2002年政府工作报告

　　广州市番禺区区长    徐金海

各位代表：

　　我代表广州市番禺区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、二○○一年的工作回顾

　　2001年，我们在上级和区委的正确领导下，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，以率先基本实现现代化为总目标，团结带领全区广大干部群众奋力拼搏，克服困难，积极进取，实现了“十五”计划的良好开局，取得了番禺经济与社会新的发展。全区综合经济实力跃上新台阶，实施“中变工程”和推进城市化成效显著，科技创新和体制创新深入推进，精神文明建设和依法治区工作不断加强，人民生活水平和质量不断提高。区十三届人大四次会议确定的预期目标任务全面完成。

　　（一）抓好经济结构调整优化，全区国民经济持续协调发展。

　　2001年，全区国内生产总值332.5亿元，比上年（下同）增长13.02%。全区完成税收66亿元（含海关税），增长44.3%。其中地方财政收入28.03亿元，增长77.4%。全社会固定资产投资91.5亿元，增长43.3%。去年我区经济运行有几个特点：一是经济增长由速度型向质量效益型转变。二是经济规模跃上一个新台阶。我区去年完成的国内生产总值和地方财政收入的绝对值和人均数，分别达到全国县（区、县级市）的先进水平。三是经济增长势头强劲，GDP增长创近几年新高，财政收入更是创历史最好水平。四是审批立项的项目数、计划投资额、实际投资额都超我区历史记录。

　　产业结构进一步调整优化。三大产业比例为7.8∶53.1∶39.1。2001年全区农业总产值44.45亿元，农业增加值25.8亿元，分别增长4%和4.6%。区政府继续加大农业投入，区财政安排发展农业生产和农业综合开发的资金1.66亿元。农业科技进步有新的进展，农业内部产业与产品结构调整力度加大，促进了农业产业化和现代化的发展。2001年全区工业总产值596.65亿元，工业增加值160.85亿元，分别增长10%和13%。工业化是经济持续增长的特征。经过多年的招商引资，工业生产持续发展，第二产业比重在全区经济中仍占排头地位。虽然工业产值近年来增幅回落，但工业发展依然是增强整体实力和提高竞争力的主要支柱。2001年第三产业发展势头良好，全区第三产业增加值130.08亿元，增长13.7%，占全区国内生产总值的39.1%。社会消费品零售总额78.28亿元，增长14.6%。房地产业势头强劲，市场销售畅旺，全区房地产销（预）售总面积258.48万平方米，金额达82.68亿元，分别增长12%和8.8%。旅游业稳步发展，去年全区共接待游客594万人次，旅游总收入36.2亿元，分别增长6.5%和6.2%。去年底，全区金融机构存、贷款余额分别为471.27亿元和306.4亿元，增长14.9%和10.1%。邮政、电信、饮食服务、交通运输等行业都有新的发展。

　　所有制结构进一步调整发展。区政府继续加大对各种非公有制经济的扶持力度，个体私营经济发展迅速，已成为我区经济发展的重要支柱。至去年底，全区共有个体私营企业4.48万户，形成了多种经济成分共同发展的新格局。

　　科技工作和信息化建设同步发展。2001年由区财政安排的科技三项费用5713万元，占财政决算的3.08%。新认定高新技术企业3家，民营科技型企业5家。共鉴定科技成果57项，推广及引进应用科技成果73项。我区专利工作继续保持在全省的前列。去年区财政投入3000万元加快信息化建设，重点落实铺设政府办公自动化光纤专网，建设区审批服务中心的网络系统，建设社区服务网、企业商务网，改造提高番禺信息网络交换平台的处理能力，建立区政府中央数据库系统，开通农业信息网站等项目。

　　（二）坚持外向带动战略，招商引资和对外贸易平稳增长。

　　我们始终把招商引资、发展项目作为发展经济的重要任务来抓。一方面，坚持层级落实招商引资和外贸出口工作责任制，把工作落到实处；另一方面，实行观念上的转变，增创开放的优势已由过去以硬环境建设为主转向软硬环境并重。区政府把提高环境的综合竞争力作为提高对外开放质量和水平的重要举措，着力健全法制，完善市场机制，提高政府办事效率，使开放的领域不断扩大。去年，全区新批“三资”企业项目179个，增长3%；合同利用外资4.4亿美元，实际利用外资3.48亿美元，分别增长44.7%和12.1%；外贸出口总值32.49亿美元，增长2%。三资企业总产值300.2亿元，占全区工业总产值的50.3%。

　　（三）抓好以企业改革为重点的各项改革，市场经济体制初步建立。

　　体制改革已由单项改革转向整体推进。企业改革工作继续向全面完成和深化改革方向迈进。至去年底止，全区应转制国有、集体企业732家，已转制690家，转制率达到94%。个体私营挂靠集体企业的脱钩工作全部完成。转制后企业呈现“活力增强，机制灵活，负担减少，经济发展”的良好局面，初步建立了适应市场经济体制的企业体制和经营机制。

