2006年政府工作报告（广州市番禺区第十五届人民代表大会第一次会议）

——2006年11月20日在广州市番禺区第十五届人民代表大会第一次会议上

广州市番禺区人民政府区长   骆蔚峰

各位代表：
    本届政府于2003年4月组成。现在，我代表番禺区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、第十四届区政府工作回顾

    本届区政府工作处于番禺区经济社会的重要发展和转型阶段。在此期间，广州“南拓”战略全面实施，为番禺发展带来巨大的机遇，也带来新的挑战。区政府在上级和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督和支持下，以建设广州市现代化新中心城区为目标，确定了本届政府的基本工作思路：一是积极支持国家、省、市重点工程项目，加快以道路交通为重点的城市基础设施建设，完善教育、文化、卫生等配套服务设施，全面提升地区环境质量，建设适宜创业发展和生活居住的“文化古邑、水乡新城”；二是实施“稳一产、优二产、促三产”战略，整合各种资源，引进和培育生产力骨干项目，延伸产业链条，推进产业集群发展，构筑有番禺特色的现代产业体系；三是统筹城乡发展，加强中心镇、村规划和建设，引导农村集体经济健康发展，建立和完善城乡劳动和社会保障体系，努力解决人民群众关心的热点难点问题。三年多来，我们围绕上述工作思路，团结奋进、扎实苦干、求真务实、清正廉洁，全面完成了“十五”计划和区十四届人大各次会议确定的任务，为番禺区全面建成小康社会、率先基本实现现代化的宏伟事业做出了应有的贡献。

（一）落实科学发展观，实现经济增长数量与质量的同步提升

    全区经济快速增长。2005年，全区实现生产总值606.59亿元，比2002年增长57.2%，年均增长16.3%；完成税收115.37亿元，比2002年增长47%，年均增长13.7%；地方财政收入36.56亿元，比2002年增长69.5%，年均增长19.2%。2006年1－9月，全区实现生产总值383.09亿元，同比增长12.5%；完成税收92.03亿元，同比增长26.2%。

    实现了经济结构的优化调整。大力推进工业化进程，2005年工业总产值达1159.50亿元，比2002年增长61.8%；社会消费品零售总额251.39亿元，比2002年增长156.5%，年均增速连续三年居全市首位，在全市的总量排名由2002年的第七名提升为2005年的第三名。2006年9月，三次产业比例达到5.55：49.06：45.39，其中第三产业比重比2002年提升5.76个百分点。

    实现了经济增长质量的持续提升。积极依靠科技进步提升产业竞争力，2003年至2005年共安排科技三项费用2.68亿元，年均增长9.3%，被评为全国科技进步示范区。提高项目准入门槛，引入多家优质企业，在2003年至2005年全区新增工业用地仅供地303.5亩的情况下，取得了工业总产值年均增长17.4%的好成绩。2005年，高新技术产品产值占工业总产值比重达18.4%，比2002年上升3.8个百分点。实施名牌战略，累计有7个产品获“中国名牌”称号。旅游业活力尽显，成功举办“番禺国际旅游文化节”等系列活动。商贸、房地产、餐饮、酒店等服务业亮点纷呈，易发商业街、长隆欢乐世界建成开业，钻汇珠宝采购中心保税业务已进入试运行阶段，迅速树立起“食在番禺、住在番禺、旅游购物在番禺”的良好形象。

（二）贯彻“南拓”战略，城市化进程迅速推进

    本届政府将城市建设与管理工作摆在更加重要的位置，坚持“一手抓适应，一手抓提高”，全区城市建设驶入快车道，城市发展布局日趋合理，城乡面貌焕然一新。截至2005年底，全区城市化率达到48.4%，比2002年推进5.9个百分点。

    现代化的城乡规划体系初步形成。各镇的总体规划全部编制完成，其中4个镇的规划获得市政府批准。32个工业集聚点的控制性详细规划中，23个已获得市的批准。中心城区的5个控制性详细规划全部编制完成。如期完成新一轮土地利用总体规划修编前期工作。

    上级重点工程建设迅速推进。三年多来，我们克服困难，真抓实干，共完成征地5万多亩，拆迁建筑物120万平方米，确保了大学城、南沙港、地铁3号线、4号线、南洲水厂原管廊、LNG液化天然气管道工程、广南变电站以及数条快速路等一大批上级重点项目建设的迅速推进。广州大学城首期按期投入使用，地铁4号线大学城专线开通，南沙港快速路和京珠高速广珠北段在我区贯通，新光快速路即将通车。积极解决上级重点工程建设遗留问题，截至2006年9月底，已有95.1%安置区和54.7%留用地通过选址，水利系统修复问题得到初步解决。

