广州市番禺区人民政府石壁街道办事处关于2022年度法治政府建设情况的报告

　　2022年，在区委、区政府的正确领导下，石壁街深入学习宣传习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》精神，坚持落实全面依法治国的基本方略，不断提高依法行政水平，严格履行法定职责，深入推进依法行政。现将有关情况报告如下：

　　一、2022年度主要工作和成效

　　（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强党对法治建设工作的全面领导

　　1.传达学习党的二十大精神。石壁街坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学深悟透上下功夫，在贯彻落实上见行动，不折不扣把党的二十大精神转化为高质量发展的生动实践。党政领导以身作则、示范带动，带头自学领学、撰写体会、深入讨论；党员干部坚持全面系统学、深入思考学、联系实际学，切实做到学懂弄通做实；党组织精心组织、周密安排，制订系统的学习计划，纳入“三会一课”“主题党日”、培训教育等重要内容，组织开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，对党的二十大精神进行全方位、多角度宣传解读，推动党的二十大精神进企业、进社区、进机关、进校园、进网络，迅速掀起学习宣传热潮。

　　2.学习宣传贯彻习近平法治思想。石壁街在“学、悟、考、践”中扎实开展学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神活动。一是常学常悟，温故知新。坚持学习贯彻将《习近平法治思想学习纲要》作为党委（党组）理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。依托街党校、党校分教点等资源，通过线上线下相结合的形式，组织各党组织开展学习培训。本年各村（社区）党组织围绕习近平法治思想、党建引领城中村治理、疫情防控等主题共开展学习培训64场次，约5828人次参与。二是分享交流，学深悟透。石壁街以传统课堂教学为主体，以网络课堂教学为辅助，实现教学互补。通过领导干部领学带学督学讲党课、聘请市委党校教师讲党课等形式先后召开3场专题党课；同时通过开拍“微”党课、“花姐伴我 治理同行”党员纪录片，推动习近平法治思想走到群众身边，走进群众心里。

　　3.切实履行推进法治建设第一责任人职责。街道主要负责人将法治建设摆在全街工作的重要位置，对法治建设中的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2022年初，召开了专题法治工作会议，街道主要负责人对法治工作作了一系列重要部署和安排，亲自督促落实具体工作，多次强调依法行政和依法治理的重要性。通过主要责任人的靠前指挥，积极带动，有效构建了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓，科、所、办、中心各负其责、各社区、各企业、各基层单位共同参与”的法治建设工作格局，法治政府建设各项工作有序推进，辖区各项工作逐步纳入法治化轨道。

　　4.加大全民普法力度。一是重点学习宣传新实施新修订法律法规。围绕《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》全民国家安全教育日、禁毒日、防疫普法等宣传主题和热点，先后组织开展“法律六进活动”50余场次，张贴宣传海报400余张，滚动播放宣传标语100余条、公益短片5集。二是按照《广州市领导干部应知应会法律法规清单》整理法律法规文本并下发到每一个领导干部自学。按时组织街道全体工作人员开展2022年度全市国家工作人员学法考试。今年参加学法考试人员共377人，其中编制人员87人，编外人员290人，参考率均达95%以上；平均成绩95分，优秀率96.8%。三是精心培养“法律明白人”。按照上级有关工作要求，制定石壁街“法律明白人”培养工作方案，严格执行推选、考试、公告等流程开展推选工作，并对“法律明白人”进行相关业务培训。截至10月，辖区每个行政村（社区）已各培养4名“法律明白人”，共培养40名，完成了今年乡村“法律明白人”培养工作任务。

　　（二）持续提升法治政府建设水平

　　1.加强重大行政决策管理。建立健全重大行政决策合法性审查机制。由党政办牵头会同司法所、党建办落实专门人员对决策事项是否同宪法和法律相一致，是否同党章、上位党内法规和规范性文件相抵触，是否与其他规定相冲突，是否符合制定权限和程序等进行审核。切实落实好公众参与、专家论 证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策环节，做好决策过程的记录。把集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的决议过程作为重大决策的根本原则，未经合法性审查或经审查不合法的，坚决不予上会。

　　2.充分发挥顾问在法治政府建设中的积极作用。一是严格落实《石壁街道办事处合同管理规定》和《石壁街重大行政执法审查办法》。今年以来，街道法律顾问协助审查合同230余份，为各部门、村（社区）提供法律意见100余条，出具书面法律意见书20份。在石壁街制定重大行政决策、推进依法行政中发挥了积极的作用。二是推进一村（社区）一法律顾问服务。共有7家律师事务所、9位法律顾问为各村（社区）提供法律服务，覆盖率达100%。今年以来村（社区）法律顾问开展坐班服务90余次，开展法治宣传30次，累计为2200余人次提供了法律服务。三是开展法律援助服务。截至11月，街公共法律服务工作站共有律师志愿者130余人次开展坐班服务，接待群众来电咨询150余人次，接待来访咨询1000余人次。

　　3.深入推进综合行政执法工作。一是完善各项制度。为综合行政执法的顺利开展保驾护航。制定了《石壁街综合行政执法公示制度》《石壁街综合行政执法全过程记录制度》《石壁街综合行政执法重大行政执法决定法制审核制度》《石壁街道办事处综合行政执法行政处罚案件审批制度（试行）》。建立了行政管理与行政执法的衔接机制，通过《石壁街行政管理与综合行政执法协作配合制度》，明确行政管理部门与综合执法办之间的职责分工，实现监管与执法的高效衔接，切实提升石壁街综合行政执法工作实效和社会综合治理能力。二是规范应用平台。上线应用“广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台”开展行政执法，做到全过程留痕和可回溯管理。进一步规范行政执法行为，提高行政执法效能，强化行政执法监督。三是积极参与执法工作培训。截至11月，执法办的执法人员共参与13场培训会议。通过跟班学习、现场教学等多种方式，执法队伍依法办案能力不断提升。在规范执法行为的工作中，实现执法依据统一，执法标准统一，执法程序统一。

