广州市番禺区人民政府洛浦街道办事处关于2021年度法治政府建设情况的报告

　　2021年，洛浦街在区委、区政府的正确的领导下，坚持以习近平法治思想作为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及认真学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》部署的工作任务和《广东省法治政府建设情况定期报告规定》的工作要求，依法推动法治建设，以建设中国特色社会主义法治体系为目标，全面推进法治政府建设工作。现将洛浦街2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、法治政府建设主要举措和成效

　　（一）加强和优化党对依法治街和法治政府建设工作的领导

　　1.加强对法治建设的统一领导

　　一是强化组织领导。完善由街党工委书记任组长的法治政府建设工作领导小组以及依法行政领导小组，构筑街党工委统一领导，各部门、各单位整体联动、人民群众广泛参与的工作格局，为街道的法治建设和依法行政提供强而有力的组织保障。二是强化目标管理。为确保法治政府工作的顺利开展，从组织领导、目标任务、责任分解、工作措施、绩效考评等方面，对法治建设工作进行全面规划，制定工作计划，将重点工作任务分解落实到各科办（事业单位）、各村（居），做到年初有计划，年底有总结，每季度有工作例会进行研讨部署，年终有检查考核。

　　2.落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　不断完善《洛浦街党政主要负责人履行推进法治建设第一负责人职责规定》和《洛浦街党政主要负责人履行推进法治第一责任人职责实施细则》，并按照《广东省落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》和《广州市开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，把第一责任人履行推进法治建设情况纳入职效考核指标体系，作为干部年终考核、考察任用的重要依据。进一步压实党政主要负责人法治建设的第一责任职责，统筹推进全街尊法、守法、执法、普法等各项工作。

　　（二）依法全面履行政府职能

　　1.坚决落实深化机构和行政体制改革

　　积极做好优化职能配置及相关工作，转变工作作风，提升工作效能。一是通过主题教育学习，增强全街工作人员“为人民服务”意识。要求全体工作人员面对群众“多一分微笑、多一分主动、多一分热情、多一分关怀”，规范服务行为，提高服务质量。二是推行线上办理业务，引导群众通过粤省事微信小程序或穗好办App进行线上自助办理，有效避免出现“来回跑”现象。三是创新便民服务体系。发挥村（社区）公共服务站优势作用，实现与政务服务平台无缝对接，通过数字赋能、部门协同联动、信息共享等举措保障群众办事的方便性。四是优服务细节。提供“容缺受理”服务，开通无障碍绿色通道，帮助残障人士快速办理；设置陪同服务，缓解群众的智能障碍，抓好细节服务，切实为群众提供温暖服务。今年1至11月，街政务服务中心共接待群众约8万人次，办理业务件约8万件，按期办结率和群众满意率均达100%。

　　承接镇街综合行政执法权，规范行政执法。一是制定及完善镇街综合行政执法审批会审制度、工作规范等制度，确保街道综合行政执法行为依法依规开展。二是整合资源优化设置，增加综合行政执法力量，成立综合行政执法办公室，内设城管执法分队、安全消防分队、环保分队、来穗分队四个分队开展行政执法工作。三是强化行政执法监督，重点开展行政执法公示工作。对涉及本辖区内的行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法行为进行全面梳理，进一步明晰行政执法行为类别及行政执法依据。同时，由街司法所牵头监督指导街道各行政执法单位按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，由执法部门将行政执法过程及时准确完整地记录并公开执法信息。四是规范行政执法行为，严格执行持证执法，组织全体公务员参加参与行政执法证考试。严格要求执法人员文明执法。严格要求依法执法，执法档案及时录入行政执法数据公示平台系统，对外进行公示。定期组织开展法制培训班，不断提高执法人员素质。

　　全面深化“放管服”改革，进一步优化街道建设工程招标投标领域营商环境。要求各科室严格落实《中华人民共和国招标投标法》的规定，清理小额工程建设企业库，保障各企业平等参与竞争。据统计，今年全年共举行摇珠开标10场次，涉及61个工程项目。

