广州市番禺区人民政府关于2018年推进依法行政建设法治政府情况的报告

　　2018年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的大力支持和监督下，我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会及习近平总书记视察广东重要讲话精神，积极贯彻落实《广州市人民政府关于印发广州市法治政府建设规划（2015—2020年）的通知》，紧紧围绕区的中心工作，将法治思维、法治方式和法治手段贯穿于政府治理的各个环节，在法治轨道上开展工作，在创新思路上谋发展，在改进方法上下功夫，在提升实效上求突破，依法行政工作再上新台阶，为续写新时代番禺发展新篇章提供有力法治保障。

　　一、主要工作和成效

　　（一）强化组织推进，依法行政统筹谋划能力有了新提升

　　1.抓好部署落实。严格履行推进法治建设第一责任人职责，区政府每年根据人员调整情况及时更新区依法行政工作领导小组成员名单，区政府常务会议多次听取了2017年法治政府建设、行政复议及相关依法行政工作情况汇报，着力解决在法治政府建设中遇到的难点问题。严格落实依法行政工作报告制度，主动向市政府、区委常委会和区人大常委会报告上年度依法行政工作。制定我区2018年依法行政工作要点和责任分工，把上级下达的各项依法行政任务分解细化到年度重点工作中，做到有计划、分步骤推进。

　　2.抓好工作特色。发挥示范引领作用，继续推进依法行政示范单位创建工作，选定区国税局（与原区地税局合并为现区税务局）、区交通局、石楼镇政府、桥南街道办事处为第三批依法行政示范工作创建单位，发挥示范单位的引导、带动和辐射作用，为全区推进依法行政工作打造一批样板。发挥年度机关事业单位绩效考核对依法行政的推动作用，完善行政机关负责人出庭应诉、行政执法数据公开、重大行政执法决定法制审核等年度重点工作和行政复议、规范性文件管理等日常工作的考核内容，并以此作为重要抓手，引导激励各单位主动开展依法行政工作。完善法制员常态化、规范化工作机制，推动法制审核关口“前移”，延伸依法行政工作触角。

　　3.抓好意识提升。区政府党组专题学习《中华人民共和国宪法修正案》相关内容，邀请中国法学会行政法学研究会副会长、博士生导师薛刚凌教授在区政府常务会议上讲解《中华人民共和国监察法》相关法律知识。将依法行政知识纳入公务员培训班的教学内容，深入开展“法律进机关”活动，举办各类干部职工普法学习班。组织全区法制员开展以行政执法为主的法律法规和应用技能的培训，不断提升领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

　　（二）点燃改革引擎，优化营商环境工作有了新突破

　　按照“联席会议+专责小组”的模式，建立由何汝诚书记担任总召集人、陈德俊区长担任副总召集人的区优化营商环境联席会议制度，下设6个专责小组，围绕营商环境中的堵点、痛点和难点，研究制定出切实可行、立竿见影的政策措施，合力推进优化营商环境工作。

　　1.营造便民高效政务环境。精简和规范行政审批，组织开展行政许可、备案、公共服务事项减材料、减环节、减时限工作，2018年共有25个行政审批部门优化事项654项，取消申请材料345份，通过数据共享免除申请人提交申请材料578份，可容缺受理材料227份，压减审批环节189个，压减审批时限3743个工作日。创新政务服务方式，加快推进“互联网+政务服务”，在万博分中心打造全国首家政务税务融合自助办事大厅，实现24时自助服务模式，此项目更获评“2018年广州市优化营商环境十大创新案例”。深化商事登记制度改革，实施容缺登记、全程电子化登记、经营范围自主申报等一系列便利化措施，支持实现自然人股东网络远程身份认证，实现法人和股东“零到场”便可核实身份，实现“数据多跑路，群众少跑腿”，全区企业工商注册开办时间压缩至24小时以内。推进建设工程审批改革，将社会投资建设工程从签订土地使用权出让合同到竣工验收的20个环节精简为10个环节，73个事项合并为22个事项，实行行政审批和技术审查分离，达到“联审之外再无审查”，压缩审批确认时间50个工作日以上；同时积极推进先行先试，选取华南理工大学广州国际校区等6个项目分别作为各类型和各阶段的试点工程，全面跟进各项改革措施的落实工作。

