广州市番禺区农业农村局关于2021年度法治政府建设情况的报告

　　2021年，番禺区农业农村局认真贯彻落实习近平法治思想及中央全面依法治国会议精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省市农业主管部门、番禺区委区政府的工作部署，全面推进法治政府建设，取得良好成效。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法履行农业行政管理职能

　　一是落实执法责任，深入开展各项农业执法活动。2021年1月至11月，番禺区农业农村局及下属单位共出动执法人员6163人次，检查生产经营场所1790家次，立案67宗，其中：农药案1宗、兽药案4宗、肥料案5宗、动物防疫案3宗、农产品案1宗、渔政案43宗、海监案10宗；向公安机关移送案件线索2宗；结案43宗，罚没入库总额81.553245万元。

　　二是深化行政审批改革，提升政务服务效能。全面推进行政审批标准化、审批服务便民化，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实行首问责任制、告知承诺制，今年增建“渔船捕捞”和“开办动物诊疗场所”2个“一件事”主题套餐，全部依申请事项可实行跨域通办。目前，番禺区农业农村局行政许可事项时限压缩率达94.68%，即办率为95.71%。2021年1月至11月，共受理政务服务事项申请2035件，办结2035件。

　　（二）推进行政执法体制改革

　　2019年以来，番禺区农业农村局农业综合执法机构统一开展农业投入品、种植业产品、畜禽养殖、农业机械行政处罚案件的查办工作，取得良好成效。《中华人民共和国动物防疫法》（2021年修订）生效后，番禺区农业农村局将动物防疫类案件的查办工作一并纳入综合执法机构职能范围，进一步推进农业执法职权的统一行使。

　　为贯彻落实省委、市委、区委关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见以及《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》要求，番禺区农业农村局积极配合梳理职权调整，通过举办推进镇街综合行政执法培训班、下发执法事项办理指引、协同执法检查等方式，加强指导镇街实施五个下放的行政处罚职权事项及相关行政检查、行政强制职权，保障农业执法职权下放镇街实施工作顺利推进。

　　（三）规范公正严明执法

　　一是强化法制监督工作。2021年1月至11月，对以局名义查处的13宗案件进行严格审核；召开案审会3次，核审重大行政处罚案件8宗。番禺区海洋综合执法大队、番禺区动物防疫监督所也根据有关规定对其查处的案件进行严格审核。2021年10月，番禺区农业农村局开展2021年度农业行政执法案卷评查工作，局法规科严格按照《广东省行政执法案卷评查标准》对行政许可、行政检查、行政处罚案卷进行评查，对发现的不合法、不规范问题及时通报整改。此外，做好执法证申领、换发工作，2021年1月至11月，番禺区农业农村局及下属单位共34人换领执法证，1个申领执法证。

　　二是落实“双随机、一公开”监管工作。2021年1月至11月，番禺区农业农村局共制定随机抽查任务58个，其中本部门任务46个、跨部门任务12个，实现对农药、种子、兽药、饲料及饲料添加剂、种植养殖、农业机械等重点领域监管全覆盖。1月至11月本部门任务共抽查主体160家次，跨部门任务抽查主体64家次，完成跨部门检查的主体数占全部检查主体数的13%。本年度双随机抽查任务已100%完成，检查结果100%上传综合监管平台公示。

　　（四）做好规范性文件的清理及监督管理工作

　　2021年1至11月，番禺区农业农村局开展与《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国行政处罚法》相冲突的规范性文件的清理工作，共清理出与《中华人民共和国行政处罚法》不符的规范性文件1份，该规范性文件已进入修订程序。

　　（五）主动接受监督

　　一是自觉接受人大、政协监督。2021年1月至11月，共承办人大议案、政协提案17件，其中主办5件、会办12件。二是全面推进政务公开。2021年至11月，番禺区农业农村局在局网站、双公示平台、省执法信息数据归集平台公示行政处罚案件63宗、行政强制信息3条、行政检查信息372条、行政许可信息2401条；在番禺区政府门户网站番禺区农业农村局专属网页（政府信息公开网页）共发布信息204篇次；依法办理政府信息公开申请3件。

　　（六）依法有效化解社会纠纷

　　一是积极办理行政复议、行政诉讼、劳动仲裁案件。番禺区农业农村局办理不服处理意见告知一审行政诉讼案1宗（处于审理阶段）。番禺区海洋综合执法大队办理不服海洋行政处罚决定二审行政诉讼案2宗（一宗胜诉，一宗处于审理阶段）。番禺区畜牧兽医站办理劳动仲裁案1宗（已调解结案）。

