广州市番禺区石碁镇人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告

　　2022年，在区委、区政府的正确领导下，石碁镇委、镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟中央全面依法治国工作会议精神，加快建设法治政府，取得积极成效。现将有关情况报告如下：

　　一、2022年度主要工作和成效

　　（一）聚焦党建引领，紧紧围绕党的二十大精神和习近平法治思想增强法治意识

　　1.深入学习传达贯彻党的二十大精神。镇党委召开石碁镇传达贯彻党的二十大精神会议，组织全镇党员干部集中收听收看习近平总书记在党的二十大所作报告，先后召开镇党委扩大会议、全镇传达学习党的二十大精神大会和镇党委中心组学习会议，切实将全镇党员干部的思想和行动统一到党的二十大精神上来，全镇迅速掀起学习热潮。组织开展“十个一”行动，推动党的二十大精神家喻户晓、深入人心。

　　2.加强组织领导。坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要论述精神，成立以镇党委书记任组长的法治建设领导小组和法治镇街培育项目工作领导小组，将全镇的职能部门全部纳为成员单位，形成纵向层层抓落实、横向人人聚合力的工作格局。组织全镇领导班子和各部门单位对广州市法治镇（街）指标体系进行反复系统学习，提高班子成员对法治镇街培育项目重要意义的认识，强化镇党委在推进本镇法治建设中的领导作用。开展系统自查检视，将党委、政府的各项工作纳入法治化轨道，锻造循法、依法、靠法、用法的坚定意志。

　　3.强化统筹协调。将法治建设纳入镇党委、政府的重要议事日程，充分发挥镇党委在推进本镇法治建设中的领导推动、根本保证作用，建立健全统筹谋划、制度建设、宣传引导等培育工作机制，整合全镇行政力量，层层明责任，级级抓落实。建立健全工作例会制度和信息报送制度，落实每月培育项目工作领导小组办公室召开一次碰头会，每季度在镇党政联席会议报告一次培育项目工作推进情况，年底召开一次专题会议听取本镇法治建设情况汇报，确保培育工作形成闭环、有效落实。充分发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，高效联动各职能部门，积极调动社会公益力量和法律资源，形成培育工作和法治建设的合力。

　　4.领导以上率下。镇党委书记高度重视法治建设工作，以身作则，切实履行全面依法治镇重要组织者、推动者和践行者的职责，对全镇法治建设的重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要任务直接督办。镇党委书记率先垂范，带领领导班子成员模范遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律范围内活动，全体班子成员带头依法履职，在各自分管工作范围内履行推进本镇法治建设职责，并常督促、常提醒下属工作人员履行推进本镇法治建设的相应职责。没有发生任何镇党政主要负责人因不履行或不正确履行、消极履行推进法治建设第一责任人职责而被问责的情形，全体领导班子成员无重大违纪案件和贪污、受贿、渎职等违法案件发生，无干预司法活动、插手具体案件处理等情况出现。

　　（二）加强制度建设，形成完善的法治建设常态长效机制

　　1.完善从严管党治党系列制度。镇党委按照全面从严治党的要求修订完善了党建引领的系列制度和方案，确保工作制度健全，议事规则、决策程序和责任追究制度完善，不折不扣地坚持党的民主集中制原则，坚持依法依规科学决策，坚持用制度管理党组织及党员干部，以法治思维和法治方式管党治党。

　　2.完善法治政府建设系列制度。在镇党委的领导下，自培育工作开展以来，石碁镇在原有的制度建设基础上，经过充分调研、评估、论证和合法性审查，制定了34项法治政府建设的制度或方案并下发各部门贯彻落实，将法治建设决策部署要求与石碁实际情况相结合，确保法治政府建设工作可细化、可操作、可落实，充分发挥了顶层制度的牵引突破作用，为法治政府建设提供了坚实有力的制度保障。

　　3.完善村务决策和管理制度。在镇党委、政府的统一领导和组织下，完善了村（居）民委员会成员履职承诺和述职制度，激发村“两委”干部干事创业热情，锻造讲政治、抓落实、谋发展、强引领的村干部队伍。指导各村将“三资”管理纳入自治章程和村规民约，督促各村对村集体“三资”管理等重大事项实行“四议两公开”，规范村集体议事规则和流程。同时，充分发挥村（社区）法律顾问作用，确保村（社区）重大事项合法合规，协助村（社区）预防和降低村（社区）事务的法律风险。

