广州市番禺区人民政府关于2019年推进依法行政建设法治政府情况的报告

　　2019年，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大常委会的大力支持和监督下，我区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将法治思维、法治方式和法治手段贯穿于政府治理的各个环节，不折不扣把深化机构改革的要求落到实处。

　　一、主要工作和成效

　　（一）高站位高标准，以新面貌谋划依法行政工作上新台阶

　　1.完善顶层设计。结合本次机构改革，我区成立区委全面依法治区委员会，下设立法协调小组、执法协调小组等4个专门小组，制定工作规则。严格落实依法行政工作报告制度，主动向市政府、区委常委会和区人大常委会报告2018年度依法行政工作情况，区政府常务会议专题听取行政复议、行政应诉等依法行政工作情况，统筹部署依法行政工作任务措施。

　　2.狠抓工作落实。将2019年依法行政工作整体纳入到年度依法治区工作要点，定期进行跟踪督办。积极完善干部考核评价体系，要求处级领导班子及成员将年度推进法治建设、依法履职情况作为述法内容，纳入工作总结和述职述廉报告中。将年度依法行政工作纳入机关单位2019年度绩效考核指标内容，占绩效考核总分的11%，有效引导激励各单位积极推进依法行政工作。

　　3.提升法治能力。将学习贯彻实施宪法内容纳入2019年区委理论学习中心组学习计划，专题学习宪法内容。大力推进区政府常务会议学法制度，举办“法治化的营商环境与广州的应对”学法讲座。将依法行政知识纳入公务员培训内容，举办各类干部职工普法学习班，不断提升领导干部运用法治思维能力。

　　（二）树标杆做表率，行政机关负责人出庭应诉工作有特色出亮点

　　1.党委人大重视。建立起“党委重视、人大监督、政府主导”的良好推进机制，以多方力量推动负责人出庭应诉制度落地生根，形成“上下一盘棋”工作格局。区委常委会每年听取行政应诉工作情况汇报，就加强负责人出庭应诉工作提出明确要求。区政府将负责人出庭应诉工作连续多年写入政府工作报告，区政府常务会议听取和研究部署负责人出庭应诉工作，确保工作落到实处。

　　2.区领导率先垂范。所有正副区长均已主动出庭应诉，被中央电视台、新华网等多个主流媒体作了积极正面的宣传报道。全年全区行政应诉案件629件，一审应出庭应诉案件54件，实际出庭应诉案件135件。区政府行政机关负责人出庭应诉案件共32件，占全部55件一审诉讼案件的58.18%；区属职能部门、镇（街）负责人出庭应诉案件有103件，其中正职负责人出庭29件，分管副职负责人出庭74件。区民政局、区发展改革局、沙湾镇政府、东环街道办事处等单位实际出庭数量多于应出庭数量。

　　3.着重构建长效机制。广泛宣传造势，强化应诉意识，广泛宣传负责人出庭应诉的先进经验和活动动态，提升负责人意识。实行数据监管，强化跟踪督办，定期采集出庭应诉数据并进行分析，形成报告在全区范围内通报，督促落实责任。量化考核问责，压实工作责任，将行政机关负责人出庭应诉纳入我区机关绩效考核指标，使之成为“硬约束”。加大队伍建设，提升应诉能力，明确由法制员负责行政应诉工作，举办法制业务培训班，组织全区性的庭审观摩活动，让行政机关负责人熟悉庭审流程，提高出庭应诉能力。

　　（三）强化要素保障，以法治化营商环境推动高质量发展

　　1.精准施策，健全营商环境制度体系。突出抓好重点领域和关键环节的制度设计，重点在提高土地利用、企业扶持方面开展政策制定和研究，出台有关优化营商环境政策措施15份，正在起草13份。清理涉及营商环境的政策措施分3次进行，主要清理证明事项“兜底规定”、不符合《政府投资条例》、招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒的规范性文件，共修改或废止的文件18份，第三批取消证明事项12项。