　　2.完善和落实重大行政决策程序

　　完善行政决策机制，做好行政决策的合法性审查，细化决策评估机制以及审批会审制度。一是实行聘任法律顾问律师制度。洛浦街及辖区内18个村（居）均聘请了法律顾问，进一步加强依法决策能力。对街道的行政决策、规范性文件、合同审核，特别是触及人民群众切身利益的决策进行论证，由法制员、法律顾问提供法律意见，确保街道依法行政。二是对涉及公众普遍关注和切身利益的重要事项进行决策前可行性分析，通过缜密论证、广泛征求意见、民主协商等做法，凝聚集体智慧，采纳群众合理化意见和建议，为科学决策提供有力保证。三是坚持民主集中制，全面落实领导班子工作制度，遵照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”准绳，强化集体领导观念，不断提升领导班子民主科学决策的能力，建立健全重大事项议事规则，对“三重一大”事项一概由班子联席会议集体讨论决定。

　　3.加强对行政权力的自我制约和监督

　　落实监督制度。一是扎实推进党务、政务公开工作。按照政府信息公开分类规范和目录及时填报公开内容，做到依法公开，接受广大群众监督。二是发挥“两代表一委员”的法治监督作用，定期约见基层干部群众，收集各界对街道各部门法治情况的意见建议，及时将监督情况向街党工委和有关部门反映，并做好跟进处理和反馈。三是引入新闻媒体监督。通过媒体及时发布政务动态、决策执行等情况，引导全社会参与、监督党务、政务工作，广泛采集社情民意，促进党委、政府工作质量提升。

　　全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年，街道负责人及分管领导主动参与行政应诉案件，负责人出庭应诉率达80%。切实履行法院生效判决，坚决维护法律权威，坚决防止出现不作为、不依法履行法定职责的行政案件。

　　（三）加强法治社会建设

　　1.进一步加强基层民主法治建设

　　一是继续深化实施农村基层治理“六步工作法”，坚持村级重大事项“党员首议制”，通过提议、决策、协商、审议、决议、公开执行监督六个步骤进行民主议事、民主决策。二是深入推行“阳光村务”。将党务、村务、财务中的重大事项全部予以公开，不断推进村务公开民主管理工作的制度化、规范化。三是加强农村管理。通过洛浦街农村财务结算中心，全面实施“村财务街代管”，进一步加强农村集体财务管理，维护农村集体和农民群众合法权益。四是积极开展民主法治村（社区）创建工作。洛浦街辖区内的18个村（社区）区已经全部完成广东省民主法治村（社区）创建工作，创建率100%。

　　2.强化企事业单位依法治理工作

　　协调指导企业发展，对重点盈利性服务企业逐间走访，确保盈利性服务企业数有序提升。为企业间合作创造条件，拓宽招商引资广度，今年招商新洽谈入库项目完成率达100%，为辖区经济高质量发展注入新活力。完成村级工业园整治提升，完成率100％，经营环境得到有效提升。加强“三资”管理交易，举行厂房、土地、仓库等招投标15场次，新合同交易107宗。

　　引导企业单位创新企业民主管理制度，推动企业与职工共同参与企业决策和管理。构建和谐劳动关系，依法维护企业经营管理秩序及职工合法权益。依法开展企业劳动用工专项检查行动，共巡查用人单位1234户，有效掌握辖区内企业劳动用工情况。

