广州市番禺区司法局关于2022年度法治政府建设情况的报告

　　2022年，区司法局认真学习习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及重要指示批示精神，全面贯彻落实区委、区政府和上级部门关于法治政府建设各项决策部署，深入推进法治政府建设各项工作。现将区司法局推进法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2022年度主要工作和成效

　　（一）坚持以党的二十大精神和习近平法治思想为引领，加强党对法治政府建设工作的全面领导

　　1.深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。强化学习引领，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，将《习近平法治思想学习纲要》纳入党组理论学习中心组学习的重点内容，制定下发理论学习中心组学习计划、《学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案》，并通过“三会一课”、专题党课、专题讲座、主题党日活动等形式，广泛开展习近平法治思想的学习宣传，始终坚持以科学理论引领法治政府建设正确方向。

　　2.全面加强法治建设组织领导。局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，研究部署法治政府建设工作任务，定期听取工作情况，确定任务目标，确保法治政府建设工作任务落到实处。发挥区委依法治区办统筹协调作用，抓好依法治区工作总体部署，推动依法治区各项工作有序开展。召开区委全面依法治区委员会工作会议，印发《中共广州市番禺区委全面依法治区委员会2022年工作要点》。召开区委全面依法治区委员会述法会议，专题述法2人，抄报述法报告61人，有效推动全区党政主要负责人的法治建设第一责任人职责落实。

　　3.深入学习宣传新修订法律法规。局党组及时组织学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《信访工作条例》，持续强化对新修订法律法规的理解和运用。利用重点时节开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等相关法律法规法治宣传教育，开展“民法典宣传月”活动60场次和“法律六进”870场，营造良好的法治氛围。

　　4.扎实推进普法依法治理。深入开展市法治镇街培育工作，举办两场市法治镇街培育工作培训暨业务指导交流会，以石碁镇、洛浦街两个培育对象为点带面，提升全区镇街法治建设水平。持续推进国家、省民主法治示范村（社区）创建活动，成功创建市桥街康裕社区、石碁镇前锋村、洛浦街上漖村为省级民主法治示范村（社区）。开展2022年度番禺区行政执法专项督察，促进我区行政执法工作效能持续提升。全区遴选出 1123 名“法律明白人”。

　　（二）坚持依法行政，助推法治政府建设高质量发展

　　1.深化综合行政执法协调监督。推动成立番禺区镇（街）综合行政执法工作领导小组，建立11项机制推动镇街综合行政执法由“碎片化”向“一体化”转变。开展镇街综合行政执法规范化、标准化、信息化建设试点工作，选取石楼镇和桥南街作为试点单位。推动信息化执法建设，在广州市率先建立广东省行政执法“两平台”区级执法办案平台，16 个镇街实现全覆盖应用。组织两场省行政执法“两平台”番禺区级执法办案平台培训，举办镇（街）综合行政执法办公室首任主任培训班、镇街综合法律知识及复议应诉培训班、非现场执法系统上线应用培训会，组织协助各单位执法人员申领执法证1642个及参加综合法律知识考试28场。加强执法协调工作，出具书面处理意见9份。

　　2.完善重大行政决策机制。梳理涉及全区经济社会发展的议题事项，提请区政府编制《2022年广州市番禺区人民政府重大行政决策事项目录和重大行政决策听证事项目录》，重新修订《番禺区重大行政决策程序规定》。梳理区政府2019-2021年度重大行政决策事项目录台账，指导区政府重大行政决策承办单位台账梳理工作。