    市政设施建设成就显著。2003年以来，实现全社会固定资产投资1014.03亿元，全区路桥建设投资22亿元，新建公路186公里、桥梁78座。新（扩）建西线公路、市广路等多条城市主干道，南区道路网络基本形成。番禺汽车客运站、德兴大桥、番禺中学二校区、新殡仪馆等工程全面竣工。成立了区基本建设投资管理办公室，建设工程项目库，提高公共基建投资的管理效能。

    “青山绿地”、“碧水蓝天”工程扎实推进。前锋净水厂一期全面投产，二期开始建设。全面开展市桥河水系综合整治。污水治理总体规划已通过评审，大石污水厂等项目开始建设。实施了全区自来水厂管网的并网，沙湾水道饮用水源保护区综合整治成效显著。二氧化硫排放总量削减工程成功实施。扶持民营企业投资1.5亿元建设工业固体废物处置中心。改造建设了十八罗汉山、中央公园、平康公园、南区公园等一批森林公园和市政公园。对主干道、市桥城区内街道路和各镇样板路进行了绿化。采石场关闭及整治复绿工作按计划推进。2005年底，全区建成区绿化覆盖率达40.7%，人均公共绿化面积22.4平方米，城区垃圾无害化处理率达100%。

    快速反应的城市管理机制初步形成。成立了区城市管理委员会办公室，开设城管区长专线。2003年以来，共处理各类违章案件5.6万宗，清拆违法建设46.1万平方米。开展市桥城区五大出入口专项整治，全面接管广州大学城市政设施的管养工作，大学城4条保留村的改造取得重要进展。以“治安好”和“环境好”为重点，建设“六好”平安和谐社区，将全区社区居委会从99个调整为74个，社区警务室覆盖率达100%，在大型房地产小区设立14个社区居委会工作站。加强了城区交通组织和停车设施建设。

（三）统筹城乡发展，“三农”工作走出新路子

    区委、区政府把“三农”工作作为重中之重，先后出台了《关于进一步加强新时期“三农”工作的若干意见》（ “二十八条”）、《关于加快社会主义新农村建设的若干意见》（新“二十八条”）等重要政策。2003年至2005年，区财政在“三农”方面的总投入达19.15亿元，占地方财政支出的13.8%。我们通过一系列有力措施，使农村经济社会持续发展，农民生活不断改善。

    农业产业化迅速推进。三年多来，区财政对农业的总投入达12.52亿元。按照“稳粮、减蔗、控蕉、增菜、扩花、优鱼、调牧”的思路，优化农业生产结构，尽管农田面积减少，农业生产仍稳步发展。2005年，农业总产值达62.91亿元，比2002年增长17.4%，增速居全市前列。2003年至2005年，建设标准化农田17.2万亩，完成了全区的建设任务；加固、改造或新建江海堤围127.36公里、水闸100宗和排涝站66宗；完成标准化鱼塘整治2万亩；农业生产综合机械化水平超过60%。扶持发展了一批龙头企业、生产基地、集散市场、专业合作组织和名优品牌，累计建成省、市级农业龙头企业10家、农业标准化示范区5个。

    “多予、少取、放活”政策稳步实施。2004年起，全区免征农业税，共对困难村、税费改革、种粮和“先征后补”涉渔收费补贴1亿多元。困扰农村多年的超比例提留“机动田”问题基本得到解决。全面清理农村水利工程的历史贷款，经审核后由区财政偿还欠番禺农村信用社和农业银行的本金约1.5亿元。2003年至2005年，区、镇两级投入5亿多元，完成除一个孤岛村外所有行政村通三级标准公路工程，实施100人聚居以上自然村通公路工程和农村“二次改水”，大力进行农村学校合并及扩容。自2005年8月起，全区共投入3亿多元，全面开展“双百共建文明村”活动。

    农村集体经济管理进一步规范。大力推行村务公开，完善村民自治制度。加强对农村财务的监管，实行征地款专账专户管理，全面推行会计委派（代理）、工程招投标、土地公开发包等制度，规范村集体财务开支的审批程序。开通了农村财务联网监控分析系统。截至2006年9月，全区已有36.4%的村实施了农村股份合作制股权固化。

（四）加强公共服务，人民生活水平不断提高

    成功创建“广东省教育强区”。不断加大对教育的投入，2003年至2005年全区共安排教育经费47.7亿元，占地方财政支出的34. 5%。三年多来，全区共撤并学校93所，新建、扩建校舍58.12万平方米，中小学优质学位比例达52.7%，适龄儿童入学率和小学毕业生升学率均达100%。教学质量稳步提高，高考、中考成绩连年创新高，2006年高考各批次上线人数及重点本科线、本科A线上线率居全市首位，中考成绩跃居全市第二位。民办教育蓬勃发展，办学方式日趋多元化。

