广州市番禺区人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告

　　2021年，番禺区委、区政府坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神及省、市法治工作部署，将法治思维、法治方式和法治手段贯穿于政府治理的各个环节，法治政府建设工作取得新突破。现将有关情况报告如下。

　　一、2021年度主要工作和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对法治政府建设的全面领导

　　1. 把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务。区委召开理论学习中心组专题学习会议进行专题学习，印发《2021年番禺区各基层党委、党工委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》, 编印涉及习近平法治思想的中心组学习参考22期。召开区政府党组会议传达习近平总书记在中央全面依法治国工作会议重要讲话精神，召开区政府常务会议专题学习习近平法治思想，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，研究解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题。

　　2. 党的领导是建设法治政府的根本保证。召开区委常委会会议传达学习“一规划两纲要”精神及市委常委会会议精神，召开区委全面依法治区工作会议，贯彻落实中央及省委、市委工作会议精神,对依法治区工作进行总体部署，深化全面依法治区实践。印发《中共广州市番禺区委全面依法治区委员会2021年工作要点》。

　　3. 贯彻落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，纳入政绩考核指标体系，作为干部年终考核、考察任用的重要依据。区委书记、区长带头述法，全区各级党政主要负责人提交“三述”报告,相关做法得到省委依法治省办、市委依法治市办的肯定。

　　4. 扎实做好法治政府建设示范创建活动。石楼镇大岭村获得第八批全国民主法治示范村称号，石楼镇成功创建广州市法治示范镇，石碁镇荣获“推进法治政府建设、服务保障全市经济社会发展作出突出贡献单位”称号。

　　（二）加强对政策文件的审查清理工作，为疫情防控提供有力法治保障

　　1. 加大对规范性文件的审查清理力度。司法行政部门对全区发布的13份行政规范性文件进行审查，确保合法有效。严格执行规范性文件报备工作程序，落实报备主体责任，强化备案监督。按照国家、省、市部署，认真开展与《外商投资法》《行政处罚法》等法律法规不相符合的行政规范性文件修改、废止工作。

　　2. 全面提高依法防控能力。认真做好涉疫文件法制审核工作，印发《进一步强化疫情防控十条措施的通告》等11份疫情防控通告。加强法治宣传，在区政府门户网站设置专栏累计发布疫情防控、“六稳”“六保”、复工复产、科普知识、政策解读等方面信息514条。

　　3. 优化改进行政执法方式。严格执行《广州市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》,建立监管纠错容错机制。推广“双随机、一公开”监管模式,推行企业分类监管,组织跨部门联合检查,实现“进一次门、查多项事”。

　　（三）推动依法科学民主决策，坚持严格规范公正文明执法

　　1. 健全完善重大行政决策制度。制定《番禺区人民政府党组会议制度》《区政府“三重一大”事项决策实施细则(试行)》《番禺区人民政府工作规则》等文件,规范区政府对重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用情况的决议程序,加大用制度管权、管人、管事力度。

　　2. 深化重大行政决策目录事项管理。2021年5月，区政府公布重大行政决策事项目录和听证事项目录，将“提升人居环境质量”和“镇街综合养老服务中心建设提升行动计划”列入2021年度重大行政决策事项目录。做好重大行政决策的合法性审查工作，健全公众参与机制，依法推进决策后评估工作。

　　3. 构建区、镇街、村居三级政府法律顾问网络。区政府、各部门内设法制机构或聘请律师事务所为重大行政决策、重大行政执法行为审核把关。各镇街按照本单位执法人员总数5%以上配齐配强法制审核人员，明确司法所为镇街党政机关的法律顾问。鼓励公职律师、村居法律顾问参与矛盾纠纷化解，提供专业、优质的法律服务。

　　4. 推进镇街综合行政执法体制改革。加强对镇街综合行政执法工作的业务指导，组织执法人员开展行政处罚法等法律法规专题培训,梳理下放执法事项工作指引，要求相关部门制定“有较大影响案件”的认定标准，厘清部门和镇街的职责边界。严格落实行政执法“三项制度”,应用“两平台”规范行政执法事前事中事后结果信息公示工作,接受社会监督。