　　3.提高依法行政水平。切实发挥行政机关负责人在实质性化解行政争议的关键作用，区长主动出庭应诉，为行政机关负责人起了示范引领作用。畅通复议商事仲裁渠道，在番禺区政务中心万博分中心设立行政复议案件受理点。7月启用广州南站（万博）商事仲裁调解中心设立的广州仲裁委员会第二十庭，共收到仲裁申请28份。截至11月，受理行政复议申请588宗，区政府作为被申请人的行政复议案件有3件，新收行政诉讼案件123件。加强法制审核，压实各单位法制审查主体责任，加强政府合同法律风险防控，截至11月，办理各类涉法文件1176件，区政府法律顾问共出具书面法律意见46份，审查政府和部门规范性文件5份，收到向区政府（办）提出的政府信息公开申请34件。

　　（三）推进公共法律服务优化升级，深入践行“司法为民”服务宗旨

　　1.持续优化法治化营商环境。依托万博商务区产业集聚发展的优势，构建多元化法律服务体系，着力打造万博法律服务集聚区，登记注册地在万博法律服务集聚区，从事律师事务、公证、仲裁、会计、税务、司法鉴定、知识产权等法律服务的企业、机构或组织共45家。其中，律师事务所6家，公证处业务窗口1个，商事仲裁调解中心1个，其他各类从事法律服务业相关的公司及企业37家。

　　2.推动法律援助惠民生。将经济困难标准放宽至可支配收入3101元/月，进一步降低法律援助门槛，截至11月，共办理法律援助案件1173件，为受援人挽回经济损失或取得利益631.56万元，提供法律咨询3067人次。深入推进“‘1+2+3’绿色通道”群体案件办理模式，共受理群体性劳资纠纷74件。见证犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书1762人次，协助区法院开展刑事辩护全覆盖法律帮助1143人次，办理认罪认罚法律帮助案件42件，受理适用告知承诺制的法律援助申请5件，受理适用市域通办的法律援助申请6件。

　　3.完善公共法律服务实体平台建设。三级平台共接待群众来访来电法律咨询2358人次，法律服务受理1583件，到岗服务共6403人。各村（社区）配备231名村居律师顾问，提供法律服务5807次。

　　4.促进律师行业持续发展。深化穗港澳三地律师合作发展，以广东汇胜律师事务所与香港何新权、黄天荣律师事务所签订战略合作协议为契机，推进番禺律所与港澳律所的协作，积极营造国际化、市场化、法治化营商环境。加强律师执业监管，定期举办番禺区律师工作会议、业务培训班、职业道德和执业纪律专项培训班，定期对辖区内律师事务所和律师开展年度考核检查和“双随机、一公开”检查。

　　（四）强化基层工作指导，持续提升基层治理法治化水平

　　1.强化基层司法所职能作用。把人民调解、法律服务、法治宣传、法治建设等职能融入共建共治共享的社会治理格局中，夯实司法所统筹法律服务能力，加大政府购买人民调解、司法社工、政府法律顾问服务力度，加强专职人民调解员、司法社工、镇街法律顾问以及村(社区）法律顾问工作的统筹、指导，聚焦辖区经济社会发展、矛盾纠纷化解、城中村治理、重点人群管理等中心工作，努力提供有力法律服务和坚强法治保障。

　　2.加强人民调解工作。招录8名专职调解员充实专职人民调解员队伍，全区共调解4426宗，调解成功4426宗，调解成功率100%，协议涉及金额4.71亿元。

　　3.强化社区矫正监管和安置帮教工作。截至11月，在册社区矫正对象688人，今年累计接收社区矫正对象823人，累计解除矫正818人。完善《广州市社区矫正工作档案》，加强社区矫正工作人员业务培训。制定实施方案，加强社区矫正重点人排查管控。修改完善应急处置预案，强化社区矫正突发事件应急处置能力。开展社区矫正对象隐患排查整治专项督查活动，组织开展督导检查和司法所交叉评查。全区在册刑释人员共2365人，扎实推进本地户籍服刑人员的信息核查（反馈）和预释放人员的信息对接工作，对特困“两类”人员组织开展“献爱心、送温暖”社会帮扶活动。