　　镇级财政管理体制改革取得成效。通过改革，理顺和规范了区、镇两级政府的财政分配关系，有效地调动了镇级政府培植财源、增加收入、加强税收征管的积极性。去年区镇两级财政大幅增收。其中，镇级可支配财力达12.55亿元。

　　抓好审批制度改革和机构改革，促进政府职能的转变。去年，在深入调查研究，反复征求意见的基础上，取消了一批没有法规依据，不适应市场经济发展的审批项目，成立了区政府审批服务中心。至去年底，区政府审批服务中心共受理审批业务3.3万宗，按时办结率达93%。进入区政府审批服务中心受理业务的部门有14个，共77个审批项目。区、镇政府机构改革，按照“精简、统一、效能”的原则要求，于去年底顺利完成，有效地促进了政府职能的转变。

　　（四）大力抓好城市规划、建设与管理，推进城市化进程。

　　围绕“三年一中变”的目标，去年区财政安排8.6亿元，用于“迎九运，促中变”的硬件建设。在“三年一中变”规划的35项工程中，冼庄立交、迎宾路改造等14项工程已经完成；七号干线、前锋净水厂等10项工程正在建设；番禺中心客运站等项目正在征地拆迁和设计。胜利完成了“迎九运”10项整治任务。大力整治市桥中心城区环境卫生和交通秩序，拆除违章违法建筑6550宗，面积29.7万平方米，复绿建绿93.8万平方米。限期整治污染源，美化、绿化、净化了城区环境。区财政安排3800万元用于农村水改和村村通公路工程。去年底完成水改26个村，全区自来水普及率达到97.5%。村村通公路完成24个项目，里程51公里。番禺城区环境面貌展现了新的形象，去年获得“广州市文明城区”称号。

　　（五）加强社会主义精神文明建设，社会各项事业全面进步。

　　去年，各局、镇、村领导认真学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，深入开展“三讲”教育和为人民服务的思想教育，努力按民意办事，转变工作作风，提高工作效率。大力加强思想道德建设，促进了城区整体文明程度和市民综合素质的提高。坚决落实社会治安综合治理各项措施，加大以“三打一扫”和整顿、规范市场经济秩序为主要内容的整治工作力度，文化公共娱乐场所整治、扫黄打非和对“法轮功”的斗争取得新的成果，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效遏制。社会治安进一步好转，去年全区刑事发案率比上年下降了7.5%；侦破率比上年提高了16.6%。文化建设成效明显，各种文化设施不断完善，群众性文艺创作日益活跃，广场文化丰富多彩，文化品位和水平进一步提升。群众性体育活动蓬勃开展，圆满完成了“九运”番禺赛区项目的组织保障任务，组团参加广州市13届青少年运动会取得优异成绩。深化教育改革，大力推进素质教育。去年高考上省大专线以上1525人，比上年增加43.19%。基本完成了对薄弱学校的改造。医疗卫生事业有新的发展，大力整治医药市场，卫生行风有新的改进。报纸、广播、电视水平有新的提高。社区建设逐步推进。计划生育工作连续14年达标。殡葬改革工作成绩显著。双拥、征兵、外事、侨务、宗教、民政等工作都有新的进步。沙湾镇、市桥镇榄山村被评为省文明示范镇（村），石基镇被评为省文明镇。

　　（六）抓好“民心工程”，人民生活质量不断提高。

　　始终代表最广大人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。去年我们坚决贯彻“三个代表”重要思想，努力为群众多办好事实事。一是继续大力实施“再就业工程”。新建了区劳动力市场，至去年底，推荐就业1.29万人，比上年增加90%。继续落实好“一三一”就业服务措施。区劳动部门组织实施了“金钥匙计划”，参加就业指导培训1万多人。二是继续加大帮扶弱势群体的力度。去年全区发放经济救助金和特殊困难救助金等220多万元，帮助困难群众1166户，解决了危房改造和生活、治病困难及生产自救等，并解决特困家庭子女入学1378名，在市桥二中开设了“扬志班”。成立了“番禺慈善会”，筹得专款649万元，帮扶了2121户4624人。三是发展敬老、养老事业。实施“托老工程”，对转制企业8100名退休人员实施了社会化管理，53名孤寡退休人员落实了终生养老待遇，发放给退休人员慰问金72万元。新安排入住敬老机构集中供养的五保户、“三无”老人共83人。去年底，区财政追加拨款2000万元用于社会保障基金，400万元加大对农村和城镇贫困户的帮助扶持。四是社会保障体系逐步建立，全区社会保险覆盖面不断扩大。参加社会养老、工伤、生育、失业保险的单位和人数比上年明显增多。五是努力营造一个人民群众休闲健身的活动环境。区财政拨款1.02亿元，建设完善以大夫山森林公园、星海公园、西区公园为重点的休闲场所，为广大人民群众带来了亲近大自然、享受清新空气、休闲健身的文明高尚的生活情趣。

