广州市番禺区石楼镇人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告

　　2022年，石楼镇在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻《法治广州建设规划（2021—2025年）》《中共广州市委全面依法治市委员会2022年工作要点》，推进镇域法治建设，严抓依法行政，加强普法教育，加快建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道。现将2022年法治政府建设情况报告如下：

　　一、2022年度法治政府建设情况

　　（一）加强组织领导，强化理想信念

　　石楼镇党委、政府高度重视法治政府建设工作，坚持把法治政府建设工作纳入经济社会发展统筹规划、整体推进、有效实施，做到年初有部署、年中有督促、年终有考核。坚持法治政府建设以镇党委为主体，镇党委书记为第一责任人，镇领导亲自挂帅及督促，多次召集召开会议研讨石楼镇的依法治理工作，积极研究解决征地拆迁、资产处置、劳资纠纷、综合执法、安全生产、打击走私、预防偷渡、防诈骗等法治建设重大问题和困难，切实做到重大案件亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调、亲自督办。       

　　石楼镇将学习党的二十大精神、习近平法治思想、宪法法律、党内法规、《习近平谈治国理政》第四卷等列入党委会“第一议题”、党委理论学习中心组学习、干部培训学习内容。今年以来，镇党委“第一议题”学习党的二十大精神共2次，组织镇党委中心组专题学习共3次，开展网络干部培训1次。镇党委理论学习中心组还围绕《中国共产党党内监督条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》，习近平法治思想、习近平生态文明思想等集中学习研讨共9次。通过学习，镇党委理论学习中心组成员进一步提高了政治站位和思想觉悟，增强了决策力和执行力。

　　（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　落实重大行政决策的决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策等程序，以确保决策合法可行。积极推行政府法律顾问制度，指定了司法所所长为镇的兼职法制员，负责镇各类诉讼案件的跟踪处理以及对镇合同、文件的法律审查。通过公开招聘的形式聘请了有经验和专业能力强的法律顾问团队，对镇政府的法律事务、重大行政决策提供法律意见和建议等，为镇的法律事务提供了专业保障。截至11月，法律顾问共审查镇各类合同、文书518件，出具法律意见41份。

　　（三）推进镇街综合行政执法体制改革

　　一是首次组织召开重大影响违法建设案件专家论证会议，实现镇街违法建设专家论证“零的突破”；承担番禺区镇街综合行政执法规范化、标准化、信息化建设试点工作任务，率先建设行政执法办案区，增设涉案物品保管室、行政调解室，规范行政执法管理制度和指引。

　　二是组建镇综合行政执法推进工作小组，梳理下放执法事项的法律依据、执法证据等，理顺执法事项的行政管理和行政执法分工，制定和印发系列行政执法工作制度。结合办案需要，规范执法工作流程。

　　三是积极推进落实行政执法公示、执法过程记录和法制审核制度。截至11月，石楼镇在公示平台上向社会公开执法案件数量为100宗。目前，配备执法记录仪126台、执法记录仪数据采集终端机4台、对讲机50台、照相机22台、摄像机5台、移动执法平板18台、便携移动打印机19台，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录。

　　四是定期组织镇内行政执法人员、辅助执法骨干开展执法事项、办案规范、执法文书规范、流程指引、案例分析等业务培训。2021年9月至今，共组织镇内业务培训6场、考核1场、邀请驻镇律师授课2场，邀请区部门到镇执法带教12场。

　　（四）完善新型智慧政务服务体系，提高办事效率

　　为深入推进审批服务便民化指导意见，响应全区新型智慧政务服务体系改革，进一步优化营商环境，石楼镇24小时新型智慧服务大厅拟选址在石楼镇南环路132号一区2栋101（尚上名筑A区商铺位），使用面积约80平方米，正在建设中。该服务大厅建成后将涵盖5G+VR“政务晓屋”、政务服务一体机、税务自助服务终端、公安出入境自助终端、公安户政业务自助终端等，全天候为企业和办事群众提供自助政务服务。实现为办事企业、群众提供政务服务、税务自助、公安户政、来穗人员居住证办理、出入境业务办理、不动产查册等24小时自助政务服务。

