2009年政府工作报告

各位代表：

我代表番禺区人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，区政府在上级和区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地以建设广州现代化新城区为目标，团结依靠全区人民，同心同德，奋力拼搏，克服困难，经济社会发展良好，人民生活持续改善，较好地完成了区十五届人大四次会议确定的目标任务。

（一）解放思想和实践科学发展观促使全区经济社会向科学发展模式转变

按照上级和区委的统一部署，上半年全区以“思想大解放，番禺大发展”为主题，按照“四个重在”、“五个坚持”的原则，以“三学三创三优化”为载体，开展“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动。活动中，收集到网友意见、群众来电、学者来信等共1.2万多条，汇总形成了12项专题调研报告，其中《“腾笼换鸟”谋发展  转变模式增效益》一文获全市优秀调研成果一等奖。

下半年，我区围绕“致力广州建设全省‘首善之区’，构建更加富裕和谐新番禺，争当学习实践科学发展观排头兵”的主题，突出实践性要求这个根本，坚持统筹兼顾，加强分类指导，严抓“规定动作”，创新“自选动作”，有针对性地开展正面教育，解决影响改革、发展、稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，力求使学习实践活动真正实现“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”的总目标，使全区经济社会加快转入科学发展的新轨道。

（二）建设现代产业体系的格局初步形成，企业发展方式向龙头带动的集群型转变

综合经济实力再上新台阶。全年实现生产总值727.60亿元，增长13.1%；三次产业比例为5.33：46.6：48.07；全社会固定资产投资额205.77亿元，增长14.0%；万元GDP能耗下降6%；农业总产值64.89亿元，增长5.3%；工业总产值1420.08亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额415.47亿元，增长25.0%；进出口总值149.88亿美元，增长10.4%；财税总收入185.5亿元，增长10.6%；财政一般预算收入43.88亿元，增长18.0%；农村居民年人均纯收入11070元，增长14.2%；城镇居民年人均可支配收入23108元，增长13.0%。成功举办“树立信心、科学发展”百亿经济项目庆典活动，为番禺可持续发展奠定良好基础。

龙头带动的战略产业链条初步形成。汽车及零配件、船舶配套、数字家庭、生物医药、灯光音响、动漫游戏、数控机床、珠宝首饰、输配变电等九大战略产业迅速发展，二产、三产联动的产业集群初步形成。在北部，广汽发动机项目厂房建成，整车项目厂房建设全面动工。广日工业园完成基建。清华科技园一期封顶。广药集团首批10家企业进驻生物医药产业园。在南部，专门成立广州（番禺）大型装备产业基地建设指挥部，推动总投资270亿元的中船柴油机等项目的建设，规划发展总面积达50平方公里的世界级重大装备产业基地。

因势利导的产业转型升级工作成绩初显。着力优化企业经营环境，出台《关于优化产业结构加快经济发展的若干措施》的13份实施细则，工商登记的经营主体数量达到91214户，比2007年增加24.68%。着力提升产业结构，制定《关于推进“腾笼换鸟”工作的意见（试行）》，收集“腾笼换鸟”项目 441个，首批31个试点项目已开展规划调整，有5个项目已审批实施。区属国有九大集团对于产业升级的引导和推动作用日益明显。着力提升自主创新能力，与10所高校签署产学研合作框架协议。大学城数字家庭孵化基地已开发334项国家发明专利和2项PCT国际专利。我区企业在第六届国际发明展览会上取得2金1银4铜的佳绩。着力加强品牌建设，“番禺珠宝内销联盟”不断扩大，锐丰、珠江灯饰、朗晴、立白、博粤、秀珀、东松三雄等多家企业成为北京奥运会供应商。着力实施标准化战略，全区企业累计主导或参与64项标准的制定（修订）。