　　去年，全区职工年人平均工资12148元，农民年人均纯收入6939元，分别比上年增长7.5%和5.2%。年底城乡居民储蓄存款余额285亿元，增长13.4%。全区平均每百人53.25部电话，实现电话村197个。城区居民人均住房面积31.5平方米，农村居民人均居住35.5平方米。

　　（七）坚持依法治区，依法行政，社会主义民主法制建设不断完善。

　　政府依法行政工作不断加强。去年受理行政复议案件101件，为配合“入世”，清理规范性文件、行政管理措施和其它政策措施近600份。认真办理人大议案和政协提案，共办理人大议案、建议150件，政协提案134件，办复率100%，办复满意率分别达到92%和99%。落实各级信访责任制，加强对社会突出问题的排查和处理，维护了社会的稳定。进一步加强民主与法制建设。全面完成了第三个五年“普法计划”，成立了城市管理综合执法局，落实行政执法责任制。整顿和规范市场经济秩序工作收到明显成效。

　　各位代表，过去的一年，番禺改革开放和经济社会能够取得显著的成绩，是区委正确领导和区人大及政协监督、支持、帮助的结果，是全区广大干部群众开拓进取、克服困难、团结拼搏的结果，是社会各方面大力支持、帮助的结果。在此，我代表番禺区人民政府向全区广大干部、职工、农民、知识分子、武警官兵、公安干警、各民主党派和群众团体以及各界人士，向关心支持番禺建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中仍存在一些需要重视的问题，主要是产业结构仍需进一步优化升级，经济整体素质和面对“入世”的竞争力有待提高；社会保障体系有待进一步健全，特别是新的社会医疗保险制度亟待建立；城区规划、建设和管理还存在不少薄弱环节；社会不稳定因素仍然存在等。在新的一年里，我们要积极采取措施，认真加以解决。

　　二、二○○二年的工作意见

　　今年区政府工作的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习和实践江泽民同志“三个代表”重要思想，以率先基本实现社会主义现代化为总目标，以我国“入世”和广州南拓为契机，继续抓好招商引资，大力发展外向型经济和个体私营经济，依靠科技进步推动产业结构优化升级，大力推进工业化、城市化和信息化的进程，加强社会主义民主与法制建设，依法治区，以德治区，以提高人民生活水平为根本出发点，推动番禺经济发展和社会进步。

　　番禺处在改革开放先走一步的发达地区，改革开放带来了今日番禺的经济繁荣。中国“入世”后，我们要继续先走一步，加快经济发展，保持领先优势，关键就是要提高综合竞争力。我们要抓住“入世”和广州南拓的机遇，积极配合好地铁3号线、大学城、京珠高速公路番禺北段、中部快速干线等重点项目的建设。大力支持南沙开发，按照市委“开发建设好南沙是广州市和番禺区的重要工作和任务”的指示，动员全区力量，密切配合。在促进南沙建设的同时，加快番禺经济发展。我们要把提高番禺综合竞争力作为今年工作的第一项重要任务来抓，扎扎实实做好各方面的工作。

　　（一）不断增强综合经济实力。

　　根据区委九届九次全会精神，今年番禺国民经济发展的主要预期目标是：国内生产总值368亿元，增长11%，其中第一产业27亿元，增长4%；第二产业196亿元，增长11%；第三产业145亿元，增长12%。地方财政收入31.1亿元，增长11%。全区出口总值32.49亿美元。社会消费品零售总额85亿元。人口自然增长率控制在8.5‰以内。全区城镇职工年人均收入12510元，农民年人均纯收入7180元，分别增长3%和3.5%。

　　为实现上述目标，今年的经济工作要突出抓好两个重点：一是在所有制结构方面，要继续抓好外向型经济和个体私营经济两大经济支柱；二是在产业结构方面，要进一步调整优化产业结构，加快三大产业协调发展。

　　继续大力发展外向型经济。改革开放以来，番禺积极利用外资，促进经济发展，逐步形成了具有一定特点的开放格局和外向带动发展方式。外资企业已成为番禺经济的重要支柱，占了全区经济总量的50%以上。实施外向带动，提高利用外资水平仍是我们今后工作的重要任务。我国加入世贸组织，将给番禺带来难得的新的发展机遇，同时也使我们面临新的挑战。我们必须振奋精神，把握新的机遇，迎接新的挑战。一要继续把招商引资、发展项目工作放到首要位置，这样才能不断增强发展的后劲。要进一步改善投资环境特别是软环境，提高我区吸引外资的能力。二要在新开放或扩大开放的某些领域做文章，如金融、保险、电讯、流通服务业等。三要办好现有外资企业，使他们扎根番禺，增资扩产，带动企业的科技进步。四要大力宣传广州南拓战略，将番禺在大广州中的区位优势充分发挥出来。五要切实降低外资进入成本，坚持执行现行权限范围内的外资优惠措施，千方百计降低各种收费，严禁未经合法批准的乱收费、乱摊派。各级政府要搞好各种配套设施，尽量减少投资者的前期投入，以提高对外资的吸引力。

