广州市番禺区民政局关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，番禺区民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《广州市法治政府建设实施纲要》等文件精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，全面贯彻落实上级关于法治政府建设工作要点相关要求、全面依法治区部署，推动法治政府建设有成效。

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，提升法治思维水平

　　紧密结合党的二十大对全面依法治国提出的要求和部署，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组、局党组（扩大）会议和民政干部业务培训重点学习内容，研究贯彻落实安排，牢牢把握民政法治建设的正确政治方向，用法治思维抓好民政领域各项法治工作落实，贯彻到民政工作全过程、各方面。

　　二、认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　严格落实法治建设责任制度，发挥领导干部示范带动作用，扎实执行关于进一步加强党政主要负责人述法工作要求，加强民政领域重大事项请示报告制度落实，党政主要负责人定期听取法治建设和行政复议应诉情况报告，研究制定年度工作要点，加强对法治政府建设的统筹谋划、组织实施和督促检查，将法治建设与民政事业发展同谋划、同部署、同推进、同落实，把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好，为推进民政法治建设提供保障。

　　三、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　一是民政领域依法行政有力推进。推动政务服务数字化、智能化能力提升，“内地居民结婚登记”等39个事项进驻“政务晓屋”，接受线上“面对面”预约咨询，社会组织登记范畴4个高频事项上线“政务晓屋”云座席并接受办理。全面落实行政执法“三项制度”，落实重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审查和公平竞争性审查等“应审尽审”。进一步做好内地居民婚姻登记“跨省通办”试点办理，扎实推进社会救助领域资金“一卡通”便民精准发放等，着力便民利民。全面做好政务公开，依法办理依申请公开、行政复议和应诉案件，贯彻执行行政机关负责人出庭应诉制度、应诉年度报告制度，落实败诉行政案件年度报告制度。开展打击整治非法社会组织专项行动，持续开展“僵尸型”社会组织整治、社会组织信用信息管理工作，按程序撤销登记社会组织16家，编列社会组织活动异常目录、严重违法失信名单3批次。开展打击整治养老诈骗专项行动，更好维护老年人合法权益。开展殡葬服务市场不合理收费等突出问题专项治理，依法维护群众合法利益。民政政策理论研究取得新突破，在慈善事业、社区社会组织培育发展、社会救助领域共4个研究课题分别荣获全国、全市民政系统政策理论研究二、三等奖和优秀奖。

　　二是法治对民政事业引领保障作用有效发挥。建成“禺爱家”精神障碍社区康复服务区级品牌阵地，推进特困人员照料护理服务专项治理，开展社会救助重点工作交叉检查，推进社会救助档案文书规范管理，强化未保站服务管理监测，落实事实无人抚养儿童、农村留守儿童关爱保障，加强动态监测，完善“政策找人”，持续提升社会救助工作规范化水平。落实残疾人两项补贴制度，强化低保低边等重点群体保障，及时发放各类救助资金，保障基本生活。更好保障多元养老服务需求，着力建设提升颐康中心和颐康站点，推进公办养老机构服务贯标提质、居家社区养老上门服务规范管理，长者长寿保健金、养老服务补贴惠及千家万户。推进基层治理创新和减负增能，完善镇街、村、社区的议事协商事项清单，加强城乡社区议事协商规范化；出台村规民约修订指导性文件，纵深推进“五社联动”“群众动员”实践探索，开展规范村（社区）办公场所挂牌和上墙制度工作；扎实推进新一批和谐社区（幸福村）创建；依法抽查村务公开工作，持续提升基层治理现代化建设水平。扎实志愿服务开展与证明抽查，开展新入职社区专职人员适岗赋能培训，做好社会组织培育发展，以社区治理“微项目”为载体，建好用好民政“社区管家”队伍，持续激发活力。社区慈善“番禺模式”亮相中国慈展会，为全国社会团体标准提供社区慈善基金运行、慈善组织项目监测“番禺样本”，慈善工作规范化、标准化建设有声色。落实《中华人民共和国民法典》规定，进一步落实离婚冷静期、收养评估等制度，深入开展“爱·家·圆”婚姻家庭辅导项目，劝和率达60%；探索建立优化婚姻登记有关纠纷处理工作机制，提升为民服务水平；推动惠民殡葬政策落实落地，实现火化率100%。

