广州市番禺区人民政府市桥街道办事处关于2021年度法治政府建设情况的报告

　　2021年市桥街在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央全面依法治国工作会议精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的要求，务实进取，创先争优，市桥街法治政府建设工作取得了良好的成效。现将情况报告如下：

　　一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）全面落实主体职责，履行第一责任人职责

　　持续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。认真学习贯彻习近平总书记关于坚持依法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要论述。将学习宣传和贯彻实施习近平法治思想内容列入各级党组织议事日程和理论中心组年度学习计划，努力提高依法履职能力和水平。街道党政主要负责人切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。为加强街党工委对法治政府和全面依法治街工作的战略谋划和顶层设计，街党工委会审定《市桥街全面依法治街工作方案》，专门成立由街党工委书记任组长、街道办事处主任任副组长的市桥街依法治街领导小组。在法治政府建设工作中做到总体部署周密，职责分工明确，责任落实到人，每月汇总通报相关工作推进落实情况，强化跟踪问效，确保党工委、办事处充分发挥在推进全街法治建设中的领导核心作用。党工委每月召开专题会议研判法治建设工作，传达、学习上级关于法治政府建设的指导性文件，汇总梳理全面依法治街工作要点和落实情况，保障法治政府建设有计划、有目标地按步骤实施。目前，已在党工委会上传达学习习近平法治思想16次。街道党政主要负责人切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。

　　（二）依法全面履行政府职能，提升政务服务质量

　　1.持续深入推进“放管服”改革，营造良好营商环境

　　一是提升政务服务质量。截至10月31日，市桥街政务服务中心已累计办理案件101358宗，办结率100%，服务评价率100%，满意率100%。

　　二是优化涉企审批服务流程。进一步简化场地证明材料收取、优化独栋物业办照方式、放宽住改商办照条件、放宽一址多照的办理条件、允许小餐饮实行住所（经营场所）自主承诺申报。针对街重点商圈（西坊大院、德胜广场、港信城、云星广场、东荟园）市场主体，优化场地证明收取方式，对已在备案的园区，其商户可直接提交租赁合同作为场地材料。

　　三是深化商事制度改革，持续放宽市场准入。深化“证照分离”改革，推动实现改革区域和事项“两个全覆盖”。目前，市桥街已落实推进一网通开业、变更、注销，部分登记注册业务可跨省办理。截至11月，辖区经济户口总量为35673户，其中内资企业15988户，外资企业377户，个体工商户19308户。2021年，市桥街新设立企业2260户，新设立个体工商户1906户。2021年商事登记总受理量位居全区前列，各类市场主体数量稳步增长，规模逐渐壮大。企业开办已全部实现通过开办企业一网通平台办理。已开展“四品一械”证照联办改革探索。推行小餐饮自主承诺制及“四品一械”部分业务告知承诺制，进一步简化办证材料。截至11月，共审批办结“四品一械”行政许可3159件。

　　2.持续推进“数字政府”建设，打造“市桥品牌”。

　　全面落实“数字政府”三年总体规划及实施方案，聚焦企业群众政务服务、党政机关协同办公、政府决策部署数字化转型，持续推进5G、大数据、区块链、人工智能等新技术在营商环境、社会治理、公共服务等领域的应用。

　　一是5G基站建设。截至11月，街年度新建基站90座，按照2021年度任务152座计算，完成59.21%，镇街排名暂列第二。累计建成5G基站数为552座。年度累计收到市级5G基站建设协调问题共3个，已协调解决3个。区级5G基站建设协调问题共3个，已协调解3个。公共资源开放110处，已达成选址意向的公共资源26处。

　　二是完善广东省政务服务网市桥办事站建设，确保事权顺利下放。按照区政数局工作部署，延伸至街道、村（社区）服务事项累计368项，11月份更新承接绑定残联、社保事项108项。