　　继续大力扶持个体私营经济的发展。改革开放以来，我区个体私营经济在全区经济总量所占比例不断提高。今年，我们要继续采取措施，促进个体私营经济的发展。一是引导个体私营经济进行产业结构调整，鼓励中小型私营企业向“专、精、特、新”方向发展。二是引导、帮助、支持私营企业进行技术创新，提升科技水平。帮助民营科技企业与高等院校、科研机构开展各种形式的合作。同时要引导私营企业进行制度创新，提高经营管理水平，逐步从家族式经营向股份制转变，增强品牌意识。三是探索设立番禺中小工业企业创新资金的可行性，实行企业化和市场化运作，为中小企业开展商业性担保和企业互助担保，解决中小企业贷款难的问题，从政策、资金上扶持中小企业的发展。四是推动建立以资金、技术、人才、信息、管理咨询、市场开拓等为主要内容的中小企业服务体系，鼓励和支持民营资本积极参与城市基础设施等项目的投资和经营，拓宽民营资本的投资渠道。五是提高办事效率，进一步简化中小企业设立审批程序，取消对中小企业的不合理收费，为中小企业创造公平竞争的外部环境。

　　加快发展工业。工业是我区的主导产业，是确保劳动力就业和实现农村人口转移的重要载体。我们要采取积极措施加快工业的发展步伐。一是要落实工业集聚布点规划，解决工业发展用地问题，重点推动节能科技园、化龙工业园区等已经批准的工业园区的开发建设。二是要认真贯彻落实好区委、区政府《关于加快工业发展的若干政策措施》，各职能部门要协调一致，为促进工业项目的上马提供有利条件。三是要依靠科技进步提升食品、服装、电子、电器、化工等五个优势工业的档次和附加值，重视工业生产质量系列认证工作。要依靠技术创新，实施名牌带动战略和大企业大集团带动战略，引导民营企业嫁接外资，做强做大，向股份制方向发展，创民营企业的名牌。促进金银首饰加工等特色工业的发展，办好“第一届广州（番禺）国际珠宝展览会”。四是要大力培育发展电子信息、环保、节能等高新技术产业，引导外资和民间资本大力发展高新技术企业和民营科技型企业。当前，我们正处于工业化高速发展时期，未来一段时期的基本发展方向是全面实现工业化、城市化和现代化。因此，我们在发展战略、政策导向、资源配置等方面都要优先考虑工业发展问题，坚持走工业强区的发展路子。

　　大力发展第三产业。第三产业是我区经济发展的重要支柱，随着广州南拓步伐加快，必然拉动我区第三产业更快发展。要抓住重点，因势利导，推动第三产业发展跃上新台阶。一是发展商贸、服务业。要抓好商业网点的整体规划，加强重点市场、重点商品的整治管理。重点引导发展物流业、大型专业市场和引进国内外知名连锁超市。二是引导和扶持房地产业朝着规模化和产业化的方向有序、健康发展。强化政府对土地资源的宏观调控手段，同时搞活二级市场，完善小区物业管理。三是加快发展旅游业。要支持鼓励多种经济成分、多种资金渠道、多种形式发展旅游业，加强旅游行业相关部门资源和实力的整合。以香江、长隆、宝墨园、莲花山、丽江明珠等旅游品牌为行业龙头，进一步提升旅游景点的文化内涵和地方特色，在国内、国际市场上树立番禺旅游精品的形象，提升番禺旅游在国内国际市场的竞争力。进一步支持和加强旅游协会工作，全面提高旅游业的服务水平。四是深度开发服务、消费市场，大力推进体育、非义务教育、医疗保健和社会服务的产业化，逐步减少福利型消费，开拓和培育新的消费领域。要建立适应市场经济体制的社区服务运行机制，将社区管理和服务职能有机结合，促进社区服务快速发展，创造更多的就业机会，提高居民的消费水平和生活质量。

　　（二）继续推进各项改革，提高内在竞争能力。

　　中国“入世”后应采取多种措施，其中最重要的是转变政府职能，提高综合服务管理能力。因此，我们要从以下几个方面作出努力：一是政府部门的办事效率、机关作风及用人机制等方面，仍深受传统观念的影响。各级、各部门的领导必须在观念和作风上有根本的改变。二是适应规则方面，我们正清理不适合“入世”要求的行政管理措施，今后行政人员的行为必须予以规范。三是在施政方式上，在注重实体法的同时，也必须重视程序法，规范政府行为。四是必须健全对政府部门的监督和约束机制。我们要转变政府职能，提升服务水平，就要结合本地区实际推进各项改革，才能提高内在的竞争能力，适应“入世”的要求。