　　4.完善防疫指挥体系，精准疫情防控。针对疫情防控新形势，修订了疫情防控领导小组的相关方案，制定全镇20个村（社区）、农场的防疫作战图，划分定人定责一图预览的67个小网格，为争分夺秒的疫情防控工作提供了科学明确的工作指引。复盘总结“0807”“1010”专项实战经验，针对性制定整治方案，进一步堵塞工作中的盲点和漏洞。

　　（三）深耕依法行政，全面建设规范化信息化法治政府

　　1.落实法治政府建设的主体责任。镇政府在镇党委的统一领导下，坚定履行法治政府建设的主体责任，认真谋划和落实好法治政府建设的各项任务，及时主动向镇党委报告法治政府建设中遇到的重大问题，建立健全了完备的依法行政制度体系，规范运行行政权力，积极推动政府高效履职尽责。持续深入推进“放管服”改革，推动政府管理依法进行。

　　2.确保政府行为的规范性合法性。对政府“三重一大”事项进行事前法律风险研判、评估论证和意见征询，事中程序合法性评查和监督，事后效果和影响的法律评审。司法所全程列席镇党政班子联席会议，就会议研究讨论事项现场给予法律意见，对“三重一大”事项全过程进行纪检监督、人大监督、舆论监督、群众监督。推行“法律顾问+部门负责人+纪检监察+财务+领导”的政府合同联审机制，今年以来共审查政府合同及文件245份。7月份系统地梳理优化了政府合同，形成五大类共41种合同模板，制定合同负面清单，并对政府公职人员开展法律文书培训，进一步规范了政府合同行为，减少了法律风险。加强对综合行政执法行为的合法性审查，实行法律顾问随队执法，今年到目前共随队执法65宗次。组织评查石碁镇的行政执法案卷，强化执法薄弱环节，填补执法流程漏洞，进一步加强行政执法规范化、标准化、程序化建设。此外，对疫情防控、社会治理、招商引资、城市建设管养等政府具体措施和行为均进行合法性评判和监督。

　　3.提高行政检查和执法水平。一是全面梳理涉企检查事项，形成“检查清单”。整合行政执法队伍，通过“一支队伍管执法”的模式，实现“一岗多能”“一人多责”，由过去对一家企业进行全面检查需要5次，缩减为1次检查全方位覆盖，推进监管常态化、精细化。二是建成并运作“智慧查违”系统。在全镇范围内设置176个无人机监控点，每周进行普通区域1次、重点区域2次的360度无死角航拍，每周生成照片约10.56万张，通过AI智能识别系统，自动圈出疑似“两违”、大宗垃圾乱堆放线索，实现“1+2+3”高效运转机制。2022年以来，拆除违法建设21.23万平方米，完成年度拆违任务的101.09%。三是建成并运作“鹰眼”系统。整合辖内1117支监控摄像头，实现全镇资源数据共用共享、“全天候”实时监控。2022年至今共检查经营单位17045家次，立案查处共809宗，处罚金额共179.8699万元。

　　4.不断优化营商环境。一是专注服务，为企业发展保驾护航。成立工作专班，落实班子成员挂点联系重点企业暖企服务，制定进度督办表，每两周在党政联席会议通报工作进度，每月定期召开专题工作会议解决企业扩产需求和投资建设过程中的问题。通过政企座谈会和走访调研收集并解决企业提出的困难65项，解决率达96%。二是关注激活存量潜力经济。协助企业升级改造，加大对镇重点科技型企业和具有科技研发潜力的民营企业的扶持力度。扶企助企成效显著，2022年成功培育本土企业思林杰科技有限公司上市，“四上”企业较2021年新增37间，现在达258间。