　　（四）持续深化商事制度改革，全力打造营商环境标杆城区

　　1. 数字政府建设取得新突破。稳妥开展事权下放承接工作，推行政务服务集约化改革。全国首创引进在职人才入户“移动端申报+全流程网办”;推出5G+VR“政务晓屋”智慧政务新模式，实现“一屋通晓、一屋通办”和“不见面审批”;“一件事一次办”等做法被中央编办收录为审批服务便民化改革典型案例，5G+VR“政务晓屋”模式荣获“2020年广东省政务服务创新案例”，入选“中国政务服务博览会2021政务服务品牌创建典型案例”和“2021年广州市复制推广第二批改革创新经验清单”。

　　2. 营商环境发展构建新格局。番禺区委第十四次党代会提出“高定位面向全球招商引资、高精尖推动产业集聚”，营造“近者悦、远者来”的优质营商环境，把番禺建设成为大湾区世界级城市群中的亲海智城。制定《番禺区2021年营商环境改革工作要点》，细化工作任务，明确责任分工。番禺区亲商服务平台获《人民日报》头版点赞并在全市推广，“大招商+大服务”新格局获得2020年全国政务服务最佳实践奖、广州市产业招商“突出贡献奖”。

　　3. 加强法治化营商环境建设。贯彻落实《优化营商环境条例》和《广州市优化营商环境条例》，预防和纠正涉及营商环境政策文件中存在的排除和限制公平竞争、干预企业经营自主权等与优化营商环境要求相违背的问题。组织召开区公平竞争审查工作部门间联席会议，委托第三方机构对2021年全区出台的政策措施和招标公告进行评估。

　　4. 优化提升政务公开水平。研究部署政务公开工作，在区政府门户网站、“番禺政府网”公众号发布区政府的重大政策、重要政务活动和为民惠民措施活动，及时、准确、全面反映番禺动态。截至11月30日，在区政府门户网站发布各类信息37877条，上报市政府办公厅政务信息、政务新闻641条，被采用125条。区政府受理政府信息公开申请34件，全部按时答复申请人。

　　（五）健全完善监督机制，依法有效化解矛盾纠纷

　　1. 强化监督力度推进廉洁政府建设。坚持党内监督与各类监督贯通协同，把握监督重点抓住监督关键，坚持抓典型促整改，严肃执纪问责。全区共查处公职人员违反法律法规问题36件，查办不作为、假作为、乱作为等问题37件42人，通报曝光典型案例7个。自觉接受区人大和区政协监督，落实重大事项提请区人大常委会审议、报告和备案制度。

　　2. 主动接受司法审查监督。推动行政机关负责人出庭应诉常态化，将行政机关负责人出庭应诉工作纳入区机关绩效考核指标。区政府领导主动出庭应诉，围绕案件争议焦点，释法说理实质性化解矛盾纠纷。全区新收一审案件363件，应当出庭应诉案件117件，全区行政机关负责人实际出庭204件，出庭应诉率56.2%，超额完成市政府要求的工作任务。各行政机关在法定时间内答辩、举证、出庭、执行法院生效裁判。截至11月30日，区政府作为被告应诉案件117件，全部获得法院支持。

　　3. 加强行政复议监督力度。印发《番禺区行政复议体制改革实施方案》《番禺区人民政府行政复议简易程序试点工作方案》,统一行使复议职权，简化办案流程，提高办案效率。在全市率先建立行政复议委员会,由高等院校专家学者、科研机构研究员、区人大代表、区政协委员、律师、区主要执法部门分管行政执法工作的负责人担任委员，为重大疑难案件提供咨询意见。以党史学习教育为牵引，开展“复议为民促和谐”专项活动，以专业化信息化打造番禺区“民生复议”服务品牌。截至11月30日，区政府受理行政复议案件435件，同比上升165.24%，其中审结399件，综合撤改率为33.33%。