　　（三）持续优化营商环境

　　1.引导企业抱团发展。充分发挥政府引导和商会桥梁纽带作用，组织企业面对面交流、分享。6月17日，联合石壁街商会举办主题为“汇聚产业发展，链接湾区未来”石壁街商会第三届第四次会员大会暨石壁街建筑产业联盟启动仪式。通过统筹产业联动，充分发挥现有建筑业、绿色智能灯具和混凝土等产业优势，有力补齐产业发展短板，辐射带动上游制造业和下游服务业的联动发展，打造具有核心竞争力的建筑全产业链，实现高质量发展。

　　2.强化政策宣传。年内通过举办政策宣讲会、企业微信群、政府公众号、企业巡讲、派发宣传册等多种渠道宣传各项扶持政策，争取将各项政策落实到企业，解决15家企业26名子女入学需求，上报区人力资源和社会保障局12家企业14名人员紧缺急需人才入户需求。

　　3.维护经济社会发展良好秩序。整合整规办、安委办、食安办、市场管理所等部门力量，形成多部门联合整治行动工作机制，不定期针对烟草、洗漂印染、冷冻肉类等重点领域，开展整规、打假、打私等系列整治行动，积极走访新注册企业、无税收入库企业。

　　（四）加强权力制约和监督

　　1.严格落实党风廉政建设主体责任。一是制定《落实2022年党风廉政建设和反腐败工作责任分工》，明确各科室在党风廉政建设工作中的具体任务，形成以上率下、层层抓落实的基本工作格局。二是围绕党中央重大决策部署开展日常监督，确保党中央重大决策部署落地生根；组织班子成员学习以案促改专题民主生活会的相关文件精神。三是督促党工委班子成员认真总结履责守廉情况，深入查找个人存在问题和不足，剖析深层原因，提出整改措施。

　　2.抓好“三重一大”事项管理和监督，促进权力规范运行。全面对党的十九大以来“三重一大”事项决策和监督制度的建设情况、执行情况进行自查自纠，深入查找有关制度建设、监督执行方面存在的短板漏洞。在自查过程中，针对发现的2个问题，制定4条整改措施。并积极配合上级开展实地检查，及时提供相关清单、材料。

　　（五）深入开展社会治理，积极化解矛盾纠纷

　　1.依法开展疫情防控工作。一是贯彻落实新时期卫生与健康工作方针，提高服务管理水平。在新冠疫情防控常态化阶段，街党工委、街道办事处坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”，落实落细各项防控措施，切实保障公共卫生安全、维护人民健康。二是在街道“三人领导小组”统筹下，持续加强社区健康服务管理“三人小组”建设，建立常态、应急等状态“三人小组”人员信息库，在最高响应级别时达到432名人员在册，并保持滚动更新。三是做好“0414”疫情处置。工作人员累计与366居家隔离人员建立电话联系和纳入微信群，解答各类疑难问题600余个，开展线上心理辅导18次，提供配送生活物资和收集生活垃圾等上门服务450次。无发生在管居家隔离人员私自外出、脱管的情况。

　　2.深入开展社会治理工作。一是做好迎接党的二十大全力保平安各项工作。期间，石壁街每天安排重点部位防控岗，发动“广州街坊”群防群治力量积极参与社会面整体防控。成立广州南站核心区治安勤务中队，按照“三、二、一”3个防控等级开展勤务，专门负责南站广场及周边治安管控和反恐防暴工作，通过合理设置岗位，分布警力，加大南站安保防控力度。二是大力开展基层矛盾纠纷排查化解。注重源头治理，深入开展基层矛盾纠纷排查化解，坚持每天收集和跟进处置化解，确保各类矛盾纠纷和风险隐患可防可控。截至11月，排查各项矛盾纠纷30宗，完成化解29宗，化解率达到96.67%，保障了社会面和谐稳定。三是抓实抓细党建引领城中村综合治理专项工作。推进街综治中心和村(居)综治中心提档升级，建立街一级综治中心1个、村级综治中心9个。其中4个城中村均按标准建设综治中心，并由村党组织书记担任综治中心主任，组织架构、综治功能职责、网格划分图、工作制度完成上墙。

　　二、存在问题和原因分析

　　2022年，虽然石壁街的法治政府建设工作取得了一定成效，但对照上级要求还存在差距，一是综合行政执法案件数量偏少，执法人员能力素质有待提高。二是综合行政执法体制改革过程中涉及人员配置、部门对接、执法程序等很多问题尚未理顺。三是未能准确判断重大行政决策事项，个别事项未能严格按照程序执行。

　　三、下一步工作计划

　　（一）坚持党对法治政府建设工作的统一领导。认真深入学习贯彻党的二十大精神，践行习近平法治思想，将宣传习近平法治思想同普法工作有机结合开展各项普法宣传活动。

　　（二）加强执法队伍建设。整合现有执法力量和资源，合理科学安排执法人员的分工，实现队伍的正规化、专业化建设。执法人员、辅助人员都应积极学习掌握各领域的知识，更好地做到懂法、用法。统筹执法力量，打造一支“一队多能、一岗多能、一人多能”的专业化高素质综合行政执法队伍。继续严格落实综合行政执法各项规定，规范执法人员的执法行为，进一步加强规范案卷管理，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。

　　（三）加强落实综合行政执法工作。加强部门联合行动，各部门做好配合工作，形成齐抓共管的联动机制。继续加大工作力度，勇于攻坚克难，以钉子精神做实做细做好综合行政执法各项工作，立足新发展阶段，为推动高质量发展注入活力。