功能集聚的服务业发展形势喜人。五洲购物中心、新长隆酒店和星力动漫产业园一期顺利建成，总建筑面积达576万平方米的广州国际商品展贸城奠基，万博商务中心、五湖四海国际水产交易中心、海印又一城等大型项目相继动工。爱喜软件与谷歌公司合作在我区建立面向华南中小企业的营销服务基地。沃尔玛山姆会员店广州总部落户我区。融“岭南文化、生态休闲、现代游乐、时尚购物”为一体的旅游产业稳步发展。全年共接待游客1208.57万人次，实现旅游总收入56.76亿元，分别增长4.6%和8.9%。

（三）土地执法和规划管理切实加强，城市发展方式向节约集约有序转变

城乡建设管理的执法力度全面加强。开展我区历史上规模最大、力度最强的土地执法行动，复耕复绿9000多亩，拆除违法建筑物80多万平方米，“九卫”违法面积比“八卫”下降98.5%，顺利通过国家和省的检查验收。落实镇街属地主体管理责任，建立土地管理共同责任制和执法监察动态巡查责任制等长效机制。下移管理重心，理顺执法关系，查处超高违建面积3.89万平方米。积极开展创建全国文明城市工作，对主要道路、重点地区的市容环卫进行16小时巡查监管。城管区长专线共受理案件14091宗，办结率99.3%。

规划管理取得新进展。编制“控规”面积已占全区建设用地90%。开展新一轮土地利用总体规划修编以及镇总体规划和综合交通、污水工程规划等专项规划编制。做好迎亚运十项工程规划。提前一年完成广州市要求的全部行政村村庄规划编制任务，村民住宅布点规划获市规划局审查同意。全年办理规划案件1.11万宗，在全市各区中实现案件受理数量最多、办结数量最多和超期案件数量最少。

重点项目征地拆迁安置的统筹力度加大。继续实行主体工程与留用地“捆绑打包”的报批方式，亚运城征地拆迁实现“零强拆”。完成武广铁路客运专线、广州铁路新客站一期等项目交地工作，东新高速公路、轨道交通2号线南延段、广南输变电工程等项目的征地拆迁扎实推进。《重点项目拆迁安置及村经济发展留用地选址规划》获市规划局原则同意。完成广州大学城二期拆迁安置区选址。

骨干路网建设加快。完成南丽路（中心医院段）、长堤东路（盛泰路－德兴路段）、市莲路（石楼段）、西线公路二期（榄核段）等道路工程。新光快速路沿线地方交通衔接工程全面展开，东二环高速公路投入使用。大刀沙-观音沙岛路桥建设节点工程前期工作全部完成，德怡大桥建设顺利推进。番禺大道改造、南二环、广明高速公路、105国道扩建进入征地拆迁阶段。

绿化美化工作卓有成效。“青山绿地”工程有序推进，南沙港快速路和京珠高速公路铁丝网内绿化工程、地铁四号线东侧林网工程、鱼塘林网工程全部完工，新增绿地面积1000多亩。十八罗汉山森林公园建设成效明显。全区已建成湿地红树林2720亩，建成区绿化覆盖面积9132公顷，建成区绿化覆盖率45.8%，人均公共绿地面积25.93平方米。

（四）惠民“一号工程”深入推进，新农村建设向城乡发展一体化转变

环境综合整治迅速推进。9大污水处理厂全部奠基，前锋二期、大岗、中部、化龙污水厂进入土建施工。全年实现水利总投资10.24亿元，基本完成城乡水利防灾减灾工程建设任务，市桥河雁洲水（船）闸等6大工程开工。采取强化审批管理和排污超标预警等新措施，破解饮食服务业污染严重扰民及环保行政处罚难以执行的难题，关停环保违法企业185家。市桥河沿岸所有94家工业企业废水全面达标排放。圆满完成第一次全国污染源普查。狠抓机动车尾气整治，核发环保标志14万个。关闭南村、大石两个垃圾处理场。火烧岗垃圾填埋场扩容工程完工，生活垃圾焚烧发电厂完成选址。