    公共卫生体系建设取得重要进展。更加注重加强公共卫生服务，2003年至2005年全区共安排卫生事业经费8.65亿元，占地方财政支出的6.3%。三年多来，共新建、改造基层医院12所，新建9个城市社区卫生服务中心和21个农村卫生服务站，区中心医院建设进展顺利。成功抗击了非典型性肺炎、流脑、高致病性禽流感、登革热等重大传染病。成功创建为广东省中医先进区，强化对医疗市场的监管。实施了“政府主导、部门监管、保险公司承办、信息化管理”的新型城乡合作医疗，参合农民覆盖率达93%，被确定为全省和全国新型农村合作医疗试点示范区。

    文化体育事业蓬勃发展。大力打造“星海文化”品牌，星海青少年宫和冼星海纪念馆投入使用，两届星海艺术节成功举办。群众性文艺创作和交流活动深入开展，成功举办第八届中国民间文艺山花奖暨首届民间飘色（抬阁）艺术展演等活动。“一报两台”打造品牌栏目，加快电视网络升级改造，宣传效果不断增强。大力开展全民健身活动，构建多元化体育服务体系。2003年至今，区、镇（街）、村（社区）三级共投入资金8790万元，建成占地面积28.5万平方米的公共体育设施。成功举办了第四届区运会，迎接2010年亚运会的各项工作有序推进。

    社会保障工作成绩喜人。稳步推进社会保险扩面工作，切实解决1.7万名早期离开国有、集体企业人员参加社会保险问题。以大学城为试点，资助引导全征土地农民1.1万多人参加社会保险。2005年全区社会养老、失业、工伤和生育保险参保人数分别比2002年增加30.1%、28%、46.2%和43%，2003年开始实施的城镇职工基本医疗保险参保人数达到40.1万人；基本养老金、城镇低保、农村低保和最低工资月人均标准分别比2002年提高了348元、30元、20元和240元，退休人员社会化管理率达到95%。

    促进就业和增收工作成绩显著。2005年城镇登记失业率为1.4%，比2002年下降1.3个百分点。建设三级劳动服务网络，开展“零就业家庭”和“4050”失业人员就业援助计划，开拓社区就业岗位。举办专题就业招聘会，结合我区产业发展方向，组织农村劳动力进行“订单式”职业技能培训。从2005年起每年培训1万人，培训后就业率达72%，实现农村劳动力转移就业3.62万人。全区城乡居民收入持续增长，2005年城镇居民年人均可支配收入18122元，比2002年增长19%；农民人均年纯收入达8861元，比2002年增长19.6%。

（五）创新政府管理方式，体制改革深入推进

    民主法制建设进一步加强。自觉接受人大监督，加强与政协的沟通协商。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，2003年至今共办理行政复议案件450件，出台了一批规范性文件和政策措施。实施了三轮行政审批制度改革，取消和调整了725项行政审批项目。认真落实党风廉政建设责任制，加强政府机关特别是政府组成人员的廉政教育，强化廉洁自律、执政为民意识。深入推进行业纠风和治理商业贿赂工作，加大对落实建设工程招投标、经营性土地出让和政府采购三项制度的监督力度。推行政务公开，建立新闻发布会制度，主动应对公众和传媒，完善政府网站功能。

    人事工资制度改革取得实效。统一了公务员工资和岗位津贴标准，制定了机关工作人员考核奖、绩效奖发放办法。实施了教育、卫生系统事业单位货币分房，完成了事业单位人事制度改革试点和方案制订。实施“人才强区”战略，创新人才开发和服务机制，以中高级人才开发为重点，探索人才引进和使用的新路子。

    信息化提升政府服务质量。按照“政务先行、资源整合”的思路，建立起三级公共光纤网络，75%的村（居）接通了光纤。全面建立电子公文交换系统，推进各信息化应用系统和办公自动化系统建设。实施政务流程再造，建立“一站式”网上行政许可服务系统，审批效率明显提高。2003年至今，区审批服务中心共登记受理业务21.5万宗，按时办结率达98.9%。2006年，我区获得中国信息化协会颁授的政府信息化创新奖。

    公共财政框架不断完善。全面推行部门预算，压减非实务性开支，强化预算刚性。调整镇级财政管理办法，出台中心镇财政管理体制实施方案，探索建立激励型的街道财政体制。深入推进“收支两条线”管理，规范政府采购行为，积极开展基建投资评审，完善资金拨付机制，稳步推进国库集中支付。

    企业改革工作取得了新成绩。大力实施以产权制度改革为重点的多形式转制，国有、集体企业转制率达98%，累计处置资产163.9亿元，落实债务158.3亿元，安置职工5.3万人。组建了交通投资、物业经营、通信管道三家公有资产经营公司，出台了关停、租赁企业的管理办法。

