点项目为亮点，多渠道多形式宣传“无废”理念，持续营造浓厚建设氛围。

　　四是强化噪声污染防治。按照上级工作要求做好十五运会和残特奥会番禺赛区声环境保障工作；强化2个声环境自动监测国控站点周边噪声源管控，推进宁静小区创建。

　　（四）在健全生态环境治理现代化体系上取得新突破。

　　一是健全生态环境保护统筹协调机制。通过强化统筹协调、拧紧责任链条、完善政策制度，切实形成齐抓共管、群策群力的“大环保”工作格局。落实《番禺区生态环境保护工作责任规定》，强化区内生态环境保护工作的协同力度。持续完善镇街生态环境保护责任考核机制，在考核思路上逐渐由以污染防治为主向美丽中国建设成效转变，压实生态文明建设政治责任。

　　二是提升生态环境执法监管监测效能。落实生态环境保护综合行政执法改革，持续健全污染源三级生态环境监管机制，加强镇街环保员队伍建设管理，夯实基层治理网格化基础。持续优化监管执法方式，积极推进生态环境综合行政执法机构规范化创建，大力拓展遥感、无人机巡查、远程监控、大数据分析等非现场监管手段及应用。持续健全天空地一体监测网络，提升监测业务水平，配强监测仪器设备，推动番禺环境监测站创建A级市属生态环境监测机构。

　　三是完善生态环境保护企业责任体系。引导企业绿色低碳转型，持续完善环保技术帮扶机制，建立“申请上级专项资金补助+第三方技术帮扶治理”模式，推动重点行业、重点企业治污设施升级改造和更新换代。