　　二是依法办理各类举报、投诉。2021年1月至11月共受理各类举报、投诉374件，按时完成件数287件，按时完成率100%，切实解决人民群众关切的问题。

　　（七）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　一是进一步加强工作人员法制培训。今年以来，番禺区农业农村局按照《番禺区农业农村局2021年度行政执法人员培训计划》，组织执法人员参加新《中华人民共和国动物防疫法》解读、《饲料和饲料添加剂管理条例》案例分析、《中华人民共和国乡村振兴促进法》等培训。8月，组织局机关及下属单位全体工作人员参加国家学法考试。9月，举办“筑牢法治根基 助力乡村振兴”专题辅导讲座专题讲座，局系统全体在职党员参加了培训；同月，组织局及下属单位工作人员集中观看广州市中级人民法院庭审直播，接受法纪警示教育，全面提升执法人员法治意识和执法水平。

　　二是做好普法工作。严格贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，按照普法责任清单，多种形式开展普法宣传：在执法检查过程中，执法人员注重将普法教育与执法检查相融合，通过对检查对象宣讲法律、派发宣传单张等方式，引导检查对象依法经营；通过举办“放心农资下乡暨进村入户普法宣传活动”“农产品质量安全法规知识进田头宣传系列活动”“农资经营管理培训班”等，集中开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等法律宣传，共培训各类管理对象100余人，接待咨询2000余人次。随着普法工作深入推进，管理对象的守法意识有所提高，近年来，农业违法案件数量呈下降趋势。

　　二、2021年度法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）申请人文化水平不高，未能适应便民创新服务方式

　　随着番禺区政务服务标准化、智能化、便捷化水平不断提高，办理政务服务事项可通过全程网办、“政务晓屋”等“不见面审批”创新服务方式，但由于申请人大多数年龄较大、文化水平较低，甚至没有智能手机，较大程度依赖到现场咨询和要求窗口受理人员协助办理业务，以致网办率较低。

　　（二）执法工作仍存在不足

　　通过法制审核及案卷评查，发现执法人员办案水平需进一步提升，部分行政处罚案件仍存在法律适用有瑕疵、证据不充分、文书制作不规范等问题。

　　（三）部分领域行政执法案件查处存在障碍

　　部分不符合行业标准或企业标准的农资产品无法找到具备鉴定资格的鉴定机构进行鉴定，该类案件因缺乏具备合法性的鉴定报告导致无法进行查处。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

　　（一）带头学习贯彻习近平法治思想及各类法律法规

　　以“八五”普法要求为指导，将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神纳入局党组理论学习中心组学习计划，机关主要负责人以习近平法治思想为推进机关各项工作的根本遵循与行动指南，带领局领导班子和全体干部职工深入学习贯彻习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神，在局务会议专题学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，提升领导干部和工作人员的法治素养。

　　（二）参与机关制度建设

　　机关主要负责人亲自参与《广州市番禺区农村集体资产交易管理办法》《番禺区农业农村局重大行政执法决定法制审核办法》《番禺区农业农村局行政处罚案件监督核审办法》等行政规定的修订审议工作，进一步完善番禺区农业农村局行政管理制度，推进内部及外部行政行为的规范性建设。

　　（三）推进行政执法体制改革

　　机关主要负责人亲自部署推进农业综合执法机构改革。在已成立执法一科、执法二科作为番禺区农业农村局综合执法机构集中行使农业行政执法职权的基础上，为进一步优化综合执法机构，计划将执法一科及执法二科合并成立一个新的综合执法机构，进一步集中执法力量行使农业行政执法权。

　　（四）落实依法科学民主决策

　　机关主要负责人通过参与审议《番禺区农业农村局局务会议议事规则》，进一步完善局务会议对局重大事项的审议规则，加强对权力的制约和监督，严格执行民主集中制；在审议重大行政执法决定、重大行政决策等事项时听取局法规科、法律顾问的合法性审核意见。

　　四、2022年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强学习，提高行政执法水平

　　深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚定理想信念和执法为民理念。通过学习相关法律、法规、规章，参加省市主管部门业务培训等方式，切实加强执法人员法律法规和办案业务知识的培训，强化执法人员工作责任感，提升农业行政执法水平。

　　（二）深入推进“放管服”改革，提升政务服务效能

　　继续实行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，落实审批业务部门（科室）人员岗位责任制，完善首问责任制、一次性告知承诺制，推行容错受理，不断优化审批流程，压减行政审批环节，推进政务服务“跨域通办”和一件事主题集成服务，进一步提升政务服务效能，优化法治化营商环境。

　　（三）深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法

　　加强指导，推进镇街综合执法体制改革；全面严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，规范行政执法行为，严格公正文明执法；加大行政执法巡查力度，严格查处违法行为；强化法制监督职责，保证办案质量，努力降低行政复议撤改率和行政应诉败诉率。