　　善始善终抓好企业转制工作，彻底实现政企分开。经过四年来的艰苦努力，我区国有、集体企业的转制工作已取得显著成绩。但是，今年企业转制的任务仍相当艰巨，未转制的多数是“老大难”企业，而且已实施租赁等形式转制的企业要深化改革，公有资产营运和资不抵债企业的破产、清产还债工作还有待研究。因此，今年企业转制工作要继续深化推进，善始善终地抓好。一是要抓住重点，突破难点，继续推进外经贸局、建设局和直属企业资产管理局等单位属下企业以及6个行政性公司的企业转制工作。二是进一步规范政府资产的管理。做好90多家区属关停、租赁企业和80多家合资合作企业资产、债务的全面摸底和处置工作。特别是对合资合作企业的中方股权，要实事求是地实施多种处置形式，对规模不大的企业，一般都实行股权转让。同时要筹备和建立政府的公有资产营运体系。三是要进一步落实职工安置的各项工作，切实解决好职工医疗保障衔接等问题，维护社会稳定。四是各职能部门要继续关心和帮助已转制企业的发展，跟进新企业的证照办理、债务落实、属地管理等事项。

　　进一步推进审批制度改革，提高行政审批效率。为了适应“入世”要求，各级政府正在自上而下开展第二轮审批制度改革。我们要坚决贯彻执行上级的有关精神，主动做好工作。全面推行“窗口式办公”，对受理的审批业务进行统一信息系统管理，建立投资者能获得相关信息的可靠渠道，向社会公开审批操作规程，提高审批服务中心的综合配套服务水平，同时减少对经济事务的行政性审批，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，充分发挥各类中介服务机构的作用。

　　进一步完善财政管理体制改革。按照“一级政府、一级事权、一级财政”的原则，进一步调动镇级政府培植财源、增加收入的积极性。继续积极利用各种再分配手段，通过财政转移方式，扶持一些经济发展较缓慢镇村的发展，为我区的财政增收打好扎实的基础。要稳妥推进预算制度改革，试点推行部门预算，提高预算编制的科学性、准确性和规范性，增强透明度。要加大政府采购工作力度，加快实施国库集中支付制度建设。

　　启动“医保”改革，完善社会保障体系。今年，我们将在巩固扩面成果和扩大社保基金来源的基础上，启动城镇职工基本医疗保险制度改革这一艰巨的工作，逐步形成多层次的医疗保障体系。同时要进一步深化医疗卫生体制改革，加强医院内部管理，健全药品和医疗器械的招标采购制度，降低医药成本，减轻病人负担。社会救济工作要进一步加强，充分发挥现有各类解困助困资金的作用，扶助弱势群体，开展形式多样的送温暖和帮扶活动。要把各项社会保障工作和社区建设紧密结合起来，提高保障的受惠面。

　　继续完善就业机制。要继续大力实施再就业工程，进一步落实下岗、失业人员再就业和鼓励自谋职业的优惠政策，做好劳动者的转业、转岗培训，提高劳动者的职业技能素质和失业人员的再就业能力。要发挥劳动力市场的积极作用，创造更多的再就业机会。要充分利用现有教育、职业培训资源，发挥社区服务等就业形式的作用，促进解决阶段性就业。随着劳动生产率的提高和人口的不断增长，就业问题已逐步上升为社会主要矛盾之一，加上外来人口的不断涌入和本地农村劳动力的转移，这个矛盾会不断加剧。各级政府一定要把发展经济和创造就业机会、扩大就业面结合起来，与人口、资源、环境等多种因素结合统筹考虑，把“人人有工做”作为地区经济发展的重要目标。

　　继续整顿和规范市场经济秩序。各部门要紧密配合，开展集贸市场和加油站的联合整治行动。抓好重点市场的整治，严厉打击成品油、食用油、汽车及零配件走私贩私活动。继续开展对垄断性行业限制竞争行为的整治。加大对经济犯罪的惩治力度，标本兼治，从根本上规范市场行为，使市场秩序走上法制轨道。要严格依法治税。贯彻落实新《税收征管法》，坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为。一方面加强稽查力度，改进征管手段，完善税源监控体系，清理漏征漏管户；另一方面要积极支持企业享受税收优惠，扶持企业发展，重点培植税源大户，增加财政收入。

　　（三）大力提高综合发展环境能力。

　　把番禺建设成为一个最适宜创业和生活居住的城区是我们现阶段城区建设的总目标。为此，今年我们要全面完成“三年一中变”的建设任务，积极启动“到2010年一大变”的规划实施，进一步完善各种基础设施和交通网络，加快城市现代化进程。

　　城市规划、建设和管理是影响全局、牵动一个地区发展的大事。我区要在2005年率先基本实现现代化，必须加快城市化进程，以城市化促进现代化，实现经济社会的全面发展与进步。我们要抓住南拓的历史机遇，积极推进我区的现代化城区建设。一是要以规划为基础，以建设经济繁荣、环境优美、交通便捷、社会文明、城乡一体化的现代化城区为目标，认真搞好城区的规划建设。突出抓好市桥河“一河两岸”的规划建设。重点开发市桥河以南约17平方公里的区域，建设融精品商业、休闲渡假、文化娱乐于一体的具有南国水乡特色的生态型生活园区。二是配合推进“大南沙”的建设。把南临伶仃洋、北至黄阁镇的“大南沙”地区建设成为产业布局合理、经济辐射能力强、基础设施配套、自然环境优美的现代化生态型新城区。三是要以地铁3号线建设为契机，拉开中心城区建设格局，将城区建设重心向新区转移，利用3号线的建设，提升城区的功能，为番禺的发展“提速”。四是要加快连片改造旧城的步伐，改善旧城区居民的生活居住条件，城区要新增绿化面积12万平方米，绿化覆盖率达到35%。