　　三是深入推进智慧政务服务体系建设。本年度任务5个建设点已完成，目前政务大厅、繁华路商圈、西坊大院、友利电商园政务站、三堂社区、沙一村、区府大楼招商厅7个服务点已投入使用。致力改变群众企业办事只能跑窗口的旧观念，推广“政务晓屋”等智慧政务服务新模式，设置市桥街综合云座席，梳理商事登记、居住登记、社保等高频政务服务事项进驻晓屋。同时加强与晓屋服务点村社区联动，提升居民对新型服务模式的知晓度，以“智慧服务模式”优化营商环境，服务群众“最后一公里”，切实为老城区注入新活力。

　　3.构建常态化防疫机制，为疫情防控提供法治保障

　　一是涉疫风险人员排查专班组织村居“三人小组”开展重点人群排查工作。疫情常态化防控工作督导队继续督促辖区内重点公共场所落实测温、验码、戴口罩“三个必须”压实场所负责人防疫主体责任，克服麻痹大意思想。

　　二是严格执行大石山水百合酒店的防疫隔离工作。按照省防控办隔离管理工作专班的通知精神，按时组织相关工作人员参加讲堂，抓好各个岗位人员专业技能培训，提升高低风险岗位工作人员专业技能，规范操作流程，全面落实集中隔离场所疫情防控措施。大石山水百合酒店客房总数156间，床位共260张；现有工作专班工作人员共61人，其中安保组15人，感控督导员1人，医疗组5人，工作专班15人，酒店工作人员25人；在岗工作人员53人，其中高风险工作岗位在岗人员16人，低风险工作岗位在岗人员37人；累计隔离观察人员共5264人（含本土人员），解除隔离人员5118人（含转出及本土人员）；目前总入住房间145间162人，其中工作人员房间15间16人，隔离客人在住房间130间146人。从2021年7月至12月5日，共出现核酸检测阳性人员14人，均转广州市第八人民医院观察治疗。

　　4.强化生态环境保护，守护绿水青山。2018年底，市桥街丹山河等6条河涌已列入国家监管平台的39条并实现初见成效。2020年丹山河等6条河涌全部通过长制久清阶段2次公众评议。2021年，顺利通过第二轮中央环保督察，没有因河涌黑臭问题及其他问题被上级列为重点案件督办。同时，全面完成丹山河（东环路至丹山桥）碧道、黄编涌碧道建设任务，基本完成丹山河（丹桂段）、丹山分洪河（中游至丹山挡潮闸）碧道建设任务。2021年11月上旬，率先100%完成全年的排水户巡检任务，提前完成排水单元达标80%以上的年度任务。强化环保监督检查工作，重点整治“散乱污”、落实扬尘防控等环保工作。落实路长制，做好主干道路巡查保洁及问题报送工作。推进村（社区）的垃圾强制分类示范创建工作。定期组织开展农村人居环境整治统一行动和每个季度的村庄清洁行动战，全面推进特色精品村庄发展。持续推进市桥街公厕革命改造工程。

　　（三）推动科学民主依法决策，提升依法行政水平

　　1.做好重大行政决策的合法性审查。健全公众参与重大行政决策机制，增强公众参与实效。深化重大行政决策目录管理，加强重大行政决策事项目录和听证事项目录编制统筹，推动街道各部门普遍制定部门年度重大行政决策目录。加强政府合同的合法性审查，防范和化解法律风险。完善工作制度，修订“三重一大”事项集体决策制度、街党工委会议议事规则等，确保内部运转顺畅高效。截至目前，法律顾问共对市桥街经济合同和重大信访案件出具法律意见和修改合同文本482份，有力保证市桥街依法行政的顺利开展。

　　2.深化政务公开，建设阳光政府。全面推进基层政务公开标准化规范化工作，按照市政府制定的基层政务公开事项标准目录加载信息规范公开，建立政府信息按目录常态化更新机制。落实政策解读制度，优化政务公开工作流程。制定和实施政府决策公众参与制度。优化公开机制，强化信息发布，今年以来，依申请公开信息4条。