现代农业持续发展。区财政安排“三农”发展资金25.35亿元，比上年增长61.7%。我区现有市级以上农业龙头企业16家，市级以上标准化示范区10个，申报省无公害农产品生产基地22个。农业科技水平进一步提高，农田机械化耕作率达98%，机械排灌和机械运输率均达99%以上，成为全国平安农机示范区。积极推进“一村四岛”（草河村和大刀沙岛、观音沙岛、海鸥岛、紫坭岛）规划建设，发展观光型生态农业。

新农村建设成果喜人。村“两委”换届选举顺利完成。“双百共建文明村”活动不断深化，“两个牵手”工程全面推进。新农村建设试点村增至78个，区财政投入的专项资金增至4000万元，带动相关投资1.05亿元，建设项目156个。投入自然村通公路及危桥改造工程9119万元，完成农村道路建设项目35个、危桥改造项目75个。新建、改造村级公园20个。

城乡一体化步伐不断加快。制定《关于统筹城乡经济社会发展一体化的实施意见》，实施城乡居民收入倍增计划，2008年农村居民收入增幅高于城镇居民。推行城镇职工养老保险和居民医疗保险，4.5万“农转居”人员和被征地农民参加基本养老保险，享受政府资助近3亿元。健全三级劳动就业服务体系，培训农村劳动力11386名。农村劳动力新增就业21960人，就业形势保持平稳。建成村（居）出租屋流动人员管理服务工作站287个。制定《区内公路客运班车公交化改造方案》，加快实施城乡公交一体化。中心镇建设成效显著，大岗镇成为“联合国开发计划署试点城镇”和“国家发改委全国发展改革试点小城镇”。

（五）社会事业多项指标步入全市前列，发展路径向软件硬件统筹兼顾转变

教学质量和教师待遇不断提高。高考、中考成绩继续稳居广州市各区前列。12所成校全部成为市级以上示范成校，被评为全国农村成人教育先进单位。全区12万名学生享受免费义务教育。出台农村教育均衡发展经费保障方案。解决房地产小区配套学校问题取得突破。159所义务教育阶段学校建设成为规范化学校，总数居全市之首。仲元中学、番禺中学成功创建为首批广东省国家级示范性普通高中。172所中小学建有校园网，教育信息化建设走在全市前列。增发教师岗位津贴1700万元，发放首批教师住房补助资金4204万元。

医疗保险和卫生机构加快发展。新型城乡合作医疗筹资水平提高到160元/人/年。推广“二次报销”，普通患者自付费用降到住院医疗费10%以下。中心医院建设加快推进。建成社区卫生服务机构18个，达到平均每3.5万人拥有1所的初步目标。建立全区居民健康档案，建档率达18.95%。成功创建全国农村中医工作先进区。有效应对“手足口病”疫情，妥善处理“问题奶粉”等公共卫生突发事件。

文化事业亮点纷呈。成功主办首届星海国际合唱节和第七届中国民间艺术节。“农家书屋”和“绿色网园”建设顺利。“一报两台”舆论导向作用不断增强。区档案馆晋升为全国首家国家一级档案馆。成功举办第五届区运会。8名番禺籍运动员参加北京奥运会取得好成绩，陈燮霞勇夺中国代表团首枚奥运金牌。

（六）民生工作更关注低收入群体，公共安全管理方式进一步向部门联动转变

群众安居工作取得实效。17个社区通过省“六好”平安和谐社区检查验收。建成封闭、半封闭式小区262个。整治“水浸街”问题初见成效。“平安通”呼援系统正式启动。基本完成农村困难户的危破房改造任务，安排城镇特困户分期分批入住廉租房，对1746户困难家庭发放租房补贴。加强收费管理，解决民生价格热点问题。

慈善救灾行动成绩突出。积极开展“抗雪灾、送温暖、献爱心”活动和支援四川灾区抗震救灾行动。社会各界累计向四川灾区捐款1.18亿元，发送救灾物资价值约1011万元，圆满完成3560套活动板房生产任务。首家“慈善捐助超市”投入使用。建成残疾人工疗机构9个。“光明行”活动持续开展，为245名贫困白内障患者免费实施复明手术。