　　4. 健全多元矛盾化解机制。全区建成调解组织401个,其中区级调解中心3个，镇街调解中心7个，村居、企事业单位调委会341个，派出所调解室21个，驻法庭调解室4个，行业性、专业性调解组织25个，基本实现特色调解平台镇街全覆盖。成立广州南站地区人民调解委员会，依托诉调、警调及访调对接机制及时化解矛盾纠纷。区政府与广州仲裁委设立广州南站（万博）商事仲裁调解中心，为企业打通法律服务最后一公里。打造番禺区诉调中心，设立“一站式”纠纷化解平台。加强对农民工、残疾人、未成年人等特殊群体的援助力度，建成17个公共法律服务退役军人工作站，截至11月30日，全区受理法援案件1523宗，开展各类进学校、进企业、进社区、进军营等活动14次。

　　5. 加大全民普法宣传力度。持续开展宪法、民法典、重大行政决策程序暂行条例等法律法规的宣传学习，围绕疫情防控常态化、优化营商环境、镇街综合执法等重点领域，利用“法律六进”活动等平台，深入开展法治宣传教育，让法治成为社会共识。全市首个宪法主题法治文化公园——番禺区宪法主题公园成功创建省级法治文化主题公园，建立44个区、镇（街）、村（社区）级法治文化公园，推动法治建设深入基层、深入人心。

　　二、存在问题及原因分析

　　2021年，虽然番禺区的法治政府建设工作取得了一定成绩，但是对照中央及省、市的要求仍存在一定差距，主要体现在：一是法治建设工作合力有待加强。部分单位法治建设工作水平、工作成效仍有待提高，部分工作对照法治广州建设考评标准仍有不足。二是政府服务效能和营商环境有待提升。在创新服务方式和促进经济发展融合，推动有效市场与有为政府结合，切实解决市场主体生产经营中面临的痛点、难点、堵点问题等方面仍需要加强。三是基层执法队伍有待整合。镇街普遍存在执法人员未能到位、法制审核力量不足、行政执法专业化程度不高的情况，镇街需尽快整合现有执法力量和资源，加快推动形成镇街权责统一、权威高效的行政执法体系。

　　三、下一步工作计划

　　2022年，番禺区委、区政府将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，严格落实党中央决策部署和省市工作要求，不断适应新时代法治工作新要求，做好法治政府建设各项工作。

　　（一）形成法治建设工作合力。通过持续实施区委全面依法治区委员会及协调小组会议、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考核、依法治区工作督办等一系列工作制度，形成合力狠抓法治建设工作落实。

　　（二）加强疫情防控法治保障。统一部署全区的疫情防控各项工作，严格执行疫情防控相关法律法规和政策文件，加强对涉疫文件的合法性审查，坚决守住来之不易的疫情防控成果，为常态化疫情防控提供坚实法治保障。

　　（三）提高依法科学民主决策水平。坚持落实重大行政决策程序制度，健全完善依法科学民主行政决策体系，严格执行重大行政决策向党委请示报告制度，切实履行合法性审查和集体讨论决定，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。

　　（四）深化行政执法体制和行政复议体制改革。深入推进镇街综合行政执法体制改革，加强执法工作监督指导，提升执法人员整体素质。深化行政复议体制改革，开展行政复议简易程序试点工作，充分发挥行政复议委员会的“智库”作用。

　　（五）优化法治化营商环境。推动公平竞争制度建设，组织清理妨碍统一市场和公平竞争的制度性壁垒，完善公平竞争抽查评估的程序规范，依法保护企业家合法权益，用法治明确政府边界、规范市场行为。打造万博法律服务集聚区，落实政策扶持措施，大力吸引优质法律服务机构和高端法律服务人才。

　　（六）构建监督管理新机制。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，认真整改巡视巡察、督察督查、监督检查、审计统计等方面发现问题，坚决执行区人大及其常委会决议和决定，主动接受区政协民主监督。综合运用司法调解、行政调解、人民调解等多种方式化解矛盾纠纷，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。

　　（七）搭建矛盾纠纷多元化解平台。联动对接各级党群服务中心，发挥综治中心枢纽平台作用，整合公安、司法行政、民政、人力资源和社会保障、信访、法院、检察院等基层力量，建立协作配合、快捷高效、便民利民的纠纷化解工作平台。