　　要做好广州大学城建设的搬迁安置工作。省、市政府已作出决定，广州大学城于今年底要完成征地拆迁补偿安置任务。这是一项十分艰巨而重要的工作。大学城征地拆迁安置补偿涉及到6个行政村3644户14046人，征地共2.63万亩。工作量之大、涉及土地和人口之多，各种关系之复杂，是前所未有的。我们的干部、群众要有全局观念，要有为国家建设和番禺发展无私奉献的精神，同心协力，将这件大事办好。群众的生产、生活和情绪，是各级政府都要关心的问题，大学城建设拆迁之后的群众住房、生活出路如何解决，都要考虑周到。要实行可发展、有保障的安置办法，使大学城征地区的群众不但要安居，而且要乐业。

　　要积极配合好广州实施南拓战略措施的重点工程，如南沙深水港、京珠高速公路番禺北段、番禺中部快速干线等交通设施重点项目的建设。继续投资13亿元，全面实施“中变”工程。尤其要加快番禺中心客运站、城北公园、西环路扩建、西丽大桥、市广路扩建等重点工程进度。三年一中变是一个阶段性的任务，根据市委的部署，我们要积极启动“到2010年一大变”的规划实施，把“中变”工程和“大变”规划有机地结合起来，加大创建力度，营造文明新区，提高综合发展的环境能力。通过几年城区基础设施的大量投入，番禺的城区面貌必将发生根本性的变化。

　　要提高城区规划科学水平，深化城市管理体制改革，加强社区建设。一是要从实际出发，加快修编和调整我区各项规划，做好与《广州市城市总体规划》的衔接工作，搞好中心镇的建设和城中村的改造试点。二是做好行政区划的调整工作。做好莲花山镇与石楼镇、大岗镇与潭洲镇、万顷沙镇与新垦镇的合并和市桥镇的撤镇建街工作。三是结合机构改革，理顺城区管理体制，建立完善城区管理行政执法监督机制，进一步规范执法管理行为，依法行政，文明管理。建设好城区综合执法队伍，进一步加强城区管理，巩固和发展“中变”成果。四是继续整治城市环境。加强环境卫生整治，清拆违法违章建筑，整治“六乱”，整顿城区进出口及其车站、码头、集贸市场等，营造优美、舒适、洁净、安全的城区环境。五是全面推进社区建设。大力加强对社区建设工作的领导，实施《番禺区社区建设五年规划》，完成市桥、大石片的社区建设试点工作，总结经验，以点带面，全面推进。逐步建成配套合理、档次较高的社区基础设施和完善的多层次、全方位社区服务体系，广泛开展创建文明社区活动，提高居民的自身素质、社区文明程度和居民生活质量。六是拓展城市资金建设的渠道。引入“经营城市”的理念，形成以城建城、以城养城的良性循环，提高政府土地资源的经济效益。

　　要大力实施保护环境和可持续发展战略，把生态建设和环境保护工作摆上突出的位置。巩固和发展环境保护“一控双达标”成果。进一步实施我区“碧水、蓝天、绿地”工程计划，提升番禺的生态环境质量。继续抓好大夫山森林公园、沙湾滴水岩森林公园等一批生态公益林和自然保护区的建设，实现自然保护区覆盖率5%以上的目标。结合净水厂的建设，抓好对市桥河水系的综合整治，加强沙湾水道水质保护，建立饮用水源保护水质在线监控系统。加大城市环境综合治理力度，加强对重点污染源的监督管理。拓展资金渠道，加大环保投入。要做好工业污染防治和加强固体危废弃物的监督处理。

　　（四）大力提高综合创新能力。

　　要依靠科技创新与科技进步推动产业结构优化升级，提高经济整体素质和发展后劲，从根本上提高“入世”之后面对经济全球化的竞争力。积极引导我区的中小企业加快技术创新和管理创新，不断提高企业及产品的竞争力。进一步加大对科技的投入，今年区财政预算对科技投入7013万元，比去年增加10.37%，其中除了适当提高年度科技三项费用预算外，还要通过社会各方面多渠道增加对科技的投入，帮助和促进中小企业开展技术创新，提高企业技术水平和竞争能力。