安全放心工程形成新机制。建立区政府总值班室和基层信息员队伍，分级分类建立《番禺区突发公共事件总体应急预案》等近300部公共危机管理应急预案。成功举办广州市规模最大的地铁应急演练。建成首个应急避险场所并投入使用。扎实推进安全生产“隐患治理年”各项工作，指导58个村成立安全生产管理办公室。不断规范市场经济秩序。做好供应奥运城市食品和“三品一械”质量安全监管工作，食品安全监督监测网络试点取得显著成效。推进基层无线电管理体制改革，基本完成全区无线电台（站）的核查。

平安和谐番禺建设上新台阶。开展“粤安08”、“夜鹰”等打击犯罪专项行动。全年刑事立案8681宗，下降13.1%，破案率达46.7%。建成社会治安监控点2.7万个，覆盖全区85%的农村和70%的社区。“三创”出租屋专项考评成绩连续5次排名全市第一。“打传进社区（村）”工作不断深化创新。强化劳动监察执法，加快劳动争议仲裁派出庭和基层劳动争议调解组织建设，健全区、镇街、村居三级排查调处网络。开展区长大接访，实行领导包案负责制和信访督查、督办专员制度，切实解决一批历史遗留问题。

计划生育等工作屡创佳绩。连续21年完成上级下达的人口计划任务，建立农村计划生育利益导向机制，启动出生缺陷干预工程，成功创建为全国计划生育优质服务先进区。实现“省双拥模范区”和“市双拥标兵区”三连冠。统计、侨务、外事、台务和民族宗教工作有新成绩。工青妇等群团组织促进社会和谐的重要作用得到进一步发挥。

（七）民主法制建设深入推进，机关建设向制度化信息化管理转变

法治强区建设进程不断加快。认真执行区人大及其常委会决议、决定，246项区人大代表议案、建议和区政协提案全部办复，办理质量和效率进一步提高。主动接受区政协的民主监督。积极听取各民主党派、工商联和人民团体的意见。行政监督、司法监督、审计监督和舆论监督工作不断加强。区政府重大行政决策合法性审查制度逐步健全。全年办理行政复议案件315件，100%按期结案，其中通过协调和解处理结案率增长50%。清理区政府规范性文件158件。全面推行行政执法责任制。举办多种形式的普法学习班，提高基层干部群众的法律水平。

电子监察助推阳光政务建设。全面推进机关“一站式”网上行政许可服务系统平台建设应用，实施企业登记注册“一表制”网上联合审批，将进驻审批中心的21个职能部门的272项审批事项接通电子监察系统，实行“一事一评”。农村基层廉政建设不断加强，“一二三四五”廉政文化品牌影响力不断扩大，廉政文化“六进”活动示范点建设成效明显，有番禺特色的惩防腐败体系初步建立。

各位代表，过去的一年，我区经济社会发展取得的新成就，是全区人民和社会各界共同努力、大力支持的结果。在此，我代表番禺区人民政府，向全区人民和驻区部队致以崇高的敬意！向关心和支持番禺建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要有：企业布局比较分散，多数处于产业低端，急需加快产业升级和园区建设的步伐；历史遗留的农村留用地和农民建房问题尚未较好解决，农村集体建设用地分布不均衡，集约发展机制有待强化；“两违”、“六乱”现象时有发生，环境污染和交通不畅问题仍然突出；医疗卫生机构和规范化学校建设任务重、时间紧，投入机制和激励约束机制有待改革；机关作风建设亟待进一步加强。我们要高度重视这些困难和问题，采取更加得力的措施加以解决。

