广州市番禺区南村镇人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告

　　2021年以来，为深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和省、市、区有关文件要求，南村镇坚持以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，扎实有序推进法治政府建设工作，全面提升法治政府建设水平，现将本年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要工作和成效

　　（一）加强组织领导，深入推进依法行政工作

　　一是加强组织领导。南村镇领导班子采取召开会议集中学习、网络学习等方式，深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深刻把握习近平法治思想内涵，以法治思维和法治方式建设法治政府。南村镇将深入推进依法行政、加快法治政府建设工作摆在重要位置，成立依法行政领导小组，明确党政主要负责人为全面依法治镇及法治政府建设的第一责任人，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。

　　二是全面推进落实。全面推进落实法治政府建设的各项要求，依法履行政府职能，制定《南村镇依法行政工作实施方案》，严格规范行政行为，强化依法行政工作目标考核，全面推进依法行政工作。召开专题会议，研究安排法治政府建设、行政执法监督、法治宣传等各方面工作。严格落实法治建设情况报告制度，不断加大法治政府建设的统筹协调力度。

　　三是强化依法行政意识。坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，将学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》内容纳入2021年镇党委理论学习中心组学习计划，先后举办《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》等内容的学法讲座。落实中央、省、市、区关于加强领导干部旁听庭审学法用法和加强国家工作人员学法用法制度的决策部署，组织镇领导班子和全体公务员参加线下旁听庭审活动，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理能力及行政机关工作人员法律素养。

　　（二）多措并举，规范基层行政执法行为

　　一是积极做好行政执法改革的衔接工作。完善组织机构，制定综合行政执法办实施方案，组建南村镇综合行政执法办，依法落实综合行政执法体制改革工作，承接下放给镇街的506项执法职权事项。完善重大执法决定法制审核和集体讨论制度、行政处罚听证制度、统一使用执法案号和印章管理，统筹协调、扎实推进综合行政执法工作。加强执法人员的法律培训，组织综合执法人员学习新《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国国家赔偿法》等相关法律，进一步提高综合行政执法业务水平。

　　二是加强执法人员管理。组织领导干部和各部门工作人员学法，线上线下相结合，举办全镇普法学习班和学法考试，切实加强行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训。强化执法为民观念，增强依法行政能力，南村镇领导、公务员55人中共38人通过了广东省行政执法考试取得行政执法证。现有兼职法制员3人，为建设政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍提供了保障。

　　三是规范行政执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，促进依法行政。进一步规范行政执法程序，通过行政执法全程留痕、保存执法证据等方式，真实准确记录反映行政执法行为，着力压减行政执法中的随意裁量情况。开展行政执法案卷评查，对照《广东省行政执法案卷评查标准》，检查各类执法案卷的合法性和规范性，确保严格规范公正文明执法，促进依法行政。截至2021年11月30日，南村镇在广东省行政执法信息公示平台公开执法结果374条。

　　（三）深化改革，推动政府职能转变

　　一是优化营商环境。南村镇成立企业招商服务大队、万博分队以及万博商务区综合管理服务领导小组，打造“亲”“清”新型政商关系。镇领导班子成员挂点联系重点“四上”企业，为企业解决用工、物流、资金等问题。深化招商引资工作，实施万博商务区及周边交通、绿化、夜景、环境综合、商业氛围“五大提升”工程。强化人才资源保障，做好人才入户、员工子女入学工作，累计协助400多名来穗人员随迁子女解决入学问题，协助241名企业紧缺人才解决入户问题，助力企业发展。深化“放管服”改革，全面推广智慧政务，实现企业开办“一网通办、一窗通取”，实现商事登记与“四品一械”（食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械）许可证照联办。增设政务服务中心万博分中心，建成 28 个村（社区）公共服务站，利用 5G+VR 技术，打造“政务晓屋”智慧政务服务新模式，推动业务异地受理、异地办理。在南村总商会成立“南村总商会商事调解室”，商会干部、律师参与南村镇辖内涉企矛盾纠纷，促进营商环境持续好转。

　　二是落实政府信息公开工作。加强政府网站信息内容建设，政府门户网站主动公开信息400多条。进一步健全依申请公开工作机制，做好信息公开台账，健全政府信息公开申请办理审批表，提升政府信息公开申请办理效率。今年以来，共计接收网上依申请公开申请4宗，办结4宗，办结率达100%。

　　（四）严格程序，提高科学决策水平

　　一是健全决策机制。建立健全重大决策合法性审查机制，在重大项目招投标、民生政策等重点问题上，严格落实镇领导班子联席会议讨论决定等决策程序。严格贯彻落实审核工作要求，加大组织保障力度，保证规范性文件合法有效。