　　3.发挥好政府法律顾问的作用。对重大事项通过购买专项法律顾问服务的形式，聘请律师事务所专业律师团队，配合街道法制员，办理涉及群体性重大不稳定矛盾纠纷案件两宗。完成街道办及村居各项法律文书审核工作。截至11月，常年法律顾问在市桥街公共法律服务平台定期值班，共接受群众法律咨询45宗51人次，和专职调解员联合调处婚姻家庭、物业管理等纠纷34宗。

　　4.积极推进行政机关负责人出庭应诉。及时接收法院送达文件，按时提交答辩状及其他诉讼相关材料，积极到庭参加庭审活动，尊重并执行法院生效裁判。截至11月，市桥街一审收案一共6宗，已经排期开庭5宗，1宗未排期。开庭的5宗案件中已判决1件，驳回原告，4宗仍在审理中，其中2宗是正职负责人出庭，3宗是副职负责人出庭，出庭应诉率100%。

　　（四）严格落实公正文明执法，抓住依法行政的关键

　　每年按照区文件规定的时限和要求在广东省行政执法信息公示平台上公开市桥街行政执法事前信息和事后信息。包括市桥街执法主体、执法职责、执法依据、执法程序，按要求公开本单位的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等执法结果，每年1月31日前公开本街道上一年度行政执法数据。目前市桥街安监中队已办理的一般程序执法案件20宗，开具《行政处罚决定书》后已于7个工作日内把相关决定信息公示至广东省行政执法信息公示平台系统，依法向社会公开安全生产违法行为。日常检查及执法检查过程中通过开具执法文书，使用行政执法仪、手机等工具进行执法全过程记录。办理执法案件通过法制人员审核通过后，才作出行政处罚决定。启动综合指挥调度平台“有呼必应”工作机制，建立上下贯通、协同高效的基层治理综合调度平台。通过网格化服务管理工作创新实践，“一格一员”或“一格多员”充实基层网格工作力量，为居民群众提供更精细化的网格服务。进一步完善和优化智能巡查手机系统，充分发挥智能巡查手机、“二维码”门牌、数据决策辅助于一体的巡查模式。全面落实行政执法责任制。进一步完善常态化的责任追究机制，各执法部门建立了投诉举报、情况通报等制度，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。

　　截至11月，街安监中队共出动人员16912人次，检查生产型、危化、有限空间、涉粉尘爆炸、建筑工地、三小场所等场所10964家次，发现隐患12764处，共查处安全生产违法企业和个人案件218宗，其中一般程序案件20宗和简易程序案件198宗，合计处罚金人民币49万元。日常安全生产检查及执法检查、执法案件，数据已同步于广东省安全生产执法信息平台、广州市应急管理行政执法电子监察系统及广州市应急管理工作平台。

　　(五)提高法律服务水平，及时高效化解矛盾纠纷

　　1.巩固宣传阵地，广泛开展法治宣传活动

　　加强法治宣传教育提升全民法律素质。截至11月，大力推进法治宣传教育“六进”活动（含各村居），共计175场，其中“法律进农村”34次，“法律进社区”130次，“法律进学校”10次，“法律进机关”1次，取得了良好的效果。

　　为推进法治宣传工作的有序开展，市桥司法所制订和草拟了《“我为群众办实事”法治宣传活动方案》《“法律六进”宣传工作方案》。结合“3·8”“3·15”“4·15”“4·26”“9·28”、国庆等重要时间节点，认真开展法治宣传活动，做到早部署、早安排，扩大法律宣传深度和广度。星海公园是由区委政法委、区司法局和街道办联合打造的番禺区法治文化主题公园，是市桥这一中心城区内最大的法治文化主题公园。市桥街高度重视这一宣传阵地，及时对主题公园内的宣传设施进行维护，结合宪法、民法典、社区矫正法等主题对宣传内容进行更新。今年，法治文化主题公园被省司法厅、省文化和旅游厅以及省普法办评选为省级“法治文化主题公园”。