二、2009年工作意见

2009年将是我区面临挑战较多的一年，也是蕴藏巨大发展机遇的一年。一方面，国际金融危机对我国经济造成的负面影响不容忽视，我区部分企业生产经营面临较大困难，经济社会转型的压力增大；另一方面，国际社会联手抗击金融危机和我国政府保增长各项措施纷纷出台，国家、省、市重点项目对我区发展的巨大推动作用不断强化，特别是广州市“迎亚运”工程的建设将有力提升我区城市形象，促进经济保持平稳较快发展。同时，我区扶持企业发展的一系列政策将发挥积极作用，产业转移和结构调整将为企业带来新的发展良机，并促进社会和谐稳定。

2009年区政府工作的指导思想是：深入学习实践科学发展观，认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，按照“三促进一保持”的要求及区委十一届六次全会的部署，坚定信心，凝聚力量，突出重点，狠抓落实，在发展中解决困难和问题，既努力保持经济平稳较快增长，又坚定不移地推动全区经济社会转入科学发展的轨道。经济社会发展的预期目标是：全区生产总值增长11%，工业总产值增长10%，农业总产值增长5%，万元GDP能耗下降5%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长18%，地方财政收入与GDP增长同步；城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长9%，人口自然增长率控制在7.3％。以内。

为实现上述发展目标，2009年，我们要全力以赴抓好如下工作：

（一）落实“三促进一保持”要求，实现经济平稳较快发展

“产学研用”结合催化自主创新。发挥广州大学城、科技三项费用和区属国有资本的作用，加快形成有番禺特色的自主创新之路。按照“应用促进研发、研发产生创新、创新制定标准、标准推动产业”的路子，推动“省、市、区三级政府＋中山大学＋番禺信投公司”的数字家庭研发园建设，支持“市政府＋华南理工大学＋广汽”的汽车工程研究院建设，发展“区政府＋广东药学院＋莲花山公司”的生物医药孵化基地，建设“区政府＋广州大学＋锐丰公司”的灯光音响研发中心。并根据其它战略行业的特点，加快建设完善“政府＋院校＋企业”的技术创新模式。

用足用活政策促进传统产业转型升级。大力实施《关于优化产业结构加快经济发展的若干措施》和《关于推进“腾笼换鸟”工作的意见（试行）》及其一系列配套细则，优化投资环境，鼓励技术创新，促进节能降耗，培育名牌产品，提升产业竞争力。加快原有加工出口企业、高能耗企业和传统商贸企业“优二优三”或“退二进三”的步伐。加大土地储备力度，制订利益共享方案，加快盘活存量经济。积极组织参加国家级的展会和论坛，筹备第13届国际彩色宝石协会年会和第二届中国数字电视产业峰会。抓好重点能耗单位的技术改造或关停搬迁，落实节能减排目标责任制和考核制度。根据产业发展方向，加大吸引和培养高层次专业技术人才的力度。

“四位一体”建设现代产业体系。抓住实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的新机遇，按“龙头企业＋创新中心＋专业园区＋市场营销”四位一体模式，加快发展以“两高两低一自主”为特征的主体产业群。充分发挥区属国有集团对建设现代产业体系的“抓手”作用。发挥中船、广汽、长隆、广药等龙头企业的带动作用，继续大力推动现代产业园、番禺新城和大型装备产业基地的发展。加快万博商务中心和现代信息服务业总部基地、清华科技园、星力动漫游戏产业园二期、广州国际商品展贸城、东涌综合物流园区、广州圣鑫国际商城、中颐创意产业园、广州设计创意产业基地等项目建设，推动沙溪批发市场的升级改造。整合全区旅游资源，大力宣传推广“番禺新八景”。以“园区”为主要载体加大招商选资力度，更有针对性地制订、落实不同产业的招商办法和措施，推动招商工作向产业链招商和园区招商转变。

帮扶企业实现保增长目标。通过区经济工作联席会议制度和重点企业联系制度，加大对中小企业的引导扶持力度，及时制定并调整应对金融危机的措施，努力为企业“排压减负”。积极宣传和引导企业用足用活扶持政策。设立支持企业融资的专项资金，进一步发挥银达担保和融资保险机构的作用，加快开展村镇银行试点。加大对劳资纠纷隐患的排查调处力度。坚持正确的舆论导向，营造鼓劲加油的社会氛围。