　　二是推行政府常年法律顾问制度。通过广州公共资源交易中心招标采购法律服务项目，聘请律师团队作为南村镇常年法律顾问，法律顾问每个工作日在南村镇综治中心坐班，及时解决来访群众和镇各部门的涉法问题，并在南村镇重大行政决策、依法行政中发挥重要作用。截至11月30日，法律顾问团队共审核合同43份，为行政决策提供法律咨询122次，出具法律意见书16份。

　　三是充分发挥人大代表作用。进一步规范民主决策制度，加强对“三重一大”事项执行情况的监督检查，累计收集镇人大代表建议15件，开展人大代表接访活动12场，收集群众意见建议20条并及时办理。

　　（五）完善机制，以法律服务促纠纷化解

　　一是优化公共法律服务。稳步推进一村（居）一法律顾问工作，落实“三责一岗”及法律顾问工作村（居）联络员制度，做好工作系统管理。在常态化疫情防控下，落实村居法律顾问每月至少一次现场值班向辖内居民提供法律服务，充分发挥法律顾问专业优势参与基层矛盾纠纷调处。截至11月30日，法律顾问进村（居）服务累计512次，其中接访咨询313次、出具法律意见书78件次、提供法律援助12次、参与纠纷调解37件次、上法制课115次、提供其他法律服务28次，受到广大村（居）民的欢迎和赞扬。

　　夯实公共法律服务实体平台建设，打通为民服务的“最后一公里”，依托南村镇公共法律服务平台，引进公证办理业务。2021年9月1日起，番禺公证处每周三上午在公共法律服务实体平台坐班，为南村镇辖内群众提供公证服务，截至11月30日，共解答业务咨询45宗，办理公证事务30宗。

　　二是疏通矛盾纠纷化解渠道。学习“枫桥经验”，加强访调对接，加强社会形势分析研判，对矛盾纠纷做到早发现、早研判、早介入、早调处，避免矛盾升级。截至11月30日，全镇各级各类调解组织共调解纠纷800多宗，成功调处791宗，调解成功率达98.75%。

　　三是做好行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉工作，切实履行人民法院的生效判决、裁定，树立行政机关尊法守法的良好形象。2021年，南村镇新收行政复议案件1宗，行政诉讼案件8宗，行政机关负责人出庭应诉一审案件3宗，一审出庭率60%。

　　二、存在不足和原因分析

　　自2021年9月15日起，广州市调整由镇街实施的综合行政执法职权事项合计506项。针对下放的执法职权，镇综合行政执法部门在执法程序、方式方法上有待进一步提高完善。法治政府建设工作还存在不足，工作机制有待完善；行政执法监督信息不对称，行政执法工作监督难度较大；个别行政执法部门原始材料不齐全，行政执法能力不足；农村普法宣传力度不足，部分村民对违法犯罪行为认识不足，法律意识淡薄等。

　　三、下一步工作计划

　　2022年，南村镇将持续深化法治政府建设，严格遵守宪法法律，把政府工作全面纳入法治轨道。

　　一是推动一村（社区）一法律顾问与人民调解有机融合，深化法律援助工作，构建起全方位、宽领域、多层次的调解工作平台和大调解网络，促进社会大局和谐稳定。

　　二是提高行政处理决定的执行效力，加强法治宣传教育，扎实推进公共法律服务全覆盖，增强全民法治观念，构建“普法大格局”。

　　三是坚持依法全面履职，问政于民、问需于民、问效于民，认真听取人大代表、政协委员以及各人民团体的意见，自觉接受民主监督和社会舆论监督。深入推进政务公开和政府信息公开，让行政权力在法治轨道上公开透明运行。

　　四是以优化政府服务管理为着力点，提升民主法治建设水平，全面打造法治型政府，树立政府权威。

　　五是推动效能政府建设。推进“以移动办理为主，自助办理为辅，窗口办理为补”的政务服务改革，畅通“最后一公里”。

　　六是主动适应“互联网+监督”发展新形势，大力推进村（社区）公共服务站和镇政务服务事项标准化建设，强化“数字政府”信息化基础支撑，依托大数据、云计算等信息化手段，推进政府信息共享平台升级改造，提升政府系统行政协作信息化水平，打破信息孤岛。

　　七是加强执法队伍建设和管理，特别是综合行政执法工作方面，严格实行持证上岗和资格管理制度，健全纪律约束机制，狠抓执法纪律和职业道德教育；定期组织执法人员参加法律法规知识、执法技能等各类培训，提高其解决突出矛盾和问题的能力，抓好行政执法内部各部门之间的配合、协助，为推动南村镇经济社会发展提供有力的法治保障。