　　推动经济与社会的信息化，是当前经济与社会发展的紧迫要求，是实现跨越式发展的战略措施，是率先基本实现现代化的重要任务。我们要继续抓好信息化建设。一是加大信息基础设施的投入，区财政预算计划再投入3000万元，全面推进“电子政府”建设，实现政府办公自动化的光纤联网，三月份完成中心城区、下半年完成各镇光纤的铺设。把区政府审批服务中心作为“电子政府”建设的重点单位，推进政府职能部门开展网上审批业务。同时要实现政府采购、招标、拍卖等业务的网上运作。二是积极推进企业信息化建设，运用信息技术改造传统产业，促进企业生产和管理现代化，提高市场竞争力。同时要建设番禺制造业协作商务平台和企业产品数据库。三是推进社会信息化。建立全社会系统信息网络，运用信息技术提高城市综合管理水平，重点是建设地理信息系统、交通管理信息系统和社区服务网站。

　　推进科技创新和经济社会的信息化，关键在于人才。要重点建设好高层次或有实用专长的科技专家、高素质科技型企业经营者和适应“入世”要求的党政领导干部这三支队伍。要大力引进高层次、复合型或我区紧缺专业的人才，大力培养本地人才队伍，提高全社会劳动者素质，为科技创新打下坚实基础。加强各类社会培训机构的管理，充分发挥他们的作用，为社会提供方便有效的科技进修服务。

　　（五）促进农村经济发展，增加农民收入，推进农村城市化。

　　要贯彻落实“多予、少取、放活”方针，加强农业和农村工作。“多予”和“少取”是实现农民增收和减轻负担的重要措施，要坚决取缔农村的不合理收费。政府要继续加大对农业的投入，加快水利及标准化农田建设，进一步改善农业生产条件。要大力推进农业产业化经营和现代化建设，落实减轻农民负担的有关规定。抓好“129988”工程。继续培育一批具有带动功能的龙头企业、种苗基地和商品生产基地。建设一批农产品产地交易市场和流通加工企业。加大招商引资力度，积极发展效益农业及创汇农业，大力推进“订单”农业，促进农业战略性结构调整。落实新的粮食订购政策，实现农业增效和农民增收。同时，加强农业信息工作，充分发挥信息引导生产、开拓市场的作用。

　　随着产业结构的不断调整，农业经济的比例将逐步降低，但我区目前还有相当数量的农民。我们要从“三个代表”重要思想的高度，把增加农民收入作为一项重要任务来抓。一方面靠提高农业经济的科技水平和经济效益，另一方面必须调整农村劳动力就业结构，引导和推进农村劳动力向二、三产业转移。继续促进镇村经济发展，鼓励企业向工业区集聚。

　　要按照率先基本实现现代化的战略要求，加快农村城市化进程。政府要加大对农村基础设施建设和公益事业的投入。尤其要重视中心镇、中心村的建设，在高起点、高标准规划的基础上，全面推进镇村现代化建设。加快“村村通公路”工程。今年区财政预算继续安排1000万元搞农村水改，改善困难地区的交通和饮水条件。继续抓好镇、村“四个一”工程建设，改善镇容村貌，创造优美的镇村环境。要通过道路交通、供水、供电、供气和信息等网络建设，把城区和中心镇、中心村联系起来，相互依托，共同发展。加强农业基础设施建设，进一步提高农业综合生产能力和抗击自然灾害的能力。今年全区投入水利建设资金2.58亿元；标准化农田建设资金1.5亿元，建设面积15万亩。

　　（六）大力提高市民的综合素质，促进社会各项事业全面发展。

　　加强以理想信念为核心的思想道德教育，促进精神文明建设。要认真学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展“两思”、“三德”教育活动，加强科普宣传教育，抵制邪教，进一步树立解放思想、实事求是、开拓进取、与时俱进的新观念。以创建文明城区为载体，继续开展群众性精神文明创建系列活动。充分发挥高标准文明示范村镇的示范辐射作用，积极创建文明行业、文明社区、文明家庭，提高城区整体文明水平。

　　加强社会主义民主和法制建设，推进依法治区。政府及其职能部门要自觉接受人大及其常委会的监督，坚持向人大常委会报告工作制度和向政协通报情况制度。认真做好办理人大代表议案、建议和政协委员提案的工作。拓宽参政议政渠道，加强与政协、民主党派、工商联和各界人士的民主协商和联系，充分发挥工、青、妇等群众团体的桥梁纽带作用，进一步完善民主决策机制。重视信访工作，切实解决群众热点、难点问题，保持社会稳定。建立有效的公众参与机制，扩大基层民主，积极做好新一届村委会的换届选举工作。政府各部门要严格按照法定权限和程序办事，不断提高政府依法管理经济和社会行政事务的水平。全面实施“收支两条线”管理，不断加大“清费”、“治乱”、“减负”工作力度，加强舆论监督，纠正不正之风，把收费管理工作纳入规范化、法制化的轨道，从源头上防止腐败的滋生。继续做好行政复议和应诉工作。健全法律保障和法律援助体系。深入开展“四五”普法教育，全面完成今年依法治区各项任务，为我区经济和社会的发展营造良好的法治环境。