（二）落实亚运行动计划，全面提升城市形象和管理水平

大力推动环境整治和生态文化建设。按要求、高标准完成英东体育馆（场）、大夫山森林公园等亚运比赛场馆以及14个训练场馆的改扩建工程。在“三城一站”（亚运城、大学城、中心城区、新客站）和莲花山旅游区等重点区域开展大规模环境整治。重点做好番禺大道、清河路、汉溪大道、兴业大道、市莲路、市南路的升级改造以及新光、京珠、南快等高速、快速道路的沿线环境整治。加快建设9大污水处理厂，确保前锋二期和各镇级污水厂首期在亚运会前投入使用。争取垃圾焚烧发电厂上半年动工。加快尖峰山、大象岗、翁山等森林公园和龙湾涌、滴水岩两个湿地公园的建设。积极推进“城中村”改造。

进一步建设完善骨干交通路网。继续推进广州铁路新客站、广深港客运铁路、广珠城际轨道快线、南二环、广明高速的征地拆迁。加大东新、东二环、新光等高快速公路沿线交通衔接工程推进力度。加快莲花大道、景观大道、海怡大桥、番中大桥等主干道路、桥梁建设。针对市桥东北部路网过疏的问题，力争启动德兴北路动迁工程。

加快推进综合治水惠民“一号工程”。推进雁洲水闸、西海咀泵站、砺江水闸、磨碟头水闸、“一村四岛”堤路等5大水利工程建设。对水闸群实行自动化监控，开展陇枕围河涌联合调度。加快市桥河“一河两岸”建设，开展长堤西路（西堤路－东涌路段）拆迁，建设平安公园。建设环境监控指挥中心，及时制止废水超标排放，年内完成对沙湾水道饮用水源保护区内污染源的清理。分批改造升级排水系统，从根本上解决“水浸街”问题。

强化城市发展的空间管治手段。继续抓紧建设“层次分明、专业齐全、对接无缝”的规划体系，开展城乡总体规划编制研究，力争年内实现建设用地控制性详细规划全覆盖。推进市政规划、公共服务设施规划和支路网规划的编制。继续做好重点区域的城市设计，抓好村庄规划的实施。巩固“八卫”成果，做好第九次卫片土地执法，强化“事前防范、事中监督、事后查处”相结合的土地执法联动机制。

大力推动城市管理重心下移。进一步明确镇街在城市管理中的主导作用，在整治“两违”、“六乱”、城市规划和国土管理等方面赋予镇街更多的管理权、考核权和综合协调权。继续发挥城管区长专线的积极作用。加强政府与社会力量的结合，深入推进“六好”平安和谐社区创建工作。完善“一张图”系统，建设“数字大城管”，发挥城市管理视频监控指挥中心作用。

（三）落实“中央一号文件”，加快形成城乡一体化发展的新格局

加快建立城乡一体化的经济发展机制。认真贯彻《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》等重要文件精神，落实区委、区政府《关于统筹城乡经济社会发展一体化的实施意见》，力争用5到8年时间，基本形成城乡一体化的新格局。通过集约留用地和股份制开发等办法，加大对经济发展缓慢村的引导支持。强化对基本农田、饮用水源和生态公益林三类保护区的利益补偿机制，增加种粮直接补贴。推广“公司＋基地＋农户＋科技”模式，鼓励农村土地承包经营权的有序流转，强化龙头企业带动作用。加大引导扶持力度，打造番禺的农产品名牌，发展“乡村游”、“农家乐”项目。推进“一村四岛”生态文化旅游区和莲花山渔港经济区建设，形成“渔港、莲花山、海鸥岛”的金三角旅游格局。