（六）加强社会管理，和谐社会建设成效显著

    社会治安环境有所好转。2003年至2005年共安排公检法司经费17.48亿元，占地方财政支出的12.6%。狠抓严打整治行动，保持对犯罪分子的高压态势，刑事发案率呈下降趋势。大力开展禁毒、反邪教工作，有力打击传销、“六合彩”赌博等非法活动，全区共创建命名安全社区（村）272个，无毒社区（村）253个。全面加强对外来流动人口的管理和服务，推行IC卡暂住证系统管理，出租屋管理日益完善。

    形成高效的信访工作机制。积极畅通信访渠道，强化基层信访制度建设，落实领导包案责任制和群体性、突发性事件预案工作制度。三年多来，区领导亲自接访、约访群众132批551人次，阅批来信322件，包案处理23宗，切实解决了一批群众反映的热点难点问题，把大量复杂的社会矛盾和问题化解在萌芽状态。

    初步建立起安全生产监管体系。独立设置安全生产监督管理局，成立安全巡查队伍，建立防范重特大安全事故制度，重点抓好消防、交通、化工、旅游等各项安全生产专项整治工作。各生产经营单位主体责任进一步落实，企业和群众的安全生产意识和素质不断提高，全区安全生产呈现稳定好转的态势。截至2006年9月底，企业职工死亡事故宗数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降28%、60%和67%。

    市场监管和社会管理全面加强。规范市场经济秩序，开展食品、药品、医疗器械、卷烟、酒类等商品和盐业、农贸、运输等市场的专项整治，严厉打击冷冻品走私，取缔无证照生产经营。统计、物价、民政、侨务、外事、对台、档案、宗教、工青妇等各项工作与残疾人事业都有较大发展。计生工作成绩喜人，成为全省首批计划生育优质服务区，计划生育率保持在96%以上。

    回顾本届政府的工作，我们深刻体会到，番禺要加快建成广州现代化新中心城区，必须牢牢把握好以下几个方面：

    一是要实现快速协调的发展，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，注重发展的全面性、协调性和可持续性。二是必须根据我区实际情况，明确发展思路，紧紧把握广州“南拓”带来的巨大机遇，大力推进城市基础设施建设，夯实发展的基础。三是必须加强自主创新，大力优化经济结构和产业布局，提升经济增长的质量和效益。四是必须不断深化各项改革，优化公共资源配置，把改革作为发展的动力之源。五是必须坚持以人为本，关注民生，统筹城乡，更加注重社会公平，保持社会安定和谐，让发展的成果惠及全体人民。

    各位代表，在过去三年多的时间内，我区现代化建设取得重大成就，这是上级和区委正确领导的结果，是全区人民包括在我区工作的所有外来人员同心同德、奋发进取和社会各界支持的结果。在此，我代表番禺区人民政府向人大代表和政协委员，向广大人民群众、公务人员、部队官兵、各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士，致以崇高的敬意！向关心和支持番禺建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

    在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在不少亟待解决的问题：人均生产总值和城市化程度仍低于全市平均水平，自主创新能力有待提升，公共资源的分布还不均衡，城市管理存在不少薄弱环节，农村地区各种矛盾错综复杂，安全生产、环境保护、社会治安等工作还有待加强，一些镇（街）和部门的思想观念、工作效率还不适应新形势的要求，制约经济发展的体制性障碍仍然不同程度存在。对此，我们要高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

二、第十五届区政府的工作意见

    第十五届区政府工作的大部分时间处于“十一五”规划期内，是番禺区全面推进现代化新中心城区建设的黄金发展期，同时也是矛盾凸显期，是需要着力解决各类结构性、体制性矛盾和有效提升发展质量的关键时期。一方面，经济全球化与技术革命和产业转移迅速发展，国民经济进入新一轮的上升期。广州市实施“拓展”与“优化”并重的城市总体发展战略，“十一五”期间广州市规划重点发展的10个区域中，广州新城、广州大学城及周边地区和广州铁路新客站周边地区均位于番禺区内，“南拓”战略的强大牵引作用日益明显。另一方面，我们面临更广泛激烈的国际和区域竞争环境，产业发展与资源条件的矛盾比较突出，经济增长方式未实现根本转变，先进制造业和高新技术产业不多，自主创新能力较弱，产业集聚步伐有待加快，农村管理体制和公共服务投入管理体制有待进一步改革和完善。

    新一届区政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以推进经济社会发展模式转型为主线，以改革开放、自主创新和充分发挥“南拓”战略效应为动力，大力建设活力番禺、生态番禺、创新番禺、文化番禺、和谐番禺，胜利完成“十一五”规划的各项目标，实现经济社会的持续、快速、协调发展，发展的质量和城市品位不断提升。

