广州市番禺区市场监督管理局关于2024年度法治政府建设情况的报告

　　2024年，番禺区市场监督管理局深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，扎实推进市场监管领域法治政府建设工作。

　　一、2024年度法治政府建设工作开展情况

　　（一）加强理论学习，坚持党对法治政府建设的领导

　　1.深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重要部署、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。局党组理论学习中心组组织学习习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。坚持领导干部学法制度，局长办公会议以“第一议题”形式开展学法工作。

　　2.党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。带头尊法学法守法用法，认真学习贯彻习近平法治思想，把法治建设纳入全局重要议事日程，全面落实区委、区政府法治建设的工作部署，推动落实全局法治建设工作。

　　（二）完善制度建设，为依法行政提供有力保障

　　1.依法推进行政决策科学化、民主化、法治化建设。严格按照“三重一大”决策事项制度，对重大事项决策、重要干部任免、大额度资金使用等事项实施党组集体决策制度。

　　2.严格管理规范性文件，清理牵头制定的规范性文件，及时将规范性文件的入库计划、清理情况及结果报区司法局备案。

　　3.落实行政执法三项制度。严格执行公示制度、全过程记录制度、全过程音像记录清单及重大行政执法决定法制审核办法，为依法执法提供制度保障。

　　4.全面落实行政自由裁量权基准制度。严格按照总局、省局、市局制定的自由裁量规定执行，确保裁量合法合理。

　　5.严格管理执法证。规范执法人员持有效证件上岗和资格管理制度，今年共组织105名人员参加执法证考试。

　　6.落实法律顾问和公职律师制度。聘请专业律师团队参与处理复议案件322宗，代理诉讼案件40宗，审查合同411份，参加专题讨论会8次。充分发挥公职律师作用，目前共有公职律师23名。

　　（三）提升服务意识，持续优化法治化营商环境

　　1.提升行政服务效能。全面推行“一网通办、一窗通取”模式，企业开办时间压缩至0.5天。开设绿色通道，对重点企业“即来即办”。设置重点企业服务专班，微信沟通群提供24小时服务，争分夺秒促进企业落地番禺。

　　2.优化营商环境。深入推进“双随机、一公开”跨部门综合监管，实现监管“无事不扰”又“无处不在”，统筹全区28个部门编制跨部门联合抽查任务58个，完成抽查任务62次。实行“企业修复一次办”，修复市场主体信用信息7012条。企业年报率达97.17%，位列广州市前列。

　　3.加强知识产权保护力度。全面夯实国家知识产权强县建设试点县（区），加快推进广州番禺（珠宝和动漫）知识产权快速维权中心建设。全区中国驰名商标22件、集体商标11件，均排名全市第一，印发《番禺区知识产权纠纷人民调解委员会工作机制》。

　　4.大力推进质量强区工作。4家单位获广东省政府质量奖，5家企业获市长质量奖，浩洋电子、番禺电缆入围2024年省政府质量奖推荐名单。聚力打造具有番禺特色的质量基础设施“一站式”服务示范基地，区2023年质量工作考核获评A级。

　　5.推行柔性执法，严格执行“双免”清单。对轻微违法行为实施包容审慎监管，依法减免处罚的案件共477宗。

　　（四）严格规范执法，维护公平有序的市场环境

　　1.守牢食品、药品、特种设备和工业产品“四个安全”底线，严厉打击各类扰乱市场经济秩序违法行为，查办案件1218宗。

　　2.加强市场主体权益保护，落实公平竞争审查制度，开展督查考核自查工作。建立报送通报和复审机制，出具复审意见7份，召开交流座谈会5次，函复征求意见100份，督促废止政策措施1份。邀请专家组织专题培训5次，覆盖1000人次以上。

　　（五）强化执法监督，持续深化执法规范化建设

　　1.严格审核把关，提升案件质量。对照合法性、规范性标准，法制审核通过后报局案审会集体讨论决定，共召开案审会24次，法制审核案件442宗，复查案件863宗。

　　2.加强案卷评查力度，促进行政执法规范化。每月组织行政处罚案卷评查，对于发现的问题全局通报整改，促进整体执法办案水平提升。共评查案件89宗，查找问题178项。

　　3.加强行刑衔接，杜绝以罚代刑。严格落实“两法衔接”，向公安机关移送涉嫌犯罪案件10宗。

　　4.自觉接受人大、政协、司法、审计监督。办理检察建议3份、司法建议4份、复议建议2份。

　　（六）化解矛盾纠纷，保障行政相对人合法权益

　　1.大力推进消费者权益保护工作。受理投诉举报咨询工单120611件，同比上升13.53%，其中受理投诉84407件，办结率达100%。累计发展442家企业参加广东省放心消费承诺活动，120家企业参加广东省线下无理由退货承诺活动。

　　2.加强行政复议诉讼工作，妥善处理行政争议。处理行政复议案件322宗、行政诉讼40宗，新收案件暂无败诉记录。

　　3.积极落实负责人出庭应诉制度。局领导积极主动出庭应诉，听民声、解民忧。开庭8宗诉讼案件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

　　（七）夯实队伍建设，法治宣传向纵深推进

　　1.强化教育培训，提升执法人员法律素养。组织开展专题业务培训、新修订法律法规专题学习会议。每月组织培训，对难点问题展开讨论，收集意见建议。组织全体执法人员参加国家工作人员学法考试、法律知识竞赛。

　　2.加强普法宣传，营造浓厚法治氛围。在知识产权保护日、全国食品安全宣传周等重要时间节点开展普法活动。在各级媒体发表新闻稿件164篇，制作市场监管业务动画视频8个，在“学习强国”发布6个业务动画。

　　二、推进法治政府建设工作中存在的不足和原因

　　（一）学习方式较为单一。法治学习以开展培训会或者参加视频培训课等形式为主，形式不生动，内容不丰富，效果不明显，干部职工运用法治思维和手段解决问题的意识和能力虽有所提高，但与新形势下强化市场监管工作的要求还不相适应，与全面推进法治政府建设的目标还有较大差距。

　　（二）法治建设相关制度还需进一步完善，有的领域制度建设跟不上监管需求，有的规章制度已不适应市场情况，个别制度存在挂在墙上，执行不严的现象，尤其是实现在各级领导干部和全体执法人员中牢固树立法治意识，切实做到执法必严遵章守制还有较长的路要走。

　　（三）执法力量与监管任务不匹配，执法人员流动频率大，有时监管执法工作陷于被动，既达不到严格监管的要求，又难以满足市场和群众需要。监管专业化水平仍需提高，执法人员素质参差不齐，执法水平高低不一。

　　三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想，努力深化市场监管法治建设。

　　（二）强化执法监督，规范行政执法流程，做到执法为民、为民执法。

　　（三）加大培训力度，持续加强队伍建设，从源头上推进执法人员素质的提高。