　　（五）打造全方位法律服务

　　一是全面落实一村（社区）一法律顾问工作。全镇25个村（社区）均配备一名法律顾问。驻村（社区）律师每月按公示时间到村值班接待群众，按时录入一村（社区）一法律顾问系统，报送工作日志、一村（社区）一法律顾问工作统计表和工作报告。法律顾问对所有纳入“四议两公开”的村务决策提供书面法律意见，确保了村级决策的法制审核，提高了村居的依法治理水平。截至11月，驻村律师共举办法律讲座84场，接受法律咨询273人次，出具法律意见书61次，参与人民调解4次。

　　二是打造村、镇两级公共法律服务平台。在镇综治中心一楼成立公共法律服务工作站，每个工作日都有律师值班；各村依托驻村律师、调解主任和“法律明白人”成立公共法律服务工作室。平台随时为村、企业、群众提供各类法律服务，解决“法律服务最后一公里”问题，参与各类矛盾纠纷的排查调解，解答各类法律疑难问题，为群众循法律途径解决问题提供各种便利，为企业和社会团体提供司法服务保障等，打造了良好的法治化营商环境，设立石楼镇公证服务点，每月有两天由区公证处派专业公证人员前来为提前在线上预约好的群众办理公证服务。截至11月，镇公共法律服务平台共受理群众咨询442人次。

　　三是强化人民调解和矛盾纠纷排查调处工作。镇调解委员会充分发挥职能作用，积极协调相关部门深入扎实地开展了人民调解和社会矛盾纠纷排查调处工作。联合村（社区）人民调解员深入基层，加强对流动人口聚居区、大型集贸市场等区域的矛盾纠纷调处，及时有效地化解各类社会矛盾纠纷。截至11月，镇调解委员会共参与调解215宗，其中成功195宗，成功率90%，出具书面协议27宗，协议涉及金额433.39万元，为营造和谐稳定的治安环境发挥了重要作用。

　　（六）开展全面普法，进一步提高广大干部群众的法治意识

　　一是建立健全领导干部学法制度，制订年度法治讲座计划并组织实施。把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等列入镇党委理论学习中心组学习计划，建立了领导班子定期学法制度，并积极组织干部参与镇、区级以上的日常学法活动。在村、社区，主要依靠驻村律师每季一次的法律讲座逐步提高村干部法治意识。通过普法，进一步提高了全镇领导干部和执法人员的法治水平，为依法治理提供保障。

　　二是依托全镇法治副校长、社区法律顾问、普法志愿者等队伍，全镇15间中小学均开展围绕《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国未成年人保护法》等知识的法律教育活动，以提高学生法律知识，营造全校学法用法氛围。

　　三是在农村、社区、企业积极开展各类法治主题宣传活动，举办法律咨询、法律讲座活动等，切实向广大群众宣传了《广州市生态环境保护条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等新颁布、新修订的法律法规。截至11月，石楼镇共举办普法宣传活动98场次，受宣传群众8200人；派发普法宣传资料18500份。通过宣传栏、电子宣传屏、宣传架加大对群众的宣传，以此推进全镇的法治建设。

　　二、存在问题

　　石楼镇逐步推进综合行政执法工作，开局顺利，取得一定效果。但因下放镇街行政执法事项较多、范围较广，仍存在一些执法人员严重不足、法制审核力量薄弱、执法设备紧缺、上级交办任务较重等问题，亟需区级层级研究协调，指导解决。

　　三、下一步工作计划

　　（一）进一步健全矛盾纠纷化解机制。强化排查措施。按照“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，进行拉网式、地毯式排查，将排查工作覆盖到全镇各个村居、企业和单位，彻底摸清不稳定情况。对群众反映的热点难点问题，落实具体化解措施。

　　（二）深入推进村（社区）法律顾问工作。进一步加强对驻村（社区）律师的指导和管理，加强指引驻村律师多参与村（社区）重大疑难纠纷的调处。安排驻村（社区）律师参加各种法律宣传活动，推动村(社区)法治文化建设。

　　（三）深化行政审批制度改革。坚持深化“放管服”改革，持续推进简政放权工作，进一步清理调整行政审批事项，立足市场需求，执行落实好取消、调整事项。

　　（四）进一步提高行政机关的依法行政能力和水平。加强培训，开展形式多样的普法学习和业务培训，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。

　　（五）加大法治宣传力度，坚持“谁执法谁普法”。不断创新普法宣传手段，充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展形式多样的法治宣传活动，认真开展法律法规咨询和解答工作，进一步提高全镇群众法律素质。