    今后五年，我们将努力建设更加富裕和谐的新番禺，取得全面建成小康社会和广州现代化新中心城区的重要阶段性进展。到2010年，实现全区生产总值年均增长12.5%，人均地区生产总值超1万美元，三次产业比重达到4：50.2：45.8。高新技术产品产值占工业总产值的比重达到25%，科技进步对工业经济增长的贡献率为55%。每万元生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%，“三废”处理达标率达到95%。城市化率达到60%，城市生活污水处理率达到100%，城镇人均道路面积和公共绿地面积分别达到15平方米和23平方米，信息化综合指数达到86.2%。文教卫体繁荣发展，高中阶段教育毛入学率达95%。人民生活富裕安康，城镇居民人均可支配收入和农民年人均纯收入年均增长5%。围绕上述目标的实现，我们将全力抓好如下工作：

（一）加强城市规划建设，全面提升城市管理和环境保护水平

    建立“层次分明、专业齐全、对接无缝”的规划体系。坚持规划先行，积极开展各层次规划的编制工作。促进“土规”、“城规”与经济社会发展规划合理衔接，实现控制性详细规划的全覆盖。积极向农村延伸城市基础设施，要重点推进村庄建设、商业项目、工业集聚区和各地铁口周边地区的修建性详细规划编制。

    大力提升广州“南拓”的承载力和带动力。抓住机遇，以人为本，认真细致地做好广州铁路新客站、广州新城启动区、大学城二期、武广客运专线、广深港铁路、广珠城际快线等项目的征地拆迁工作。大力引导农村建设用地集中选址，努力实现主体项目用地与安置用地、经济发展留用地手续的同步办理。同时，要精心策划配套项目建设，使“南拓”项目创造更大效益。加强对建成项目的管理，系统解决上级重点项目建设遗留问题。

    保持对城市基础设施的高强度投入。加强引导，整合资源，保持高强度投入，综合运用区基建办统一建设和代建制等多种形式，有计划地推进一批区级重点基础设施项目建设。积极建设由平南、东新、南二环、广明和沙湾快速干线等高速、快速公路构成的新都会区外环路，加快汉溪大道、景观大道、北二环等主干道建设，尽快建成以“七纵四横”为骨干的现代化交通网络，拉开城市格局，提升都市品位。

    进一步加强城市管理工作。继续大力推进创建国家环保模范城市、国家卫生城市和全国文明城市工作，充分发挥城市管理区长专线的作用，不断提升城市管理水平。进一步发挥街道、社区在城市管理中的作用，推动城管重心下移，规范小区停车管理。疏堵结合整治“六乱”，依法查处“两违”建设。加大对旧城区的改造力度，完善城区交通组织，尽快开通德兴北路和长堤东路，调整公共交通线路，建设多种类型停车场，系统解决“停车难”和交通堵塞问题。

    强化城乡环境保护，建设生态番禺。继续深入推进“碧水蓝天”、“青山绿地”工程。努力克服各种困难，继续大力推进区、镇两级污水处理系统建设。加快市桥河水系综合整治步伐，实施中心城区河涌清淤工程，到2010年完成市桥河“一河两岸”整治工作。建成区级垃圾焚烧综合处理场，实行垃圾分类和统一处理。完成沙湾水厂取水口上移工程，新建、扩建一批联网水厂，提高供水能力。加大环保执法力度，建立和完善水质预警制度，探索建立应急储备水源，建立对重点污染源的全天候电子监控系统。推进各森林公园、市政公园的建设改造，巩固采石场整治复绿成果。

（二）积极实施“优二进三”战略，大力增强自主创新能力

    优化工业结构，促进工业集聚。充分珍惜和利用土地资源，积极盘活各种用地，大力建设现代、跨国、新联、汽配等工业集聚区和创新、节能等科技园区，制定相关政策，鼓励民营企业入园发展，加快产业转移、置换的实施步伐。按照我区产业发展定位，加快发展电子信息、数控机械、汽车零配件、数码光学、金银首饰、输配变电、精细化工等主导产业，引进和培育科技含量高、附加值高、环境污染小的项目，加大对传统产业技术改造升级力度，促使优势特色产业、企业和名优品牌不断壮大，推动全区工业向技术资金密集型和集群化方向转变。配合加快电网建设和改造，促进电力企业发展。

    发展现代服务业，打造广州“第四商圈”。充分发挥广州新中心城区的强大辐射功能，建设利丰、医药、汉溪等现代大型物流基地，推进“万村千乡”工程建设。要努力打破用地瓶颈，力争基本建成3个区级商业功能区、7个区级副商业中心以及36个镇（街）级（大型楼盘）商业中心区。整合旅游资源，打造西区旅游景观带，进一步提升余荫山房旅游区、宝墨园、莲花山旅游区、长隆旅游区等品牌项目，促进工业、房地产业、商业和旅游业联动发展。