　　2.营造亲企暖企的市场环境。提升涉企和项目服务能力，制定重点区域、重点项目、重点企业服务措施，完善重点项目服务机制，开展“一周一企一策”走访调研活动，为企业提供精准贴心服务，为重点企业项目较快推进提供高效的指引和协助，共走访企业656家，为企业解决问题984个。规范涉企执法，探索新型监管模式，着力解决政府干预过多和监管不到位等突出问题，探索管理重心下移，逐步实现多个检查事项一次性完成，减少对企业正常经营的干扰。

　　3.营造利商富商的政策环境。突出抓好重点领域和关键环节的制度设计，重点在企业降低各类交易成本特别是制度性交易成本方面开展政策制定和研究，出台有关优化营商环境政策措施13份，正在起草的14份，提高政策扶持力度。清理涉及营商环境的政策措施分3次进行，分别清理文件155份、87份和92份，其中需要调整或废止的文件27份，因不利于民营经济发展而废止的2份、修改的2份、失效的5份。将33份政策文件编制成营商环境小册子，制定并发布规范行政执法行为的配套文件5份。组织区各部门、各镇（街）全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，第一批证明事项清理工作已于2018年8月完成，在全区范围内取消的证明事项有68项，第二批证明事项清理工作已于2018年9月开始，初步清理的结果是建议上级取消的证明事项23项，区级拟清理的证明事项14项，待形成第二批在全区范围取消的证明事项目录意见后报区政府审定。

　　（三）坚持科学民主，依法决策水平有了新提高

　　1.广泛听取民意，提高决策民主化。实行重大行政决策项目目录化管理，制定了《2018年广州市番禺区人民政府重大行政决策事项目录和听证事项目录》。实行民生工作“开门”选，向社会各界、区“两代表一委员”、区直各部门、镇（街）广泛征集2018年十件民生实事意见，切实把民生事办成“民心事”，目前正在征集2019年十件民生实事意见。在区政府门户网站设置“调查征集”栏目，通过网络公开征集市民对老旧小区微改造、海鸥岛增加旅游设施、莲花山旅游区交通拥堵问题、《广州番禺区城乡更新总体规划（2015-2035）》等工作的意见，充分吸取群众智慧，确保行政决策的专业导向、民意导向。

　　2.法制审核前移，积极防范法律风险。严格落实重大行政决策合法性审查和重大行政执法决定法制审核制度，政府和部门作出重大行政决策、重大行政执法决定前均交由法制机构、法制员进行合法性审查。政府法制机构、法制员主动靠前，积极在促进珠宝首饰产业转型升级、规范农村建设用地开发建设、行政审批制度改革、优化营商环境等重点工程项目的推进加强法律研究，从专业视角提出有前瞻性、战略性、综合性的意见建议。2018年经区法制办审查并出具的各类法律意见约800件，为政府依法决策筑起一道“安全栏”。

　　（四）聚焦公开透明，政府信息公开工作上了新台阶

　　1.主动公开政务活动信息。坚持把群众最关心、最需要了解的事项公开作为政务公开的重点，通过区政府门户网站、“广州番禺发布”微博、微信等渠道及时发布，并针对不同的公开项目确定公开时间，做到常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开。2018年在区政府门户网站主动公开政府信息18518条，其中:部门文件类（包括规章、规范性文件等）信息859条;动态类信息11411条;行政职权类信息（包括行政审批、执法等）1611条;财政预决算信息1375条;建议提案办理结果类信息125条。依托区政府门户网站互动访谈、区长专线、依申请公开、调查征集等政民互动栏目，热切关注回应民意诉求。其中，“互动访谈”栏目就群众关心的热点话题开展19期互动访谈活动。2018年区长专线共受理各类投诉建议等案件20多万宗，办结率约94.54%。同时，对涉及群众切身利益、社会关注度高的重要政策文件，主动积极做好解读工作，2018年以来，在区政府门户网站发布政策解读共62篇。