　　2.多措并举，打造优质高效政务环境。一是推进“放管服”改革。梳理公布2批我区“花城事好办”事项清单，涉及事项3272项。利用民生卡APP、“人脸识别”远程核验等技术，实现我区个体工商户、个人独资企业商事登记“零到场”办理。制定统筹全区政策兑现服务工作方案和政策兑现服务事项目录（2019年版）。二是构建“亲”“清”新型政商关系。率先在全市推出区领导驻窗服务，搭建重点项目企业服务平台以及企业网页平台，设立重点企业政务服务热线和重点企业项目服务VIP室。三是推动“互联网+政务服务”出成效。完成民生卡APP升级并上线2.0版本。深化信息化建设和平台应用，推进市、区两级政务系统互联互通。完成番禺政务认证通微信小程序开发，利用远程刷脸和数字签名等技术，委托人可通过该程序实现远程签名。

　　3.主动公开，提升公众获得感。一是举办全区政府信息公开条例学习培训班，制定系列指导性文件，为系统化、规范化、精细化开展政府信息公开工作提供有效保障。二是推动新一轮政府网站集约化和政务新媒体集约整合工作，将区政府门户网站迁移到全省统一集约化平台的各项工作，调整、清理54个政府网站域名，关停、调整、合并、建设专属网页和信息公开目录23个，关停政务新媒体89个。三是及时发布区政府重大政策及重要政务活动信息，登载各单位的工作动态，让广大市民了解政府各种为民惠民政策、措施、做法和活动安排。全年在区政府门户网站发布各类信息17000条。我区荣获2018年度广州政务公开工作优秀单位，政府门户网站获得2018年度全市政府网站优秀等次。

　　4.规范执法，减少对企业经营干扰。一是规范行政执法行为，出台我区行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示等系列文件。全年我区各执法单位全面运用广东省行政执法信息公示平台公开执法结果约24800条。二是推广“双随机、一公开”监管模式，组织跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”，构建社会信用监管平台，力争做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。三是推行企业分类监管，制定《企业分类管理工作方案（试行）》，建立2863家重点企业数据库，录入基于GIS（地理信息系统）的社会及企业监管服务平台，通过“一张图”实现部门之间监管信息共享，监管联动。

　　（四）严把三大关口，促使行政决策更加科学民主合法

　　1.健全依法决策程序关。全面落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定《区政府“三重一大”事项决策实施细则（试行）》《番禺区人民政府常务会议制度》，规范区政府对重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用情况的运行程序，加大用制度管权、管人、管事力度。实行重大行政决策项目目录化管理，制定2019年重大行政决策事项目录和听证事项目录。实行民生工作“开门”选，广泛征集2019年十件民生实事意见，通过网络公开征集市民对老旧小区微改造、粮食、市城市居民社区卫生服务、居家养老服务长者大配餐等工作的意见，切实把民生事办成“民心事”。

　　2.严把决策合法审查关。以健全法律顾问制度为抓手，大力推行行政决策合法性审查制度，法律顾问围绕区委、区政府的重大决策和事关全局的重大问题，用法律支持和保障领导意图和群众利益的顺利实现，积极参与多个重点项目的研究论证，对重要经济项目、资产处置、涉及社会稳定的重要事项、重大突发事件进行法律论证，从专业视角提出有前瞻性、战略性、综合性的意见建议。2019年经区司法局审查并出具的各类法律意见800多件，形成“法律把关在前，行政决策在后”的依法决策机制，从源头上确保了行政决策的合法性。

　　3.强化决策督办落实关。梳理区政府工作报告重点工作、会议决定事项以及各单位落实区政府布置工作情况，对未完成事项和不按规定落实工作事项进行通报并考核扣分，确保各项工作得到有效贯彻落实。为各项重点工作实行“量身”督办方式，定期向区政府上报重点督办事项落实情况，提请区政府和区政府办分管领导协调解决存在问题，约谈滞后事项责任人。