　　5.强化监督与制约。一是加强纪检监察的监督作用。围绕非法迁移砍伐树木、破坏古树名木和历史文物古迹等违规行为，镇纪委共出动178人次，对辖内55棵古树和47个文物古迹进行了11次全面检查，督促解决安全隐患问题。二是发挥行政复议机制的作用。2022年以来，石碁镇共办理3宗行政复议案，重视区政府所作出的复议决定，积极落实收集完整证据，及时向区政府反馈工作情况，依法告知行政复议权利，保障当事人的合法权利。三是加强人大代表对镇政府工作监督。如7月份开展了各级人大代表进联络站专项接访活动，通过与群众面对面交流的方式，认真倾听和收集群众反映的关于对镇雨污分流工程的建议、小区物业管理及河涌两岸加装路灯等建议共20余件，及时和有关部门交接，严格按照“闭环”管理工作办法进行监督。

　　6.推进政务信息公开。通过政务网及办公墙、宣传单张公开石碁镇各部门的职责和办事流程，积极运用网上服务窗口、政府网站等平台公开公示行政许可事项的实施主体、依据、程序、清单、监督等信息，2022年至今累计公开文书646份，自觉接受社会和群众的监督。对群众提交的信息公开申请，镇政府经审核后对符合公开条件的文件均依法公开。

　　7.全面优化政务服务。坚持传统服务与智能创新相结合，积极推进线上线下深度融合，按照服务事项实施清单“十统一”标准化原则,梳理服务事项实施清单，实现企业和群众办事“最多跑一次”。同时, 以信息化、大数据为载体,推广线上政务服务，普及“粤省事”“穗好办”“云咨询”等移动服务应用,实现高频便民服务事项掌上办、指尖办；推动“5G+VR政务晓屋”入村、企，利用5G+VR技术与远程云座席进行实时视频通话，打造智慧政务服务新模式。目前石碁镇进驻晓屋服务事项301项，设置6台政务晓屋，累计服务1530人次，全面提升了政务服务水平，进一步提高了政务服务效能。

　　（四）支持公正司法，坚决保证和维护司法权威

　　1.支持司法机关依法独立公正行使职权。石碁镇严格落实负责人出庭应诉工作，按时举证，配合法院调查，不干涉案件判决，对已生效的判决主动履行。办理行政处理决定事项4宗，办理行政诉讼16宗，办理行政复议3宗，镇政府负责人出庭应诉3宗。

　　2.建立司法部门协同执法机制。自2021年9月石碁镇成立广州市番禺区石碁镇社区矫正委员会以来，共接收68名社区矫正对象。现在册社区矫正对象36人，对社区矫正对象开展周期考核共180人次，组织社区矫正对象268人次参与疫情防控工作。本年累计实地走访328人次，电话访问1820人次，开展个别教育665人次，所长谈心谈话34人次，督促社区矫正对象严格遵守矫正规定。开展社区矫正隐患排查专项工作，对社区矫正对象实地走访排查，并对排查情况进行研判分析，进一步统筹维稳安保工作。在社区矫正人员的日常管理中，注重与法院衔接、检察院督促、公安配合，齐抓共管。

　　3.落实安置帮教工作。在安置帮教工作中，注重与监狱、其他司法所的衔接，做好排查统计、信息采集和档案登记工作，解决安帮人员的实际困难，积极引导他们回归社会。在全国安置帮教管理系统中核查关于即将监狱释放人员是否属于石碁镇辖区的人员共63人，安置帮教人员从1月至今撤管撤档44人，衔接并建档44人，衔接率为100％。

　　4.开展安置帮教集中走访排查工作和慰问帮扶活动。在今年4月、10月分别开展安置帮教集中走访排查工作，通过走访安置帮教对象本人、家庭、村（社区）等途径，利用谈心、问卷等方式了解安置帮教对象是否有感情矛盾、经济纠纷、就业困难、家庭变故、身体重疾及其他隐患等问题，全年共排查了342人次。去年失联人员杨某也通过公安部门查找到，走访排查率达100%；其中排查出有经济纠纷和严重精神疾病各一名。通过集中走访排查工作进行情况摸查，结合实际情况整理需要帮扶对象以及制定慰问方案，本年共慰问帮扶10人次。