　　2.深入推进多项公开目录的拓展和管理。在已有区政府信息公开目录、重点领域信息公开目录、“五公开”目录的基础上，新增建设“重大建设项目批准实施”目录，“公共资源配置”目录、“社会公益事业建设”目录，明确各目录保障部门、保障内容、更新时间等，逐步深化政务公开工作。2018年以来，各大目录共发布信息近8670条，内容涵盖政府文件、财政预决算、政府工作报告，行政审批改革、住房保障、食品药品安全、环境保护等重点领域信息，以及政府行政决策、执行、管理、服务和结果公开等内容信息。

　　3.切实做好政府信息依申请公开。全面启用新版广州市依申请公开政府信息管理系统，畅通依申请公开渠道，为申请人提供便捷的依申请公开服务。积极完善政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等各个环节和流程，统一规范的答复格式，推行申请答复文书的标准化文本，依法依规做好答复工作。

　　（五）多元化解矛盾，构建共建共治共享良好氛围有了新亮点

　　1.“民生复议”品牌进一步擦亮。2018年行政复议案件数量激增、类型复杂。我区积极克服“案多、人少、难度大”的困难，采取有效措施力，求使每一件案件办成经得起历史检验的“铁案”，行政复议工作呈现“两率先、两加强、双满意”的特点：率先建成番禺区行政案件信息管理系统和率先建成广州市一流的数字化行政复议庭，实现复议庭审全过程在线实时公开；“纠错”、“救济”两个功能不断加强，行政复议综合纠错率保持在高位；行政复议案件“案结事了”率高，八成的行政争议在复议阶段得到有效解决，基本做到申请人和被申请人“双满意”的效果。

　　2.机关负责人出庭应诉工作成效明显。我区积极采取有效措施，认真应对，同时积极发挥主导作用，继续以行政机关负责人出庭应诉抓手，建立“党委重视、人大监督、政府主导”的良好推进机制，以多方力量推动负责人出庭应诉制度的落地生根，搭建良好的沟通平台，其中副区长主动出庭参与庭审的案件达到23件。2018年全区行政机关负责人出庭应诉案件116件，远超出广州市的要求。我区行政机关负责人出庭应诉工作继续被多个主流媒体推广报道，“区长主动出庭应诉案例”获评2018年“广州市法治化营商环境建设十大案（事）例奖”。

　　3.大调解、大信访工作机制日渐成熟。积极推动矛盾纠纷多元化化解机制的建设，加强对人民调解组织的指导，不断扩大人民调解组织和人民调解员队伍，鼓励支持有丰富调解经验的村居调解员建立个人调解工作室模式，如在东环街龙美村创新设立“东环街人民调解委员会老张人民调解工作室”，不断加强在新形势下预防化解人民内部矛盾的能力，确保我区和谐稳定。2018年，全区各级调解组织共排查调处矛盾纠纷7959宗，其中成功调解7957宗，调解成功率达99.97%。积极开展访调对接工作，草拟《番禺区关于建立人民调解参与信访矛盾化解工作机制的实施方案》，广泛征求相关单位的意见。