　　坚持不懈地抓好社会治安综合治理工作。继续实施维护稳定和综合治理目标管理责任制。以打击“双抢”、盗窃、黑恶势力和扫除“黄、赌、毒”等专项斗争为重点，大力打击各类严重刑事犯罪，推进严打整治的深入开展。坚决取缔“法轮功”邪教组织。加强预防青少年违法犯罪工作。强化出租屋和外来暂住人口的规范性管理。继续落实好群防群治，推动安全文明社区（村）建设。要重视和做好交通安全管理、安全生产和消防工作，确保人民生命财产安全。坚持从严治警，全面提高政法队伍的素质和战斗力。

　　大力发展教育、文化、卫生和体育事业。要坚持科教兴区战略，继续发展教育事业。重视基础教育，全面推进素质教育，努力提高教育质量和办学水平。增加对教育的投入，今年区财政预算教育基础设施建设拨款1.96亿元，比上年增加39%。鼓励社会力量办学和捐资助学。要重点抓好高中建设，实施好仲元中学扩建和番禺中学完善工程，抓紧市桥南区高级中学建设。积极发展幼儿教育、职业技术教育和各类成人教育。要继续推动文化事业的发展，活跃人民群众文化生活。繁荣文学艺术创作和广泛开展社区文化、企业文化和广场文化活动。抓好星海纪念馆、虎门炮台二期工程及城乡各类文化设施建设。加强对公共娱乐场所的治理整顿，依法规范文化市场管理。继续办好“一报两台”，坚持社会主义舆论导向。要继续抓好卫生事业的发展。合理配置卫生资源，大力发展社区卫生服务和农村卫生服务网络。全面推进卫生体制改革，建立健全城镇两级医疗服务体系。继续清理整顿医药市场，加强卫生、防疫和食品卫生监督检查工作，打击制售假劣食品的不法行为。坚持开展爱国卫生运动，争取全区年内有1至2个镇成为省卫生镇。要继续发展体育事业，提高人民身体素质。广泛开展全民健身活动和竞技体育运动，争创体育先进社区。

　　继续扎实抓好计划生育和殡葬改革工作。稳定现行生育政策，确保今年全区人口控制计划任务的完成。全面实现基层计生管理与服务的规范化，加强流动人口计划生育管理，继续创建计划生育达标镇和合格村活动。继续加强殡葬管理，保持火化率100%。今年番禺新殡仪馆要投入使用。

　　大力开展拥军工作。继续争创省、市双拥工作模范城区称号。进一步落实优抚政策，拓宽复退军人的安置方式和就业渠道。加强全民国防教育。

　　继续做好救危扶贫工作。随着番禺经济的发展，保证低收入者的生活水平有所改善，是政府必须十分关注和要切实解决的社会问题。今年，要继续贯彻实施我区《帮扶弱势群体工作方案》，以城乡居（村）民最低生活保障线和特困人员医疗保障制度为重点，进一步完善住房解困机制、救济工作快速反应机制和分级管理机制，加大财政投入力度，切实做好社会弱势群体的救危扶贫和安抚工作。继续做好敬老助残和对口扶贫工作。

　　审计、统计、人事、侨务、外事、劳动、监察、档案等职能部门要围绕经济建设为中心，扎实做好本职工作，争取新的成绩。侨务外事部门还要筹划准备好今年的恳亲大会工作。

　　（七）转变政府职能，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。

　　按照中央要求，要把今年作为转变作风年、调查研究年。区政府及各部门领导要深入学习中央十五届六中全会精神，加强作风建设。从始终代表最广大人民的根本利益的高度，执政为民，深入实际，关心群众疾苦，全心全意为人民服务。抓好作风建设，关键要在层级抓工作落实、抓解决问题上下功夫，要多办关系到人民生活质量改善和文化生活提高而且是看得见、摸得着的好事实事，办一件成功一件，使人民群众真正得到利益，特别是持续性的长远利益。对一些公益性事业，坚持以政府投资为主，不能搞硬性摊派，不要把好事办坏而引起群众的不满。政府要做艰苦奋斗、勤俭持家的带头人。大力节省行政开支，反对摆阔气、讲排场。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强廉政制度的建设和管理，堵塞滋生腐败的源头。加强调查研究，坚持深入基层，深入群众，了解新情况，研究解决新问题，使政府的决策更加民主科学。要畅通与群众沟通的渠道，使人民群众能直接向政府反映问题和倾诉困难，真正营造政府热爱人民、关心人民，人民群众相信政府、拥护政府的社会氛围。各级领导要切实转变工作作风，提高工作效率和服务质量，以新的精神面貌和工作热情确保新一年各项工作任务的顺利完成，以优异的成绩迎接党的“十六”大的召开。

　　各位代表，当前番禺正进入充满希望同时又充满挑战的新的历史阶段。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习和实践江泽民同志“三个代表”重要思想，在区委的正确领导和区人大、政协的监督、支持与帮助下，抓住机遇，迎接挑战，勤奋务实，奋发开拓，为番禺率先基本实现现代化的宏伟事业作出更大的贡献！番禺人民的明天一定会更加美好！