加快建立城乡一体化的环境改造机制。加快农村城市化步伐，建立促进节约集约用地鼓励机制，将宅基地逐步进行集中和置换，建设环境优美的新型农村社区。统筹各方利益，推进城乡供水一体化，到2010年实现全区水质、水价、服务“三统一”。做好再生资源回收利用“一街一镇一示范点”的改造，用3年时间完成绿色社区回收网点和“一村一回收点”的布局。在各镇兴建一个农村客（货）运站场，将停车场纳入新村规划建设。积极优化“双百共建”活动，深化“两个牵手”工程。

加快建立城乡一体化的社会发展机制。将新型城乡合作医疗筹资标准提高至220元/人/年。全面落实城镇老年居民养老保险工作。大力推进农村社会养老保险，力争在2010年4月底前基本解决35岁以上农民参保问题。加强村级民主管理，创建全国村务公开民主管理示范区。推广条块结合的广州市镇村管理系统和GIS村情系统。

（四）落实公共服务发展规划，推动社会事业持续快速发展

探索医疗卫生机构改革发展新路子。以中心医院投入使用为契机，加快建设全区医疗卫生的龙头机构，抓紧引进优质资源，向医疗产业的高端延伸。加大对基层公共卫生的投入，推行镇村卫生机构一体化，并在市桥城区探索实施大医院与社区卫生服务机构的一体化管理。积极创建广东省有中医特色社区卫生服务示范区，开展中医“治未病”健康工程。加快医疗急救体系建设，加大传染病防控力度。

开创教育现代化发展新局面。全面启动创建全省教育现代化先进区工作。实施“岭南校园文化、区域品牌学校、名校长和名教师、质量进位争先”四大建设工程。按国家级示范性高中标准改造禺山高中、象贤中学。努力实现义务教育阶段规范化学校年内90%达标。加大城乡支教交流力度。分步推进建设、接收小区配套学校的工作。稳步提高教师待遇，按计划解决教师住房补助资金问题。加快推进中等职业教育改革，引入社会资源，组建职业教育集团，探索“职成一体”的办学模式。按照“优化公办、发展民办、鼓励联办”的思路，推进幼教事业的发展改革。

打造和谐稳定就业环境。建立健全创业促进就业长效机制，逐步形成以创业培训为基础，政策扶持和创业服务相结合的工作格局。加强职业技能培训，建立完善就业服务信息管理系统。积极完成8000名农村劳动力、1500名外来务工人员和2000名失业人员的培训任务。

以亚运为契机打造番禺文化“名片”。深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”系列活动，继续创建全国文明城市，全面提升市民的文明素质。制订、实施番禺志愿者亚运行动计划。精心组织星海文化艺术节和第12届莲花杯、禺山杯龙舟赛。狠抓体育培训，提高竞技水平，力争在亚运会中再创佳绩。争取年内全面完成“农家书屋”和“绿色网园”建设任务。加快建设覆盖全区村（居）的基层文化室和档案室。继续推进文化遗产保护和文博事业发展。积极开展全民健身活动和体育进社区活动。加快数字电视平移，丰富群众文化生活。

（五）落实民生工程，加快构建普惠型和谐社会

着力提升群众生活水平。跟踪督办“66条惠民措施”、“17条补充意见”和“构建富裕和谐新番禺33条”，切实把惠民措施落到实处，多为群众办实事、办好事，努力做到保民生、促和谐。加大慈善救助力度，确保年内全面完成在册危破房改造任务。完善敬老院、社会福利院和“星光老年之家”的设施和服务，进一步扩大居家养老服务覆盖面。抓紧建设城市无障碍设施和镇街工疗机构，筹建残疾人就业展能基地。加强对出租屋流动人员的服务和管理。完善国家优生筛查重点实验室，全面铺开出生缺陷干预工程，加快对计生服务所（站）的升级改造。

继续完善公共安全管理。加快应急平台体系建设，全面推进基层应急管理，提高应对突发事件的综合能力。落实企业安全生产主体责任，推进企业安全标准化建设，突出抓好建筑施工安全生产隐患治理和重点行业安全生产专项整治。加强对无线电资源的规划管理。持续规范市场经济秩序，开展“五小”店档专项整治，实现食品安全监督监测网络全覆盖。

