广州市番禺区人民政府2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大常委会的大力支持和监督下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央全面依法治国委员会会议精神，贯彻落实《广州市人民政府关于印发广州市法治政府建设规划（2015—2020年）的通知》，围绕我区中心工作，对标高标准、高水平，将法治思维、法治方式和法治手段贯穿于政府治理的各个环节，把深化机构改革的要求落到实处，为推进区域治理现代化，优化营商环境，促进社会公平正义与和谐稳定提供了有力的法治保障。

　　一、2020年度主要工作和成效

　　（一）机制引领，全面落实推进法治政府建设主体职责

　　1.加强领导、高位统筹。

　　（1）成立了区委全面依法治区委员会，下设立法协调小组、执法协调小组等4个专门小组，制定并印发了《中共广州市番禺区委全面依法治区委员会执法协调小组工作规则》《中共广州市番禺区委全面依法治区委员会司法协调小组工作规则》《中共广州市番禺区委全面依法治区委员会2020年工作要点》等规则制度，保障各个协调小组规范高效运转、各项工作任务落实到位。严格落实依法行政工作报告制度，主动向市政府、区委常委会和区人大常委会报告2020年度依法行政工作情况，区政府常务会议专题听取行政复议、行政应诉工作的情况，统筹部署依法行政工作任务措施。

　　（2）探索开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法工作。根据广州市的部署，我区被确定为广州市述法工作唯一区级试点，并选定区住房城乡建设局、沙头街道办事处为我区试点召开述法会议，有效推动了党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，为我市探索开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法工作提供了经验。

　　（3）积极开展法治示范镇（街）创建工作。根据广州市的部署，石楼镇被确定为广州市法治示范镇创建单位，积极探索新形势下推进基层治理法治化的有效途径和方法，有效促进了镇（街）依法执法、依法行政。

　　2.强化法治思维、提升用法能力。持续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，并纳入2020年区委理论学习中心组学习计划。举办2020番禺讲坛——区委理论学习中心组（扩大）专题学习会暨百名企业家信心调查座谈会，邀请省统计局党组书记、局长杨新洪同志作“‘九不•九类表’看庚子年经济变化”专题辅导报告。持续推进区政府常务会议学法制度，举办了两期区政府常务会议专题法学讲座，专题学习《优化营商环境条例》和疫情防控法律知识。将依法行政知识、贯彻实施民法典知识纳入公务员培训班的教学内容，举办各类干部职工普法学习班，不断提升领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

　　（二）提高政务服务水平，依法全面履行政府职责

　　1.全面推动营商环境不断优化。

　　（1）营造惠民利企的政策环境。成立区全面优化营商环境领导小组，组建法治化营商环境等6个专题组和开办企业等12个指标组，组建招商服务总队、招商服务专班，明确具体分工，压实工作责任。开发“番禺区亲商服务平台”小程序，搭建政企沟通平台。出台了《2020年广州市番禺区全面优化营商环境改革工作实施方案》《番禺区招商引资工作规程》《广州市番禺区2020年全面优化营商环境改革工作台账》等机制建设文件，力争在市场促进、公共服务等方面建章立制。积极落实暖企稳企政策扶持，累计对企业减免租金超2.7亿元，优惠用水193万元，退还企业社保费1.89亿，发放稳岗补贴1.28亿。

　　（2）优化政务服务环境。2020年，我区开办企业环节已从3个减为1个，用时从4天以上减至最快0.5天，核发2.0版施工许可证99个，平均用时1天，高压接电时间不超过45天，为企业提供“不见面审批”免费邮政快递服务3300多次。

　　（3）筑牢公平公正的法治环境。切实落实行政执法“三项制度”，积极配合市司法局制定《广州市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》，建立监管纠错容错机制。引入商事仲裁，完善多元化解商事纠纷机制。我区与广州市仲裁委签订合作备忘录，设立广州南站（万博）商事仲裁调解中心，将商事仲裁引入我区，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径，推进我区现代化国际化营商环境出新出彩行动和工作落地见效。

　　2.深入推进政务公开工作。

　　（1）重新调整区政务公开工作领导小组成员名单，举办全区政府信息公开条例学习班，优化依申请公开政府信息网上管理栏目，印发《番禺区全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》，公布《区本级试点领域政务公开标准目录》，为系统化、规范化、精细化开展政府信息公开工作提供有效保障。

　　（2）推进新一轮政府网站集约化和政务新媒体整合工作，有序推进将区政府门户网站迁移到全省统一集约化平台各项工作。2020年，建设专属网页和信息公开目录1个，关停政务新媒体55个。

　　（3）及时发布区政府重大政策及重要政务活动信息，让公众有效了解政府各种为民惠民政策和活动安排。截至11月，在区政府门户网站发布各类信息29000条,收到向区政府申请政府信息公开38件，已全部按期答复。

