广州市公安局番禺区分局关于2022年度法治政府建设情况的报告

　　2022年，在区委区政府、上级公安机关的正确领导下，广州市公安局番禺区分局贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，忠实践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，按照区法治政府建设和法治公安建设的总体部署，深入推进公安执法规范化建设，不断提升公安工作法治化水平，为我区经济社会高质量发展提供有力的法治保障。根据《广东省法治政府建设情况定期报告规定》要求，现将区公安分局法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

　　（一）深入学习党的二十大精神。一是组织分局全体民警员工分别通过电视电话会议、广播电视、新闻网站、新媒体平台等不同方式收听收看中国共产党第二十次全国代表大会开幕会。参会人员深受鼓舞，倍感振奋，表示要认真学习领会党的二十大报告精神，以此武装头脑、指导实践、推动新时代公安工作。二是通过组织理论学习中心组学习、党委会等形式，传达学习党的二十大和二十届一中全会精神以及上级有关会议精神。10月27日下午，分局党委书记、局长主持召开党委会议，认真传达学习党的二十大和二十届一中全会精神，以及上级有关会议精神，研究贯彻落实意见。10月31日，分局围绕“以党的二十大精神为指引 踔厉奋发护航新征程”主题，召开党的二十大精神政工干部学习宣传贯彻会暨10月份队伍分析会。分局党委副书记、政委，分局党委委员、政工办主任参加会议并讲话，分局各单位分管政工工作的领导参加会议。会上，政工办主任传达了党的二十大报告精神、关于《中国共产党章程（修正案）》的决议内容、党的二十届一中全会精神，以及上级有关会议精神，参会人员围绕会议主题作了交流发言。三是组织开展深入学习党的二十大精神心得体会征集活动，全体民警员工围绕党的二十大精神，结合自身实际，紧密围绕党的二十大精神谈学习体会，围绕自身职能谈下一步努力方向等方面，兴起全警学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。

　　（二）部署落实党的二十大报告中法治政府建设工作。

　　党的二十大报告对全面依法治国提出了新目标新任务新要求，10月27日分局党委会上要求全区公安机关以党的二十大精神为指引，深入贯彻习近平法治思想，聚焦新时代公安法制工作使命任务，不断开创法治公安建设的新局面，并提出了工作意见：一是要在建设法治公安、切实做到严格规范公正文明执法上讲担当抓成效，深入推进执法监督管理机制和执法责任体系“两项改革”，加快推进执法办案管理中心提质增效，多措强化执法素质能力建设，切实将严格规范公正文明执法要求融入公安执法各方面全过程，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义；二是要在增进民生福祉、持续优化改善营商环境上讲担当抓成效，推进公安政务服务“一网通办”，依法保护企业的产权和知识产权，推进市域道路交通秩序大整治，守护群众“舌尖上的安全”，筑牢疫情防控坚实防线。

　　二、坚持法治引领，全面贯彻落实习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神

　　（一）推动学习宣传法治理念。一是通过组织理论学习中心组学习、党委会等形式，传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，研究部署落实措施。2022年以来，分局以党委扩大会议、党委理论学习中心组学习等形式，召开法治专题学习会议1次，学习相关上级重要指示精神、法律规定、规章制度共计8次。研究贯彻落实意见，要求全区公安机关和广大公安民警要充分认识推进全面依法治国的根本目的是保障人民群众的合法权益，深刻领会习近平法治思想的科学内涵、重要地位和重大作用，深植社会主义法治理念，深化执法规范化建设，要积极回应人民群众的新期待、新要求，以习近平法治思想为指导和工作的根本遵循，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，着力解决执法突出问题，建立健全执法制度体系。盯紧容易发生执法风险的关键环节，确保为营造法治化营商环境，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。二是将习近平法治思想与党委（党组）理论学习中心组学习相结合，列为公安机关各类培训的重点课程。2022年4月19日上午，分局党委书记、局长在分局党委会议室主持召开“坚持全面从严治警，推动新时代政法队伍建设迈上新台阶”的党委中心组学习会议，传达学习《习近平关于政法工作论述摘编》《公安机关贯彻落实防止干预司法“三个规定”实施细则（试行）》《公安机关人民警察内务条令》相关内容，立足公安机关职能与实际，将习近平法治思想，尤其是习近平总书记关于加强新时代公安工作的重要论述作为学习主要内容，深刻领会习近平总书记对政法工作、对公安工作的重要指示批示精神，深刻领会习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话和在人民警察警旗授旗仪式上的重要训词精神，深刻领会习近平总书记关于公安工作和队伍建设的系列重要指示精神。三是将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容，强化科学理论武装。制发年度“谁执法谁普法”普法责任制工作方案，将深入学习宣传贯彻习近平法治思想与深入学习宣传贯彻中央全面依法治国工作会议精神列为年度主要学习任务，要求全体领导干部持续开展学习宣传贯彻习近平法治思想系列活动，开展专题理论研讨，大力学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，加大宣传党中央关于全面依法治国的重大决策部署，把习近平法治思想贯彻到全民普法的全过程，引导广大干部群众更好地学习掌握习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，推动习近平法治思想学习宣传贯彻向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近。