　　3.提升社会综合治理能力

　　一是完善制度体系。落实综治工作责任制和定期研判制度，完善基层维稳专班，构建综合信息化平台，建成扁平化、全流程、大闭环社会治理新架构。二是打造社会治理示范点。桔树村、上漖村评为区级社会治理示范村，外国人服务管理中心获评市级示范点。三是社会治安显著好转。抓好社会面巡逻防控、重点村居整治、群防群治、视频监控建设等工作，有效压减辖区警情。今年以来，辖区内总案件类警情同比下降，其中刑事类警情、治安类警情、电诈类警情均同比下降。四是建设平安街道，打造加强版“平安校园”。认真落实校园安保制度，规范校园安保队伍，完善门卫室保卫器械的配置，目前全街学校、幼儿园共聘请181名校园保安，对一键式报警装置配备率达100%。加强寄递物流治安管控，检查寄递物流企业2448间次、物流园区150个次，落实整改等措施。狠抓大中型商场、农贸市场、冷链经营企业等食品安全监管，打击制假售假及侵权行为。指导丽江花园小区依法成立物业管理委员会，调处业委会选举的各类纠纷。加强大气污染防治，推进环境空气质量持续改善。深化“散乱污”场所清理整治排查，“回头看”各类生产经营场所及出租屋等5456间次。五是构建矛盾纠纷多元化解机制。除街道办及村（社区）设立调委会外，还设立了律师志愿者调解队、派出所调解工作室、恒达工作园调解室等调解组织，联动综治、信访、城建等多个职能部门，充分吸收各方力量，有效化解矛盾纠纷，积极开展诉前联调工作。此外，在辖区内增设个人调解工作室——洛浦街沙溪金姐调解工作室，为和谐洛浦创设一股新力量。截至11月，洛浦街成功调处各类型矛盾纠纷，包括劳资纠纷、邻里纠纷、合同纠纷、人身损害纠纷等，调处成功率98%在以上。

　　4.推进社会管理创新

　　一是大力推进交通整治工作。深入推进道路交通秩序大整治行动取得明显效果，洛浦街代表番禺区在“奋战三百天、全力保畅安”广州市道路交通秩序大整治行动调度会议上作经验介绍。二是构建共建共治共享社会治理格局。成立洛浦街治安联防大队、治安联防中队和170个应急小单元，全面提升应急处突能力，构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局。三是落实视频监控建设，推进城中村视频监控点联网，发挥视频监控在社会立体化防控体系中的实战应用。四是不断完善公共法律服务工作站。各村（社区）的公共法律服务工作站，实行定时值班，为群众提供公共法律服务。截至11月，各工作站解答群众法律咨询约364次，提供法律意见45次。五是做好疫情防控工作。强化隔离酒店管理，推进新冠疫苗全面接种，从严从实推进常态化疫情防控，妥善处置锦绣半岛东区确诊病例，有效防止疫情蔓延。落实重点人员落地核查和分类管理措施，共排查23618人次。

　　5.深化基层法治文化建设，营造浓厚法治氛围

　　洛浦街以法治创建工作为契机，结合《中华人民共和国民法典》宣传学习，开展多形式、多主题的法治宣传教育活动，群众尊法、学法、守法、信法、用法意识显著增强。截至11月，洛浦街组织各类法治宣传活动90多场次，各类法治宣传活动共为群众解答咨询300多宗，派发法治宣传资料超过六万份，收到了良好的法治宣传效果。同时，针对机关工作人员、企事业单位人员、村居干部、外来务工人员、青少年等群体，开展普法培训，收到了很好的效果。

　　二、存在问题

　　2021年，洛浦街在依法行政和法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但与全面推进依法行政，加快建设一流法治城区，建设法治政府的目标相比，还存在一些不足：一是部分基层行政执法人员法治观念、法律认识淡薄，还没达到依法行政的标准要求。二是基层执法人员编制、执法经费保障机制不够落实。三是行政执法监督力度不够。四是普法形式创新不足。

　　三、2022年的工作重点

　　（一）深化行政执法监督。加强行政执法检查，建立多渠道多层次的执法监督检查机制，建立执法检查常态化模式；结合电子监察，加大行政执法监察，规范行政执法行为；健全执法岗位责任制度，落实职责内容及考核标准。

　　（二）积极构建“大调解”机制。继续推进行政调解与人民调解、司法调解相结合的“大调解”工作机制，妥善化解新时期各类矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。

　　（三）继续完善权责一致的运转机制。建立权责一致、事权划分清晰、运转高效的基层政府管理体系，强化基层政府权力。

　　（四）推进506项行政处罚权实施落实。理清执法重点，将执法队伍按执法类别分队。确定分队负责人，所有公务员均分到各个分队，司法所参与协助完善。

　　（五）加强法治宣传教育提升全民法律素质。以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》为重点为，大力开展“六进”普法宣传活动，不断提升全民的法律意识和法律素质，提高行政执法人员依法行政、依法管理社会事务的能力。