广州市番禺区人民政府关于2024年度法治政府建设情况的报告

　　2024年，番禺区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，扎实推动党纪学习教育走深走实，持续加强法治政府建设，依法全力推进社会工作、“百千万工程”、绿美广东等重点工作。

　　一、2024年度主要工作和成效

　　（一）党对法治政府建设的领导全面加强

　　一是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想。召开区委常委会会议、区委全面依法治区委员会会议、区政府党组会议，将党的二十届三中全会精神和习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入党校、干部教育培训课程。区委书记带头学，带动全区100多名新任职处级领导干部、160名新任职科级领导干部和农村、社区、“两企三新”各领域240名基层党员专题学习并贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，实现各级干部培训全覆盖。二是推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。区委书记主持召开2024年全面依法治区工作会议暨全面依法治区委员会述法会议，研究部署全区全面依法治区工作并听取有关述法情况汇报。全年各单位党政主要负责人撰写述法报告61人次，全区党政机关班子成员提交述职述廉述法报告494人次。2024年，在区政府党组会议上传达学习习近平总书记在第十个国家宪法日之际作出的重要指示精神，在区政府（全体）扩大会议上开展学法讲座2次，听取行政复议应诉、公平竞争审查等法治政府建设相关工作汇报。区领导带头主动出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率达100%，区长主动出庭应诉的案件被评为第六届全国法院“百场优秀庭审”。

　　（二）数字政府建设和法治政府建设融合发展

　　一是打造智慧化社会治理体系。全力打造“禺智管”城市运行管理中枢，建设大数据治理平台，汇聚数据量超40.43亿条，推动社会治理“一网统管”，获评“2023—2024年度中国新型智慧城市（SMILE）五十强区”。二是推进政府机构职能优化协同高效。在全省首创搭建“审管执信”一体化信息联动平台，推动审批、监管、执法单位协同检查、联合监管，“审管执信”一体化管理改革案例获评2024年广州市“信用创新应用案例”。三是以数字化赋能营商环境高质量发展。出台《服务保障民营经济发展壮大十二条工作举措》，对重点企业开展司法大数据体检，为民营企业全链条分析在诉前、诉中、执行阶段面临的法律风险，服务企业加快组建达产。2024年，完成23个项目竣工验收，促进广电计量、中航光电二期等5个项目实现“竣工即投产”，全区实有各类市场主体42.22万户、增长5.5%，增速全市第六。

　　（三）政府依法行政水平持续提升

　　一是加强行政规范性文件管理。制定番禺区2024年度行政规范性文件项目库，全年出台13份行政规范性文件，100%实现政策解读。开展涉及城中村改造和不平等对待企业等政策文件专项清理8次。二是健全重大行政决策机制。深化目录管理，将“推进水浸点整治，解决群众关心关切的水浸街问题”和“制定《广州市番禺区农民集体所有土地征收补偿办法》”列入区政府重大行政决策事项目录和听证事项目录，严格履行各项法定程序，加强对决策事项督办。三是优化政府法律顾问工作制度。制定《番禺区政府法律顾问工作管理办法》，明确政府法律顾问工作要求、法制审核主体责任及外聘法律顾问选聘程序，有效防范法律风险。

　　（四）行政执法能力质效不断增强

　　一是完善行政执法体制机制。制定番禺区提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）实施方案，印发《番禺区部门、镇（街）职责争议事项清单》，建立动态调整机制。二是提高镇街综合行政执法效能。在全市率先开展镇街综合行政执法业务大比武活动，聚焦镇街执法重点问题，评估考核执法工作体制机制总体运行情况。石碁镇在全省依法治省工作推进会暨乡镇街道综合行政执法工作推进会上作经验交流。三是创新行政执法方式。推进“双随机、一公开”跨部门综合监管，严格执行“双免”清单。对403户重点企业实行靶向柔性监管，对415宗案件依法减免行政处罚，在4个产业园区和16个商会设立行政执法监督联系点。

　　（五）行政权力运行更加规范透明

　　一是各方面监督贯通协同。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、法院司法监督和检察机关法律监督，在2024年承办各级人大代表建议240件和各级政协提案202件。建立常态化监督提醒谈话机制，规范权力运行。加强审计监督，聚焦重点领域开展审计工作。二是行政复议监督功能有效彰显。落实新修订行政复议法的要求，积极推动“现场+邮寄+网络”多元申请机制落地，2024年，区政府新收行政复议申请1302宗，超过9成的行政争议在复议阶段得到有效化解。三是执法协调监督扎实有力。制定行政执法监督工作方案，从人大代表、政协委员、“法律明白人”等社会力量中选聘32人担任行政执法社会监督员。

　　（六）社会治理法治化大格局日渐完善

　　一是全民普法不断深入。印发《2024年番禺区普法依法治理工作要点》，实现全区中小学法治副校长全覆盖，成立“法治天使团”普法志愿队，深入学校、企业开展形式多样的普法活动14场次。二是公共法律服务高效运行。构建三级公共法律服务实体平台和“线上30秒、线下半小时”公共法律服务网络，全年接待群众咨询7968人次，受理案件7270件。组建暖企服务队，重点走访调研电商、医药、粮油等中小微企业，为企业提供针对性法律服务。三是法律援助更加便民惠民。积极推行法律援助证明事项告知承诺制、法律援助申请“市域通办”等便民利民举措。区法律援助处主任王玮荣获“全国法律援助工作先进个人”称号。四是多元解纷机制不断健全。召开区委人民群众工作与社会建设工作第三次专题会议，不断推动人民群众和社会建设工作做到村头、地头、前头，过门槛、进心坎、渡难坎。成立广州行政争议调解中心番禺工作站，有效实现行政争议纠纷诉源治理目的。印发《番禺区“禺城解纷队”工作方案》，成立6家涉企调解组织，打造“祠堂说理”“昊龙客厅·书记有约”等镇街特色调解品牌项目。2024年，全区调解组织共调解矛盾纠纷5757宗，调解成功率100%，协议涉及金额5.24亿元。

　　二、存在问题及原因分析

　　一是法治政府建设的数字化水平仍有提升空间。涉企“综合查一次”联合行政检查工作中仍存在系统、数据层面的壁垒，检查信息不够畅通、执法结果互认制度不完备，影响了管理成本的降低和管理效率的提升。二是部分单位法制审核主体责任落实不到位。内设法制机构、法律顾问未能全面参与单位法律事务，对一些重大复杂事务的决策和处理后置化，没有实现全程法律护航。三是行政机关参与调解的主动性和实质化解行政争议的能力有待加强。部分行政机关和申请人之间缺乏沟通，致使申请人对行政执法行为产生不满和误解，进而通过信访、投诉等方式维权。

　　三、下一步工作计划

　　（一）加强党对法治政府建设的领导

　　将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面，以高水平法治护航番禺高质量发展。

　　（二）提高依法科学民主决策水平

　　加强政策文件及决策管理，强化科学民主依法决策意识，严格执行决策法定程序。健全法律顾问工作制度，充分发挥法律顾问和公职律师在依法决策中的积极作用。

　　（三）加强行政复议和诉讼调解工作

　　以广州行政争议调解中心番禺工作站为抓手，引导行政纠纷在复议、诉讼外解决，构建司法与行政良性互动机制，有效预防、实质化解行政争议。

　　（四）持续优化法治化营商环境

　　深入转变政府职能，把法治政府建设与服务型政府、数字政府建设一体推进，建立全方位信息共享机制，进一步优化法治化营商环境。