广州市番禺区教育局关于2021年度法治政府建设情况的报告

　　2021年，番禺区教育局坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，全面推进教育治理体系和治理能力现代化，以法治引领教育行政管理和学校内部治理的全过程和各个环节，法治政府建设工作取得了积极进展，为番禺教育事业发展提供了有力的支撑和保障。现将法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2021年度主要工作和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对法治政府建设的全面领导。

　　1.把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务。区教育局党组印发《中共广州市番禺区教育局党组关于印发<2021年番禺区教育局党组、局直属机关党委理论学习中心组专题学习重点内容安排>的通知》，列明19项重点学习内容，明确将深入学习领会习近平法治思想、习近平新时代中国特色社会主义思想的科学思想方法和工作方法作为局党组、局直属机关党委理论学习中心组专题学习重点内容，由区政协副主席、区教育局党组书记冯润胜担任局党组、局直属机关党委理论学习中心组的第一责任人，抓好中心组学习，要求区教育局各基层党组织统筹安排，制定年度学习计划。局党组、局直属机关党委理论学习中心组分别开展了《学习贯彻习近平法治思想，继续深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话》《法治中国建设规划 （2020－2025年）》《深入学习贯彻习近平法治思想、全面推进依法治校工作》的专题理论学习。同时，及时为局领导班子成员配备《习近平法治思想概论》读物，并安排时间集中学习研讨。

　　2.党的领导是建设法治政府的根本保证。教育领域是全面依法治国系统工程的重要组成部分。全区现有中小学、幼儿园568所，认真履行行业主管部门职责，抓好习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神在教育领域的贯彻落实。局党组、各级党委发挥举旗定向、领航掌舵的作用，上级党委对下级党委履职情况开展检查。组织区教育系统各单位党政主要负责人召开番禺区依法治教工作会议，深入学习习近平法治思想，传达中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议、区委全面依法治区工作会议精神，全面部署了全区教育领域的法治建设工作，要求紧紧围绕“为党育人、为国育才”的核心，结合番禺教育实际，抓实抓细法治建设工作。

　　3.贯彻落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。从区教育局、教育指导中心到学校，加强三级党政法治建设第一责任人履职责任体系，明确各级目标任务。局层面，将依法治教工作纳入教育发展“十四五”规划，局班子亲自研究部署重大法治事项。成立德安与政策法规科，承担依法行政、法治宣传、法律指导等职能，加大对法治建设工作的统筹力度。学校层面，校长、书记履行法治建设第一责任人职责，负责对学校章程制定实施、规章制度体系建设、法治工作机构和队伍建设、校内民主管理等重要工作亲自部署、亲自协调、亲自推进。把法治工作纳入学校发展规划和年度工作计划。学校党委会、行政会定期听取关于法治工作的汇报，及时研究解决有关问题。明确1名校领导分管法治工作，明确法治工作机构职能定位和工作人员岗位职责。学校领导班子在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法；局和教育指导中心把法治观念、法治素养作为衡量干部的重要内容，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。把依法治校、依法办学情况作为考核学校领导班子的重要指标。

　　4.扎实做好依法治校示范校创建工作。2021年，持续深入开展依法治校示范校创建活动，组织全区12所中小学参加广州市第八批依法治校示范校评估工作，目前，全区共有依法治校示范校71所，其中，省级依法治校示范校16所，市级依法治校示范校8所。

　　（二）全面贯彻党的教育方针和立德树人根本任务，全面推动落实 “双减”工作。

　　坚决贯彻党中央、国务院决策部署，将“双减”工作列入重要议事日程，作为重大民生工程，按照“校外治理、校内提质、多方联动、标本兼治”的工作思路全面推动落实。

　　1.全区211所义务教育学校100%建立了作业管理机制、100%调整了学生作息时间表，100%落实“五项管理”的政策宣讲和制度建设，100%落实“两个全覆盖”和“5+2”模式，校内课后服务“番禺模式”调研报告入选《广州教育蓝皮书——广州教育发展报告（2020—2021）》。全区2020年起启动第一期“舒适午休”示范校项目，因地制宜逐步实现学生午休“平躺睡”。2021学年秋季学期，已实现学生校内午休“平躺睡”学校153所，其中打造“舒适午休”示范学校35所，实现校内午休“平躺睡”学生5.7万人。

　　2.全区持有办学许可证的校外培训机构共244所，其中学科类培训机构186所。截至11月30日，学科类培训机构数量减少至74所，其中营利性44所，非营利性30所。累计压减112所（含转型、停办、注销），压减比例60.22%。原全区学科类校外培训机构从业人员1972人（含教师及其它从业人员），现教职工总数617，累计减少1355人。机构培训周课时数由高峰值5.4万课时下降至约1.5万课时，参加人数由约1.9万人次下降至近3806人次。目前，全区已完成校外培训机构预收费资金监管平台建设，全区机构总数244所，其中按政策规定不需要纳入监管的成人类机构29所，应纳入资金监管的学科类和非学科类培训机构共215所。其中学科类74所，非学科类141所，100%纳入监管。