　　（二）以法治思维推动贯彻落实。一是加强党委法治建设议事协调机构的建设。成立由分局主要领导任组长，分局领导班子其他成员任副组长，各单位1名主要领导任成员的法治工作领导小组，全力推动依法治理工作。二是切实贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。出台工作规则，完善执法监督管理委员会建设运作机制，进一步发挥党委在推进法治公安建设中的领导核心作用，将法治建设纳入年度公安工作进行整体规划。三是强化疫情防控法制保障，在法治轨道上统筹推进疫情防控与社会治安治理。2020年新冠肺炎疫情发生后，结合工作实际先后制发7份涉疫案件执法指引，强化法律服务保障。推进涉疫情案件快捕快诉，有效震慑涉疫情违法犯罪分子，强力维护防疫秩序，教育引导群众支持配合疫情防控工作，实现法律的时效性。制定一系列包容审慎执法的工作指引，促进严格规范公正文明执法，确保民警在常态化疫情防控执法中既坚持严格规范公正文明执法，又准确把握宽严相济、包容审慎政策，主动服务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。

　　（三）以法治方式推动解决问题。一是系统研究和解决法治领域突出问题，围绕群众急难愁盼的社会问题，加强打击、综治一体推进，全面深入开展反诈、反走私反偷渡等专项综合治理行动，全力捍卫人民群众生命、财产安全和社会管理秩序，推动法治政府建设取得实效。组织对欺凌群众、电信网络诈骗等人民群众关注关切的违法犯罪行为，加大对寻衅滋事、拐卖妇女儿童等严重影响群众安全感的恶性事件等违法犯罪打击力度；按照“预止宣打治”工作思路，积极推动构建“全警反诈、全社会反诈”新格局；以“零容忍”态度严厉打击涉野生动物、涉古树文物类等违法犯罪活动，为番禺的碧水蓝天提供更坚实强大的法治保障；开展夏季治安“百日行动”专项整治行动，强力推进社会治安打击整治行动，在确保政治安全、矛盾纠纷排查化解、突出违法犯罪打击治理、社会面管控、重点物品动态管控、执法能力建设等方面都取得了显著成效。二是大力研究解决基层法治基础薄弱、法治人才不足的问题，着力提升全市公安机关法治思维和依法行政能力。以培养造就又红又专的高素质法治公安人才为目的，注重政治引领、注重实践特点，结合番禺公安执法实际需求，持续强化公安法律人才培养工作。连续12年组织民警积极参加市局国家统一法律职业资格考试培训模拟考试和封闭培训，持续壮大分局高端法律人才资源，先后有58名民警通过国家法律职业资格考试，60名民警取得公安部高级执法资格。三是建立每周执法突出问题通报讲评制度，组织各单位定期对本单位执法执勤方面的问题和风险进行排查，并由分管执法的局领导进行讲评，持续提高各单位的执法质量和执法水平；结合执法工作实际，对全局民警开展执法培训，课程内容基本覆盖执法办案全流程，强化一线民警依法规范处置各类复杂敏感案事件的水平，不断提升公安机关的公信力和人民群众的满意度。

　　三、坚持执法为民，推动法治政府建设率先取得突破

　　（一）依法全面履行政府职能。一是深化公安行政审批服务改革，推进一体化政务服务能力建设。2022年2月，分局推动居民身份证业务在“政务晓屋”提供服务，首批“云窗口”办理事项正式上线，利用5G、远程视频等技术，实现了通过“政务晓屋”视频连线“一对一、手把手”式互动引导的全程不见面网上办。同时开展“一窗通办”创新试点建设。分局统筹规划，通过优化设置办事窗口、办事服务区域线路、后台工位和配套设施，使公安政务服务大厅形成了分区合理、办事便捷的良好格局。二是多措并举强服务，群众办事更快更省心。设置“办不成事”反映窗口，进一步畅通群众诉求通道，形成长效的疏解工作机制，切实解决企业群众各类“疑难杂症”。同时，强化“绿色通道”特殊标识，开设长者、企业绿色通道和高层次人才服务专窗，为特殊群体、区内大型企业提供急事急办服务。2022年以来，共为反映“办不成事”群众解决业务问题累计87人次，通过绿色通道和急事急办服务解决业务问题累计452人次。三是对标最好最优，持续优化营商环境。分局对照《广州市公安机关优化营商环境创优服务试点改革措施二十条》等文件精神，制定分局2022年度“双随机、一公开”抽查方案，对区内涉旅馆、易制毒、保安等多个行业的企业进行检查，净化区内营商环境。