　　（五）依法接受监督，着力提高政府执行力和公信力

　　1.发挥层级监督，行政复议化解行政争议作用明显。区行政复议办顺应大数据时代的新要求，打造“互联网+复议应诉”新模式，大力推进数字化行政复议庭，实现复议庭审全过程在线实时公开。大力推行“定期报告、专家论证、集体讨论、议前调解、议中开庭、议后指导”的办案机制，主动向区政府常务会议报告行政复议和行政应诉情况。建立行政复议专家论证机制，实行三人以上集体讨论制研究重大疑难案件机制，狠抓案件质量关。善用“议前调解”结案方式，运用和解、调解方式化解矛盾的占纠错案件的一半以上。2019年行政复议工作呈现“两高一低”的特点：全年收到行政复议案件232件，案件数量仍处于高位；行政复议综合纠错率保持在高位，通过直接纠错和间接纠错的案件有109件，占办结案件的56.77%；经行政复议后进入行政诉讼的案件比例低，仅为21件，仅占全部案件总数的9.5%。

　　2.主动接受监督，畅通人大、政协监督沟通桥梁。坚持重大事项提请区人大常委会审议、报告和备案。严格落实规范性文件备案审查制度，主动及时向区人大常委会、市司法局报备18份政府规范性文件。认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极搭建建议提案沟通平台，通过举办座谈会、工作会议、建议提案办理培训班等活动进一步密切部门与各代表之间的沟通联系。2019年共接办国家、省、市人大代表建议和政协提案88件，区人大代表建议共68件和区政协提案69件。

　　3.建设廉洁番禺，持续提升作风建设水平。以党的政治建设为统领，坚决纠正贯彻落实过程中的“温差”“落差”和“偏差”，为“三大攻坚战”、扫黑除恶、乡村振兴等重点工作保驾护航。督导基层党组织全面加强党内政治生活，坚决破除圈子文化、码头文化、拉帮结派和各种形式的潜规则。开展形式主义、官僚主义专项整治，对党的十八大以来各单位“三公”经费使用、公务卡结算、清退违规发放津补贴等情况开展大起底、大排查、大整改。

　　二、下一步工作计划

　　2020年，我区将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不断适应新时代法治工作要求，准确把握新时代依法行政工作指导思想、基本原则和主要目标,做好依法行政各项工作。

　　（一）加强组织保障和落实机制

　　坚持党对法治政府建设的领导，推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。将依法行政工作纳入年度依法治区工作要点，细化分解任务，全面梳理、查漏补缺，确保上级各项目标任务年底全面完成。强化考核评价和督促检查，优化法治政府建设的绩效考核指标，确保工作落到实处。

　　（二）提升法治思维和能力

　　坚持区政府党组理论学习中心组学法、区政府常务会议学法等制度。加强对机关工作人员的法治教育培训和专业法律知识培训，注重对新颁布修订法律及行政法规规章的学习培训，采取“走出去，请进来”和“互联网+”等多种形式开展法律知识培训，提高行政执法人员综合执法能力素质。

　　（三）全力优化法治化营商环境

　　推进行政审批制度改革，实施涉企事项审批服务标准化，推行承诺制、容缺受理，分批推出“马上办、网上办、就近办、一次办”等利企事项清单，深化工程建设项目审批制度改革，实施包容审慎监管，解决我区营商环境最突出的问题，打造优质的营商环境。

　　（四）完善依法行政制度体系

　　严格执行规范性文件合法性审核、备案审查、有效期管理等制度。全面落实《重大行政决策程序暂行条例》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保行政决策科学民主合法。

　　（五）健全依法化解纠纷机制

　　加强行政复议化解矛盾纠纷和层级监督作用，加强复议应诉能力建设，加大行政复议庭的使用，增强行政复议的专业性、透明度和公信力，切实纠正违法或不当的行政行为。健全依法化解纠纷机制，推广新时代“枫桥经验”，加强人民调解工作，建设专业性、行业性调解组织，及时有效化解各类矛盾纠纷。

　　（六）规范约束行政行为

　　严格执行行政执法主体、人员资格管理制度，全面推行行政执法“三项制度”，力求实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，推动严格规范公正文明执法。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，坚定不移推进基层正风反腐，保持惩贪治腐的高压态势。

　　广州市番禺区人民政府

　　2020年1月19日