　　2.加强基层人民调解。充分发挥人民调解组织在社会稳定中“第一道防线”作用。截至11月，村（社区）调委会共化解矛盾纠纷110宗，解答群众法律咨询461人次。3月15日，街调委会组织村（社区）调委会、派出所调解室负责人进行调解业务培训，不断提高调解员调解业务水平。

　　3.加强村居纠纷排查调处力度。落实定期排查，各村（社区）调委会按照《关于做好基层矛盾纠纷排查化解专项行动相关工作的补充通知》及《关于印发<番禺区司法局2021年重大不稳定问题排查化解工作方案>的通知》要求，做好矛盾纠纷排查化解工作记录，并于每月7、17、27日向司法所报送《市桥街矛盾纠纷排查调处报表》。制定《关于深入开展矛盾纠纷排查化解及调解宣传活动方案》，要求各基层调委会和村（社区）法律顾问开展调解宣传活动。法律顾问加入基层调委会，发挥律师的专业知识作用，着力化解基层矛盾纠纷。

　　（六）政府工作人员法治思维和依法行政能力不断提高

　　根据市桥街普法年度计划，对街领导及全体公务员、行政执法人员进行培训，聘请法律顾问讲解最新法律法规。健全领导干部日常学法机制，带头遵法、学法、守法、用法。坚持领导干部带头学，以集体学习和自主学习相结合方式，将学习法律内容纳入到中心组学习中，力促提高领导干部依法决策、依法行政、依法办事能力。3月15日组织辖下36个村居调委会及4个调解工作室，开展以《人民调解法》、《著作权法》为主题的法律法规培训。9月18日组织街领导班子成员、全体公务员和事业编制人员，综合治理办、城市管理办、城建中心编外人员等共103人参与市桥街领导干部和国家工作人员旁听庭审活动，观看了吴某茹受贿罪一案庭审的网上直播。以案明纪、以人为镜，提高政府工作人员知法守法的法治思维。11月10日组织全体在编人员开展“习近平法治思想与中国法治实践”专题培训班。同时，市桥街积极利用网络大学堂、学习强国app等网络平台开展法治宣传教育，全街工作人员的法治思想得到提升。领导班子能自觉运用法律手段解决工作中的各种矛盾和问题。

　　按照“谁执法谁普法”的要求，街属各部门结合实际制定业务培训课程，规范办案程序，举办案例分析会，对行政执法案件的法律适用、取证和最终执行等相关问题进行解析，提高行政执法案件的严谨性和准确性。有执法权和授权委托部门的执法人员组织任职培训和法律法规的学习，取得行政执法证上岗执法人数27人。

　　二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　市桥街在法治政府建设工作中取得一定成效，但仍然存在一些问题和困难：

　　由于事权下放，承接市、区下放的行政审批事项大幅上升，相应的工作人员人手较为缺乏，给依法行政工作带来了一定的影响。行政执法程序还需进一步细化明确，经过机构改革，在执法工作中，相关的规定和流程需进一步明晰，以便提高依法行政水平。政府工作人员的依法行政素养仍需要进一步加强。

　　三、2022年推进法治政府建设的工作计划

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹好发展和安全总要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，打造新发展格局的战略支点，紧扣推动高质量发展主题，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，以党的政治建设为统领，持续深化改革、守正创新，努力建设更高水平的法治市桥。

　　（一）始终坚持政治统领、党建引领，为奋进新征程提供坚强政治保证和组织保证。用党的创新理论“铸魂”，深入学习践行习近平法治思想，坚持政治统领，全面加强法治政府建设工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持之以恒正风肃纪反腐。

　　（二）持续深化法治政府建设，以公平公正公信为导向，全面提升依法行政能力水平。持续推进“放管服”落地见效，提高政府法律顾问服务水平，落实各部门主体责任。加强严格规范公正文明执法，深入推进依法治理。

　　（三）聚焦便民为民利民取向，加快提升公共法律服务多元化、专业化水平。建设现代公共法律服务体系，着力营造良好营商环境。