　　（五）强化法治意识，凝心聚力共建更高质量的法治社会

　　1.关键少数带头学法遵法守法。深入学习和践行习近平法治思想，结合大规模迁移砍伐城市树木问题整改工作，由镇党委书记带领全体党政班子成员带头学法用法，树牢正确的政绩观，培育依法行政的权力观。推进领导干部法治专题学习，落实党校举办的线上法治培训，开展国家工作人员年度学法考试和行政执法证考试，利用微信工作群实施以案释法制度。2022年以来，在“平安石碁”工作群开展典型案例警示教育共29次，以实际案例促进学法、懂法、守法、用法。动员和组织全镇领导干部及工作人员旁听劳动争议案等案件庭审活动。

　　2.增强全民法治观念。一是加大全民普法和法治宣传力度，今年来已开展法律进农村、进社区、进学校、进企业等活动共140多场，参与群众达15万多人次。两级公共法律服务平台共计接待群众240人次。二是注重发挥家庭家教家风的作用，开展以“一学就会的情绪管理”为主题的家长线上课堂活动，与家长分享骄纵型、专制型、忽略型、善而坚定型的四种管教方式，教授正确的管教方式。开展以解读《中华人民共和国家庭教育促进法》为主题的线上法治专题讲座，教育和引导家长依法履行教育培养未成年人的责任和义务。三是其他群团组织、社会组织等都能发挥其自律作用。今年来镇商会已组织76场次会员企业间交流合作活动，带领会员企业成长。

　　3.打造法治宣传阵地。投入26.72万元在石碁镇华宇广场建设镇级法治文化主题公园，供群众休闲娱乐的同时观赏和学习，目前公园已竣工使用。在各村（社区）设置村级法治宣传教育基地，购置法律文化图书放置在教育基地供群众阅读，切实完善农村普法阵地建设。镇政府和各村（社区）均设置有法治宣传电子显示屏和法治宣传橱窗，常态播放各类法治宣传视频，每月更新法治宣传专刊。

　　4.排查化解各类矛盾纠纷。实行镇领导干部定期接待群众和信访包案制度，保障公民的建议权和申诉权，积极引导上访群众依法分类处理信访诉求。成立番禺区首个社会保险费征缴争议联合处置中心，组织综治、税务、劳动、派出所、司法等部门进驻办公，构建联合处置工作机制，实现“一站式”处置和“一体化”服务。今年以来，全镇共成功调处矛盾纠纷507宗，涉及人员1728人，为当事人挽回损失1742多万元。

　　5.推动综治中心提档升级。按照广州市的要求，石碁镇作为全市综治中心提档升级的试点，完善综治中心“一厅五室”格局，建立“平战转换”和“六长”会商机制，平时状态由各部门、各村（社区）开展每日的风险隐患排查，“六长”每周召开分析研判会议，每两周在党政联席会议通报辖内综治维稳情况并布置下一步工作；一旦发生突发情况，5分钟内转换战时“六长会商”模式，采用“综治中心+X”方式，由相关部门进驻综治中心集中办公，妥善处置突发情况。

　　（六）坚持以人民为中心，打造人人共享的优质公共法律服务

　　1.完善镇公共法律服务工作。一是镇和村（社区）均成立了公共法律服务室和人民调解委员会，并有律师定期为群众提供法律咨询，开展法治宣传。在19个村（社区）公共法律服务工作室中，石碁镇选定凌边村建设完成示范点1个、正在推进桥山村和大龙社区建设示范点2个，以点带面，逐步完善其他村（社区）公共法律服务室的建设，为群众提供家门口的公共法律服务。二是自2021年开始探索实行“云咨询”公共法律服务项目，为群众提供全天候的线上咨询解答的专业化服务，一年半来“云咨询”项目共受理759宗法律咨询，群众满意率达100%。2022年5月开始在石碁镇综治中心一楼设置并试行开通视频解析窗口，视频咨询共7宗，实现让律师“面对面”为群众解答法律咨询。

　　2.推动公共法律服务多元化专业化。一是设立镇级公证服务站。联合番禺公证处每周二在石碁镇综治中心一楼为群众提供公证服务，2022年为石碁群众办理了432宗公证业务，其中上门办理335宗，现场办理97宗。二是充分发挥法律顾问对村（社区）决策的咨询论证作用。2022年至今村（社区）法律顾问共提供了542次法律服务，其中解答群众法律咨询219次，为村（社区）提供法律意见255条，开展法治宣传64次，人民调解1宗。