　　二、存在问题及原因分析

　　2022年，虽然区司法局的法治政府建设工作取得了一定成效，但对照上级部门的要求仍有差距。一是在行政复议案件审查过程中发现部分行政机关的执法能力有待提升，由于镇街综合执法体制改革后，执法队员难以在短时间内熟悉大量执法事项，导致镇、街作出的行政处罚在证据收集和法律适用方面存在一些问题。二是法援案经费缺口较大。三是番禺律师事务所的规模偏小且分散，难以满足群众需求。律师事务所专业化和规模化发展相对滞后，档次高、规模大、影响力强的品牌所不多，总体缺乏竞争优势。   

　　三、下一步工作计划

　　（一）坚持党对法治政府建设工作的统一领导。持续深入学习贯彻党的二十大精神，践行习近平法治思想，将宣传习近平法治思想同普法工作进行深度融合，努力营造奋进新征程的良好氛围，激励全系统广大党员干部万众一心、开拓进取，按照习近平总书记、党中央的战略擘画，扎实推进全面依法治区和司法行政工作，为奋力推动番禺开启全面建设社会主义现代化国家新征程中创造新的辉煌作出司法行政贡献。

　　（二）深入开展法治宣传和依法治区工作。充分发挥区委依法治区办对依法治区工作的统筹、协调、推动、监督职能，持续落实各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。深入开展习近平法治思想、宪法、民法典等普法学习，持续推进省民主法治示范村（社区）、市法治镇街、法治文化主题公园、法治文化建设示范企业、青少年法治教育实践基地等创建和培育活动。

　　（三）加强依法行政工作统筹谋划。加强《广州市重大行政决策程序规定》《广州市依法行政条例》和《广州市绿化条例》的学习宣传贯彻。组织各部门、镇街申报2023年度区政府重大行政决策目录和行政规范性文件制定项目，压实各单位法制审查主体责任。完善工作人员定期学法制度，定期组织举办区政府常务会议或全体（扩大）会议法治专题讲座。充分发挥行政复议委员会的作用，继续完善繁简分流制度，扩大行政复议案件简易程序的适用范围。

　　（四）促进严格规范公正文明执法。深入推进镇街综合行政执法改革，完善基层行政执法配套制度。加强对镇街综合行政执法工作的统筹协调力度，协调处理镇街综合行政执法中的难点、重点问题。加大“行政执法两平台”区级执法办案平台推广应用力度，积极发挥区级执法办案平台的应用效能和优势，以信息化、智能化手段推进严格规范公正文明执法。组织对全区行政执法单位的行政执法案卷开展全面评查工作，进一步提高我区行政执法能力和水平。压实职权下放部门对镇街的业务配培训指导责任，组织镇街综合行政执法人员参加综合法律知识培训，切实提高执法人员的办案水平。

　　（五）升级公共法律服务。继续推进万博法律服务集聚区建设，大力开展招所引才工作，积极与知名法律服务机构沟通交流，努力引进规模化、专业化的法律服务机构。深化三地律师合作发展，争取设立粤港澳合伙联营律师所并吸引粤港澳大湾区律师到番禺执业，积极营造国际化、市场化、法治化营商环境。探索仲裁庭使用远程开庭功能，充分发挥广州南站（万博）商事仲裁调解中心作用。

　　（六）加强社区矫正和安置帮教工作。加强社区矫正执法监督检查，定期组织开展全区性的社区矫正工作专项检查和调研活动，重点加强镇街执法监督和指导，规范执法行为、规范社区矫正考核奖惩和社区矫正档案管理，依法依规做好监管工作。创新教育矫正方式方法，丰富教育内容和形式。积极开展分段分类教育，加强心理评估、疏导和矫治，推行个别化矫正。继续深化“五个一”教育矫正模式，提高教育矫治效果。加强与其他部门的协调联动，同时多渠道引入司法社工等社会力量，为困难人员及其未成年子女提供帮扶和关怀，充分发挥社会力量在安置帮教工作中的积极作用。