　　四、学习宣传贯彻落实新实施、新修订法律法规情况

　　贯彻执行“谁执法谁普法”主体责任，通过线上线下组织、开展培训辅导等多种方式，加强民政系统全体人员法治宣传及安全生产等培训，强化与履职相关的法律知识学习，提高依法办事能力。抓好镇街和村居民政干部、社区专职工作人员、双百社工、民政服务机构、社会组织负责人等普法学习宣传，围绕《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《地名管理条例》等与群众利益密切相关的法律法规，线上线下、分期分批组织开展法规政策学习和培训，全面提升法治能力水平。依托区未成年人法治教育基地、16个镇街未成年人保护工作站、农村留守儿童和困境儿童关爱保护志愿宣讲团，线上线下开展政策宣讲进村（居）进校园活动，多维度打造未成年人保护宣教矩阵。利用社工站阵地，以“社会工作+志愿服务”形式，加强地名文化保护传承，举办多场婚姻家庭方面的普法宣传系列活动；强化养老防诈骗宣传推广；结合重大时间节点开展移风易俗宣传、“6.19”救助管理机构开放日活动、慈善组织阳光“晒账”等，推动民政法治宣传教育走到群众身边、走进群众心里。

　　五、主要存在问题及原因

　　2023年，民政法治建设工作取得一定成效，但对标先进标杆示范还存在一定差距，工作中还存在不足之处，主要表现在：一是民政业务领域普法宣传创新力度不够，宣传教育方式较多是设置咨询摊位、派发宣传册页资料、培训讲座方式，普法宣传形式效能较为单一，灌输式普法较多、双向互动式普法较少，未能有效地将法治政府建设与业务工作紧密结合，法治宣传的内容有待进一步丰富，法治宣传教育工作的针对性、吸引力、实效性有待进一步增强。二是未能形成民政业务领域普法宣传的品牌效应，与群众生活密切相关的法规政策宣传教育未能持续性、系列性开展，虽然普法内容多，但一定程度影响市民群众对民政工作法规政策知晓度，法治宣传的覆盖面、影响力还不够。三是民政业务领域普法宣传教育广度和深度不够，向基层延伸、向群众贴近度有待进一步加强，未能以接地气、通俗易懂的方式走入日常生活、让群众入心入脑，让群众看得懂、弄得通、用得上还存在差距，一定程度影响群众主动参与积极性，未能达到理想的普法宣传效果。因此，法治宣传教育模式仍需进一步探索创新，更有针对性、通俗易懂性、贴近群众性的普法宣传教育仍需进一步加强，让品牌、阵地成为民政法治宣传的亮“名片”是下一步努力方向。

　　六、下一步工作计划

　　（一）持续强化组织保障

　　多措并举提高民政干部、法治工作队伍素质能力。落实民政干部学法用法制度，对民政法治工作队伍从严要求，提升专业素质能力，进一步加强理论学习和调查研究，紧扣养老服务、社会组织、殡葬管理、慈善事业等领域法治需求，摸清情况、找准问题、提实对策，不断为民政法治建设注入新活力。

　　（二）扎实推进依法行政

　　进一步加强依法行政，严把合法性审核关口，落实权责清单动态管理，严格执行市场准入负面清单，全面落实公平竞争审查。强化行政执法，加大社会组织登记管理、殡葬管理、养老服务等关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强事中事后监管，严格规范公正文明执法，认真履行行政复议和应诉职责，全面推进政务公开。

　　（三）全面加强法治宣传教育

　　抓住重点对象，加强针对老年人、未成年人、残疾人等群体和民政服务机构、社会组织的法治宣传，着力提高普法工作的针对性和实效性。推进民政普法与依法治理有机融合，利用清明节、儿童节、重阳节、中华慈善日等关键时间节点，深化社会组织、城乡社区依法治理，加强居民公约、村规民约等社会规范建设，以群众喜闻乐见的形式强化宣传教育。