　　（二）完善依法行政制度体系。一是完善党政机关法律顾问、公职律师制度。分局聘请律师事务所作为分局专业法律顾问，协助进行法律咨询、提供法律宣传、合同审查以及复议、涉诉等法律服务；同时分局挑选6名政治理论扎实且通过国家法律职业资格考试的民警组成分局公职律师团队，为分局重大敏感案事件处置、行政诉讼案件出庭应诉提供强有力的法治保障。二是强化执法制度建设。制定进一步规范案件办理工作要求等多份执法指引，全面规范公安执法办案行为。三是优化执法考评，不断完善行政权力制约监督制度机制。构建完善考短板、考效能、考管理、考基础、考素质“五考合一”执法考评机制，强化对现场执法、办案区以及案管中心的管理，让“办好案、多办案”真正成为影响考评成绩的重要因素。

　　（三）全面推动行政执法权责统一、权威高效。一是建立健全执法全流程记录机制，严格落实行政执法“三项制度”。印发制度文件及具体实施方案，大力推进严格规范公正文明执法。大力推动执法办案场所提档升级，完成分局执法办案中心建设、21个所队办案区提档升级，其中分局执法办案中心被确定为省厅智能执法办案场所示范点以及广州市政法领域项目，办案区、询（讯）问室视频监控全覆盖。同时，为一线执法民警配足执法记录仪，从接处警、现场执法、调查取证到办案区讯问询问均全程录音录像，建立起全流程视音频记录机制，并同步加强执法视音频管理系统的应用，强化信息化智能化监督管理。二是深化执法信息化建设，提升监管规范性和透明度。分局坚持“科技赋能、智慧助力、以信息化促执法规范化”理念，以分局办案中心运行为契机，打造本地化警综平台新执法办案系统，对警情、案件、人员、物品、卷宗、场所等进行全要素、全流程、全环节闭环管理。三是强化两法衔接，开展食药环及知识产权、野生动物专项整治行动，持续加强关系群众切身利益领域执法。全面推进和完善涉食药环“两法衔接”工作，2022年5月，分局与番禺区法院、番禺区检察院、市生态环境番禺分局、区城市管理综合执法局共同签订《生态环境修复司法协作机制》，进一步完善生态环境行政执法、刑事司法以及公益诉讼的衔接机制，切实加强行政机关与司法机关的生态环境修复协作，实现对食品、药品、环境、野生动物违法犯罪齐抓共管。四是落实“谁执法谁普法”普法责任制。为全面做好“八五”普法开局工作，分局制定印发了年度贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案，推进落实“谁执法谁普法”普法责任制。今年，分局组织开展重点时间节点的普法宣传活动，引导更多公众参与学法用法，增强普法工作影响力。

　　（四）推动社会矛盾纠纷依法有效化解。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”工作目标，广泛发动、积极动员、全面铺开创建活动。二是持续深化基层矛盾纠纷排查化解。通过警情、网情和派出所摸查上报，收集各类不稳定因素信息并及时录入“五大要素”管控平台，提请区社会矛盾风险防控联合指挥部协调有关部门和镇街介入调处化解。三是完善诉源治理机制，减少诉讼增量。分局认真落实《广州市行政机关负责人出庭应诉规定》，通过抓好落实公安机关负责人出庭应诉，敦促各级公安机关落实执法责任，抓好执法质量，从源头上减少公安类行政案件诉讼增量。四是加强社会治安防控体系建设。制定《番禺区公安机关优化升级“三维多元”社会治安防控体系建设总体方案》，全力打造大数据强力支撑、实体勤务多元布局、网络社会有效延伸的“三维多元”社会治安防控体系。

　　四、2022年法治政府建设存在不足及2023年工作计划

　　2022年，分局在法治政府建设和法治化进程中取得了一定的成绩，但是离上级要求和群众期待仍有不少差距，部分民警执法为民理念、执法能力素质与新时代全面依法治国的新要求和执法环境的新变化不相匹配。

　　接下来，分局将贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，在新发展阶段持续深入推进法治公安建设，为建设平安番禺、法治番禺提供新时代公安力量：

　　（一）提高政治站位，全面系统领会习近平法治思想核心要义。切实提高政治站位，增强学习宣传贯彻习近平法治思想的思想自觉、政治自觉、行动自觉，将持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务，准确把握习近平法治思想的丰富内涵和精神实质；全面系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平法治思想的内在联系，将理解感悟转化为提升公安工作的实际成效。

　　（二）强化学习宣传，推动领导干部模范践行。把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，列为公安机关各类培训的重点课程，推动习近平法治思想学习宣传贯彻向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近。要充分发挥“关键少数”的示范表率作用，组织领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，使尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行为和必备素质，不断提高运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、化解矛盾、应对风险的能力和水平。

　　（三）坚持笃信践行，切实提升公安工作法治化水平和执法公信力。把深入学习贯彻习近平法治思想同全面依法治国、建设法治中国的宏伟实践结合起来，同公安主责主业结合起来，大力推进新时代法治公安建设，不断深化执法监督管理机制改革，健全完善执法责任体系，进一步推进公安机关严格规范公正文明执法，着力提升分局公安工作法治化水平和执法公信力。