　　3.筑牢疫情防控法治堤坝。

　　（1）加强对疫情防控应急处置措施的合法性审核和指引。区司法局认真审核或参与起草《疫情防控工作指引》《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情扶持中小微企业复工复产的若干措施》《关于采取“适当顺延合同期限”方式灵活减轻农村集体资产承租户经营压力的工作指引》《关于落实农村集体经济组织减租措施的意见》等重要防控文件，确保全区各类疫情防控措施合法有效。

　　（2）加强应急公共法律服务。创新探索出常态化疫情防控期劳资纠纷群体案件法律援助“1+2+3绿色通道”办理模式，开展各类线上免费法律课程和法律咨询服务，为受疫情影响的企业和个人提供法律服务和法律援助。建立疫情纠纷的分析研判和排查调处工作机制，成立法律顾问暖企服务团，对企业受疫情影响造成的合同履行、劳资纠纷等开展专项法律服务。发布“羊城慧调解”“司法道交一体化”微信小程序的宣传指引，引导群众、企业通过互联网处理涉疫情矛盾纠纷。

　　（3）建立常态化的普法宣传机制。全年结合“法律六进”工作，开展了多场（次）内容丰富的法治宣传活动，向企业、公众发放《广州市优化营商环境政策解读》《新冠肺炎疫情防控重要法律法规及政策汇编》等宣传册子60000余册。综合运用短信、报刊、电视台、法治文化公园等各类平台，开展法治宣传工作，有效引导群众积极支持和配合疫情防控工作。

　　（三）严格规范行政执法，有序推进镇（街）执法体制改革

　　1.镇（街）综合执法体制改革取得新突破。

　　（1）推进简政放权工作，合理下放管理职权。按照省、市部署要求及结合我区实际，形成最终下放行政处罚事项目录，拟下放事项855项，涉及9个区属部门的行政处罚事项。拟下放事项中，2018—2019年度执法案件立案数为8452宗，平均每年4226宗，平均每个镇（街）每年264.13宗。区司法局将会同区有关单位、镇（街）及时对下放事项的行使情况开展“回头看”工作，进行合理性评估，发现问题及时解决。

　　（2）健全配套机制，为职权下放做好机制准备。成立镇（街）综合行政执法办公室（综合行政执法队、应急管理办公室），并与镇（街）城管执法队伍整合设置，为职权下放做好机制准备。将上级用于加强行政执法工作的202名人员编制分配给各镇（街），充实镇（街）综合行政执法力量，充实后镇（街）综合执法办公室人员编制共385名。此外，我区成立了一支专职安监员队伍，配备420名安监员负责镇（街）的安全生产监管工作。

　　2.执法规范化建设有了新提高。全面推行行政执法“三项制度”，协调推进实行综合执法改革的镇（街）同步上线应用行政执法“两平台”，以信息化、智能化手段推进严格规范公正文明执法。截至11月，我区各执法单位全面运用广东省行政执法信息公示平台公开执法结果约19090条。执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。2020年，我区共组织行政执法证考试45场，参加人数1112人次。

　　（四）强化制度机制，促进行政决策公信力不断提升

　　1.健全依法决策程序。

　　（1）全面落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定《2020年广州市番禺区人民政府重大行政决策事项目录》《番禺区规范重大行政决策程序工作指引》，推进行政决策规范化。

　　（2）逐步构建了区、镇（街）两级政府法律顾问网络，推进行政机关决策科学化、民主化和法制化。明确镇（街）司法所为镇（街）法律顾问，增加履行8项职责，要求镇（街）重大事项应当听取镇（街）司法所的法律意见。积极推进政府法律顾问制度，公开选聘16位省内高校法学教授和市内律师担任第二届区政府法律顾问，借助法律“外脑”，发挥“智库”作用，为我区重大决策“把脉问诊”。

　　2.严格执行行政决策合法性审查制度。依法开展规范性文件法制审查工作，出台《番禺区旧村庄更新改造公开引入合作企业指导意见》《番禺区招商引资工作规程》等一批规范性文件，通过行政指导等柔性监管方式，引导和督促企业依法经营。我区法制机构积极参与区重点项目的研究论证，加强政府合同法律风险防控，充分发挥行政决策法律参谋职能。截至11月，经区司法局审查并出具的各类法律意见共874件，起草或审查政府和部门规范性文件34份。

　　3.强化决策督办落实关。坚持以目标任务和完成时限为抓手，以硬性指标倒逼工作完成。梳理我区重点工作、会议决定事项以及各单位落实工作情况，对未完成事项和不按规定落实工作事项进行通报并考核扣分，确保各项工作得到有效贯彻落实。督办事项落实情况，协调解决存在问题，约谈滞后事项责任人。