加大和谐番禺建设力度。健全矛盾调处机制，完善立体式维稳排查网络。加强以村级为重点的基层信访和网上信访工作，开展多种类型的领导接访活动。继续实施专业打击、联合打击，保持对违法犯罪活动的高压态势，力争实现全年刑事案件下降13%以上。发挥治安视频监控系统作用。加快镇街综治工作中心建设。推进基层劳动关系协调组织建设，力争立案、调解、仲裁工作不出镇街。进一步发挥工青妇组织的作用。继续扎实做好统计、物价、侨务、外事、台务和民族宗教等工作。

（六）落实依法治区各项工作，提高依法行政能力和公共服务水平

加快民主法治建设步伐。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，虚心接受区政协民主监督。定期向区人大报告工作和向区政协通报情况。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，及时办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的参政议政作用。深入开展普法宣传教育，不断巩固和扩大基层民主，保证人民群众依法行使民主权利。

强化依法行政和公共服务。大力推进政务公开，推进决策科学化、民主化。加快推行电子政务，进一步提高行政效率。全面落实行政执法责任制，认真组织开展评议考核工作。加强对规范性文件的前置审查和清理。综合运用多种手段，强化行政复议“定纷止争，案结事了”的功能。更加注重公共服务和社会管理，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。

深入开展反腐倡廉工作。加强廉政建设，进一步规范领导干部从政行为，从源头上治理腐败，加快推进具有番禺特色的惩治和预防腐败体系建设。不断深化行政监察、财政监督和审计监督工作，抓好基建投资评审，深化建设工程招投标流程改革，大力防范职务犯罪。继续深入开展治理商业贿赂专项工作。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深化廉政文化品牌建设，推动廉政文化“六进”活动。

（七）落实责任，改进作风，不断提升机关工作效能

建立健全工作机制。按照上级部署，积极实施职能有机统一的大部门制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政管理体制。全面推进镇（街）设立“一站式”政务服务中心工作，推广“一站式”服务、“网上办事”和“网上审批”。对重大建设项目推进、自主创新项目实施、现代产业体系建设、“双转移”、招商选资、节能减排、社会保障、民生福祉和社会稳定等重点工作，都要明确年度工作目标、责任部门和责任人，只争朝夕，狠抓落实。

勤俭办事保障民生。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费。严格控制由财政出资主办的晚会、展览、庆典、论坛活动，争取此类活动比去年实现“四个减半”。严格控制一般性行政经费支出，公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费预算实行“五个零增长”，把更多的资金用于改善民生。

立说立行落实整改。根据区委十一届六次全会的决策部署，针对《番禺区委区政府领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》所查摆的突出问题，加强统筹，强化督查，真抓实干，攻坚克难，从调整优化产业结构、提升自主创新能力、发展文教卫事业、健全社会保障体系、加强平安番禺建设、提速新农村建设、改善宜居环境和转变机关作风这八个方面落实八大项57点的整改措施，集中力量解决突出问题，多办实事好事，使学习实践活动真正成为群众满意工程。

转变作风优化服务。建立健全行政部门绩效管理考核体系和行政过错责任追究制，坚决查处行政不作为、乱作为的行为，解决办事推托、拖拉问题。严格控制会议、文件的数量、规格和规模。完善电子监察系统，加强对公务员的教育、培训、考核、管理和监督。认真抓好机关服务年活动，以更加热诚的工作态度、更加优良的工作作风、更加高效的工作团队，服务企业、服务农村、服务基层、服务群众，促进番禺科学发展。

各位代表，新的一年是我们应对金融危机、筹办亚运会、建设现代产业体系和宜居城乡的重要一年。让我们团结拼搏，扎实工作，迎难而上，为建设更加富裕和谐新番禺而努力奋斗！