　　（三）切实转变思想观念，强化法治宣传教育。

　　思想观念是行动的先导。坚持把普法守法工作作为依法治教的长期基础性工作，加强法治教育，引导全系统深化法治意识。

　　1.认真制定工作要点，精心部署年度法治教育工作。一是抓住党员领导干部关键人群，开展常态化普法学习。二是结合全区教育系统实际情况，印发了《广州市番禺区教育局关于加强中小学法治教育工作的通知》，将法治教育工作进行了责任分解，提出了具体的工作措施和明确的目标任务。

　　2.创新法治教育形式，做好重点对象法治宣传教育。全区各中小学校充分利用课堂教育主渠道、法治教育主题班会、辩论赛、知识竞赛、学法用法演讲、法治文艺汇演、法治书画展览、法治图书阅读、模拟法庭等专题教育形式，紧抓开学初、节假日前、消费者权益日、宪法宣传日等关键节点，营造校园法治文化环境，在校学生法律知识普及率达到100%，增强了中小学法治教育的针对性和实效性。

　　3.继续推动部门联动，完善学校、家庭、社会“三位一体”教育格局。通过100%家访、家长学校等形式，指导家长共同开展法治宣传教育；加强与公检法等部门联动，印发500张防欺凌宣传海报，录制10节法治宣传微课，在区家校共育云平台开放。

　　（四）健全完善监督机制，加强风险防范促稳定。

　　1.多措并举持续强化监督力度。一是细化 “一岗双责”责任清单，督促572个基层单位制定岗位廉政清单，推动全面从严治党向基层延伸。二是聚焦立德树人根本任务，强化常态化疫情防控下师德师风、校园安全、“双减”等多项监督落实落地，践行“两个维护”。三是坚持正面引导和反面警示共同发力。组织开展“2021全国最美教师、番禺区十佳班主任等师德模范先进事迹”专题学习会，选树正面典型，展现番禺教育风采；通过会议学习、书记上党课、观看警示教育片等方式，组织纪律教育大会2次、作风教育及集体廉政谈话5次，受教育人数2100多人，发送廉政短信9万余条。四是组织各学校推进“廉政文化进校园”活动，各基层单位利用校园网、电子宣传栏、微信公众号等，展播“廉润南粤”系列公益广告，通过主题班会、思政教育等形式交流、分享观后感，深入了解醒狮、粤菜、粤剧、牙雕、工夫茶、端砚等文化遗产，让廉洁文化浸润师生心灵。

　　2.立足长远持续加强风险防范。健全政府合同管理制度，加强对外签署合同的审查。积极推进国有资产保护与处置、校园安全、对外交流与合作、后勤管理与服务、基建工程、教学科研、人事管理等方面管理，建立健全第三方调解制度和校方责任险、学校安全综合险、意外事故伤害险等保险制度，健全师生人身伤害事故纠纷的预防、处置和风险分担机制。完善工作流程，妥善应对纠纷矛盾等，维护自身合法权益。局各职能科室加强区域间、学校间风险信息共享和预警，做好风险防范，稳定教育发展大局。

　　二、存在的不足及原因

　　在各项工作取得积极进展的同时，我们也充分认识到存在的不足：教育部门取证、调查、处理、执行等工作机制和保障条件尚不成熟，执法规范化程度不高，处理新问题和复杂问题的能力水平亟待加强。

　　存在不足的主要原因：一是执法队伍建设水平不高，专业培训和保障力度不够，不断创新行政监管方式的努力不足。二是需要进一步准确把握执法与服务的关系，坚持以人民为中心的发展思想贯彻在行政执法的思路和举措中，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。

　　三、下一步工作计划

　　在各项工作取得积极进展的同时，我们也充分认识到法治建设工作的长期性、系统性、复杂性。随着教育改革不断深入推进，提升法治水平成为教育系统面临的重要课题，迫切需要进一步深入推进法治建设工作。

　　（一）提高依法科学民主决策水平。坚持落实重大行政决策程序制度，健全完善依法科学民主行政决策体系，严格执行重大行政决策向党委请示报告制度，切实履行合法性审查和集体讨论决定，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。

　　（二）完善制度体系化建设。进一步落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实政府合同管理、公平竞争内部审查、重大执法决定法制审核制度。加强督促指导，加快将教育法律法规、政策文件细化为“一校一案”，明确规则、标准、程序三要素，努力克服政策落实偏差，真心诚意、实实在在回应人民群众的期盼关切。

　　（三）切实履行“谁执法谁普法”职责。以习近平法治思想为引领，按照番禺区开展法治宣传教育的第八个五年规划，全面推进《青少年法治教育大纲》的贯彻落实，深化依法治校，积极推进法治教育进课堂、进教材，持续开展法治实践教育活动，有针对性开展防范校园欺凌、性侵害，反电信诈骗，禁毒防艾等方面法治教育，切实履行“谁执法谁普法”职责，提升青少年对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度。

　　（四）强化教育执法队伍建设力度。尽快适应新任务、提升新标准，立足服务型政府建设，多措并举，通过不断创新监管方式，加强对执法人员的业务培训，进一步强化联合执法常态化机制等方式，不断提高行政执法规范性，提升校外培训机构、违规办学、校车安全等问题的综合治理成效。