广州市生态环境局番禺分局关于2024年度法治政府建设情况的报告

　　2024年，广州市生态环境局番禺分局（以下简称“番禺分局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进生态环境法治建设各项任务，持续提升生态环境法治建设水平，为推进法治番禺建设提供有力保障。

　　一、主要工作情况

　　（一）聚焦法治统筹谋划

　　一是领导干部带头学法。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全力推进法治建设。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以党组理论学习中心组学习、“三会一课”等集体学习形式组织局领导、各党支部学习共计18次；印发实施《中共广州市生态环境局番禺分局党组关于学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神实施方案》等方案，推动党的二十届三中全会精神贯彻落实；聚焦生态环境保护主责主业，抓好《番禺区关于高质量推进生态文明建设促进人与自然和谐共生现代化建设的实施方案》的贯彻落实，深入打好污染防治攻坚战，切实推动番禺生态环境质量持续提升；落实中央全面依法治国工作会议精神，开展理论学习中心组等专题学习，传达会议精神，部署贯彻落实。召开党组理论学习中心组集中学习会议，集体学习《习近平法治思想学习纲要》有关内容，局领导结合行政处罚等有关内容进行重点发言，并就做好行政处罚提出了要求。

　　二是推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。局主要负责人高度重视生态环境法治建设，担任局法治建设和普法工作领导小组组长，运用法治思维法治方式推动生态环境保护高质量发展。主持召开局务会议18次，听取行政处罚、复议诉讼等法制工作情况，解决法治建设方面遇到的问题和困难，全力推进生态环境法治建设各项工作落实。

　　三是抓好法治人才队伍建设。番禺分局具有法学专业背景的在编人员11人。建立首席法律顾问制度，贯彻市生态环境局公职律师工作制度，发展公职律师4人、法制员3人，聘请常年法律顾问2人，实现法律顾问工作全覆盖。同时充分发挥公职律师的作用，为生态环境领域专项立法、重大行政决策、重要文件起草论证、行政执法、信息公开答复等提供法律咨询服务。

　　（二）强化制度体系支撑

　　一是推进规范科学民主依法决策。健全重大执法事项集体审议制度，召开重大环境违法案件集体审议会，对重大行政执法决定开展法制审核7次。二是持续优化法治化营商环境。宽严相济，引导企业积极纠正违法行为，优化营商环境，2024年，查处环境违法案件156宗，免于立案81宗；启动立案后，督促企业整改，免于处罚案件48宗，最终落实处罚案件27宗，从轻处罚案件25宗；指导378家存在环境违法风险的企业及时纠正行为，免予立案处理。

　　（三）完善执法工作体系规范公正文明执法

　　一是规范执法流程，细化生态环境行政处罚、行政强制等自由裁量权规定规范，先后制定《建设项目违法案件处理流程图》《行政处罚案件办案时限流程图》《增加不适用执法观察期制度的违法行为类型意见表》《番禺分局生态环境损害赔偿工作制度》。二是印发《广州市生态环境局番禺分局全面推行非现场执法监管模式实施意见》，积极推进构建“2清单+6类型+1试点”的非现场执法监管机制。其中，“2清单”：《生态环境监督执法正面清单》和《番禺区执法白名单》，对上述两份清单内的企业减少现场执法。“6类型”：在线监控类，依托在线监控系统推动企业守法；视频监控类，利用视频监控直击企业排污现场；水电工况类，利用水电工况设备掌握企业治污情况；科技装备类，利用现代科技装备无人机、无人船、走航监测车、远程红外影像设备、智能阀控设备等实现非接触排查；大数据信息平台类，运用各类信息管理平台开展线索分析；运用通讯媒介及其他类，拓宽政企监管沟通渠道。“1试点”：以番禺第五环保所为试点，第二党支部统筹指导非现场执法监管探索工作，番禺分局将根据其开展情况及经验适时研究予以推广。三是开展非现场执法1520家次，发现问题394个次，非现场执法发现问题后现场核实家数111家次。利用视频监控等非现场手段，立案并查实涉危险废物违法案件1宗、受委托单位在运营防治污染设施中弄虚作假案件1宗，初步达到减少打扰企业、提高执法效率的目的。

　　（四）促进行政复议诉讼多元化解

　　被提起行政复议9宗、诉讼4宗，组织旁听庭审2次，行政机关负责人出庭应诉2次。根据《广州市生态环境局行政复议和行政诉讼应议应诉工作规定》，落实“四不”问题督促提醒制度、复议诉讼文书抄送制度，提高行政复议行政应诉工作水平。加大调解工作力度，案件办理过程中积极与当事人沟通协商，有效推动行政争议多元化解。2024年，维持处罚决定的3宗，调解结案和申请人撤销复议申请认罚的案件8宗。

　　（五）有序开展学法普法，增强依法行政能力

　　组织举办新法规学习、法制业务培训10场次。开展执法业务考试、组织参加国家工作人员学法考试，考试合格率100%。同时通过培训、发放宣传册等方式广泛开展普法宣传。结合六五环境日、全国生态日等节点开展“送法上门”进社区、进企业、进乡村、进学校等活动1场。编制危险废物工作指引并向企业送法上门150余册。

　　二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2024年，番禺分局在推进法治政府建设取得一定成效，但还存在一些不足：

　　（一）依法行政水平有待进一步提高

　　经济社会高质量发展对生态环境保护提出了更高要求，但环境监管和治理能力与当前生态环境保护工作需求还有一定差距，在面对一系列新目标新任务时，运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的潜力有待进一步提高。

　　（二）法治宣传教育深度和广度有待进一步加强

　　生态环境领域的法律法规更新频率快、调整幅度大，一些企业和生产经营者法治意识较弱，法治宣传教育形式和手段还不够多元，针对性和时效性有待进一步提高。

　　（三）部门联合执法力度有待进一步增强

　　各部门联动协同执法力度不强。在落实“双随机、一公开”执法基础上，各相关部门需要进一步加强联动，强化协同执法，开展联合抽查，实现“一次统筹、一次检查、一次反馈”，真正实现“进一次门、查多项事”。 

　　（四）执法效能有待进一步提升

　　生态环境领域运用科技手段提升执法效能还不够强，运用科技手段辅助执法的能力还有待提升。

　　三、下一步工作安排

　　（一）贯彻落实党的二十大精神及习近平法治思想

　　切实抓好学法普法工作，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，把党的二十大精神和习近平法治思想落实到生态环境保护工作各方面全过程。

　　（二）持续推进包容审慎监管执法

　　探索推进联合检查模式，启动免处罚免强制清单修订，创新行政执法检查方式，运用多种技术开展非现场监管，减少对企业正常生产经营活动的影响，实现“减负不减效”监管。

　　（三）深入开展法治宣传教育

　　围绕《广东省生态环境教育条例》《广州市餐饮场所污染防治规定》《广州市饮用水水源污染防治规定》等新法新规，加大普法宣传的力度和广度，重点抓好六五环境日、全国生态日、宪法宣传周等主题宣传，组织开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动，推进生态文明法治观念深入人心。