    进一步实行“引进来”和“走出去”战略。继续大力开展跨国招商，积极承接和推进国内外产业转移。实施“科技兴贸”和“品牌兴贸”战略，主动融入经济全球化。大力优化民营企业发展环境，支持大型企业与产业链相关企业建立更紧密的产业组织关系。积极帮助企业开拓国内外市场，鼓励和支持有实力的企业对外投资。

    增强自主创新能力，促进科技进步和成果转化。充分发挥大学城的科教研资源优势，鼓励企业与高校、研究机构建立技术战略联盟，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。以创新科技园作为增强自主创新能力的关键性项目，努力把园区建设成以工业设计为主要内容，以高水平的公共服务平台和高效率专业化孵化服务为主要特征，在珠三角具有强大集聚功能、辐射能力和示范带动作用的一流科技园区。建立完善科技人员技术创新的激励机制，完善支持科技创新各项资金的使用办法，健全科技风险投资体系和融资担保体系。完善知识产权管理，支持和规范科技中介服务。

    大力发展循环经济，建设资源节约型社会。推行节约生产和清洁生产，探索有利于促进生态恢复和环境保护的补偿机制。从政府采购、土地供应等方面扶持资源消耗少、科技含量高、少排污、能循环的高增长行业和企业，限制并淘汰高耗能、高耗水、高污染行业，提高天然气在我区一次能源结构中的比例。

（三）全面落实新“二十八条”，建设社会主义新农村

    大力推进现代文明向农村延伸。按照“卫星城”的标准，统筹推进中心镇、村的规划建设，增强集聚功能和辐射能力。积极发展特色产业集群，促进各镇（街）综合实力跨越式发展。按照城中村、近郊村和远郊村三种类型，引导农村住宅建设，鼓励建设农民公寓。合理划分投入比例，大力推进农村“二次改水”等基础设施建设，力争2010年前完成100人聚居以上自然村通公路工程。

    加快农业现代化步伐。加快发展都市型农业，继续扶持发展具有本地特色和优势的农业主导产业，推广新品种、新技术，推行无公害养殖模式，引导农、林、牧、渔协调发展。推广“公司＋基地＋农户”的标准化运作模式，积极培育区域化农产品生产基地和农业龙头企业，扶持农业机械化发展。加强重大动物疫病防控工作，加快建立全区农产品检验检测网络体系。到2008年基本完成对6万亩鱼塘的高标准整治。启动城乡排涝系统综合治理，完成城乡水利防灾减灾工程建设，继续实施以河涌清淤为重点的农村围内排灌系统整治。

    大力创新农村管理体制。逐步推行“村改居”，深入探索“城中村”改制的可行路径，力争在2008年上半年全面完成农村股份固化工作任务。进一步发挥区农村财务联网监控分析系统的作用，加强对农村集体分配、村务运作的指导。推进农村集体资产经营公司的建立和运作，在实践中探索政府统一租赁、托管、参股开发农村发展用地的新路子。积极梳理历史遗留问题，增强农村集约发展观念，指导帮助各村解决发展留用地的手续办理及开发使用问题，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

（四）深化各项体制改革，提升公共治理水平

    深化行政管理体制改革，推进政府管理创新。加强政府自身建设，大力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。认真听取各民主党派和社会各界意见，完善行政决策机制和政府内部决策规则，健全政府责任监督机制。建立和完善公务员依法行政情况考核制度和民主评价制度。加大效能监察的工作力度，加强廉政监察，促进政府系统的廉政建设。加大政务公开力度，加强政府系统的协调督办工作。

    继续大力建设电子政府。按照“在推广应用中不断整合深化”的思路，将电子政务建设重点逐步转向应用系统建设，构建“数字番禺”雏形，努力向“信息决策支持”的更高层次发展。扩大和优化“一站式”行政许可服务系统，探索与上级垂直部门审批系统的数据交换，努力实现网上审批系统与区数据中心的无缝衔接。完善政府及部门网站为市民服务等综合功能。

    推进事业单位改革和人才工作。坚持管办分离、收缩规模、分类改革，将可产业化的事业单位逐步推向社会。进一步推进干部人事制度改革，创新人才的选拔和激励机制，建立和实行以能力和业绩为重点的人才评价机制，营造有利于人才脱颖而出的管理机制。建立人才资源库，发展人才市场和中介服务，促进人才自由流动。

    深化财政体制和公有资产营运体制的改革。大力节约财政支出，进一步合理划分各级事权财权，解决行政区划调整后的遗留问题。在公有企业建立健全现代企业制度，建立更具活力的公有资产经营体系。筹集资金，分期分批地解决公有企业的历史遗留问题。探索推进投资体制改革，引导鼓励大型企业集团和农村富余资金投入资源性行业和生产力重点项目建设。