　　3.推动基层法治治理常态化。注重村级民主法治建设。打造普法依法治理队伍。通过村（社区）“两委”推荐选出76名法律意识强、法治素质高的“法律明白人”，并引导他们积极参与基层依法治理。

　　4.推动普法进校园。一是试点建立校园“小小调解员”机制。以石碁四中和中心小学为试点，形成“每班两名‘小小调解员’+每年级一个调解小组+学校成立校园学生矛盾纠纷调解委员会”的校园三级调解网络，加固预防学生欺凌事件发生的防火墙，及时发现和有效化解学生之间的矛盾纠纷。以点带面，推广复制，在石碁镇辖区内各中小学建立起“小小调解员”工作平台和长效机制。二是聘请石碁镇公共法律服务“云咨询”平台服务律师为全镇17所中小学及23家幼儿园的掌上公益法律顾问，以线上服务为主要方式，24小时为所聘学校或幼儿园提供精细高效的免费法律咨询，探索建立了公共法律服务“法律进学校”的新机制。

　　（七）加强保障支撑，切实满足法治建设各项所需

　　1.加强经费保障。投入85万元完善全镇法治建设硬件设施和加强法治建设的社会面宣传。投入200多万元为“双反”工作专门配置执法艇1艘、巡逻车5辆、巡逻摩托车5辆，在岸线设置探照灯21支、警示灯396支、视频监控点46个，在大刀沙堤围安装围网5120米。

　　2.加强执法队伍建设。全镇共组建了168人的综合行政执法队伍，其中有执法证的19人，法律专业人才6人。建立健全了行政执法人员资格管理和培训管理制度，组织执法司法辅助人员定期进行法律培训和业务知识考核，以考促学，以学促用，不断强化队伍的执法综合能力。

　　3.加强激励保障。党委、人大、政府换届，严格对相关人选的遵守法律、依法办事等情况进行了逐一考察，对于具备优秀法治素养的人才予以优先选拔使用。在干部培养方面，法治理念牢、法律意识强、学法用法实、工作绩效好、群众满意度高的人员优先提拔使用。对全年度文明规范执法零投诉的人员予以通报表彰。

　　4.加强宣传保障。2022年以来，“微社区e家通文明石碁”和“番禺石碁融媒”两个公众号共发布法治建设的推文近110篇，区级及以上媒体刊登石碁法治建设的新闻78条，邀请15批次的媒体对石碁镇社会治理、疫情防控、双反工作、行政执法、反诈防骗、扫黑除恶等各方面积极开展宣传报道。印制派发法治建设专刊宣传资料4万多份，制作法治宣传短视频12条，常态化播放各类法治宣传视频33条，在全镇范围内的法治宣传橱窗出刊、张贴法治宣传期刊12期，营造了良好的宣传氛围。

　　二、2022年推进法治建设存在的不足和原因

　　石碁镇在法治建设工作中取得一定成绩，但仍然存在一些问题和薄弱环节，例如综合行政执法仍存在不足，执法文书不够规范；工作人员的法治思维和法律素养需要进一步加强；群众的法律意识需要进一步培养。

　　三、2023年推进法治政府建设的主要安排

　　石碁镇将持续深化推进法治建设，把党委、政府工作全面纳入法治轨道。一是加强法治思想建设。以习近平法治思想为指导思想，组织法治培训和学法考试，营造“尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律”的法治社会氛围。二是有序推进法治建设。制定2023年石碁镇人民政府法治建设工作计划，明确年度任务和责任分工，加强日常监督，确保每项工作落到实处。三是持续强化权力制约与监督。完善重大行政决策程序，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持政务信息公开制度，自觉接受人大、政协、纪检监督和社会舆论监督，做到依法秉公用权。四是完善行政执法机制。对现有行政执法程序进行全面梳理，出台相应配套管理制度，配齐硬件设施设备，加强队伍管理和思想教育，依法公正履行好行政执法职责。