　　（五）规范行政权力运行，权力监督制约取得新成效

　　1.行政复议化解行政争议主渠道作用有力彰显。

　　（1）充分发挥行政复议监督职责，及时纠正政府系统内违法或不当行政行为。2020年，我区行政复议工作呈现“三高一低”的特点：全年收到行政复议案件166件，案件数量仍处于高位；行政复议综合纠错率保持在高位，通过直接纠错和间接纠错的案件有57件，占办结案件的46.34%；行政机关负责人出庭应诉率高，区长、副区长出庭应诉的案件28件，占区政府行政诉讼案件的23.93%；区政府作为行政诉讼主体的案件败诉率低，上半年，收到法院判决和裁定案件219件，其中区政府作为行政诉讼主体的案件70件，无行政诉讼案件被法院撤改，败诉率为0%；各部门、镇（街）作为行政诉讼主体的案件149件，16件行政诉讼案件被法院撤改，败诉率为10.74%。

　　（2）推进行政复议体制改革，健全配套工作机制。按照广州市的部署要求及结合我区行政复议工作实际，成立区行政复议体制改革工作领导小组，协调改革各项工作，拟定《广州市番禺区行政复议体制改革实施方案》，严格按照省、市对行政复议改革的时间节点要求，加快工作进度，定期将落实改革任务的进展情况形成工作台账上报市司法局。统筹调配行政复议人员，按照“编随事走、人案相适”的原则，通过核增、划转编制、派员跟班学习等方式，配备配强行政复议人员，使人员配备与改革后所承担的任务相适应。

　　2.拓展履职平台畅通沟通桥梁。坚持重大事项提请区人大常委会审议、报告和备案，向区人大常委会专题报告了《番禺区规范重大行政决策程序工作指引》制定情况、全面优化营商环境改革推进情况等工作进展情况。严格落实规范性文件备案审查制度，主动及时将我区出台的行政规范性文件报区人大常委会、市司法局备案。2020年，向区人大常委会、市司法局报备7份政府规范性文件。对区人大常委会、市司法局提出意见均及时落实、纠正。认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极搭建建议提案沟通平台。

　　3.强化责任担当推进廉洁政府建设。坚决纠正贯彻落实过程中的“温差”“落差”和“偏差”，为疫情防控、“六稳”“六保”政治任务、脱贫攻坚、全面优化营商环境等重点工作保驾护航。制定《2020年番禺区加强和规范党内政治生活工作要点》《区直有关单位落实2020年党风廉政建设和反腐败工作责任分工》等规定，明确各单位目标任务和工作重点。贯通党内监督维度，形成一级抓一级、层层抓落实工作新格局。推进交叉巡察、村级延伸巡察和巡察整改情况“回头看”，编制巡察整改10个正面清单和20个负面清单，督促被巡察单位对标对表找差距。围绕“四风”问题、领导干部违规兼职和从事营利活动、企事业单位虚开发票套取资金等问题开展专项整治，针对发现的共性问题向行业主管单位发出纪检监察建议书。

　　二、下一步工作计划

　　2021年，我区将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，自觉地把思想和行动统一到党的十九大精神上来，不断适应新时代法治工作要求，准确把握新时代依法行政工作指导思想、基本原则和主要目标,做好依法行政各项工作。

　　（一）加强疫情防控法治保障

　　严格执行疫情防控相关法律，加大对妨害疫情防控行为的执法力度，加强对涉疫文件的合法性审查和指引，加强疫情防控法制宣传和法律服务。

　　（二）持续推进我区优化营商环境改革工作

　　认真贯彻实施《优化营商环境条例》，进一步清理规范行政审批事项，抓好世行评价指标的落实，深入贯彻落实3.0方案，确保各项工作取得实效。加强对全区营商环境改革重点的把握和亮点的发掘，打造营商环境改革番禺名片。

　　（三）持续推进行政决策法治化

　　严格执行重大行政决策向党委请示报告制度，贯彻实施国家《重大行政决策程序暂行条例》。充分发挥政府法律顾问作用，进一步规范司法所体制机制，充分发挥司法所在基层治理体系和治理能力现代化中的作用。加强合法性审查工作，建立健全重大行政决策过程记录和材料归档制度。

　　（四）全面提升依法行政水平

　　全面推进行政复议改革工作，加强行政复议化解矛盾纠纷和层级监督作用，切实纠正违法或不当的行政行为。持续推进镇（街）综合执法改革工作，推进事权下放相适应的镇（街）机构、人事、财政等体制改革。加快建设并推广应用全省统一的行政执法“两平台”。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督

　　依法接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定，落实我区重大决策出台前向区人大常委会报告制度。自觉接受人民政协的民主监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。持续推进“四风”整治活动，保持惩贪治腐的高压态势。完善政府内部权力制约体系，推进政府内部层级监督常态化、长效化，做好示范创建和年度督察工作。

　　专此报告。

　　广州市番禺区人民政府

　　2020年12月15日