（五）大力发展各项社会事业，完善公共服务体系

    促进教育多样化和教育公平。进一步调整学校布局，加大对薄弱学校的改造力度，全面落实农村义务教育和外来工子弟教育的政策，均衡城乡教育资源，适度将优质教育资源向薄弱地区倾斜，努力缩小城乡教师收入差距，逐步提高教师待遇。不断提高教育教学质量，加强对教师的继续教育培训，提高教师素质，进一步提高高中教育普及率，完善高等、中等职业教育，逐步构建全民学习、终身学习的学习型社会。深化教育体制改革，鼓励、支持、规范社会力量办学，理顺小区教育和村办教育管理办法。

    加快形成中心突出、网络健全的公共卫生服务体系。加快中心医院建设，力争首期在2008年投入使用，在2010年前建成全区卫生系统的医疗、科研和人才培训中心。均衡城乡卫生资源，严格监督管理。加大投入，发展社区公共卫生服务，推进镇村卫生服务一体化，加强三级医疗网络体系和卫生镇、卫生村建设，开展更多方便群众的家庭医疗服务。提高政府资助标准，完善新型城乡合作医疗制度。健全疾病预防控制体系，提高应对重大疫情和突发公共卫生事件的处理能力。大力推进卫生信息化，加强对药品、医疗器械购销的监督力度，探索解决“看病难、看病贵”问题的有效途径。

    推进文化体育品牌的树立和发展。围绕“文化古邑、水乡新城”的定位，全力打造“星海艺术、岭南民俗、生态旅游、城市商贸”四大文化品牌。大力发展各具特色的民间文化活动，加强基层文化设施建设。结合承办2010年亚运会部分项目的工作，新建和改造一批体育场馆，提供更多免费或低价的群众健身场地设施。开拓体育用品和休闲体育市场，促进以体育竞赛、体育培训、体育旅游等为主要内容的体育产业体系发展。加快基督教堂建设，力争早日建成使用。

（六）建设和谐番禺，全面构筑安全保障体系

    努力实现社会治安根本好转。继续保持对黑恶势力的高压态势，坚持不懈严厉打击各种严重犯罪和传销、“六合彩”等非法活动。加大投入，科技强警，推进公安电子门牌系统建设，用信息化手段有力打击违法犯罪行为。整合好干警、辅警和其它治安力量，加强公安队伍建设。推行“警力下沉”，建设群防群治网络，形成全社会齐抓共管的良好氛围。加强出租屋的信息更新采集，实现“人、屋、企”的综合管理和服务。

    建设和谐稳定的社会环境。积极做好基层信访工作，畅通社情民意的表达渠道，妥善处理群众反映较大的重点难点问题。加强社区基础设施建设，强化小区物业管理，全面建设“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的平安和谐社区。加强流动人口计划生育工作，综合治理出生人口性别比偏高的问题，争创全国计划生育优质服务区。继续大力推进统计、侨务、外事、对台、民政、档案、气象、残疾人事业等各项社会管理和服务，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等团体的积极作用。

    完善社会保障制度，积极引导农民参保。各级共同投入，探索建立低水平、广覆盖的农村社会养老保险体系。完善最低生活保障制度，努力解决低收入群众的住房、医疗、子女入学等问题。发展社会福利事业，支持兴办各类慈善机构，建立比较完备的社会救助体系。落实低收入家庭子女进技工学校等资助政策，进一步发挥三级劳动保障服务平台（站）和职业教育、成人教育网络的作用，促进农村富余劳动力转移就业，大力培养“有文化、懂技术、会管理”的新型农民。
加强安全生产管理，整顿和规范市场经济秩序。落实安全生产目标责任制，加强现场监督巡查和信息化监控，及时消除事故隐患，对重大危险源实施有效监控，落实企业安全生产主体责任。加强价格监管，发展和规范各类行业协会和中介组织。健全产品质量监管体制，严厉打击生产、销售假冒伪劣产品等各种欺诈行为。规范用工管理，切实加强工资支付监控。加快建设社会信用体系，健全信用监管和失信惩戒制度。

三、2007年工作初步计划

    各位代表，2006年底已经来临。在此，我对2007年区政府的工作提出初步计划。

（一）科学规划，合理布局，进一步夯实发展基础。

    加快推进新一轮土地利用总体规划的修编工作，抓好若干区级重点项目“土规”局部修改调整，提高土地利用率。积极开展重点地区控制性详细规划和修建性详细规划编制。全力配合广州铁路新客站、广州新城启动区等“南拓”重点项目建设，做好拆迁安置区的提前选址，以镇为单位，引导各村发展留用地的集中选址。抓紧推进星海文化广场、星海体育公园、公检法司业务用房、新图书馆、新行政审批中心、东涌鱼窝头大桥等城市基础设施建设，上述项目已列入2007年的建设项目表，我们将抓紧安排好资金，认真办理好相关手续。完善南区路网，促进各类交通的相互有效衔接。