　　（六）强化监督意识，行政行为规范化水平有了新成效

　　1.推动执法行为规范化。积极推进“执法过程规范化、执法行为合法化、执法数据透明化、执法案卷标准化”的“四化”管理，加强规范涉企执法行为。建立行政执法全过程记录制度，制订《番禺区行政执法全过程记录办法》，实现执法全过程留痕和可回溯管理。健全重大行政执法决定法制审核制度，制定《番禺区重大行政执法决定法制审核办法》，27个行政执法单位建立相应制度，推动审核关口前移。推行行政执法数据公开，制定《番禺区行政执法公示办法》《番禺区行政执法数据公开实施方案》，40个执法单位于2018年3月31日前在本单位门户网上向社会公开上一年度行政执法数据，将行政执法全面纳入公开透明的轨道。加强执法案卷管理，制订《番禺区行政执法案卷标准指引》，不断规范行政执法行为。

　　2.主动接受人大、政协监督。依法主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动报告区科技创新专项工作、构建快进慢游全域旅游交通体系、2017年度环境状况和环境保护目标完成情况、生活垃圾科学治理、加快南浦三桥建设等重点工作推进情况，听取意见，邀请人大代表、政协委员开展各种专项的行政执法检查或行风评议活动。积极搭建建议提案沟通平台，通过座谈会、办理工作会议，加强部门与各代表之间的沟通联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

　　3.推进廉洁番禺建设。继续开展常规巡察工作，深入推进谈话提醒工作，发挥派驻监督“探头”作用，设立15个派驻纪检监察组，实现对全区区直单位和镇（街）的派驻全覆盖。保持惩治腐败高压态势。

　　二、下一步工作计划

　　我区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢固树立法治理念，真抓实干，攻坚克难，深入推进依法行政，开创番禺法治政府建设新局面。

　　（一）不断适应新时代法制工作要求

　　切实提高政治站位，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保法治工作正确政治方向。要自觉地把思想和行动统一到党的十九大精神上来，学懂弄通做实，结合法制工作实际，切实推动党的十九大精神落地生根。要认清形势，准确把握新时代依法行政工作指导思想、基本原则和主要目标,做好依法行政各项工作。

　　（二）加强依法行政工作统筹谋划

　　按照“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”要求，履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥领导干部这些“关键少数”的重大作用，全面提升党政一把手的法治思维和依法执政、依法行政、依法治理、依法办事的能力。制定年度依法行政工作要点，确定依法行政工作的阶段性目标和具体任务。完善依法行政定期报告制度，通过政府网站向社会公开上年度依法行政工作情况。继续大力推行区政府常务会议学法制度，完善行政机关工作人员学法制度，统筹推进落实好各项依法行政工作。

　　（三）提升依法决策的科学化水平

　　提高法律审查论证服务水平，把好重大决策的法制审查关，细化完善重大行政决策制度，推进各级各部门的重大行政决策和听证目录编制工作，对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，注重听取有关区人大、区政协和人民群众的意见。

　　（四）全力构建一流法治化营商环境

　　以深化“集成服务”改革为抓手，重点压减企业开办时间，推进工程建设项目审批制度改革，优化税收营商环境，推进投资贸易便利化、信用体系改革，加快标准化建设，切实解决企业痛点难点，把优化营商环境综合改革工作推向深入，打造一流的营商环境。

　　（五）深入推进政府信息公开

　　坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度。依法依规妥善处理政府信息公开申请，完善政策解读、热点回应等机制，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应群众关切。

　　（六）着力强化行政执法监督

　　构建高水平行政执法规范体系，加大对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、交通运输等重点领域执法力度，规范执法程序，严格执行规范性文件备案审查、重大行政执法决定法制审核等制度。加强行政复议和应诉工作，增强行政复议的专业性、透明度和公信力，切实纠正违法或不当的行政行为。加强行政执法与刑事司法的制度衔接。强化行政权力制约和监督，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，坚定不移推进基层正风反腐。

　　（七）不断壮大法制队伍力量

　　结合本次机构改革，盘活整合区内法律资源，继续健全以政府和部门法制人员为主，同时吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍，充分发挥法律顾问在统筹规划、综合协调、督察指导、政策研究、情况交流等方面工作的作用，加快建设法治政府。

　　专此报告。

　　2019年1月21日