（二）加强管理，重视环保，着力改善城乡环境。

    推动“城市管理年”活动深入开展，积极创建城市环境管理达标区。严控“两违”建设，重点抓好新光快速路等项目的环境整治。研究出台农村地区摩托车上牌和城市“禁摩区”的管理办法。区、镇两级继续积极解决用地、资金和技术等问题，加快建设前锋净水厂二期、污水收集系统和7个镇级污水处理厂。推进十八罗汉山、滴水岩、尖峰山等森林公园的改造和建设，巩固采石场整治复绿成果。抓紧开展区级垃圾焚烧综合处理场立项、环评等前期工作，启动规模日处理量2000吨的工程建设。

（三）抓住重点，增强辐射，提升自主创新能力。

    积极筹集资金，促使已获批的新增工业用地批次尽快投入使用，整合各级力量，加快推进各工业集聚区的建设。落实创新科技园的开发主体、用地模式以及与清华科技园的合作，迅速建成区生产力促进中心孵化大楼等一批科研用房，积极申报国家、省、市级工业设计科技示范基地。继续抓紧启动万博商业区、大学城经济发展基地、易发灯光音响城、南区商业中心等现代商业网点的建设，推进沙溪商贸城升级改造，完善雄峰商贸城等项目的手续。不断增强番禺银达科技担保投资有限公司对中小企业创新的扶持和带动作用。

（四）注重公平，统筹城乡，把新农村建设引向深入。

    积极贯彻落实新“二十八条”政策，加快发展都市型农业。拓宽“双百共建文明村”的活动内容，推进农村“三个文明”建设。充分做好投资测算，力争早日协商确定大学城经济发展基地的租赁条件和具体开发方案。加强对村级经济转型的引导，积极推进“城中村”改造试点。尽快完成农村水利工程历史贷款减债工作。发挥区、镇各级劳务市场作用，继续大力做好农村劳动力转移就业培训与服务。加快做好农民社会养老保险基金的精算，稳步推进试点工作，并积极引导各村将大部分征地补偿收入用于购买社会养老保险和低风险的长效投资。

（五）关注民生，深化改革，大力繁荣各项社会事业。

    改革行政许可方式，加快行政程序建设。大力推进“一站式”行政许可、应急救援、城市管理以及各镇（街）、部门的业务管理等信息系统的建设。推广预算国库集中支付，开展财政支出绩效评价。加快组建若干公有资产经营公司。推动城乡教育均衡发展，力争在2007年底前全部镇创建成为省教育强镇。大力创建全国农村中医先进区。抓紧推进中心医院的建设，在抓好硬件建设的同时，要坚持政府主导和市场机制相结合的原则，积极探索新的医院管理和营运机制。加快医疗资源的引进、重组和优化，建立健全疾控、救护、卫生监督、预防保健等公共卫生体系。继续大力发展各项文化体育事业。

（六）坚持严打，维护稳定，努力构建和谐社会。

    把打击的重点对准危害群众安全的“双抢”、盗窃等多发性犯罪，通过加强打防控力度，争取这类案件有两位数的下降。继续推进“五张防范网络”建设，对案件高发镇（街）和地区进行警力重点布防。加快全区治安视频监控系统的建设，加强与110指挥系统的联动，力争到2007年全部建成约1.2万个监控点。加快“两所一庭”建设，力争派出所办公用房2007年内达标。继续大力抓好安全生产、劳动监察和整治无证照生产经营行动，积极推进综治、计生、统计、普法等各项社会管理工作。

（七）健全制度，提升服务，建设“六好”平安社区。

    创新出租屋管理模式，力争实现流动人员信息采集率和登记办证率两个100%。以大型房地产楼盘为重点，依法推进社区居委会和业主委员会的建立，着力解决开发商未按规划要求配置学校或拖欠公共配套设施费用问题。推广市桥旧城区半封闭小区管理的成功做法，规范物业管理专项维修资金的归集和使用。充分发挥每年3000万元社区建设资金的作用，统筹安排一批社区基础设施建设项目，抓好社区环境综合整治。

    各位代表，新一届政府肩负着带领全区干部群众继续奋斗，率先基本实现现代化的重任。我们将坚定不移地以建设广州现代化新中心城区和社会主义新农村，构建更加富裕和谐新番禺为目标，在上级和区委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，团结奋斗，扎实工作，促进番禺经济社会新的更大的发展，不断提高人民群众的生活水平。今后的五年，相信番禺人民的生活将更美好，番禺的环境将更美丽，番禺的现代化事业将更加辉煌！